第一篇：關(guān)于深化司法公開

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關(guān)于深化司法公開

【發(fā)布部門】 最高人民法院 【發(fā)布日期】 2016.11.05

【實施日期】 2016.11.05 【時效性】 現(xiàn)行有效

【效力級別】 兩高工作文件 【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定

【全文】 【法寶引證碼】 CLI.3.283750

最高人民法院關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報告

---2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上

最高人民法院院長 周 強(qiáng)

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

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根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民法院報告深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況，請審議。

深化司法公開，是黨的十八大、十八屆三中、四中全會提出的要求，是落實憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措，是深化司法改革、建立公開透明的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，對于推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持司法為民、公正司法，以司法改革為動力，以人民法院信息化建設(shè)為支撐，以建設(shè)審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺為載體，全面深化司法公開，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，促進(jìn)司法公正，不斷提升司法公信力，取得明顯成效。

一、近年來人民法院深化司法公開的主要做法

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（一）強(qiáng)化司法公開理念，確保審判權(quán)在陽光下運(yùn)行

堅持主動公開。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法公開的各項部署，深刻理解總書記提出的“讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”的要求，充分認(rèn)識推進(jìn)司法公開的重大意義，努力使司法公開成為每個法院、每個法官的自覺行動。最高人民法院加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各級法院切實增強(qiáng)主動公開意識，大力推進(jìn)陽光司法，努力讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。

堅持依法公開。嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，切實保障當(dāng)事人依法參與審判活動、知悉審判工作信息的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的公開范圍，既依法公開相關(guān)信息，又嚴(yán)守國家秘密和審判工作秘密。尊重司法規(guī)律，制定出臺推進(jìn)司法公開平臺建設(shè)的意見等規(guī)范性文件，明確司法公開的內(nèi)容、方式和程序，確保司法公開規(guī)范有序運(yùn)行。

堅持全面公開。以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋人民法院審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外設(shè)置任何障礙，確保向社會公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。既注重程序事項的公開，也注重實體內(nèi)容的公開；既注重案件審理信息的公開，也注重司法政務(wù)信息的公開；既注重運(yùn)用傳統(tǒng)的公開方式，又注重運(yùn)用新媒體，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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堅持實質(zhì)公開。立足群眾司法需求，依法及時公開當(dāng)事人和社會公眾最關(guān)注、最希望了解的信息，切實將公開的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、保障公眾參與上來。不斷完善司法公開平臺的互動功能、服務(wù)功能和便民功能，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，努力把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程，讓司法公開成為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

（二）創(chuàng)新司法公開載體，切實增強(qiáng)司法工作透明度

建設(shè)審判流程公開平臺。開通中國審判流程信息公開網(wǎng)，通過網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，變當(dāng)事人千方百計打聽案件進(jìn)展為法院主動向當(dāng)事人告知。當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑有效證件號碼，隨時登錄查詢、下載有關(guān)案件流程信息，及時了解案件進(jìn)展。案件的程序性訴訟文書可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子送達(dá)。截至今年10月16日，各級法院共公開審判流程信息25.5億項，推送短信3473.6萬條，方便了當(dāng)事人參與訴訟。

建設(shè)裁判文書公開平臺。開通中國裁判文書網(wǎng)，除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調(diào)解方式結(jié)案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養(yǎng)等情形外，各級法院作出的裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公開。不斷完善網(wǎng)站功能，增加公開蒙、藏、維、朝鮮和哈薩克等5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，更好地滿足各界群眾對裁判文書

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的多樣化需求。截至今年10月16日，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2180萬篇，訪問量突破31億人次，其中超過8億人次的訪問量來自海外，覆蓋200多個國家和地區(qū)，成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。

建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺。開通中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，當(dāng)事人可在網(wǎng)上便捷查詢執(zhí)行案件辦理情況、未結(jié)案件被執(zhí)行人信息和失信被執(zhí)行人名單等內(nèi)容。截至今年10月16日，執(zhí)行信息公開網(wǎng)已累計公布執(zhí)行信息4487萬條。建立完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，連通3000多家金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信息查詢范圍，對各種財產(chǎn)形式做到“一網(wǎng)打盡”，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)共享被執(zhí)行人信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮等功能。建立失信被執(zhí)行人名單制度，加強(qiáng)信用懲戒，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息544萬例，采取信用懲戒措施674萬人次，51萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。最高人民法院和部分地方法院還對社會關(guān)注案件的執(zhí)行過程進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)直播，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行權(quán)威。

加強(qiáng)法院網(wǎng)站和新媒體建設(shè)。全國90%以上的法院開通門戶網(wǎng)站，不斷完善網(wǎng)站功能，便于人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。全面改版最高人民法院網(wǎng)站，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。建設(shè)最高人民法院英文網(wǎng)站，滿足國際社會對中國司法的認(rèn)知需求。開通全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，及時公開減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件信息，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件公開公正。開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，全面發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)案件審理流程和破產(chǎn)

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信息動態(tài)，促進(jìn)提升破產(chǎn)案件審理水平。開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，全國3200多個法院開通官方微博、微信，及時向社會公開審判執(zhí)行信息。開通中國法院手機(jī)電視APP，及時報道法院重要新聞和重大案件。

加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)。實施“天平工程”，建成人民法院信息化2.0版，3519個法院和9279個人民法庭實現(xiàn)專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦案、執(zhí)行和網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計、實時更新和互聯(lián)互通，為深化司法公開提供了科技保障。建立人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，深度整合、挖掘、利用審判執(zhí)行信息大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)國家司法審判信息資源庫。推進(jìn)人民法院信息化3.0版建設(shè)，確立“智慧法院”建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)提升司法公開水平。開發(fā)建設(shè)并上線“法信”平臺，利用信息化手段匯聚法律知識資源和智力成果，滿足法官在辦案過程中對法律、案例、專業(yè)知識的精準(zhǔn)化需求，同時為群眾提供更便捷、更智能的訴訟服務(wù)和普法服務(wù)，讓司法更加貼近人民群眾。

（三）拓展司法公開的廣度和深度，努力滿足群眾多元司法需求

推進(jìn)立案公開。全面實行立案登記制，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。明確登記立案范圍以及不予登記立案的情形，推行權(quán)利告知、風(fēng)險提示、訴訟引導(dǎo)等措施。對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，堅持有案必立、有訴必理，法律咨詢s.yingle.com

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當(dāng)場登記立案率超過95%。對不符合立案條件的，及時做好釋明工作，讓當(dāng)事人明明白白行使訴權(quán)。細(xì)化訴狀要件規(guī)定，制作訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引，對起訴材料不符合規(guī)定的，實行一次性全面告知。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行網(wǎng)上立案、自助立案、二維碼立案等，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供最大便利。

