第一篇：涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖

1.涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖 進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出審批工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）省文化廳負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出審批，建立專(zhuān)家委員會(huì)，為文化行政部門(mén)開(kāi)展的內(nèi)容審查、市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

縣級(jí)人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作，對(duì)演出活動(dòng)舉辦單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)施處罰。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺(tái)，按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。

（三）審批決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)公開(kāi)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)審批主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查、巡查各項(xiàng)行政審批辦理情況，并做好核查登記。對(duì)未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人來(lái)皖進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項(xiàng)，將下列事項(xiàng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)：

（一）演出活動(dòng)是否含有以下內(nèi)容： 1.反對(duì)憲法確定的基本原則的；

2.危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

3.煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；

4.擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

5.危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

6.宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；

9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

（二）臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在演出1日前核驗(yàn)演出舉辦單位的依法驗(yàn)收后取得的演出場(chǎng)所合格證明。

（三）演出活動(dòng)是否有以下行為：

1.演出冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)際”等字樣。營(yíng)業(yè)性演出廣告內(nèi)容不真實(shí)、合法，誤導(dǎo)、欺騙公眾的。

2.演出舉辦單位發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出有?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?第二十六條禁止情形的，未立即采取措施予以制止并同時(shí)向演出所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)報(bào)告的。

3.參加營(yíng)業(yè)性演出的涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人或者主要節(jié)目?jī)?nèi)容等發(fā)生變更的，演出舉辦單位未及時(shí)告知觀眾并說(shuō)明理由的。

4.除因不可抗力不能演出的外，演出舉辦單位中止或者停止演出，演員退出演出的。

5.演員以假唱欺騙觀眾，演出舉辦單位組織演員假唱，為假唱提供條件的。

6.法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。

（四）涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人經(jīng)省廳批準(zhǔn)后，舉辦單位是否到演出所在地縣區(qū)文化行政管理部門(mén)備案的。

三、監(jiān)管措施

（一）加強(qiáng)演出舉辦單位信用檔案管理?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)建立演出舉辦單位信用檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并適時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的演出舉辦單位增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的演出舉辦單位單位，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（二）實(shí)施演出舉辦單位責(zé)任約談。演出舉辦單位在演出過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)對(duì)演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入演出舉辦單位信用檔案。

（三）暢通舉報(bào)渠道?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，接受演出舉辦單位活動(dòng)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。

（四）對(duì)演出舉辦單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。演出舉辦單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?和?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）落實(shí)信息公示責(zé)任。文化行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示演出舉辦單位演出活動(dòng)審批、行政處罰等相關(guān)信息?？h級(jí)以上文化、公安、工商部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人演出活動(dòng)日常監(jiān)管信息。

（二）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

加強(qiáng)文化行政管理部門(mén)與公安、工商等部門(mén)的溝通協(xié)作，在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處理。

五、責(zé)任追究

對(duì)涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人演出活動(dòng)審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)文化行政管理部門(mén)在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人演出活動(dòng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。對(duì)涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人演出活動(dòng)審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人演出活動(dòng)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省文化廳及各市、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉外及涉港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人演出活動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)法律、法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)使其正確開(kāi)展監(jiān)管工作。2.經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

（實(shí)施“先照后證”改革事項(xiàng)）

國(guó)務(wù)院決定將經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批由工商登記前臵審批改為后臵審批工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺(tái)，及時(shí)提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。

（三）行政許可決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)獲證市場(chǎng)主體的證后監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查、巡查各項(xiàng)行政審批辦理情況，并做好核查登記。對(duì)未辦理行政審批、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)年度監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項(xiàng)，將下列事項(xiàng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)：

（一）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否提供載有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品：1.反對(duì)憲法確定的基本原則的；2.危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3.泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；4.煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5.宣揚(yáng)邪教、迷信的；6.散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；7.宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9.危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10.有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

（二）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位臵標(biāo)明文化行政部門(mén)頒發(fā)的?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證?編號(hào)或者備案編號(hào)，標(biāo)明信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否建立自審制度。

（四）互聯(lián)網(wǎng)文化單位是否記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名。

（五）是否擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)。

（六）經(jīng)營(yíng)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否經(jīng)文化部批準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否經(jīng)文化部備案。

三、監(jiān)管措施

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用檔案管理?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并適時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（二）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)網(wǎng)上巡查?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期或者不定期網(wǎng)上巡查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布巡查結(jié)果，不得免檢。

（三）實(shí)施經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位責(zé)任約談。網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)4對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)安全信用檔案。

（四）暢通無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)渠道。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，接受網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。

（五）對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。各級(jí)文化行政管理部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實(shí)行證照審批信息共享。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并需取得許可的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，文化行政管理部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)認(rèn)領(lǐng)工商部門(mén)推送的信息，并督促網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門(mén)。文化行政管理部門(mén)對(duì)確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門(mén)；同時(shí)通知申請(qǐng)人并告知理由，要求其到工商部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

（二）落實(shí)信息公示責(zé)任。文化行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級(jí)以上文化、公安、通信管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)安全日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

加強(qiáng)文化行政管理部門(mén)與公安、工商和通信管理等部門(mén)的溝通協(xié)作，在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處理。

五、責(zé)任追究

對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)文化行政管理部門(mén)在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實(shí)施“先照后證”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)文化安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無(wú)執(zhí)法資格的，不得從事網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作。

3.港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

（實(shí)施“先照后證”改革事項(xiàng)）

國(guó)務(wù)院決定將港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批下放至市級(jí)文化行政部門(mén)實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對(duì)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。

（二）市級(jí)文化行政部門(mén)依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺(tái)，及時(shí)提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。

（三）行政許可決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)獲證市場(chǎng)主體的證后監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查、巡查各項(xiàng)行政審批辦理情況，并做好核查登記。對(duì)未辦理行政審批、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查 處，并在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

對(duì)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管，明確責(zé)任事項(xiàng)，將下列事項(xiàng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)：

（一）舉辦的演出活動(dòng)是否含有以下內(nèi)容： 1.反對(duì)憲法確定的基本原則的；

2.危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

3.煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；

4.擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

5.危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

6.宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；

9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

（二）是否存在超范圍從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）是否存在變更營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未向原發(fā)證機(jī)關(guān) 申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)性許可證。

（四）是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營(yíng)業(yè)性演出。

（五）是否存在偽造、變?cè)?、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件。

（六）是否存在發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出有?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?第二十五條禁止情形未采取措施予以制止。

（七）是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

（八）舉辦營(yíng)業(yè)性演出，是否履行下列義務(wù)： 1.辦理演出申報(bào)手續(xù)； 2.安排演出節(jié)目?jī)?nèi)容； 3.安排演出場(chǎng)地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場(chǎng)管理；

4.確定演出票價(jià)并負(fù)責(zé)演出活動(dòng)的收支結(jié)算； 5.依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費(fèi)；

三、監(jiān)管措施

(一)加強(qiáng)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位信用檔案管理?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)建立港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并適時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（二）實(shí)施港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任約談。在演出過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)對(duì)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位信用檔案。

（三）暢通舉報(bào)渠道?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，接受對(duì)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。

（四）對(duì)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?和?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實(shí)行證照審批信息共享。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并需取得許可的港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演 出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，文化行政管理部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)認(rèn)領(lǐng)工商部門(mén)推送的信息，并督促港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門(mén)。文化行政管理部門(mén)對(duì)確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門(mén)；同時(shí)通知申請(qǐng)人并告知理由，要求其到工商部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

（二）落實(shí)信息公示責(zé)任。文化行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息。縣級(jí)以上文化、公安、工商管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

加強(qiáng)文化行政管理部門(mén)與公安、工商等部門(mén)的溝通協(xié)作，在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處理。

五、責(zé)任追究

對(duì)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)文化行政管理部門(mén)在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實(shí)施“先照后證”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措 施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保港、澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無(wú)執(zhí)法資格的，不得從事演出市場(chǎng)監(jiān)管工作。

4.臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

（實(shí)施“先照后證”改革事項(xiàng)）

國(guó)務(wù)院決定將臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批。為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批由工商登記前臵審批改為后臵審批工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)對(duì)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省文化廳主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺(tái)，及時(shí)提取和梳理工商登記相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于相關(guān)許可目錄范圍的，應(yīng)按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)許可事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。

（三）行政許可決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政許可文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)獲證市場(chǎng)主體的證后監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查、巡查各項(xiàng)行政審批辦理情況，并做好核查登記。對(duì)未辦理行政審批、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

對(duì)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確責(zé)任事項(xiàng)，將下列事項(xiàng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)：

（一）舉辦的演出活動(dòng)是否含有以下內(nèi)容： 1.反對(duì)憲法確定的基本原則的；

2.危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

3.煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；

4.擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

5.危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

6.宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； 7.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 8.表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；

9.利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的； 10.法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

（二）是否存在超范圍從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）是否存在變更營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未向原發(fā)證機(jī)申 請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證。

（四）是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營(yíng)業(yè)性演出。

（五）是否存在偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、買(mǎi)賣(mài)營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件。

（六）是否存在發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出有?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?第二十五條禁止情形未采取措施予以制止。

（七）是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

（八）舉辦營(yíng)業(yè)性演出，是否履行下列義務(wù)： 1.辦理演出申報(bào)手續(xù)； 2.安排演出節(jié)目?jī)?nèi)容；

3.安排演出場(chǎng)地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場(chǎng)管理；

4.確定演出票價(jià)并負(fù)責(zé)演出活動(dòng)的收支結(jié)算； 5.依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費(fèi)；

三、監(jiān)管措施

(一)加強(qiáng)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案管理?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)建立臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并適時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（二）實(shí)施臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任約談。在演出過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)對(duì)演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案。

（三）暢通舉報(bào)渠道。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，接受對(duì)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。

