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關(guān)于赴唐山學習考察督查工作的情況報告

發(fā)表時間：2010-1-26 16:25:53 點擊：393次

唐山是全國督查工作的先進典型。近兩年來，唐山市委督查室以其創(chuàng)新的工作理念和突出的工作業(yè)績，受到市委、市政府的充分肯定，被河北省委常委、唐山市委書記趙勇同志稱為“市委急難險重任務的突擊隊，重點工作落實的別動隊”，譽為“唐山鐵軍”。最近，唐山市委專門作出決定，要求各地各單位向市委督查室學習，推動“干部作風建設(shè)年”活動的深入開展。前幾天，我市市委督查室借學習考察健康城市的機會，對唐山市督查工作的先進經(jīng)驗進行了深入學習，深受教育、深受啟發(fā)，唐山的經(jīng)驗對于我市構(gòu)建開放透明的大督查工作格局具有重要的借鑒意義。

一、唐山督查工作的創(chuàng)新實踐和積極探索

近年來，唐山市委督查室適應黨委體制改革的新形勢和市委、市政府主要領(lǐng)導高標準、快節(jié)奏工作作風的要求，致力改革創(chuàng)新，加大工作力度，走出了一條大督查工作的新路子。唐山的經(jīng)驗主要有以下幾個特點：

一是市委領(lǐng)導重視程度高。市委、市政府主要領(lǐng)導抓工作落實力度大，工作節(jié)奏快，標準要求嚴，都把抓督查作為推進落實的重要抓手，遇有重點工作、重要任務，安排重大部署，首先想到的是市委督查室，一些縣區(qū)和市直部門遇到難題時也首先想到向市委督查室求助。比如，在安全生產(chǎn)大檢查、南湖中央生態(tài)公園建設(shè)等重大工作中，都安排市委督查室組織力量進行督查，對市委督查室報送的情況每期都作出重要批示，對一些好的建議及時轉(zhuǎn)化為市委決策。市委去年還專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期督查工作的意見》，從理論的、體制的、制度的層面為督查系統(tǒng)權(quán)威的樹立、規(guī)格的提升、工作的開展營造了寬松環(huán)境。

二是督查工作定位準。唐山市委督查室有高度的責任意識，他們認為“有為才有位”，越是困難多、任務重，越是督查部門可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。基于這種判斷，市委督查室從解放思想入手，圍繞干事、干成事、干大事這個目標，明確提出督查部門發(fā)揮“五個一”的目標定位：當好一雙眼，代表市委明察秋毫，洞悉事務；當好一柄劍，代表市委砍斷各種落后思想體制和制約發(fā)展的行為；當好一桿槍，瞄準工作落實這個目標一靶中的；當好一口缸，容唐山之大事、納千家之難事；當好一把傘，為市委挑重擔，為群眾遮風擋雨。按照這一目標定位，市委督查室發(fā)揚“鐵面無私、雷厲風行、一抓到底”的督查精神，理直氣壯地介入重點工作，馬不停蹄地推進工作落實，迅速轟開了局面，得到了市委主要領(lǐng)導的充分肯定。

三是服務大局貼得緊。市委、市政府重大決策部署到哪里，督查工作就跟進到哪里，確保督查工作在第一時間到位，當好突擊隊和急先鋒。比如，針對2008年12月14日遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄露事故，市委決定在全市進行安全生產(chǎn)大檢查，市委督查室緊急行動，連夜抽調(diào)25個部門的1982名同志火速集結(jié)，27個安全生產(chǎn)督導組、487個駐企工作隊迅速組成，通過47天的集中檢查，共查出安全隱患31365處，整改率99%。總之，哪里有重大任務，哪里就有督查干部的身影，督查工作真正成為市委推動工作落實和實施科學決策 的重要力量。

四是督查工作理念新。唐山市委督查室提出督查工作實行五個轉(zhuǎn)變，即由被動督查向主動督查轉(zhuǎn)變，從單純抓落實向督參并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)督查手段向現(xiàn)代督查手段轉(zhuǎn)變，從普遍性督查向重點工作督查轉(zhuǎn)變，從常規(guī)性督查向?qū)I(yè)性督查轉(zhuǎn)變，督查工作的主動性和前瞻性明顯增強，廣度和深度不斷拓展。比如，在主動督查上，分析和研判經(jīng)濟形勢一般不是督查室的職責范圍，但他們積極主動，在去年11月份全市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動后，市委督查室迅速到電力、工促、發(fā)改、商務等部門調(diào)研，對全市經(jīng)濟受到的沖擊影響進行了調(diào)查分析，結(jié)合落實上級政策，提出了12條應對建議，第一時間呈報市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導，趙勇同志當即批示，市委、市政府認真研究采納，納入全市擴內(nèi)需保增長的八條措施之中。開始，有人對此擔心是“越權(quán)”，市委副秘書長、市委督查室主任邸義認為這是由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是由單純抓落實向督參并重轉(zhuǎn)變的有益實踐，這不是越權(quán)，而是作為。唐山市委督查室還把強化督查調(diào)研作為重中之重，寓督查于服務之中，寓矛盾化解之中，善于把督查中發(fā)現(xiàn)的群眾創(chuàng)造、存在的問題進行深入思考，用督查視野提出有價值的意見和建議，為領(lǐng)導提供更高層次的決策服務，發(fā)揮督查工作的參謀助手作用。去年，共開展督查調(diào)研60多次，提出建議814條，有783條進入市委、市政府決策。