推進(jìn)庭審公開。嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，依法應(yīng)當(dāng)公開開庭的案件一律公開開庭審理。推進(jìn)庭審實質(zhì)化改革，落實以審判為中心的訴訟制度改革措施，依法按程序組織舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，完善證人、鑒定人出庭制度，嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則和非法證據(jù)排除規(guī)則，充分發(fā)揮庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。落實庭審旁聽制度，提前公示開庭信息，簡化旁聽條件和程序，充分保障當(dāng)事人及其近親屬和社會公眾、媒體記者旁聽權(quán)利。對群眾廣泛關(guān)注、社會影響較大的案件，主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與旁聽，自覺接受監(jiān)督。創(chuàng)新庭審公開方式，強(qiáng)化科技法庭應(yīng)用，以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程，大力推進(jìn)庭審?fù)戒浺翡浵窈屯従W(wǎng)絡(luò)直播。開通中國庭審公開網(wǎng)，截至今年10月16日，地方各級法院通過互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.2萬件，點擊觀看量11.3億人次；最高人民法院自今年7月1日起所有公開開庭的案件庭審活動都通過互聯(lián)網(wǎng)直播，截至今年10月16日共直播庭審143次，點擊觀看量6.3億人次。完善人民陪審員制度，推進(jìn)人民陪審員“倍增計劃”，擴(kuò)大參審范圍，保障人民陪審員實質(zhì)參審權(quán)利，讓人民群眾更廣泛地參與司法。

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推進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)公開。通過制定司法解釋、指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各級法院統(tǒng)一正確適用法律，妥善審理各類案件。推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，制定量刑指導(dǎo)意見，公開量刑過程，確保量刑公正。目前，適用量刑規(guī)范化的罪名達(dá)到23種，案件數(shù)量占全國基層法院審理刑事案件總數(shù)的90%。推進(jìn)審判委員會制度改革，增強(qiáng)審委會工作透明度，最高人民法院審委會討論通過的司法解釋和重要規(guī)范性文件，及時通過官網(wǎng)、微博、手機(jī)電視等媒介向社會發(fā)布。完善案例指導(dǎo)制度，發(fā)布指導(dǎo)性案例14批69個，為法官審理類似案件提供參照。成立司法案例研究院，加強(qiáng)司法案例的收集、研究工作，建設(shè)囊括古今中外典型司法案例的數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)裁判理由公開。深化裁判文書說理改革，制定裁判文書制作規(guī)范，強(qiáng)化裁判文書說理，注重釋疑解惑，反映各方當(dāng)事人意見，闡述當(dāng)事人舉證、質(zhì)證內(nèi)容，公開證據(jù)采信情況及理由，反映律師意見并闡明采納與否的理由，全面列舉適用的法律條文，切實提升裁判文書的說理性和權(quán)威性。開展優(yōu)秀裁判文書評選活動，探索建立裁判文書說理評價體系，將裁判文書說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級選升的重要因素。新編、修訂568種民事訴訟文書樣式、132種行政訴訟文書樣式，并全部在最高人民法院網(wǎng)站公開，方便人民群眾使用，促進(jìn)提升裁判文書規(guī)范化水平。

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推進(jìn)司法政務(wù)公開。定期發(fā)布人民法院工作報告、公報和審判工作白皮書，建立健全人民法院新聞發(fā)布制度，向社會及時全面準(zhǔn)確發(fā)布司法信息，增進(jìn)群眾對法院工作的了解。2013年以來最高人民法院共召開新聞發(fā)布會77場。組織邀請部分全國人大代表開展視察法院工作專項活動，建設(shè)全國人大代表、全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，完善特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度，主動通報法院工作情況，自覺接受監(jiān)督。在中國法院網(wǎng)開通“給大法官留言”“院長信箱”等欄目，暢通民意溝通渠道，認(rèn)真聽取群眾意見建議。

推進(jìn)訴訟服務(wù)公開。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動客戶端、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為當(dāng)事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。許多法院建立電子法院、網(wǎng)上法庭等智能服務(wù)平臺，讓信息多跑腿、讓群眾少跑路，切實減輕群眾訴累。建設(shè)多元訴訟服務(wù)體系，建立人大代表、政協(xié)委員調(diào)解室和律師工作室，引進(jìn)婦聯(lián)、交管、勞動、工商、銀行、郵政等部門駐點服務(wù)。推進(jìn)訴訟檔案電子化，為當(dāng)事人查閱電子卷宗、網(wǎng)上閱卷提供便利。推進(jìn)電子送達(dá)工作，促進(jìn)提高送達(dá)效率，切實解決“送達(dá)難”問題。推進(jìn)網(wǎng)上申訴和視頻接訪工作，方便群眾申訴，最高人民法院通過遠(yuǎn)程視頻直接接談各地群眾申訴案件9638件。開通律師服務(wù)平臺，為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件信息查詢、電子送達(dá)及聯(lián)系法官等服務(wù)，方便律師依法履職。

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（四）延伸司法公開功能，拓展司法公開效果

積極傳播法治精神。落實黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過公開裁判文書、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、強(qiáng)化裁判文書說理、發(fā)布典型案例、舉辦公眾開放日活動等，傳播法律知識，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。在國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動，促進(jìn)公民樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威，深化對全面推進(jìn)依法治國的認(rèn)識。與中國教育電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦《法治天下》欄目，讓主審法官走進(jìn)演播室以案釋法，弘揚(yáng)社會主義法治理念，促進(jìn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，與中宣部聯(lián)合開展“用公開促公正，建設(shè)核心價值”主題教育，出臺在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，妥善審理涉“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案，邱少云家屬訴孫杰、加多寶案等一系列重大案件，充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、示范功能，樹立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。大力宣傳鄒碧華、黃志麗等先進(jìn)典型，創(chuàng)作《小鎮(zhèn)大法官》等法治題材文藝作品，樹立新時期人民法官司法為民、公正司法的良好形象，展示人民法院通過公正高效的審判活動弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的生動實踐。建成中國法院博物館新館，傳承中華司法文化，展示法治建設(shè)成果。推出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年人民法院報特刊“正義的審

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判”，弘揚(yáng)偉大的抗戰(zhàn)精神。

促進(jìn)對外、對港澳臺交流合作。最高人民法院首次舉辦面向外國駐華使節(jié)開放活動，邀請16個國家駐華使館的25位外交使節(jié)旁聽庭審、座談交流，70余家中外媒體參與報道，全面展示我國法院推進(jìn)司法公正、深化司法體制改革成果，提升我國司法國際形象和影響力。舉辦中國-東盟大法官論壇、金磚國家大法官論壇暨2015博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、中國-中東歐國家最高法院院長會議、中英司法圓桌會議，向世界展示我國法治建設(shè)成就，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。2015年起與聯(lián)合國開發(fā)計劃署圍繞裁判文書說理、案例指導(dǎo)制度等主題開展為期4年的項目合作。推動第二屆、第三屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇順利舉辦，促進(jìn)海峽兩岸暨香港澳門審判主管機(jī)構(gòu)的交流合作。成立中華司法研究會并成功舉辦第一屆、第二屆中華司法研究高峰論壇，為兩岸暨港澳以及海外法律界搭建起中華司法研究與交流的高端平臺。