（四）對(duì)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?和?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實(shí)行證照審批信息共享。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并需取得許可的臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，文化行政管理部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)認(rèn)領(lǐng)工商部門(mén)推送的信息，并督促臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申辦許可，并 將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給工商部門(mén)。文化行政管理部門(mén)對(duì)確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門(mén)；同時(shí)通知申請(qǐng)人并告知理由，要求其到工商部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

（二）落實(shí)信息公示責(zé)任。文化行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息。縣級(jí)以上文化、公安、工商管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

加強(qiáng)文化行政管理部門(mén)與公安、工商等部門(mén)的溝通協(xié)作，在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處理。

五、責(zé)任追究

對(duì)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)文化行政管理部門(mén)在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實(shí)施“先照后證”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保臺(tái)灣投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無(wú)執(zhí)法資格的，不得從事演出市場(chǎng)監(jiān)管工作。

5.藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，結(jié)合藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）省文化廳負(fù)責(zé)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，建立專(zhuān)家委員會(huì)，為文化行政部門(mén)開(kāi)展的內(nèi)容審查、市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作，對(duì)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)施處罰。

（二）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺(tái)，按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。

（三）審批決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)公開(kāi)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)審批主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查、巡查各項(xiàng)行政審批辦理情況，并做好核查登記。對(duì)未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至市場(chǎng)主體登記及市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處臵。

二、監(jiān)管任務(wù)

藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)年度監(jiān)管應(yīng)明確責(zé)任事項(xiàng)，將下列事項(xiàng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)：

（一）藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否含有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品：1.反對(duì)憲法確定的基本原則的；2.危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和 領(lǐng)土完整的；3.泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；4.煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5.破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的；6.宣揚(yáng)恐怖活動(dòng)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；7.宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的； 8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9.違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10.蓄意篡改歷史、嚴(yán)重歪曲歷史的；11.有法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

（二）藝術(shù)品進(jìn)出口是否含有以下藝術(shù)品：1.走私、盜竊等來(lái)源不合法的藝術(shù)品；2.偽造、變?cè)旎蛘呙俺渌嗣x的藝術(shù)品；3.除有合法手續(xù)、準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的以外，法律、法規(guī)禁止交易的動(dòng)物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品；4.國(guó)家規(guī)定禁止交易的其他藝術(shù)品。

（三）藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否有以下行為：1.向消費(fèi)者隱瞞藝術(shù)品來(lái)源，或者在藝術(shù)品說(shuō)明中隱瞞重要事項(xiàng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者的；2偽造、變?cè)焖囆g(shù)品來(lái)源證明、藝術(shù)品鑒定評(píng)估文 件以及其他交易憑證的；3.以非法集資為目的或者以非法傳銷(xiāo)為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)，將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易的；5.法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。

（四）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表是否齊全；進(jìn)出口藝術(shù)品的來(lái)源、目的地，藝術(shù)品圖錄是否清晰。

三、監(jiān)管措施

（一）加強(qiáng)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用檔案管理?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)建立藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并適時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（二）實(shí)施藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任約談。藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或 者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入藝術(shù)品進(jìn)出口信用檔案。

（三）暢通舉報(bào)渠道。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，接受藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。

（四）對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)?藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法?等規(guī)定予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）落實(shí)信息公示責(zé)任。文化行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行?企業(yè)信息公示暫行條例?，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、行政處罰等相關(guān)信息?？h級(jí)以上文化、海關(guān)、商務(wù)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日常監(jiān)管信息。

（二）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

加強(qiáng)文化行政管理部門(mén)與海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)作，在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處理。

五、責(zé)任追究

對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)文化行政管理部門(mén)在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也 21 可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省文化廳及各市、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)法律、法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)使其正確開(kāi)展監(jiān)管工作。

6.對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)文物保護(hù)修繕審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)?中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法?和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合省級(jí)文物保護(hù)單位修繕審批工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

（一）審批流程監(jiān)管。在辦理省級(jí)文物保護(hù)單位修繕審批時(shí)，受理部門(mén)及受理人員是否執(zhí)行一次性告知，是否存在違法收費(fèi)行為，是否依法依規(guī)做出受理或不受理的決定，審批工作是否按行政審批流程辦理，是否超時(shí)限辦結(jié)。

（二）申報(bào)材料審核。包括：省級(jí)文物保護(hù)單位所在地文物部門(mén)申請(qǐng)書(shū)，文物修繕?lè)桨?，修繕?lè)桨冈O(shè)計(jì)單位資質(zhì)、修繕實(shí)施計(jì)劃等。修繕?lè)桨傅淖兏欠褚婪ㄒ酪?guī)審批，方案審批后的執(zhí)行情況，資料齊全的，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心窗口交由省文物局專(zhuān)家組織審核。需要補(bǔ)充材料的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)交材料。

（三）行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。行政權(quán)力行使人在省級(jí)文物保護(hù)單位修繕審批過(guò)程中，是否出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職權(quán)向申請(qǐng)人索取利益、幫助申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、偽造申報(bào)材料或提交虛假材料等違法違規(guī)行為。

（四）施工過(guò)程監(jiān)管。省文物局和省級(jí)文物保護(hù)單位所在地文物行政管理部門(mén)對(duì)文物修繕工程的招標(biāo)、施工、工程進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、施工單位資質(zhì)、工程安全措施等進(jìn)行監(jiān)管。包括：工程項(xiàng)目是否按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，施工單位是否具備二級(jí)以上文物保護(hù)工程施工資質(zhì)，修繕工程是否按照批復(fù)的方 23 案及時(shí)施工，是否存在擅自改變方案施工情形，監(jiān)理單位是否盡責(zé)到位，是否存在未按財(cái)務(wù)制度使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

二、監(jiān)管措施

（一）規(guī)范審批流程。包括：申請(qǐng)單位或個(gè)人向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請(qǐng)；材料齊全的，由政務(wù)服務(wù)中心窗口提交省文物局。需要補(bǔ)充材料的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充。審批決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將審批文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)公開(kāi)。不予許可的，出具書(shū)面文件。

（二）委托第三方審核。省文物局成立文物專(zhuān)家委員會(huì)，從專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，專(zhuān)家提出初步評(píng)估意見(jiàn)，報(bào)省文物局。省文物局根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，作出行政許可決定。

（三）審批過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開(kāi)制度。省文物局成立專(zhuān)家委員會(huì)，省文物局從文物專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家對(duì)申請(qǐng)的方案進(jìn)行審核，提出初步建議提交省文物局，省文物局根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定；申請(qǐng)人憑身份證和受理通知書(shū)省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)審批主體監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查、巡查各項(xiàng)行政審批辦理情況，并做好核查登記。對(duì)未辦理行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。建立在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可監(jiān)督，對(duì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)制度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

（五）加強(qiáng)事后監(jiān)管。建立重點(diǎn)文物保護(hù)工程項(xiàng)目調(diào)度督查機(jī)制，由工程項(xiàng)目實(shí)施單位定期匯報(bào)修繕工程進(jìn)展情況，不定期對(duì)省級(jí)文物保護(hù)工程開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（六）強(qiáng)化信用約束。將評(píng)審專(zhuān)家對(duì)文物保護(hù)單位修繕?lè)桨傅脑u(píng)審信用納入專(zhuān)家信用檔案。對(duì)失信的專(zhuān)家在承擔(dān)文物修繕業(yè)務(wù)承擔(dān)上予以限制。

（七）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。省級(jí)文物保護(hù)單位所在的市、縣級(jí)文化文物部門(mén)共同做好文物單位修繕監(jiān)管的工作。

三、責(zé)任追究

在省級(jí)文物保護(hù)單位修繕審批和管理過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任人存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、保障措施

嚴(yán)格按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)公開(kāi)透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保省級(jí)文物保護(hù)修繕審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展。

7.文物保護(hù)工程資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)文物保護(hù)工程資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物保護(hù)工程資質(zhì)審批工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法?和?安徽省文物保護(hù)工程管理辦法?，文物保護(hù)工程資質(zhì)實(shí)行分級(jí)審批，省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)和施工二、三、暫定級(jí)資質(zhì)，設(shè)計(jì)乙、丙、暫定級(jí)資質(zhì)的審批管理工作。

（一）審查申請(qǐng)單位是否符合法定條件。主要包括：

1、是否具備獨(dú)立的法人資格；2.是否具備與資質(zhì)要求相符的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；3.是否具備與資質(zhì)要求相符的以往業(yè)績(jī)；4.是否具備與資質(zhì)相符的技術(shù)裝備；5.是否具備健全的質(zhì)量管理監(jiān)控體系。

（二）指導(dǎo)縣級(jí)以上文物主管部門(mén)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的文物保護(hù)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為依法予以查處。1.在文物保護(hù)工程中未按批復(fù)的方案進(jìn)行施工，或者擅自修改方案進(jìn)行施工；2.無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬文物保護(hù)工程；以其他單位的名義或允許其他單位以本單位的名義承攬文物保護(hù)工程項(xiàng)目；4.偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)。

（三）對(duì)省文物局發(fā)證的文物工程資質(zhì)單位發(fā)生違規(guī)行為依法給予降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。

二、監(jiān)管對(duì)象

省文物局發(fā)證的文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工二、三、暫定級(jí)單位，監(jiān)理乙、丙、暫定級(jí)單位，從事文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)審批的部門(mén)及其工作人員。

三、監(jiān)管措施

（一）材料審查。主要包括：資質(zhì)申請(qǐng)表；單位法人資格證書(shū)文件、設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件；在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)注冊(cè)或者有關(guān)部門(mén)登記的證明文件；法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷以及任命、聘用文憑；資質(zhì)申請(qǐng)表中所列技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、身份證；承擔(dān)文物保護(hù)工程的主要業(yè)績(jī)以及有關(guān)證明文件；技術(shù)設(shè)備清單。