五是督查方法創(chuàng)新靈活。唐山市委督查室創(chuàng)新五種督查方法，針對重點工作的特征，分清輕重緩急，因地制宜，收到很好的效果。掛帳式督辦。對重大決策部署、重點工作，建立專門臺帳，明確責任單位、時間節(jié)點及相關(guān)要求，下發(fā)督辦單掛帳督辦。兵團式督辦。對涉及領(lǐng)域廣、時間緊、難度大的工作，由市委督查室牽頭抓總，抽調(diào)得力力量，集中優(yōu)勢兵力，開展大規(guī)模兵團式督導檢查。聯(lián)合式督辦。對急迫而重要的重點工作，督查部門聯(lián)合有關(guān)部門成立專項督辦小組，進駐工程一線全天候督導，及時掌握情況，協(xié)調(diào)解決問題，推進工作開展。蹲點式督辦。對重點工作，督查室明確1-2人側(cè)重負責，在工作的關(guān)鍵節(jié)點以及遇到重要問題時，側(cè)重負責的同志直接到工作一線蹲點督查。調(diào)研式督辦。把督查與參謀服務結(jié)合起來，重在調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議。

六是督查干部隊伍作風硬。唐山市委督查室現(xiàn)有人員14人，為副處級建制，領(lǐng)導班子高配，主任擔任市委副秘書長，副主任按副處級高配。同時，還建立了督查專員制度，市委從退二線的調(diào)研員中聘請了16名督查專員，這些專員大多是原來單位的一把手，工作經(jīng)驗豐富，對開展督查工作是很好的促進。唐山市委督查室全體人員具有高度的敬業(yè)精神和責任意識，對工作充滿激情，經(jīng)常加班加點，“白加黑、五加二”，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能取勝的高素質(zhì)干部隊伍，趙勇同志多次批示給予表揚。他們著力增強督查隊伍的全局意識、責任意識、效率意識、紀律意識，提高政策能力、群眾能力、合作能力、組織協(xié)調(diào)能力、綜合能力、應急處置能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，唐山市委督查室成為出成果、出人才的單位，在全市大局的地位和影響力明顯提高。

二、唐山經(jīng)驗的幾點啟示

唐山督查和我市督查工作的思路是一致的，其創(chuàng)新做法和工作的力度值得我市學習借鑒?？偟膩砜?，我市督查工作在市委書記徐鳴同志的高度重視和熱情鼓勵下，在夏秘書長的直接領(lǐng)導和悉心指導下，取得了明顯成績，為全市大局做出了積極貢獻。督查工作每一項創(chuàng)新舉措，都得到了徐書記、夏秘書長的熱情鼓勵，給了我們極大的動力，使我們辦成了多年想辦而沒有辦成的事，全市督查工作整體跨入全省先進行列，形成了徐州督查模式，受到省

委督查室的充分肯定。我們圍繞建立開放透明的大督查工作格局，增強大局意識、責任意識、開放意識、創(chuàng)新意識，實現(xiàn)被動督查向主動督查轉(zhuǎn)變，從封閉督查向開放督查轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)督查向現(xiàn)代督查轉(zhuǎn)變，從一般督查向督查問責轉(zhuǎn)變，在全省率先開通了徐州督查網(wǎng)，實行重大決策落實網(wǎng)上督查，讓市委、市政府重大決策部署在陽光下落實，督查成為推動市委決策落實的重要力量。督查機構(gòu)建設(shè)在全省領(lǐng)先，11個縣（市）區(qū)全部建立督查室，均為正科級建制，督查室主任大多擔任縣（市）區(qū)委辦公室副主任，這為開展督查工作創(chuàng)造了良好的條件。