總的看，近年來人民法院深化司法公開取得明顯進(jìn)展，特別是在以公開促公正、以公正樹公信方面取得明顯成效，有力推進(jìn)了人民法院各項工作。一是促進(jìn)了司法公正。深化司法公開使司法活動特別是案件審理進(jìn)程更加公開透明、文明規(guī)范，審判管理和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制更加完善，促進(jìn)了裁判尺度統(tǒng)一，規(guī)范了法官自由裁量權(quán)的行使，推動審判質(zhì)量效率不斷提高。2013年至2015年，全國法院共受理案件4625.5法律咨詢s.yingle.com

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萬件，審執(zhí)結(jié)案件4345.7萬件，年均分別上升17.2%、13.6%；盡管辦案壓力巨大，但審限內(nèi)結(jié)案率均在98%以上，一審服判息訴率均在89%以上。同時，深化司法公開保障了人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾切身感受到司法過程及其結(jié)果的公正，增進(jìn)了群眾對司法的信任、信賴和信心，推動司法公信力明顯提升。二是促進(jìn)了法院隊伍素質(zhì)的提升。深化司法公開對法官司法能力和水平提出了更高要求，特別是庭審公開、裁判文書公開等舉措，倒逼法官加強(qiáng)能力建設(shè)。同時，深化司法公開使審判權(quán)在陽光下運(yùn)行，全程接受各方面監(jiān)督，努力杜絕暗箱操作空間，督促廣大法官嚴(yán)格規(guī)范司法行為，時刻注意言行舉止，始終保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，推動了司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)司法公正高效廉潔，遏制和預(yù)防司法腐敗。三是促進(jìn)了全社會法治觀念的增強(qiáng)。深化司法公開，推動了法治宣傳教育的深入開展，增強(qiáng)了人民群眾的法律意識、規(guī)則意識、誠信意識，對引導(dǎo)人民群眾以法治思維和法治方式維護(hù)自身合法權(quán)益產(chǎn)生積極推動作用，促進(jìn)了自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境的形成。人民法院深化司法公開取得的進(jìn)展和成效，充分體現(xiàn)了人民代表大會制度、中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。

對人民法院司法公開工作，全國人大和地方各級人大及其常委會非常重視，各級人大代表給予大力支持，通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調(diào)研、提出意見建議等方式，有力促進(jìn)了司法公開和人

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民法院各項工作的發(fā)展。在此，我代表最高人民法院，向全國人大和地方各級人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝!

二、深化司法公開面臨的問題和困難

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，司法公開工作中還存在不少問題，有些還十分突出：

一是對司法公開的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。有的法官對司法公開的重要作用認(rèn)識不足，認(rèn)為只要依法辦案就行了，推進(jìn)司法公開沒有必要；有的法官一味強(qiáng)調(diào)客觀困難，認(rèn)為司法公開只會增加工作負(fù)擔(dān)，存在被動應(yīng)付、等待觀望現(xiàn)象；有的法官存在畏難情緒，有的能力不足、作風(fēng)不正，擔(dān)心公開后陷入被動，怕“找麻煩”“添亂子” “出洋相”，因而不敢公開、不愿公開等等，影響了司法公開工作的深入推進(jìn)。

二是部分法院公開的信息不夠全面充分。一些法院存在裁判文書選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象，部分應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)的裁判文書由于種種原因未上網(wǎng)公開。一些裁判文書過于簡單，說理不充分，有的還暴露出裁判尺度不統(tǒng)一等問題。一些法院公開的審判流程信息中程序事項多、實體內(nèi)容少，全國統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺尚未最終建成。執(zhí)行案件信息錄入不準(zhǔn)確、不全面及自動化水平不高的問題不同程度存在。一些法院的司法政務(wù)信息公開力度不大，門戶網(wǎng)站信息不全、更新不及時甚至長期

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不更新的問題較為突出。

三是司法公開的體制機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范。司法公開過程中，一定程度上存在著內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不規(guī)范、隨意性大等問題，司法公開的標(biāo)準(zhǔn)和范圍有待進(jìn)一步細(xì)化。督促檢查制度及第三方評估機(jī)制不夠健全，對信息公開的準(zhǔn)確性、完整性和及時性缺乏有效管理和科學(xué)評估。一些法院只注重信息上網(wǎng)，較少運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，司法公開成果應(yīng)用不足。

四是司法公開工作發(fā)展不平衡。全國各地法院的司法公開程度參差不齊，部分法院特別是中西部地區(qū)基層法院信息化基礎(chǔ)薄弱，軟硬件設(shè)施達(dá)不到司法公開平臺建設(shè)的要求。有的法院裁判文書上網(wǎng)的自動化水平低，一線審判人員開展裁判文書上網(wǎng)的工作量過大。

同時，在推進(jìn)司法公開中也面臨一些實際困難。當(dāng)前，各類矛盾糾紛增多，人民法院特別是基層法院受理案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，在辦案任務(wù)繁重的情況下，裁判文書上網(wǎng)、流程信息錄入等客觀上加大了法院的工作量。一些法院在資金、設(shè)施、人力、技術(shù)方面投入不足，影響了司法公開工作水平。部分法院尤其是基層法院，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件有限，缺乏運(yùn)維人員，許多法院專業(yè)技術(shù)人員配備存在“有崗無人” “有人不專”現(xiàn)象，難以滿足大數(shù)據(jù)、自媒體時代司法公開要求。此外，一些當(dāng)事人對司法公開認(rèn)識不夠，認(rèn)為所有司法活動或者司法文

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書均應(yīng)當(dāng)公開，有的當(dāng)事人要求公開合議筆錄等不應(yīng)公開的信息，等等，不利于司法公開工作的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化司法公開的措施和建議

人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，進(jìn)一步深化司法公開，積極探索移動互聯(lián)環(huán)境下司法公開新途徑，不斷拓展司法公開的廣度和深度，依托信息化實現(xiàn)審判執(zhí)行工作全程留痕，將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行更好地置于社會的廣泛監(jiān)督之下，促進(jìn)公正高效廉潔司法。

一是進(jìn)一步提高對司法公開的認(rèn)識。認(rèn)真總結(jié)近年來人民法院推進(jìn)司法公開取得的成果，引導(dǎo)各級法院和廣大法官充分認(rèn)識深化司法公開對促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化司法公開理念，切實增強(qiáng)推進(jìn)司法公開的自覺性和主動性，克服畏難情緒，真正做到愿公開、敢公開、善公開。同時，加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾正確認(rèn)識司法公開，積極爭取社會各界對司法公開的理解和支持。