（二）規(guī)范程序。針對(duì)文物保護(hù)工程資質(zhì)審批，制定規(guī)范審批流程，包括：1.申報(bào)材料行政窗口統(tǒng)一受理；2.省文物局從專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家進(jìn)行審查；3.專(zhuān)家審查意見(jiàn)報(bào)省文物局專(zhuān)題會(huì)議研究；4.會(huì)議研究結(jié)果向社會(huì)公示接受監(jiān)督；5.公示無(wú)異議經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批形式正式審批結(jié)果，下達(dá)行政許可，發(fā)放資質(zhì)證書(shū)。

（三）公開(kāi)公示。所有審批環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，專(zhuān)家審查意見(jiàn)直接提交局專(zhuān)題會(huì)議；審批結(jié)果向社會(huì)公示，公示期內(nèi)接受申訴舉報(bào)；全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督等。

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查。

1、聽(tīng)取文物保護(hù)工程項(xiàng)目承擔(dān)單位匯報(bào)；

2、查看項(xiàng)目承接單位是否按規(guī)定辦理了項(xiàng)目和資質(zhì)備案手續(xù)；

3、項(xiàng)目承接單位是否按國(guó)家規(guī)定和批復(fù)的方案進(jìn)行施工；

4、項(xiàng)目承擔(dān)單位是否發(fā)生違反?文物保護(hù)法?、?安徽省文物保護(hù)工資管理辦法?等相關(guān)規(guī)定的行為。

（五）協(xié)同監(jiān)管。對(duì)國(guó)家文物局及外省（市、區(qū)）文物主管部門(mén)發(fā)證的文物保護(hù)工程資質(zhì)單位，在我省承擔(dān)文物保護(hù)工程時(shí)發(fā)生違反?文物保護(hù)法?、?安徽省文物保護(hù)工資管理辦法?等相關(guān)規(guī)定的，及時(shí)向發(fā)證單位通報(bào)，及時(shí)依法予以處罰。

（六）資質(zhì)年檢。對(duì)省文物局發(fā)證的文物保護(hù)工程資質(zhì)單位進(jìn)行年檢。對(duì)資質(zhì)單位的年度實(shí)施文物保護(hù)工程情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的及時(shí)采取措施予以糾正。

（七）對(duì)行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。制定規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程圖、行政審批程序規(guī)范，所有權(quán)力行使必須嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行，省文化廳紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)依法予以糾正查處。

四、事后處理

（一）單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)工程在實(shí)施過(guò)程中存在違規(guī)行為，有權(quán)向縣級(jí)以上文物主管部門(mén)舉報(bào)，縣級(jí)以上文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。

（二）資質(zhì)單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；已經(jīng)取得資質(zhì)證書(shū)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（三）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)省文物局在文物保護(hù)工程資質(zhì)管理工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

五、責(zé)任追究

縣級(jí)以上文物主管部門(mén)及其工作人員，在文物保護(hù)工程資質(zhì)審批和管理過(guò)程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全文物保護(hù)工程資質(zhì)單位審批監(jiān)管制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善審批程序，推進(jìn)公開(kāi)透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，確保文物保護(hù)工程資質(zhì)審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。省文物局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程資質(zhì)審批監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使其正確的開(kāi)展審批監(jiān)管工作。

8.文物商店設(shè)立及銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)審核

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)文物商店設(shè)立及銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物商店設(shè)立及銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)審批工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法?，文物商店應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府文物行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，文物商店銷(xiāo)售文物，銷(xiāo)售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)文物行政部門(mén)審核。拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物應(yīng)報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)審核后，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案。省級(jí)文物部門(mén)監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強(qiáng)文物商店設(shè)立及銷(xiāo)售文物、加強(qiáng)對(duì)文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的審核，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糾正和查處違法行為，保證文物流通的合法。

二、監(jiān)管措施

（一）過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開(kāi)制度。對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：1.是否公示設(shè)立文物商店及銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。2.是否按規(guī)定時(shí)限對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。

（二）監(jiān)督檢查。建立在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可監(jiān)督，對(duì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)制度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。下達(dá)行政許可證后，對(duì)文物商店或文物拍賣(mài)企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定提交銷(xiāo)售拍賣(mài)文物清單，文物商店是否存在從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、是否設(shè)立經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài) 29 的拍賣(mài)企業(yè)、文物拍賣(mài)企業(yè)是否從事文物購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、是否設(shè)立文物商店等進(jìn)行跟蹤檢查。

（三）社會(huì)監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話(huà)和電子郵件地址等，接受文物商店設(shè)立及銷(xiāo)售文物、拍賣(mài)文物審核等咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳加強(qiáng)對(duì)審批人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)省文化廳在文物商店設(shè)立及銷(xiāo)售文物、拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物審批工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文物主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全文物商店及文物商店銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物審批監(jiān)管制度，完善審批程序，推進(jìn)公開(kāi)透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，確保審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定從事文物交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，省文物局對(duì)舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

9.境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動(dòng)許可事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非遺調(diào)查活動(dòng)審批事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和?中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?，結(jié)合非遺調(diào)查實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

省文化廳依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，通過(guò)對(duì)境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非遺調(diào)查活動(dòng)采取資格審查、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范調(diào)查活動(dòng)，糾正和查處違法行為，確保非遺調(diào)查活動(dòng)依法開(kāi)展。

二、事中監(jiān)管

（一）加強(qiáng)資格審查

在網(wǎng)站上公示依法應(yīng)當(dāng)提交的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)查申請(qǐng)材料，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：1.申請(qǐng)書(shū)；2.相關(guān)身份證明；3.與境內(nèi)研究組織合作合同書(shū)。在資格審查的過(guò)程中，要一次性告知補(bǔ)正材料，作出依法受理或不予受理的決定，不予受理應(yīng)當(dāng)告知理由。

（二）明確檢查程序。

1.制定監(jiān)督檢查方案。根據(jù)非遺調(diào)查的主題及調(diào)查內(nèi)容，制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。

2.實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件，通過(guò)審看調(diào)查資料、詢(xún)問(wèn)傳承人等等方式，對(duì)境外組織或個(gè)人是否依法開(kāi)展非遺調(diào)查實(shí)施檢查。

3.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處臵。對(duì)有證據(jù)證明在非遺調(diào)查過(guò)程中有破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，未征得被調(diào)查對(duì)象的同意，損害其合法權(quán)益的行為，將依法采取責(zé)令整改、給與警告、沒(méi)收違法所得及調(diào)查中取得的實(shí)物、資料，情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元一下的罰款。

4.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。

（三）建立監(jiān)管檔案。

省級(jí)文化行政管理部門(mén)建立本行政區(qū)域內(nèi)境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非遺調(diào)查活動(dòng)監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)身份證明復(fù)印件；2.與境內(nèi)研究組織合作合同書(shū)復(fù)印件；3.調(diào)查單位調(diào)查報(bào)告；4.征集實(shí)物、資料情況備案材料。5.違法、違規(guī)等不良行為記錄。6.其他應(yīng)列入調(diào)查活動(dòng)監(jiān)督檔案的資料。

（四）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)省文化行政管理部門(mén)與省公安廳、省文物局等省直單位以及各市、縣文化行政管理部門(mén)的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的非遺調(diào)查活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

三、事后監(jiān)管

（一）個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非遺調(diào)查活動(dòng)有違法行為的，有權(quán)向省文化行政管理部門(mén)舉報(bào)，省文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，及時(shí)依法處理。根據(jù)?中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?、?安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法?相關(guān)規(guī)定，對(duì)立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)省級(jí)文化行政管理部門(mén)在境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非遺調(diào)查監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

四、責(zé)任追溯

（一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。省文化行政管理部門(mén)對(duì)全省文化行政管理部門(mén)是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)；對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告調(diào)查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)符合條件的境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動(dòng)批準(zhǔn)的申請(qǐng)不予受理、許可的；對(duì)不符合條件的境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動(dòng)批準(zhǔn)的申請(qǐng)予以受理、許可的； 應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)未予以告知的；超過(guò)法定期限或違反法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的；在境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動(dòng)批準(zhǔn)中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的；收受賄賂、獲取其他利益，或者為他人謀取不正當(dāng)利益提供方便的；在境外組織或個(gè)人在省內(nèi)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查活動(dòng)批準(zhǔn)中不履行監(jiān)管責(zé)任的；其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為文化行政管理部門(mén)工作人員加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒(méi)收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員非遺相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時(shí)組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事非遺保護(hù)監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳非遺保護(hù)法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。

10.社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)活動(dòng)的管理，維護(hù)考生利益，促進(jìn)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)工作的規(guī)范化，保障社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)工作的質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)藝術(shù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)?社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法?（文化部令第31號(hào)），制定本細(xì)則。

一、監(jiān)管要求

（一）縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于藝術(shù)考級(jí)的政策、法規(guī)，監(jiān)督檢查藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)；申請(qǐng)跨省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的，報(bào)文化部審批。

（三）省文化廳依托全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)、行政審批信息管理平臺(tái)，按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知其相關(guān)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理審批事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。

（三）審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的書(shū)面決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。批準(zhǔn)的，核發(fā)?社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)資格證書(shū)?；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

（四）審批機(jī)關(guān)作出決定之前，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)單位的申請(qǐng)材料提交全國(guó)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)工作專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行論證。論證所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)單位。

二、監(jiān)管任務(wù)

對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管，應(yīng)明確責(zé)任事項(xiàng)，將下列事項(xiàng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)：

（一）藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定取得開(kāi)辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)資格的藝術(shù)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和藝術(shù)事業(yè)單位。

（二）申請(qǐng)開(kāi)辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的單位，是否具備下列條件：

1、獨(dú)立的法人資格；

2、主要業(yè)務(wù)與申請(qǐng)開(kāi)辦的藝術(shù)考級(jí)專(zhuān)業(yè)相關(guān)，并具有良好的藝術(shù)、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和社會(huì)信譽(yù)；