但是與唐山等先進地區(qū)相比，我市督查工作還存在一定差距，還不能很好地適應市委、市政府主要領(lǐng)導的要求和人民群眾的期盼。主要表現(xiàn)在：一是督查的力度還不夠大，對市委、市政府重點工作盯得還不夠緊。二是工作不夠深入，習慣于在辦公室調(diào)度，深入基層、深入一線不夠，對重點工作進展情況不十分明了。三是督查調(diào)研工作薄弱，對重點工作推進中存在的問題理性分析不夠，缺少對策研究，為領(lǐng)導提供高質(zhì)量的督查建議偏少。四是工作有畏難情緒，總認為督查室級別低，人手少，總怕干多了別人說出風頭，有些本該開展的督查沒有開展，有些督查有虎頭蛇尾現(xiàn)象，不能一以貫之。五是督查條件還不夠好。車輛、人員還不能充分保證督查工作的開展。我們將認真學習唐山督查工作的先進經(jīng)驗，學習他們創(chuàng)新的理念，抓落實的力度，著力解決我市督查工作存在的問題，加快建立完善開放透明的大督查工作格局，不斷推動全市督查工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邁上更高的臺階。

(一)深入開展“遠學唐山、近學邳州”活動，推進新一輪督查系統(tǒng)思想大解放。唐山督查工作和邳州督查工作，在方式方法、工作力度上有很多相同之處。市委書記徐鳴同志曾對邳州市抓督查促落實的做法給予了充分肯定，要求全市各地學習借鑒。我們將結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全市督查系統(tǒng)深入開展“遠學唐山、近學邳州”活動，擬在七月初召開督查室主任會議，實行以會代訓，進一步統(tǒng)一督查系統(tǒng)思想認識，對照先進找差距，學習先進爭一流，激發(fā)督查系統(tǒng)的工作熱情和干勁，在工作力度上進一步加大，在工作方法上進一步創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)督查工作的新局面。

(二)突出重點，加強對振興徐州老工業(yè)基地的督查。唐山的經(jīng)驗證明，督查工作要有所作為，必須貼緊中心，做到重點工作部署到哪里，督查就跟進到哪里，問題就解決在哪里，為市委、市政府分憂。振興徐州老工業(yè)基地是今年全市工作的重中之重，市委督查室牽頭協(xié)調(diào)，整合政府督查、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力量，實行五位一體聯(lián)動督查，成立了四個督查組，按照“一月一督查、一月一通報、一季一調(diào)度、半年一評議、年終一考核”的要求推進督查工作，重點工作進展順利。下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，針對有些部門工作不夠扎實的問題，實行駐點督查，對薄弱環(huán)節(jié)盯住不放，確保重點工作有效推進。

(三)積極創(chuàng)新督查方式方法。唐山的經(jīng)驗證明，督查僅靠督查部門的力量是有限的，僅靠督查一種方式效果還不夠好，必須調(diào)動督查評議員的力量，把督查和評議結(jié)合起來，增強督查實效。下半年，我們將組織督查評議員對振興老工業(yè)基地重點工作、上半年市委、市政府重點工作完成情況進行評議，評議意見當場反饋，并跟蹤督查評議意見整改情況，評議結(jié)果列入機關(guān)績效考核重要內(nèi)容。督查評議是我市督查工作的一大創(chuàng)新，我們將積極實踐，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

(四)實行督查問責制度。唐山對督查工作實行問責，督查不落實的事，追究不落實的

人，增強了剛性約束，樹立了督查工作的權(quán)威。邳州市已經(jīng)在全市率先實行重大決策落實問責制度，經(jīng)過半年的實踐，收到了明顯成效。我們將認真總結(jié)邳州市的經(jīng)驗做法，會同市紀委、市委組織部，抓緊制定全市重大決策落實問責辦法，對工作不落實、不作為的情況嚴肅責任追究。

三、幾點建議

1、建議市委出臺《關(guān)于進一步加強新時期督查工作的意見》。我們將認真總結(jié)我市督查工作的創(chuàng)新做法，用制度規(guī)定下來，并學習借鑒外地經(jīng)驗，形成意見初稿，在廣泛征求意見后，爭取以市委名義下發(fā)。這個文件建議能解決以下問題：一是把建立開放透明大督查工作格局作為工作目標；二是對市直部門配備專職督查人員提出要求；三是明確各縣（市）區(qū)委督查室主任擔任縣（市）區(qū)委辦公室副主任，便于協(xié)調(diào)開展督查工作。

2、建議建立督查專員制度。建議將從部門主要領(lǐng)導崗位改任非領(lǐng)導職務的調(diào)研員，聘為督查專員。這些同志領(lǐng)導經(jīng)驗豐富，在原單位大多不安排實際工作，許多單位還保持了他們的車輛。由他們擔任督查專員，不僅能提高督查權(quán)威，還能解決車輛等制約督查工作開展的現(xiàn)實問題，有利于提高督查工作層次。

3、建議加強督查部門建設(shè)。現(xiàn)有督查力量不能適應督查工作的需要，建議市委辦公室推動市委督查室人員交流，對工作突出的推薦提拔、交流，把一些綜合文字能力強、綜合協(xié)調(diào)能力強的同志充實到督查室工作，保持督查室的生機與活力。

中共徐州市委督查室

2009年6月22日