二是繼續(xù)推進(jìn)司法公開平臺建設(shè)。加大裁判文書全面公開力度，建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機(jī)制，杜絕選擇性上網(wǎng)問題。建立全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過同一平臺查詢所有流

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程信息的目標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)行信息公開，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作，擴(kuò)大信用懲戒范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。利用中國庭審公開網(wǎng)這一新的司法公開平臺，積極推動庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作，對更多的案件特別是有典型意義的案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，接受社會監(jiān)督，開展法治教育。扎實推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)，切實發(fā)揮其在促進(jìn)司法公開、方便群眾訴訟中的重要作用。加強(qiáng)各級法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)站的司法公開和訴訟服務(wù)功能。加快建設(shè)人民法院信息化3.0版和“智慧法院”，推動信息技術(shù)在法院工作中的全面應(yīng)用，實現(xiàn)審判執(zhí)行工作全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理，全流程依法公開，面向法官、當(dāng)事人及社會各界提供全方位智能服務(wù)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

三是完善司法公開的制度機(jī)制。加強(qiáng)司法公開的規(guī)范化、制度化建設(shè)，研究出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，進(jìn)一步明確應(yīng)公開信息的范圍界限、時限要求。強(qiáng)化對下監(jiān)督和分類指導(dǎo)，建立健全司法公開責(zé)任追究和督導(dǎo)制度，督促各級法院將司法公開各項要求落實到位，不斷提升司法公開質(zhì)量。對工作相對滯后的省區(qū)市法院進(jìn)行督察督辦，推廣經(jīng)驗，破解難題，補(bǔ)齊短板。研究建立司法公開考核體系，推動建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)提升司法公開水平。加強(qiáng)對國家秘密、審判秘密、當(dāng)事人有關(guān)信息的保護(hù)，實現(xiàn)依法公開與保守國家秘密、保護(hù)公民個人信息的統(tǒng)一。

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四是強(qiáng)化對司法公開的人財物保障。進(jìn)一步加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，逐步做到“每庭必錄”。加強(qiáng)司法公開技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性，切實提升信息化應(yīng)用水平和維護(hù)能力。積極爭取各方面關(guān)心支持，采取切實有效措施，不斷完善硬件設(shè)施和技術(shù)條件，加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè)，為司法公開提供有力保障。

五是加強(qiáng)司法公開成果應(yīng)用。進(jìn)一步挖掘、利用司法公開平臺以及辦公辦案系統(tǒng)、執(zhí)行指揮系統(tǒng)等存儲的海量司法信息資源，對審判質(zhì)效、熱點問題、特定類型案件等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實時、動態(tài)掌握全國法院審判態(tài)勢，為司法決策提供參考，為法官審判執(zhí)行案件提供支撐。依托數(shù)據(jù)集中管理平臺，加強(qiáng)對司法數(shù)據(jù)的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展變化以及社會治理中存在的問題，通過司法建議等方式，為各級黨委政府提供決策參考。設(shè)立國家司法大數(shù)據(jù)研究院，加強(qiáng)對司法信息資源的研究利用，更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

六是以公開倒逼提升隊伍素質(zhì)。適應(yīng)全面深化司法公開的新形勢，推進(jìn)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。始終把思想政治建設(shè)擺在第一位，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)

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法官不斷提高事實認(rèn)定、法律適用、庭審駕馭和文書寫作能力。堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)除“要素式”以外裁判文書的說理性，充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)、人工智能促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，用鐵的紀(jì)律規(guī)范干警行為，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，促進(jìn)法官清正、隊伍清廉、司法清明。

針對深化司法公開面臨的問題和困難，提三點建議：一是推動為欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化建設(shè)提供政策傾斜和資金支持，為深化司法公開奠定堅實基礎(chǔ)。二是推動電子訴訟立法工作，在立法上肯定電子文書、電子簽章、電子送達(dá)的法律效力，為提升訴訟效率、節(jié)約訴訟成本提供法律依據(jù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對司法公開工作的監(jiān)督，深入開展專項調(diào)研，組織代表視察法院、旁聽重大案件庭審，幫助法院更好地了解群眾司法需求，及時發(fā)現(xiàn)和糾正司法公開中存在的問題。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，深化司法公開、促進(jìn)司法公正是人民法院的長期任務(wù)。本次會議專門聽取和審議人民法院深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況，對全國法院和廣大法官是極大的鼓舞和激勵。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實本次會議審議意見，順應(yīng)信息化時代要求，再接再厲，開拓進(jìn)取，堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”，努力促進(jìn)司法公正，不斷

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提升司法公信力，為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大貢獻(xiàn)!? 出租車承包經(jīng)營者與勞動關(guān)系有聯(lián)系嗎 http://s.yingle.com/ld/688868.html

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第二篇：司法公開

六安市裕安區(qū)人民法院司法公開工作

事跡材料

公開審判是憲法規(guī)定的一項重要原則，也是人民法院的一項重要程序制度。推進(jìn)司法公開，弘揚(yáng)司法民主，加強(qiáng)監(jiān)督制約，始終是當(dāng)前司法改革的重中之重，也是確保司法公正、維護(hù)社會公平正義的關(guān)鍵所在。近年來，我院以《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》的精神為指導(dǎo)，結(jié)合《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》的具體要求，把推行司法公開、黨務(wù)公開作為推進(jìn)司法規(guī)范建設(shè)和促進(jìn)司法公正效率的重要切入點，不斷創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)司法公開、黨務(wù)公開透明度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)，有效提升了司法公信力。對此，我院著力從以下幾個方面開展司法公開工作：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)公開意識

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我院專門成立了由院長擔(dān)任組長，黨組成員擔(dān)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的司法公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室及督查室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，明確各自工作職責(zé)，為有效推動司法公開工作開展提供強(qiáng)有力的組織保障。

思想認(rèn)識到位。我院黨組高度重視司法公開工作，將其提上重要議事日程，多次專題研究。組織全院干警學(xué)習(xí)最高院《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》以及《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》，切實提高全院干警對司法公開工作的認(rèn)識。

二、圍繞三步環(huán)節(jié)，落實公開內(nèi)涵

（一）立案信息公開，完善便民舉措

1、公開立案流程。我院在立案大廳以公告牌的形式，公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)程序和條件、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。幫助當(dāng)事人全面、詳細(xì)地了解整個立案流程。為方便當(dāng)事人及時了解案件處理情況，我院建立了案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，內(nèi)容包括案件的案號、立案日期、案由、當(dāng)事人姓名或名稱、案件承辦人和合議庭組成人員名單、案件流程等。