3、自編并正式出版發(fā)行的藝術(shù)考級(jí)教材；

4、申請(qǐng)開(kāi)辦的藝術(shù)考級(jí)專(zhuān)業(yè)必須有本單位的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的考官，并且本單位的考官應(yīng)當(dāng)占考官總數(shù)的2/3以上；

5、適應(yīng)藝術(shù)考級(jí)需要的場(chǎng)所和設(shè)施；

6、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)藝術(shù)考級(jí)的工作機(jī)構(gòu)和健全的規(guī)章制度。

（三）藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)委托相關(guān)單位承辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)，承辦單位是否具備下列條件：

1、獨(dú)立的法人資格；

2、從事藝術(shù)教育、藝術(shù)表演、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)研究等與藝術(shù)考級(jí)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)；

3、開(kāi)展藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)必要的物質(zhì)條件；

4、良好的社會(huì)信譽(yù)。

三、監(jiān)管措施

(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)信用檔案管理?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)建立社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并適時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（二）實(shí)施社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任人約談。在考級(jí)過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)對(duì)演出舉辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行

責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況納入社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)信用檔案。

（三）暢通舉報(bào)渠道?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，接受對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)活動(dòng)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。

（四）對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)?社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法?予以處罰。

四、協(xié)同監(jiān)管

（一）實(shí)行證照審批信息共享。對(duì)已領(lǐng)取資格證書(shū)并需取得許可的社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)，文化行政管理部門(mén)要通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)和“證照聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)部門(mén)推送的信息，并督促社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)申辦許可，并將作出的準(zhǔn)予行政許可信息推送給相關(guān)部門(mén)。文化行政管理部門(mén)對(duì)不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門(mén)；同時(shí)通知申請(qǐng)人并告知理由，要求其到相關(guān)部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

（二）落實(shí)信息公示責(zé)任。文化行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行?單位信息公示暫行條例?，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公示社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的行政許可、資質(zhì)資格、行政處罰等相關(guān)信息?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管信息。

（三）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建單位自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)文化行政管理部門(mén)與公安等部門(mén)的溝通協(xié)作，在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出監(jiān)管權(quán)限的違法行為的，應(yīng)做好登記備案，并及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行共享，方便相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處理。

五、責(zé)任追究

對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違法違規(guī)情形，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和?社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法?，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。

行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)文化行政管理部門(mén)在管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文化行政管理部門(mén)或者向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善配套措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)?？h級(jí)以上文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)、考核。無(wú)執(zhí)法資格的，不得從事社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。

11.境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審批

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?文物拍攝管理暫行辦法?和?國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定?，境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)，需征求主持發(fā)掘單位的意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)掘地所在的省、自治區(qū)、直轄市文物管理。省級(jí)文物部門(mén)監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的審核，糾正擅自接待越權(quán)審批或超范圍提供拍攝行為，確保文物安全。

二、監(jiān)管措施

（一）規(guī)范審批流程。包括：1.申請(qǐng)單位統(tǒng)一向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請(qǐng)；2.省文化廳對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，予以批準(zhǔn)；3.申請(qǐng)人憑身份證和受理通知書(shū)省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。

（二）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開(kāi)制度，包括：

1.是否公示境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否在一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。

2.是否按規(guī)定時(shí)限對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。

（三）監(jiān)督檢查。建立在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可監(jiān)督，對(duì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，是否落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾

等各項(xiàng)制度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。頒發(fā)許可證證后，對(duì)境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)是否按照相關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)書(shū)；是否提交主持發(fā)掘單位的同意函；是否提交文物保護(hù)單位的名稱(chēng)、級(jí)別、所在地及拍攝范圍，文物的名稱(chēng)、等級(jí)及收藏單位的相關(guān)材料；是否提交故事性、專(zhuān)題性音像片有關(guān)文物拍攝部分的分鏡頭劇本；

（四）社會(huì)監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話(huà)和電子郵件地址等，接受境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審核的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審批人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）對(duì)未按審批程序，擅自接待、越權(quán)審批或超范圍提供拍攝的文物管理單位給予責(zé)任人相應(yīng)的處分。對(duì)文物攝制過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行本辦法或相關(guān)操作規(guī)程造成文物損壞的，由直接責(zé)任者承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。對(duì)造成文物損壞嚴(yán)重甚至損毀的，依據(jù)?中華人民共和國(guó)刑法?有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體擅自拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)考古發(fā)掘主持單位或文物所在地相關(guān)部門(mén)擅自接納、允許境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人拍攝發(fā)

掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，省文物局對(duì)舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（1）省級(jí)文物部門(mén)指導(dǎo)考古發(fā)掘主持單位或現(xiàn)場(chǎng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督；（2）考古發(fā)掘所在地文物行政管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)或團(tuán)體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

五、事后處理

（一）單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)在考古發(fā)掘過(guò)程中存在擅自允許境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體進(jìn)行拍攝的違規(guī)行為，有權(quán)向縣級(jí)以上文物主管部門(mén)舉報(bào)，縣級(jí)以上文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。

（二）申請(qǐng)單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

12.外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合文物工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定?（國(guó)發(fā)?2014?27號(hào)），外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)，需經(jīng)所在的省、自治區(qū)、直轄市文物行政文物管理部門(mén)審核。省級(jí)文物部門(mén)監(jiān)管任務(wù)主要是采取有效措施加強(qiáng)對(duì)外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審核，糾正擅自接待越權(quán)審批或超范圍向外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織提供參觀的行為。

二、監(jiān)管措施

（一）規(guī)范審批流程。包括：1.申請(qǐng)單位或個(gè)人向省政府政務(wù)服務(wù)中心省文化廳窗口提交申請(qǐng)；2.省文化廳對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，予以批準(zhǔn)； 3.申請(qǐng)人憑身份證和受理通知書(shū)到省文化廳窗口領(lǐng)取辦事結(jié)果。

（二）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開(kāi)制度，包括：

1.是否公示外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否在一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。

2.是否按規(guī)定時(shí)限對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。

（三）監(jiān)督檢查。建立在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可監(jiān)督，對(duì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，是否落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)制度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。下達(dá)行政許可證后，對(duì)外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)是否按照相關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)書(shū)；是否提前一個(gè)月向省級(jí)文物行政主管部門(mén)申請(qǐng)；參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)是否取得接待單位的同意；是否提供了具體參觀計(jì)劃及保證文物安全的防護(hù)措施。

（四）社會(huì)監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話(huà)和電子郵件地址等，接受境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需要拍攝正在進(jìn)行的考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審核的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳應(yīng)對(duì)審批人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）對(duì)未按審批程序，擅自接待、越權(quán)審批或超范圍提供外國(guó)公民、外國(guó)組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的，給予責(zé)任人相應(yīng)的處分；在參觀過(guò)程中擅自參觀未經(jīng)允許參觀的文物點(diǎn)或者擅自收集文物、自然標(biāo)本、進(jìn)行考古記錄的，文物行政管理部門(mén)停止其參觀，沒(méi)收其收集的文物、自然標(biāo)本和考古記錄。依據(jù)?中華人民共和國(guó)刑法?有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)考古發(fā)掘主持單位或文物所在地相關(guān)部門(mén)擅自接納、允許外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，省文物局對(duì)舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（1）省級(jí)文物部門(mén)指導(dǎo)考古發(fā)掘主持單位或現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督；（2）考古發(fā)掘所在地文物行政管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

五、事后處理

（一）單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)在考古發(fā)掘過(guò)程中存在文物或其他擅自允許外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為，有權(quán)向縣級(jí)以上文物主管部門(mén)舉報(bào)，縣級(jí)以上文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。

（二）申請(qǐng)單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

13.拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可

事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律和?安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管管理辦法?，結(jié)合拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

依據(jù)?中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法?和國(guó)家文物局?關(guān)于做好拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可審批工作的通知?、?文物拍賣(mài)管理暫行規(guī)定?，省文物局負(fù)責(zé)拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可的審批管理工作。

（一）審查申請(qǐng)單位是否符合法定條件。主要包括：1.拍賣(mài)企業(yè)設(shè)立時(shí)，所在地的省、自治區(qū)、直轄市拍賣(mài)行業(yè)管理部門(mén)的審核許可文件和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；2.注冊(cè)資本的驗(yàn)資證明；3.5名以上取得高級(jí)文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)人員的資格證明材料。

（二）指導(dǎo)縣級(jí)以上文物主管部門(mén)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的文物拍賣(mài)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為依法予以查處。1.無(wú)文物拍賣(mài)證書(shū)擅自進(jìn)行文物拍賣(mài)2.文物拍賣(mài)標(biāo)的未經(jīng)省級(jí)文物部門(mén)審核，擅自進(jìn)行拍賣(mài)；3.偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)文物拍賣(mài)證書(shū)。

（三）對(duì)省文物局發(fā)證的文物拍賣(mài)企業(yè)發(fā)生違規(guī)行為依法給予吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。

二、監(jiān)管措施

（一）過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開(kāi)制度。對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：1.是否公示拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可應(yīng)當(dāng)依法提交的材料清單，是否一次性告知補(bǔ)充材料，是否依法受理或不予受理。2.是否按規(guī)定時(shí)限對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。3.是否按照規(guī)定依法作出行政許可或者不予行政許可決定，進(jìn)行法定告知。

（二）監(jiān)督檢查。建立在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程

和結(jié)果可查詢(xún)、可監(jiān)督，對(duì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照行政審批相關(guān)規(guī)定，是否落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)制度，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。下達(dá)行政許可證后，對(duì)拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)是否按照相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行跟蹤檢查。

（三）社會(huì)監(jiān)督。省文物局監(jiān)督電話(huà)和電子郵件地址等，接受拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉、扯皮。