2、完善導(dǎo)訴服務(wù)。我院在立案大廳設(shè)立立案、信訪服務(wù)窗口，設(shè)置導(dǎo)訴臺，配備導(dǎo)訴人員，告知訴訟風(fēng)險、查詢案件信息、解答訴訟疑問、引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇訴訟外糾紛解決方式、進(jìn)行信訪接待答復(fù)等。

3、受理情況及時通知。我院重視及時將案件受理情況告知當(dāng)事人，急當(dāng)事人之所急，盡可能為當(dāng)事人節(jié)省時間、降低訴訟成本。對于不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時將不予受理裁定書、不予受理再審申請通知書、駁回再審申請裁定書、駁回申訴通知書等相關(guān)法律文書依法送達(dá)當(dāng)事人，并說明理由，告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利。

（二）審判流程公開，規(guī)范庭審運(yùn)作

1、嚴(yán)格執(zhí)行公開審判。我院嚴(yán)格依照法律和司法解釋的規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)公開審理的案件一律公開審理，允許當(dāng)事人近親屬、媒體記者和公眾旁聽。本著有序開放、有效管理的旁聽和庭審報道規(guī)則，我院多措并舉，致力于消除公眾和媒體知情監(jiān)督的障礙。具體措施是建立案件邀請旁聽制度，對人大代表、政協(xié)委員或者有關(guān)方面關(guān)注的案件，除法律規(guī)定不允許公開審理外，一律公開開庭審理并邀請人大代表、政協(xié)委員或者有關(guān)方面代表旁聽庭審；完善庭審旁聽制度，對依法可以公開開庭審理的案件，允許旁聽，并優(yōu)先保證當(dāng)事人近親屬旁聽的需要；建立健全新聞媒體旁聽和報道庭審制度，確保媒體旁聽不受限制我院大法庭還設(shè)有媒體席，并設(shè)立同步庭審視頻室，對那些無法當(dāng)場旁聽的公眾，還可以通過庭審視頻、直播錄播的方式了解到案件審理情況。

2、抓好抓實程序公正。我院重視證據(jù)在案件審理中的重要作用，嚴(yán)格把握對證據(jù)“三性”的審查，所有證據(jù)均要求在法庭上公開并質(zhì)證，對于能夠當(dāng)庭認(rèn)證的，均予以當(dāng)庭認(rèn)證。對于案件的證人及鑒定人，我院嚴(yán)格要求，逐年提高其出庭比率。對于未能在審限內(nèi)審結(jié)的案件，我院均能在法定期限屆滿前中止訴訟或延長審限，并能及時將該情況告知當(dāng)事人。對于需要提請審判委員會討論的案件，我院均向當(dāng)事人宣布了審委會委員名單，以保證當(dāng)事人能夠行使其申請回避的訴訟權(quán)利。

3、重點開展答疑釋明。我院要求各業(yè)務(wù)庭在裁判文書送達(dá)時，由承辦法官向當(dāng)事人重點解釋經(jīng)庭審查明的事實、認(rèn)定的證據(jù)、采信證據(jù)的理由以及裁判的法律依據(jù)，并主動征詢當(dāng)事人對判決有無疑問，對于當(dāng)事人就判決內(nèi)容提出的疑問，耐心進(jìn)行解釋，特別是抓住訴訟當(dāng)事人爭議或反復(fù)糾纏的突出問題進(jìn)行有針對性的說理，努力追求勝敗雙方都服從和尊重裁判。

（三）執(zhí)行信息公開，解決“執(zhí)行難”問題

1、完善執(zhí)行案件信息公開工作。我院在本院網(wǎng)站上，公開了執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息。在執(zhí)行案件信息查詢系統(tǒng)中公開了當(dāng)事人情況、立案信息、被執(zhí)行財產(chǎn)信息、執(zhí)行過程中形成的法律文書、執(zhí)行中止情況和理由、結(jié)案信息、執(zhí)行異議信息以及變更、追加被執(zhí)行人階段的聽證信息等。對選擇鑒定、評估、拍賣等機(jī)構(gòu)的過程和結(jié)果，全面向當(dāng)事人公開；對執(zhí)行款項的收取發(fā)放、執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評估、拍賣、變賣的程序和結(jié)果等重點環(huán)節(jié)和重要事項，及時告知當(dāng)事人，使執(zhí)行工作在雙方當(dāng)事人監(jiān)督下進(jìn)行。

2、實行重大執(zhí)行手段告知制度。我院在采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等重大措施后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況告知雙方當(dāng)事人。公開選定評估、拍賣機(jī)構(gòu)的條件、程序，向社會公布選定的具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定、評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)名單。案件執(zhí)行中委托評估、拍賣的，向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開評估、拍賣的過程和結(jié)果。

3、加大對“老賴”的曝光力度。我院通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人的基本信息、財產(chǎn)狀況、執(zhí)行標(biāo)的等信息。對于未按照規(guī)定的期限完成執(zhí)行行為的，我院均能及時向申請執(zhí)行人說明原因。

三、強(qiáng)化三類制度，保障公開質(zhì)量

（一）完善聽證制度，保障當(dāng)事人知情權(quán)

我院在開庭審理中，對于審理程序之外的涉及當(dāng)事人或者案外人重大權(quán)益的案件實行公開聽證，并將聽證事由、時間地點、聽證法官、聽證參加人的權(quán)利義務(wù)予以公告。我院注意在聽證工作中擴(kuò)大聽證范圍，在審查刑事、行政、執(zhí)行申訴案件及民商事申請再審案件中普遍推進(jìn)聽證制度，并公開聽證事由、時間、地點和聽證合議庭成員及承辦人信息，擴(kuò)大聽證參加人范圍，全面接受聽證參加人的監(jiān)督，依法保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，各級人民法院普遍將聽證范圍擴(kuò)大到涉訴信訪案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)機(jī)關(guān)和組織、律師、專家學(xué)者、信訪機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、信訪人的親友和同事、鄰居等相關(guān)人員共同參與聽證。

（二）規(guī)范文書公開，便宜群眾監(jiān)督

裁判文書是案件處理結(jié)果的載體，實行裁判文書公開，有利于接受當(dāng)事人和群眾對案件的監(jiān)督，提高司法公信力。近年來，我院在裁判文書中公開了訴訟過程和程序，充分表述當(dāng)事人各方的訴辯意見，闡述當(dāng)事人舉證、質(zhì)證的內(nèi)容；加強(qiáng)裁判說理，在裁判文書中全面公開證據(jù)采信情況及理由，對當(dāng)事人的請求和主張詳細(xì)論證支持與否的理由，做到說理公開，當(dāng)事人勝得明白，輸?shù)梅?；?yán)格執(zhí)行最高人民法院規(guī)定的裁判文書上網(wǎng)公開的規(guī)定，實行生效裁判文書上網(wǎng)制度，并注意上網(wǎng)文書中個人信息的保護(hù)，對文書中涉及的個人身份證號碼、家庭住址等信息進(jìn)行必要的技術(shù)處理，平衡好公眾知情權(quán)與個人隱私之間的關(guān)系。