三、責(zé)任追究

（一）省文化廳加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）省文化廳加強(qiáng)對(duì)審批人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)省文化廳拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)許可工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)文物主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)審批監(jiān)管制度，完善審批程序，推進(jìn)公開(kāi)透明審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，確保審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善相關(guān)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)拍賣(mài)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定從事文物交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，省文物局對(duì)舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

14.舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演隱瞞近2 年內(nèi)違反《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》規(guī)定的記錄，提交虛假書(shū)面聲明的處罰裁量基準(zhǔn)

本基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)?省文化廳行政權(quán)力清單和責(zé)任清單?第12項(xiàng)，項(xiàng)目名稱(chēng)為“舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?規(guī)定的記錄，提交虛假書(shū)面聲明的處罰”的裁量基準(zhǔn)。

?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則?（文化部令2009年第47號(hào)）第四十七條:舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?規(guī)定的記錄，提交虛假書(shū)面聲明的，由負(fù)責(zé)審批的文化主管部門(mén)處以3萬(wàn)元以下罰款。

根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，隱瞞近2年內(nèi)違反?營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例?規(guī)定的記錄，提交虛假書(shū)面聲明的裁量基準(zhǔn)為：

（一）第一次被查處，主動(dòng)改正的，處1萬(wàn)元以下罰款；

（二）第二次被查處的，處2萬(wàn)元以下罰款

（三）三次以上(含第三次)被查處的，處3萬(wàn)元以下罰款

15.經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反《安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰裁量基準(zhǔn)

13項(xiàng)，項(xiàng)目名稱(chēng)為“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反?安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例?規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰”的裁量基準(zhǔn)。

?安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例?（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第71號(hào)）第十七條：禁止從事含有下列內(nèi)容的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

（一）危害國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）煽動(dòng)民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（四）泄露國(guó)家秘密的；

（五）宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博或者渲染暴力的；

（六）誹謗、侮辱他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（七）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（八）宣揚(yáng)邪教、迷信的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止內(nèi)容。

第二十四條第一款：經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的合法性。對(duì)含有本條例第十七條所列內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)停止提供，保存有關(guān)記錄，并向省文化行政部門(mén)報(bào)告。

第四十八條：違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由省人民政府文化行政部門(mén)責(zé)令停止提供，給予警告，沒(méi)收違法所得；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；違法所得1萬(wàn)元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證?。

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)文化單位違反?安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例?規(guī)定，提供條例所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的處罰裁量基準(zhǔn)為：

（一）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本條例第十七條所禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，責(zé)令停止提供，給予警告，沒(méi)收違法所得。

（二）沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（三）違法所得1萬(wàn)元以上的，處1倍以上3倍以下罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

（四）情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證?。

16.文物商店擅自從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

嚴(yán)重的處罰裁量基準(zhǔn)

?中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法?第七十三條規(guī)定：有下列情形之一的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物。違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證書(shū)： 1.文物商店從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； 2.經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)從事文物購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；3.文物商店銷(xiāo)售的文物、拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)的文物，未經(jīng)審核的；4.文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

根據(jù)上述規(guī)定，文物商店擅自從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情況嚴(yán)重的處罰裁量基準(zhǔn)為：

（一）由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物。由工商行政部門(mén)并處違法經(jīng)營(yíng)額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，由工商行政部門(mén)并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)文物部門(mén)吊銷(xiāo)其許可證書(shū)。

第二篇：涉外(涉港澳臺(tái))商事疑難問(wèn)題及對(duì)策

涉外（涉港澳臺(tái)）商事案件疑難問(wèn)題及對(duì)策

一、關(guān)于案件管轄

1、原告以簽訂合同時(shí)被告外國(guó)公司在東莞設(shè)有代表處提起訴訟，但雙方之間的合同簽訂地、履行地均不在東莞，而被告外國(guó)公司的代表處在立案時(shí)已注銷(xiāo)，則東莞市法院是否具有管轄權(quán)？

意見(jiàn)一：根據(jù)《民事訴訟法》

理期限長(zhǎng)，必然影響審理的效率。若根據(jù)原告或相關(guān)情況能反映被告下落不明，刻意逃避債務(wù)，或根本無(wú)法查明被告在港澳臺(tái)或外國(guó)地址的情況下，可在直接送達(dá)、郵寄送達(dá)不成功后直接作公告送達(dá)。如果被告有聯(lián)系電話(huà)，通過(guò)電話(huà)被告知悉有訴訟但不愿意前來(lái)法院領(lǐng)取司法文件的，如果在通話(huà)記錄有記載的情況下，法院可以不通過(guò)互助或協(xié)助方式送達(dá)而直接公告。

2、對(duì)外國(guó)當(dāng)事人作司法協(xié)助送達(dá)及對(duì)香港當(dāng)事人作委托送達(dá)，均需提供外國(guó)、香港當(dāng)事人在當(dāng)?shù)氐淖≈贰Ｈ粼鏌o(wú)法明確提供被告的住址，亦無(wú)法查實(shí)被告的住址，則應(yīng)如何處理，是否可以公告送達(dá)？

意見(jiàn)一：內(nèi)地與香港沒(méi)有簽訂關(guān)于調(diào)查取證的安排，故不能委托香港調(diào)查取證。但是，我們可以通過(guò)向出入境管理部門(mén)等方式查詢(xún)香港當(dāng)事人的在香港的住址，并委托香港法院送達(dá)。對(duì)于原告不能提供外國(guó)當(dāng)事人的明確住址或提供被告的住址無(wú)法送達(dá)（公告送達(dá)除外），可以要求原告補(bǔ)充提供被告的明確住址。如果屬于海牙取證公約的締約國(guó)或雙邊條約的簽約國(guó)，可以嘗試以調(diào)查取證的方式調(diào)查被告的住址。若上述措施均不可行，可以公告送達(dá)。

意見(jiàn)二：《

除外）的，應(yīng)要求原告補(bǔ)充提供被告的明確住址。依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，應(yīng)依法向被告公告送達(dá)相關(guān)司法文書(shū)。（2）原告起訴時(shí)沒(méi)有提供被告存在的證明，但根據(jù)起訴狀所列明的被告的姓名、名稱(chēng)、住所、法定代表人的姓名等情況對(duì)被告按照法定的送達(dá)途徑（公告送達(dá)除外）能夠送達(dá)的，送達(dá)后被告不在法定的期限內(nèi)應(yīng)訴答辯，又拒不到庭的，可以依法缺席審判。（3）原告在起訴時(shí)沒(méi)有提供被告存在的證明，根據(jù)起訴狀所列明的情況對(duì)被告按照法定的送達(dá)途徑（公告送達(dá)除外）無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)要求原告補(bǔ)充提供被告存在的證明，原告拒不提供或者補(bǔ)充提供后仍無(wú)法確定被告真實(shí)存在的，可以認(rèn)定為沒(méi)有明確的被告，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

至少花一年的時(shí)間送達(dá)，所耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。可以將委托調(diào)查及委托送達(dá)一并進(jìn)行。

意見(jiàn)三：根據(jù)張軍在2011年6月21日全國(guó)法院涉港澳臺(tái)工作暨涉臺(tái)司法互助工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)精神，對(duì)于受送達(dá)人在臺(tái)灣地區(qū)的地址不明確的，仍應(yīng)當(dāng)委托送達(dá)，同時(shí)在委托送達(dá)的請(qǐng)求書(shū)中盡可能說(shuō)明所掌握的受送達(dá)人的身份和聯(lián)絡(luò)方式等信息，請(qǐng)求臺(tái)灣法院據(jù)此查明受送達(dá)人之所在并予以送達(dá)。而大陸與澳門(mén)已簽訂調(diào)查取證的安排，同樣參照上述程序辦理。

4、原告提供的證據(jù)顯示有外國(guó)、香港當(dāng)事人的簽名，但當(dāng)事人的證件無(wú)法核實(shí)，則應(yīng)如何處理？是以普通案件還是涉港臺(tái)案件立案？對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)如何送達(dá)？

意見(jiàn)一：根據(jù)《

駁回原告的起訴。

5、向外國(guó)、港澳臺(tái)當(dāng)事人在當(dāng)?shù)氐牡刂粪]寄司法文書(shū)被退件，退件理由是查無(wú)此人，則是否仍需就同一地址作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)？

意見(jiàn)一：經(jīng)郵寄已顯示查無(wú)此人或退件，則證明被送達(dá)人不在該送達(dá)地址居住，再就同一地址作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)已無(wú)意義，故不應(yīng)再作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)，而應(yīng)直接公告。

意見(jiàn)二：從委托臺(tái)灣送達(dá)而退回的材料顯示，臺(tái)灣對(duì)受送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)的地址與法院提供的地址可能不一致，故受托送達(dá)的法院非僅就委托法院提供的地址送達(dá)。因此，提供地址是為了提高送達(dá)的成功率，即使經(jīng)郵寄送達(dá)不成功，亦應(yīng)通過(guò)委托送達(dá)或司法協(xié)助送達(dá)。

6、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)及外方作被告，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)已倒閉，向“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)在工商局備案的外方地址郵寄司法文書(shū)被退件，退件理由是該地址查無(wú)此公司，或經(jīng)證實(shí)外方不在其注冊(cè)地址，則是否仍需作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)？

意見(jiàn)一：經(jīng)郵寄已顯示查無(wú)此人或退件，則證明被送達(dá)人不在該送達(dá)地址居住，再就同一地址作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)已無(wú)意義，故不應(yīng)再作司法協(xié)助送達(dá)或委托送達(dá)，而應(yīng)直接公告。

意見(jiàn)二：從現(xiàn)有委托送達(dá)的情況來(lái)看，受托送達(dá)的法院非僅就委托法院提供的地址送達(dá)。因此，提供地址是為了提高送達(dá)的成功率，即使經(jīng)郵寄送達(dá)不成功，亦應(yīng)通過(guò)委托送達(dá)或司法協(xié)助