（三）暢通審務(wù)公開，注意與公眾的溝通聯(lián)絡(luò) 在審務(wù)公開方面，我院充分利用法院網(wǎng)站或者其他信息公開平臺，公布工作流程、管理制度、人員狀況等基本情況，并公布重大案件審判情況、法院重要活動部署和規(guī)范性文件等信息；積極利用媒體宣傳法院工作，并對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行合理疏導(dǎo)。

四、建立三項機(jī)制，奠定公開基礎(chǔ)

（一）考評督查機(jī)制。由我院司法公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體落實司法公開工作，并按照示范法院的考評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求各項工作的開展，定期組織專項檢查。對違反司法公開規(guī)定，損害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行查處。

（二）舉報投訴機(jī)制。

我院為保證司法公開工作取得應(yīng)有效果，確保各項工作按照預(yù)先規(guī)定開展，在我院網(wǎng)站及立案大廳設(shè)立投訴電話、舉報投訴郵箱，以及時對違規(guī)行為進(jìn)行查處。

（三）物質(zhì)保障機(jī)制。

我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視司法公開工作，著力解決立案大廳及審判法庭的設(shè)施、技術(shù)建設(shè)，分配專人管理法院網(wǎng)站，使對網(wǎng)站的更新維護(hù)常態(tài)化，一系列的資金、技術(shù)投入，為司法公開工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在我院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，憑借以上一整套措施方案的有序有效運(yùn)行，使得我院在司法公開工作中，取得了顯著的成績。然而，是否符合全國司法公開示范法院的要求，敬請上級領(lǐng)導(dǎo)考核指導(dǎo)。

第三篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

孟建柱：準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的主要任務(wù)

司法體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。改革開放特別是黨的十六大以來,我國穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經(jīng)驗。但是,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢相比,與民主法治的進(jìn)步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。必須進(jìn)一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙,立足現(xiàn)實,著眼長遠(yuǎn),不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度,充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。

(一)確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),是憲法的明確規(guī)定,是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。近年來,社會上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護(hù)主義的干擾,影響法制統(tǒng)一,損害司法權(quán)威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項內(nèi)容:

一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家,司法職權(quán)是中央事權(quán)。考慮到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情,將司法機(jī)關(guān)的人財物完全由中央統(tǒng)一管理,尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級財政統(tǒng)籌,中央財政保障部分經(jīng)費(fèi)。

二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機(jī)關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立,管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件,容易受到地方保護(hù)主義的干擾。同時,我國地區(qū)間發(fā)展不平衡,各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手,探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。

(二)建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度

我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實行與普通公務(wù)員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊伍人數(shù)較多,導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)人多職數(shù)少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專業(yè)素質(zhì),不利于保證辦案質(zhì)量。為此,《決定》要求,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措:

一要推進(jìn)司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)(或技術(shù)職稱)序列,完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,健全書記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施,進(jìn)一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。

二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動、逐級遴選的機(jī)制。

建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度,將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機(jī)制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官,設(shè)置不同的任職條件,實行法官、檢察官逐級遴選制度。進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度,加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。

三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機(jī)制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會,制定公開、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官隊伍,確保法官、檢察官的違法違紀(jì)行為及時得到應(yīng)有懲戒。

四要強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點看,法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識,又要有一定的工作經(jīng)驗和社會閱歷,只有通過國家司法資格考試和公務(wù)員考試,并從事一段時間的法律工作,才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險看,當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期,矛盾的對抗性、敏感性增強(qiáng),司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險增大?，F(xiàn)有的司法人員保障制度沒有體現(xiàn)其職業(yè)特點和職業(yè)風(fēng)險,不利于推動司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,在嚴(yán)格司法人員任職條件,強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任的同時,要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

(三)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來,司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現(xiàn)在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批,權(quán)責(zé)不明,錯案責(zé)任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批,影響審級獨立。必須遵循司法規(guī)律,著力健全司法責(zé)任制,理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。

改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進(jìn)完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位,探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督,確保審級獨立。

(四)深化司法公開

“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開,讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行,有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán),增強(qiáng)有效監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對司法工作的滿意度。

要著力推進(jìn)審判公開。除法律規(guī)定不宜公開的以外,都應(yīng)公開審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié),是訴訟雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像,并入卷存檔。庭審全程錄音錄像,有利于約束審判人員的審判活動,促進(jìn)訴訟參與人員依法行使權(quán)利,有利于為上訴審、監(jiān)督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開設(shè)“中國裁判文書網(wǎng)”,逐步實現(xiàn)四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng),增強(qiáng)裁判文書說理性。

要大力推進(jìn)檢務(wù)公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度,增強(qiáng)法律文書說理性。實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度,對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件,檢察機(jī)關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。

要不斷推進(jìn)警務(wù)公開、獄務(wù)公開。進(jìn)一步完善公開機(jī)制,創(chuàng)新公開方式,暢通公開渠道,依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實,實現(xiàn)以公開促公正。

(五)改革人民陪審員制度,健全人民監(jiān)督員制度

人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾,具有通民情、知民意的優(yōu)勢,有助于與職業(yè)法官形成思維和知識上的優(yōu)勢互補(bǔ),有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強(qiáng)裁判透明度,促進(jìn)司法公正,提升司法公信力。長期以來,人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用,但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在,需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計。要擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來源,建立隨機(jī)抽選的機(jī)制,保障人民陪審員參審權(quán)利,提高陪審案件比例,切實發(fā)揮人民陪審員制度的作用。

人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手,為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會監(jiān)督機(jī)制,是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監(jiān)督員制度試點,目前已在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度,推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化,科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式,拓展監(jiān)督案件范圍,規(guī)范和完善監(jiān)督程序,增強(qiáng)監(jiān)督實效,促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

(六)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序

減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度,減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子,將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子,附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治,對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),對于激勵罪犯改造,促進(jìn)罪犯回歸和融入社會,具有重要意義。目前,在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問題,比如,一些罪犯實際服刑時間過短,職務(wù)犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大,假釋和保外就醫(yī)比例高等,引起了社會輿論關(guān)注和對司法公正的質(zhì)疑,必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。

要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,特別是強(qiáng)化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約,實行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案,防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度,強(qiáng)化管理責(zé)任,防止漏管、脫管和重新違法犯罪,提高矯治效果。

第四篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

“深化司法體制改革”政策背景：

黨的十八大報告提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的具體要求，提出確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度等目標(biāo)任務(wù)，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進(jìn)取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義”。2016年1月18日，習(xí)近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