送達(dá)。

7、有一些案件經(jīng)公安局出入境管理科查詢(xún)，臺(tái)灣或香港當(dāng)事人相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間（有時(shí)甚至是兩三年）均沒(méi)有出境記錄，或原告及一些關(guān)系人反映臺(tái)灣或香港當(dāng)事人一直在大陸只是不肯露面。該些案件是否仍有作委托送達(dá)的必要？

意見(jiàn)一：該情況顯示受送達(dá)人居住在大陸，僅為了逃避債務(wù)而刻意不露面，委托送達(dá)的成功率極低，沒(méi)有委托送達(dá)的必要。

意見(jiàn)二：至出入境管理科查詢(xún)的情況僅能反映從查詢(xún)?nèi)胀暗谋凰瓦_(dá)人的出入境記錄，但不能推定其后被送達(dá)人的出入境情況，為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，仍應(yīng)作委托送達(dá)。

8、人民法院以郵寄送達(dá)的方式向外國(guó)當(dāng)事人或港澳臺(tái)當(dāng)事人，郵件回執(zhí)顯示當(dāng)事人拒收，可以是否認(rèn)為已送達(dá)？

意見(jiàn)一：最高人民法院《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定 》

住證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該要求該當(dāng)事人提供臺(tái)灣身份證。臺(tái)灣身份證記載有住址，有利于法院郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)。建議兩級(jí)法院與公安部門(mén)溝通，調(diào)取臺(tái)灣當(dāng)事人在出入境管理部門(mén)、推居辦的身份證復(fù)印件。

10、在2011年6月之前，對(duì)港澳臺(tái)當(dāng)事人未采取委托送達(dá)，而是通過(guò)直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等途徑均未能送達(dá)后直接公告。截止2011年6月，該些案件的公告期或已過(guò)或已過(guò)大半，則該些案件是否仍需要再作委托送達(dá)？若無(wú)需再作委托送達(dá)，則送達(dá)判決書(shū)是否必須采取委托送達(dá)？

意見(jiàn)一：因未窮盡送達(dá)方式而公告，公告有瑕疵，應(yīng)作委托送達(dá)，不成功后，再重新作公告送達(dá)。

意見(jiàn)二：由于對(duì)送達(dá)要求的變更是在2011年6月之后的，此前未采取委托送達(dá)而公告的案件大部分公告期已屆滿(mǎn)，且公告費(fèi)用原告亦已預(yù)付，若重新作委托送達(dá)并在委托送達(dá)不成功后再作公告，原告的意見(jiàn)會(huì)很大，且原告極有可能不同意再預(yù)交公告費(fèi)，不利于案件的處理，故應(yīng)按原進(jìn)程處理。若在送達(dá)應(yīng)訴時(shí)沒(méi)有作委托送達(dá)，則在送達(dá)判決時(shí)亦無(wú)必要進(jìn)行委托送達(dá)。

11、通過(guò)司法協(xié)助送達(dá)涉外當(dāng)事人產(chǎn)生的送達(dá)費(fèi)用（如翻譯費(fèi)、一些國(guó)家要求收取的送達(dá)執(zhí)行費(fèi)），涉外、涉港澳臺(tái)案件中，公告費(fèi)用是否屬于訴訟費(fèi)？如果原告不愿預(yù)交，則如何處理？

意見(jiàn)一：由于《訴訟費(fèi)用交納辦法》沒(méi)有將該些費(fèi)用明確納入訴訟費(fèi)范疇，故不屬于訴訟費(fèi)。

意見(jiàn)二：該些費(fèi)用均是在訴訟中對(duì)被告進(jìn)行送達(dá)而產(chǎn)生的費(fèi)用，若不列入訴訟費(fèi)，則不僅對(duì)原告不公平，且法院在處理案件時(shí)亦會(huì)非常被動(dòng)，故應(yīng)列入訴訟費(fèi)。若原告不肯預(yù)交，應(yīng)作按原告撤訴處理。原告在預(yù)交后，允許原告在訴訟中隨該些費(fèi)用產(chǎn)生情況而隨時(shí)提出對(duì)方負(fù)擔(dān)，因該些費(fèi)用是訴訟程序中發(fā)生的費(fèi)用，與實(shí)體審理無(wú)關(guān)，不影響被告的實(shí)體權(quán)利，故不需重新給對(duì)方舉證期。

意見(jiàn)三：該些費(fèi)用均是在訴訟中對(duì)被告進(jìn)行送達(dá)而產(chǎn)生的費(fèi)用，若不列入訴訟費(fèi)，則不僅對(duì)原告不公平，且法院在處理案件時(shí)亦會(huì)非常被動(dòng)，故應(yīng)列入訴訟費(fèi)。若原告不肯預(yù)交，應(yīng)作按原告撤訴處理。因涉及公告判決的費(fèi)用無(wú)法在判決時(shí)確定，原告預(yù)交公告費(fèi)后，可以在判決生效后就公告費(fèi)另行起訴。

意見(jiàn)四：該些費(fèi)用不屬于《訴訟費(fèi)用交納辦法》

意見(jiàn)二：不能在法院公告欄公告，由法院先行墊付公告費(fèi)用，再在判決中判令由敗訴方承擔(dān)。

意見(jiàn)三：裁定駁回起訴。

意見(jiàn)四：不可以在法院公告欄公告，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)外報(bào)刊上公告，由人民法院承擔(dān)公告費(fèi)用。

14、廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于涉外商事審判若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

規(guī)定》

意見(jiàn)一：在公告開(kāi)庭時(shí)間后，已按公告時(shí)間開(kāi)庭。在開(kāi)庭后，法院再調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，但質(zhì)證無(wú)須公告。

意見(jiàn)二：在公告開(kāi)庭時(shí)間后，已按公告時(shí)間開(kāi)庭。在開(kāi)庭后，法院再調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，組織質(zhì)證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

3、涉外或者涉港澳臺(tái)當(dāng)事人提出上訴，是否應(yīng)當(dāng)提交證明訴訟主體資格證據(jù)的公證、認(rèn)證手續(xù)？若涉外或者涉港澳臺(tái)當(dāng)事人在境外以郵寄方式提交上訴狀，是否需要辦理公證、認(rèn)證手續(xù)？

意見(jiàn)一：因在一審時(shí)已提交證明訴訟主體資格證據(jù)的公證、認(rèn)證手續(xù)，二審時(shí)可以不再重復(fù)提交。但是，若上訴狀在境外簽署，并以郵寄的方式提交，則應(yīng)當(dāng)辦理公證、認(rèn)證手續(xù)。

意見(jiàn)二：可以告知提交人在一定寬限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不能辦理的則以通知形式告知視為法院未收到該上訴狀。

4、香港當(dāng)事人處于清盤(pán)狀態(tài)，原告不配合提供清盤(pán)人資料，法院如何調(diào)取清盤(pán)人資料？當(dāng)事人提供的清盤(pán)人資料是否必須經(jīng)過(guò)公證認(rèn)證？

意見(jiàn)一：應(yīng)當(dāng)由原告提供，并應(yīng)當(dāng)辦理公證、認(rèn)證手續(xù)。否則，裁定駁回起訴。

5、調(diào)解案件，涉外或者涉港澳臺(tái)當(dāng)事人主體資料是否必

須經(jīng)過(guò)公證認(rèn)證手續(xù)？

意見(jiàn)一：按照兩級(jí)法院2007年的訴訟調(diào)解工作指導(dǎo)意見(jiàn)，一般應(yīng)當(dāng)提示或告知當(dāng)事人撤回對(duì)外方當(dāng)事人的起訴，如果當(dāng)事人不肯撤回對(duì)外方起訴，則應(yīng)當(dāng)判決，而不能調(diào)解。

意見(jiàn)二：如果當(dāng)事人不肯撤回對(duì)外方起訴，而明確表示放棄愿意追外方投資方承擔(dān)責(zé)任，僅由“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，則可以制作調(diào)解書(shū)，并且不需要涉外或者涉港澳臺(tái)當(dāng)事人主體資料辦理公證認(rèn)證手續(xù)。

6、轉(zhuǎn)型中“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)尚未注銷(xiāo)工商登記，是否應(yīng)當(dāng)以該“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)作為當(dāng)事人參加訴訟？

意見(jiàn)一：應(yīng)當(dāng)以該“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)作為當(dāng)事人參加訴訟。根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵工商企字[2009]317號(hào)）的規(guī)定，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)除可轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)法人外，允許其轉(zhuǎn)型登記為內(nèi)資公司（企業(yè)）法人。其中，由境外投資者投資的，可以以獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)等形式申請(qǐng)登記注冊(cè)為外商投資企業(yè)法人；其中中方簽約者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以作為股東（投資人）申請(qǐng)登記注冊(cè)為內(nèi)資公司（企業(yè)）法人?！叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人時(shí)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可先行確認(rèn)其企業(yè)法人主體資格，核發(fā)有效期一年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍為“此執(zhí)照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！保┢髽I(yè)辦理有關(guān)審批許可手續(xù)等。待企

業(yè)取得有關(guān)審批許可后，再辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更等相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。

7、在訴訟期間，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷(xiāo)工商登記并轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，是否應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人由原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)變更為企業(yè)法人？

意見(jiàn)一：應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人由原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)變更為企業(yè)法人。根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵工商企字[2009]317號(hào)）的規(guī)定，轉(zhuǎn)型登記后的企業(yè)在一年內(nèi)辦理好有關(guān)手續(xù)，包括相關(guān)審批許可文件變更，原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷(xiāo)等。