“深化司法體制改革”重要意義：

一、深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！蹦壳?，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，我國法治建設(shè)中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實施，已經(jīng)成為全面落實依法治國基本方略的關(guān)鍵。司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，才能切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

二、深化司法體制改革是實現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護(hù)社會公平正義，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。當(dāng)前，我國社會大局總體穩(wěn)定。多年來，司法機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了群眾廣泛認(rèn)可。但是，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。

三、深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的迫切需要。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權(quán)的社會主義性質(zhì)所決定的。隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，公民的權(quán)利意識、民主意識不斷增強(qiáng)，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關(guān)。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護(hù)社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進(jìn)司法民主，完善保障人權(quán)的司法制度，是滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

“深化司法體制改革”四項基礎(chǔ)改革：

一是進(jìn)一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計的同時，各地區(qū)要大膽探索、創(chuàng)新。各地政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責(zé)任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關(guān)配套措施，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前，有的地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責(zé)任制的落實，也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點地區(qū)配套推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還促使一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案。要重點推進(jìn)設(shè)區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點工作，整合基層法院檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調(diào)整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持改革、積極參與改革。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動四項改革向縱深發(fā)展?？晌械谌綄χ匾母锸马椀穆鋵嵡闆r和實際成效進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進(jìn)。

“深化司法體制改革”存在問題：

一、社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部中的人治現(xiàn)象、公民中的非法治現(xiàn)象、社會上輕視和無視法治的現(xiàn)象，在有些地方、部門、領(lǐng)域和群體中有所抬頭和蔓延。在一些地方和部門實際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行的“治國基本方略”，演變?yōu)槟承┑胤胶筒块T“維穩(wěn)”以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工具。

二、中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權(quán)奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團(tuán)利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，行政部門借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、立法不公等從制度設(shè)計的基礎(chǔ)上影響了社會主義法治的權(quán)威和法律的實施。

三、存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，許多法律形同虛設(shè)。地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；法治缺乏權(quán)威，司法缺乏公信力；公民“信權(quán)不信法”，“信訪不信法”，“信關(guān)系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強(qiáng)法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。

四、政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題頻發(fā)。有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為；少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)“黑惡勢力”的保護(hù)傘。出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等等；粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件，突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。

五、司法權(quán)威不足、司法公信力缺失。具體表現(xiàn)為：1.裁判終局性難實現(xiàn)。司法裁決的終局性是司法權(quán)威的重要體現(xiàn)和保障。法裁判終局性這一重要原則面臨著來自再審制度、信訪制度、輿論審判等制度困擾和現(xiàn)實困境。公民“信訪而不信法”，隨著社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各類信訪活動爆發(fā)了前所未有的“洪峰”，涉法涉訴信訪數(shù)量居高不下。部分群眾寧可放棄正常的訴訟渠道，而把“信訪”作為維護(hù)自身權(quán)益更為有效的途徑，表明部分公眾對司法公正和權(quán)威缺乏信心，對司法認(rèn)可度和信賴度的低下。2.判決執(zhí)行率難提高。司法權(quán)威的一個重要內(nèi)容是司法裁決作出后，能得到訴訟當(dāng)事人及其他參與人的自覺遵從和自愿執(zhí)行。目前司法裁決仍面臨執(zhí)行難的問題，司法裁決得不到自覺執(zhí)行，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例依然很高，造成司法資源浪費(fèi)和司法成本高昂。3.腐敗增存量難清除。“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。”只有司法人員的公正廉潔，才能贏得人民的信賴和認(rèn)同，才能樹立起司法的權(quán)威。王岐山同志要求，要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

六、司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。

主要表現(xiàn)在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批，權(quán)責(zé)不明，錯案責(zé)任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。

“深化司法體制改革”具體對策：

一、確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費(fèi)。二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。

二、建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度和考評制度。我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務(wù)員相同的模式，要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：一要推進(jìn)司法人員分類管理改革，進(jìn)一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四要強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。為保證實現(xiàn)司法公正，對績效考評制度應(yīng)當(dāng)作兩方面的改革。一是考慮司法的復(fù)雜性和多樣化，降低數(shù)字化指標(biāo)在績效考評中的作用。二是調(diào)整、完善目前的數(shù)字化指標(biāo)體系，使其更加符合司法的現(xiàn)實和規(guī)律。

三、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責(zé)任制，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進(jìn)完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。

四、深化司法公開。讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增強(qiáng)有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

深化司法公開，著力推進(jìn)審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應(yīng)公開審判。大力推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，增強(qiáng)法律文書說理性。實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機(jī)關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。不斷推進(jìn)警務(wù)公開、獄務(wù)公開，進(jìn)一步完善公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現(xiàn)以公開促公正。

五、規(guī)范大案要案的辦案程序。大要案因其重要性，常常采取“特事特辦”方式，法律準(zhǔn)繩執(zhí)行不嚴(yán)格、辦案活動操作不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，其中一個重點問題應(yīng)當(dāng)是關(guān)注在大要案件辦理上完善辦案程序制度，提高依法辦案水平。第一，專案組的組織和活動應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范。以成立專案組的方式體現(xiàn)對重要案件的專人專辦和高度重視，尚無可厚非，問題在于專案組的組成和辦案方式應(yīng)當(dāng)符合法治要求，不能以便宜行事的行政程序代替嚴(yán)格的司法程序。第二，建議取消設(shè)在各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)打黑活動的“打黑辦公室”，使打黑活動按法定司法程序進(jìn)行。要求嚴(yán)格依照法定程序辦案，依照法定犯罪構(gòu)成要件確認(rèn)此類案件性質(zhì)和被追訴人員，也是推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制改革需要注意解決的一個問題。第三，大要案件的審理和裁判更應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格依法辦案。證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律適用，以及作出裁決，均應(yīng)嚴(yán)格依法定程序運(yùn)行。

六、樹立社會主義司法制度的權(quán)威，建立權(quán)威的社會主義司法制度。在全面依法治國的語境下，重塑司法權(quán)威分為兩個層次，第一個層次是理念層面如何切實落實法律至上或法治；第二個層面是制度層面的再造，即如何重新構(gòu)造司法權(quán)力。具體而言，實現(xiàn)司法權(quán)威應(yīng)從三個方面著手：優(yōu)化崇尚法治的司法環(huán)境。弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)社會公眾的法治意識，要在全社會形成崇尚憲法和法律權(quán)威，崇尚法治與司法權(quán)威的社會氛圍。突出司法的裁判性和專一性，始終堅持嚴(yán)格公正司法，堅守法律底線，確保司法公正，保護(hù)人民權(quán)益，伸張社會正義。構(gòu)建法院和新聞媒體之間的良性互動關(guān)系，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內(nèi)心樹立起對司法權(quán)威的認(rèn)可和尊重。構(gòu)建公正高效的審判機(jī)制。優(yōu)化審判組織，科學(xué)分配審判權(quán)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”；轉(zhuǎn)變審委會討論案件的程序與方式，變會議制為審理制；強(qiáng)化司法的程序性，規(guī)范訴訟模式和司法禮儀，樹立司法活動的莊嚴(yán)與神圣。提高法院干警的隊伍素質(zhì)。司法的權(quán)威性有賴于司法的公正性，而司法的公正性維系于法官的高素質(zhì)。因此，要嚴(yán)格法官職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化法官職業(yè)道德素養(yǎng)，健全錯案責(zé)任追究和懲罰制度，以消除司法腐敗，確保司法公正。建立法官的高薪和任職保障機(jī)制，有效提升法院和法官的地位待遇。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決法院系統(tǒng)“不嚴(yán)不實”的問題，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，提升司法形象。