8、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷(xiāo)工商登記并轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，對(duì)于“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷(xiāo)工商登記前實(shí)施的行為或簽訂的合同發(fā)生糾紛，是否應(yīng)當(dāng)將原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的投資方與企業(yè)法人作為共同當(dāng)事人參加訴訟？

意見(jiàn)一：應(yīng)當(dāng)將原“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的投資方與企業(yè)法人作為共同當(dāng)事人參加訴訟。根據(jù)《關(guān)于做好東莞市來(lái)料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)有關(guān)工作的通知》（東外經(jīng)貿(mào)[2008]40號(hào)）

工企業(yè)法律責(zé)任。

四、其他問(wèn)題

1、在涉外國(guó)案件缺席判決的情況下，判決書(shū)是否要翻譯？

意見(jiàn)一：如果不需要通過(guò)司法協(xié)助送達(dá)判決書(shū),則不需要翻譯。

2、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后請(qǐng)求法院制作判決書(shū)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。那么判決書(shū)應(yīng)當(dāng)如何制作？有什么特殊要求？是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開(kāi)庭審理？

意見(jiàn)一：無(wú)需單獨(dú)進(jìn)行開(kāi)庭審理，但在調(diào)解筆錄中應(yīng)當(dāng)調(diào)查基本的事實(shí)，并將當(dāng)事人要求出具判決書(shū)的要求記錄在案。在判決書(shū)格式上基本格式應(yīng)當(dāng)與正常判決書(shū)一致，但查明部分應(yīng)寫(xiě)明基本的事實(shí)，和調(diào)解的情況以及當(dāng)事人要求出具判決書(shū)的要求。本院認(rèn)為部分可以簡(jiǎn)單說(shuō)理即可。

意見(jiàn)二：最高人民法院《關(guān)于人民法院調(diào)解工作的若干問(wèn)題的規(guī)定》

融資租賃，問(wèn)后面一次融資租賃的合同是否有效？案涉機(jī)器沒(méi)有明顯的標(biāo)志，無(wú)法辨認(rèn)是哪家融資租賃公司，融資租賃公司要求確認(rèn)所有權(quán)或者優(yōu)先受償，能否支持？

意見(jiàn)一：

意見(jiàn)二：由于債權(quán)人并非實(shí)際違約，債權(quán)人不能請(qǐng)求保證人承擔(dān)保證責(zé)任一并承擔(dān)責(zé)任。

4、合伙訴訟案件中，一方當(dāng)事人申請(qǐng)會(huì)計(jì)審查，但財(cái)務(wù)帳冊(cè)明顯不齊，是否還需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)？ 意見(jiàn)一：如果符合委托審計(jì)的條件，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。這樣做的好處是當(dāng)事人對(duì)法院不會(huì)有太大的意見(jiàn)，但問(wèn)題是時(shí)間周期較長(zhǎng)。費(fèi)用比較大。

意見(jiàn)二：法院決定不予委托審計(jì)，這樣做到的好處是效率較高，但當(dāng)事人的意見(jiàn)較大。

意見(jiàn)三：確認(rèn)合伙關(guān)系解除，駁回清算的訴訟請(qǐng)求。

五、個(gè)案問(wèn)題

1、生效判決認(rèn)定B的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，A因此承擔(dān)該行為的法律后果?，F(xiàn)A另案起訴代理人B，要求賠償B的行為導(dǎo)致的損失，被告B以被告住所地不在東莞市為由提出管轄權(quán)異議。而認(rèn)定構(gòu)成表見(jiàn)代理的生效判決并非東莞市法院作出。東莞市的法院是否管轄權(quán)？

2、電子郵件的證據(jù)效力如何？在審判過(guò)程中，對(duì)電子郵件的證據(jù)形式如何規(guī)范和有什么要求？證據(jù)的形成地應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定（發(fā)出人所在地還是服務(wù)器所在地）？如何認(rèn)定電子郵件的真實(shí)性。

3、因原、被告屬于親屬，在沒(méi)有約定合伙體雙方具體投入資金的情況下，合伙體中一 方（原告）主張對(duì)合伙體的水電、工人工資等支出屬于墊資，另一方表示當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)合伙體的水電、工人工資等支出以及合伙體的流動(dòng)資金進(jìn)行約定，因合伙體經(jīng)營(yíng)較短時(shí)間即出現(xiàn)虧損，雙方?jīng)]有分紅，該部分款項(xiàng)是屬于原告對(duì)合伙體的借款，還是屬于原告對(duì)合伙體的投資。

4、被告（合伙體之外的人）出資接受合伙體資產(chǎn)，并在協(xié)議中約定由被告承擔(dān)合伙體的債務(wù)。原告（原合伙體合伙人）表示，合伙體對(duì)其所欠債務(wù)，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。被告表示當(dāng)時(shí)因未對(duì)合伙體的具體債務(wù)進(jìn)行清算，只是概括表示，

其只知合伙體對(duì)外的債務(wù)，不知合伙體對(duì)原告存在債務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)。問(wèn)舉證責(zé)任應(yīng)該有誰(shuí)承擔(dān)？

5、在《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借款行為效力問(wèn)題的批復(fù)》中認(rèn)定公民與非金融企業(yè)之間的借貸無(wú)效的情形包括：企業(yè)以借貸名義向社會(huì)公眾發(fā)放貸款。此處的“社會(huì)公眾”的標(biāo)準(zhǔn)如何去界定。如華鼎擔(dān)保公司東莞分公司在我院已有十宗向不同的個(gè)人借款的案件，借款的總金額已達(dá)1000多萬(wàn)，是否視為向社會(huì)公眾發(fā)放貸款？

6、民間借貸案件中，借款合同沒(méi)有約定還款期限，債權(quán)人找不到債務(wù)人及連帶保證人，債權(quán)人委托律師于2008年3月6日向債務(wù)人、連帶保證人發(fā)送律師函催還借款，但該律師函因無(wú)人簽收而退件。債權(quán)人于2008年11月2日于《東莞日?qǐng)?bào)》登報(bào)催促債務(wù)人、連帶保證人償還借款。2010年9月10日債權(quán)人將債務(wù)人、連帶保證人一并訴至法院，要求其兩人還款。原告對(duì)連帶保證人的訴訟請(qǐng)求能否得到支持？

7、外資企業(yè)的董事（并非股東），對(duì)于股東會(huì)的決議是否有權(quán)提起訴訟，要求確認(rèn)無(wú)效或者撤銷(xiāo)？

意見(jiàn)一：提起撤銷(xiāo)之訴的主體是很明確的。主要是提起確認(rèn)無(wú)效之訴的主體是不明確的。我們認(rèn)為要考慮該董事是否與決議內(nèi)容有利害關(guān)系。8、1993年《公司法》沒(méi)有規(guī)定股份公司發(fā)起人連帶責(zé)任的問(wèn)題。一公司在1995驗(yàn)資時(shí)，A股東足額出資，B股東

（是公司）出資不足。后公司對(duì)外發(fā)生債務(wù)，經(jīng)判決執(zhí)行中，B股東以自有的一塊土地拍賣(mài)后，向原告償還了公司的部分債務(wù)（所拍賣(mài)價(jià)款少于B股東出資不足部分），公司對(duì)原告的債務(wù)沒(méi)有完全清償，公司也沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。B股東在2006年注銷(xiāo)。債權(quán)人在2011年將A股東起訴至法院（訴訟時(shí)效未過(guò)），要求A股東承擔(dān)責(zé)任B股東出資不足的連帶責(zé)任。這時(shí)，是否參照新公司法適用？在審判實(shí)踐中，如舊公司法沒(méi)有規(guī)定，新公司有規(guī)定，是否就可以參照適用新公司？

9、公司為公司股東或法人提供擔(dān)保，根據(jù)《公司法》的規(guī)定需有股東會(huì)決議，現(xiàn)被告缺席，原告提供的證據(jù)中沒(méi)有該份股東會(huì)決議，能否視為該擔(dān)保是合法有效的？如果認(rèn)為有效，如何分配舉證責(zé)任？

10、原告與A公司存在買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，B公司是A公司的投資方，但在工商局出示的材料中顯示B公司對(duì)A公司出資不足，現(xiàn)原告以買(mǎi)賣(mài)合同糾紛為由起訴A公司與B公司。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定》

（三）供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這樣是否能視為“不能清償”。

11、某“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)或者其外方投資者針對(duì)沒(méi)有辦理土地使用權(quán)證，也沒(méi)有辦理報(bào)建手續(xù)的土地及房屋要求確權(quán)，是否允許，如果不允許，是駁回其起訴還是訴訟請(qǐng)求？

意見(jiàn)一：應(yīng)當(dāng)駁回起訴。參照《廣東省高院關(guān)于審理集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

供嘉宇集團(tuán)使用。簡(jiǎn)某被定罪為非法吸收公眾存款罪。該刑事判決同時(shí)認(rèn)為，簡(jiǎn)某雖以“嘉宇集團(tuán)”和廣州銀豐公司的名義吸收存款，但“嘉宇集團(tuán)”未經(jīng)注冊(cè)登記，簡(jiǎn)某非法吸收存款的行為未經(jīng)廣州銀豐公司等公司討論，且資金大部分為簡(jiǎn)某個(gè)人調(diào)度而未進(jìn)入公司，故簡(jiǎn)某行為是個(gè)人行為而非單位行為。本案原告起訴的存單即是刑事判決中認(rèn)定的簡(jiǎn)某非法吸收存款所開(kāi)具的存單之一。該案系以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛（即出資人直接就款項(xiàng)交與用資人使用，或通過(guò)金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)交與用資人使用，金融機(jī)構(gòu)向出資人出具存單或進(jìn)賬單、對(duì)賬單或與出資人簽訂存款合同，出資人從用資人或金融機(jī)構(gòu)取得或約定取得高額利差的行為中發(fā)生的存單糾紛件）。問(wèn)題1：程序問(wèn)題：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審查存單糾紛案件的若干規(guī)定》（下稱(chēng)存單糾紛規(guī)定）的規(guī)定，出資人起訴金融機(jī)構(gòu)的，應(yīng)通知用資人作為