七、改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。長期以來，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計。要擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機(jī)抽選的機(jī)制，保障人民陪審員參審權(quán)利。人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，是人民群眾參與司法的一種重要形式，要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。

八、嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。

減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯改造，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強(qiáng)化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約，實行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“深化司法體制改革”名言佳句：

1.行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，如期實現(xiàn)改革目標(biāo)，需要處理好科學(xué)認(rèn)定行政審批事項、處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系、厘清權(quán)力清單的適用邊界等三方面問題。

2.我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的神圣使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進(jìn)一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。

“深化司法體制改革”典型案例：

1.中國高度重視在司法活動中保護(hù)人權(quán)，初步形成了較為完備的人權(quán)司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權(quán)寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標(biāo)任務(wù)，并加以貫徹落實。全國人大常委會通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等，也依照法定程序得到了系統(tǒng)清理。中央政法委出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》后，公安部、最高法、最高檢也相繼出臺了各自的規(guī)范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

第五篇：大力推進(jìn)庭審直播 全面深化司法公開

大力推進(jìn)庭審直播 全面深化司法公開

今天上午，“中國庭審公開網(wǎng)”開通活動暨全國法院推進(jìn)庭審公開工作視頻會議召開，最高人民法院院長周強(qiáng)出席活動并講話強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力推進(jìn)庭審直播，全面深化司法公開，加快構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，切實規(guī)范司法行為，提升審判質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

周強(qiáng)指出，要進(jìn)一步深化對司法公開重要性的認(rèn)識。深化司法公開是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，是確保司法公正、提升司法公信力的內(nèi)在要求。近年來，最高人民法院大力推進(jìn)司法公開，建成審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大司法公開平臺。今年7月1日起，最高人民法院所有公開開庭案件的庭審原則上均通過互聯(lián)網(wǎng)直播，實現(xiàn)了庭審直播常態(tài)化。全國各級法院不斷加強(qiáng)司法公開工作，司法公開基本覆蓋審判執(zhí)行工作重要節(jié)點，人民群眾給予高度關(guān)注和充分肯定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求更加多元，對司法公開的要求和期望更高。各級法院要進(jìn)一步深化對司法公開重要性的認(rèn)識，始終堅持以人民為中心，通過更有效地接受人民群眾全方位監(jiān)

督，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題并加以解決，推動人民法院改革發(fā)展，更好地滿足人民群眾司法需求。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要通過互聯(lián)網(wǎng)直播等多樣化形式，全面推進(jìn)庭審公開。庭審是審判工作的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)庭審公開有利于充分展示人民法院審判工作成效，有利于人民群眾更好地了解、參與和監(jiān)督司法，有利于更有效倒逼法官提升審判質(zhì)效和司法能力。庭審視頻直播是互聯(lián)網(wǎng)時代司法公開的重要創(chuàng)新，是推進(jìn)構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制的重大舉措。作為全國法院統(tǒng)一、權(quán)威的庭審公開平臺，中國庭審公開網(wǎng)是繼中國審判流程公開網(wǎng)、中國裁判文書公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)之后建立的司法公開第四大平臺，標(biāo)志著司法公開進(jìn)入新的歷史階段。要抓好庭審公開平臺的建設(shè)與聯(lián)通，不斷擴(kuò)大庭審直播覆蓋面。要不斷豐富網(wǎng)站功能，提升網(wǎng)站性能，有效實現(xiàn)庭審視頻與裁判文書、審判流程信息、執(zhí)行信息的有機(jī)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)庭審公開平臺與辦案系統(tǒng)、科技法庭系統(tǒng)等信息化平臺的互聯(lián)互通，為社會各界提供智能化、人性化的用戶體驗。各級法院領(lǐng)導(dǎo)要親自推動、率先垂范，主持公開開庭審理的案件原則上都要通過互聯(lián)網(wǎng)直播庭審。要堅持多樣化公開形式，全面運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播和群眾旁聽等形式，進(jìn)一步創(chuàng)新司法公開手段，不斷滿足人民群眾對司法公開的多元需求。要堅持依法公開，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，切實把握好司法公開與保護(hù)當(dāng)事人隱私的關(guān)系，依法保護(hù)刑事案件被害人、證人、未成年人等訴訟參與人的合法權(quán)利。

周強(qiáng)要求，要主動適應(yīng)信息化條件下庭審公開的新形勢，努力提升庭審公開的質(zhì)量、效率和效果。要充分發(fā)揮庭審公開對司法體制改革的助推作用，促進(jìn)司法責(zé)任制的落實，推進(jìn)庭審實質(zhì)化，加快推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提升庭審質(zhì)效。要堅持問題導(dǎo)向，通過庭審公開督促法官嚴(yán)格訴訟程序，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)，倡導(dǎo)司法文明，維護(hù)庭審秩序，促進(jìn)提升法官駕馭庭審的能力和水平，切實實現(xiàn)以公開促公正、樹公信。要用足、用好、用活庭審公開平臺匯聚的寶貴資源，匯集、分析、利用各地法院以及新聞媒體的審判公開視頻資源，實現(xiàn)法院內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的深度融合。要加快“智慧法院”建設(shè)，充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)分析，注重在審判公開大數(shù)據(jù)中研究發(fā)現(xiàn)制約審判質(zhì)效、影響司法公信的深層次問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、提煉規(guī)則，更好地服務(wù)法官辦案，服務(wù)人民群眾訴訟。

在今天的活動中，周強(qiáng)正式啟動“中國庭審公開網(wǎng)”上線運(yùn)行。會上播放了人民法院庭審公開工作宣傳片，最高人民法院審管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報演示了中國法院庭審公開網(wǎng)建

設(shè)情況及功能。

最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠主持會議，副院長景漢朝、賀榮，審判委員會專職委員劉學(xué)文出席會議。最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，參與法院庭審直播工作的有關(guān)媒體單位負(fù)責(zé)人在主會場參加活動，全國各高級人民法院院領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在視頻分會場參加會議。