意見(jiàn)三：原告款項(xiàng)流入哪里必須追加簡(jiǎn)某及簡(jiǎn)某用于非法集資的組成機(jī)構(gòu)為

及利息部分承擔(dān)賠償責(zé)任，但不超過(guò)不能償還本金部分的百分之二十。鑒于刑事案件已認(rèn)定，客戶(hù)是“嘉宇集團(tuán)”找來(lái)的。銀行僅為開(kāi)出存單，原告應(yīng)知曉款項(xiàng)并非交付銀行而是給“嘉宇集團(tuán)”，故應(yīng)屬于出資人將資金直接轉(zhuǎn)給用資人。

第三篇：臺(tái)灣文藝表演團(tuán)體和個(gè)人來(lái)祖國(guó)大陸從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出

臺(tái)灣文藝表演團(tuán)體和個(gè)人來(lái)祖國(guó)大陸從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出 來(lái)源：國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室網(wǎng)站

2005年06月22日

辦理機(jī)構(gòu)：

文化部

注：廣東、福建、海南省邀約港、澳、臺(tái)演藝人員在本省范圍內(nèi)舉辦的商演活動(dòng)的審批與管理，按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<文化部關(guān)于全國(guó)對(duì)外文化交流工作歸口管理辦法>的通知》（中辦廳字[1993]30號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

申辦程序：

港、澳、臺(tái)演藝人員入境商演活動(dòng)須由經(jīng)文化部批準(zhǔn)的具有涉外演出經(jīng)營(yíng)資格的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦。

除中央部門(mén)外，各省、自治區(qū)、直轄市暫設(shè)一個(gè)具有涉外演出經(jīng)營(yíng)資格的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）報(bào)文化部審批，領(lǐng)取《演出經(jīng)營(yíng)許可證》。

申辦港、澳、臺(tái)演藝人員入境商演活動(dòng)，中央部門(mén)所屬演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)直接報(bào)文化部審批；地方所屬演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）報(bào)文化部審批。

申辦材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）演出地省級(jí)文化行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

（三）《演出經(jīng)營(yíng)許可證》或其影印件；

（四）港、澳、臺(tái)演藝人員經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定書(shū)；

（五）港、澳、臺(tái)演藝人員經(jīng)紀(jì)人和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)簽訂的演出意向書(shū)。演出意向書(shū)應(yīng)包括演出時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)次、費(fèi)用預(yù)算、票價(jià)、收入分成及有關(guān)納稅條款等。

（六）主要參演人員名單；

（七）演出節(jié)目單，其中未公開(kāi)出版的曲目應(yīng)提供中文歌詞；

（八）擬公開(kāi)發(fā)布的廣告稿。

第四篇：涉外涉港澳臺(tái)商事審判十大典型案例-上海高級(jí)人民法院

新聞發(fā)布會(huì)材料二

上海法院涉外、涉港澳臺(tái)商事審判十大案例

目 錄

1.依法行使涉外案件管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)

——尚德電力控股有限公司訴尚德電力投資有限公司企業(yè)借貸糾紛管轄權(quán)異議案

…………………………………………………………（1）

2.準(zhǔn)確適用《蒙特利爾公約》，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)

——新時(shí)代國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)有限公司上海分公司訴阿聯(lián)酋FZE公司、美國(guó)格魯普公司航空貨物運(yùn)輸合同糾紛案

……………………………（4）

3.首次認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民商事判決，維護(hù)涉臺(tái)案件當(dāng)事人合法權(quán)益 ——美亞貿(mào)易發(fā)展有限公司訴上?，撔窠饘僦破酚邢薰旧暾?qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決糾紛案

………………………………………（6）

4.準(zhǔn)確查明適用外國(guó)法，確立“單邊選擇性爭(zhēng)端解決條款”的效力 ——廈門(mén)建發(fā)化工有限公司訴瑞士艾伯特貿(mào)易有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案

……………………………………………………………………（8）5.突破性運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)規(guī)則處理解約后跨境退貨事宜，降低守約方訴訟成本

——美國(guó)西茉莉公司訴南京舜鑫進(jìn)出口貿(mào)易有限公司國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案

……………………………………………………………（10）

6.明晰過(guò)錯(cuò)清算義務(wù)人賠償責(zé)任，合理保護(hù)公司債權(quán)人利益

——華寶信托有限責(zé)任公司訴陳大寧等股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案

……………………………………………………………（12）

7.尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)外國(guó)投資者的股東知情權(quán)

——科朗公司訴上海和豐中林林業(yè)股份有限公司股東知情權(quán)糾紛案

………………………………………………………………………（14）8.注重審查買(mǎi)賣(mài)合同締約履行事實(shí)，正確認(rèn)定國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)交易主體 ——中國(guó)服裝股份有限公司訴司麥特羊毛公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案 ………………………………………………………………………（16）

9.引入外籍調(diào)解員參與涉外案件調(diào)解，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善 ——克里斯蒂安訴漢莎福萊克斯國(guó)際公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案

………………………………………………………………………（18）

10.恪守《紐約公約》裁決執(zhí)行義務(wù)，營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境 ——西門(mén)子國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司訴上海黃金置地有限公司申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決案

………………………………………（20）

依法行使涉外案件管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)

——尚德電力控股有限公司訴尚德電力投資有限公司企業(yè)借貸糾紛管轄權(quán)異議案

【基本案情】

尚德電力控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)尚德控股公司）、尚德電力投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)尚德投資公司）的注冊(cè)地均位于中國(guó)境外，尚德投資公司因增資事宜向尚德控股公司借款，后因尚德投資公司未能按期歸還涉訴。尚德投資公司在答辯期內(nèi)對(duì)本案管轄權(quán)提出異議，認(rèn)為雙方未約定由中國(guó)法院管轄，也未選擇適用中國(guó)法律，發(fā)生爭(zhēng)議的主要事實(shí)在境外，相關(guān)的證據(jù)材料也需要在境外收集，甚至案件的執(zhí)行結(jié)果涉及多個(gè)境外企業(yè)，且關(guān)聯(lián)案件已在新加坡法院起訴和受理。故認(rèn)為一審法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)或不方便管轄，要求駁回尚德控股公司的訴請(qǐng)?！静门薪Y(jié)果】

上海市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：首先，本案系爭(zhēng)借款關(guān)系履行的主要事實(shí)均發(fā)生在中國(guó)境外，且雙方就本案準(zhǔn)據(jù)法的確定無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，本案糾紛將適用香港法律或新加坡法律，如繼續(xù)審理將在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面存在重大困難。本案存在不方便管轄因素。其次，雙方均為外國(guó)企業(yè)，根據(jù)系爭(zhēng)借款的匯付情況，香港法院或新加坡法院對(duì)雙方爭(zhēng)議有管轄權(quán)，且審理更加方便。最后，雙方未約定糾紛由中國(guó)法院管轄，且尚德投資公司在本案中已經(jīng)提出適用“不方便法院原則”請(qǐng)求，故一審法院對(duì)于審理本案借款糾紛為不方便法院，裁定駁回尚德控股公司的起訴。尚德控股公司向上海市高級(jí)人民法院提起上訴，上海市高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：第一，本案涉及中國(guó)國(guó)家、公民、法人或其他組織的利益。本案雙方當(dāng)事人雖然為境外注冊(cè)公司，但本案并非與中國(guó)國(guó)家、公民、法人或其他組織的利益無(wú)涉，一審法院將本案當(dāng)事人作為普通的外國(guó)企業(yè)對(duì)待，而未能充分考慮其作為離岸公司注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地相分離的特點(diǎn)，不妥。第二，中國(guó)法院審理本案在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面并不存在重大困難。雙方的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和辦事機(jī)構(gòu)均位于中國(guó)，原告的付款指令是在中國(guó)作出，銀行完成劃款后是向雙方在無(wú)錫的辦公地進(jìn)行通知，借款亦是用于被告在境內(nèi)的增資，因此，本案爭(zhēng)議的主要事實(shí)并非與中國(guó)無(wú)涉。第三、外國(guó)法院審理本案并非更加方便。對(duì)于是否“更方便外國(guó)法院”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從及時(shí)、有效和最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，綜合考量各種因素予以確定。本案中，被告可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在中國(guó)境內(nèi)并被采取保全措施，由中國(guó)法院審理案件最有利于判決的執(zhí)行。一審法院以自身是不方便法院為由拒絕對(duì)本案糾紛行使管轄權(quán)依據(jù)不足?！镜湫鸵饬x】

隨著改革開(kāi)放的深化和“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)于涉及中國(guó)國(guó)家、公民、法人或者其他組織利益的涉外民商事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)積極行使管轄權(quán)，以更好的維護(hù)國(guó)家利益和司法主權(quán)。本案主要涉及對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在中國(guó)境內(nèi)的離岸公司的管轄問(wèn)題，從具體案例出發(fā)，進(jìn)一步闡釋了適用“不方便法院原則”的考量因素，確立了對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在中國(guó)境內(nèi)的離岸公司積極行使管轄權(quán)的管轄原則，對(duì)于法院處理類(lèi)似案件具有導(dǎo)向作用。雙方當(dāng)事人雖然為境外注冊(cè)公司，但雙方的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和辦公場(chǎng)所均位于中國(guó)境內(nèi)，雙方的多名董事和工作人 員也居住于境內(nèi)，系爭(zhēng)借款也是用于中國(guó)境內(nèi)子公司的增資，且尚德投資公司可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)亦在中國(guó)境內(nèi)，因此，本案爭(zhēng)議并非與中國(guó)國(guó)家和其他組織的利益無(wú)涉，相反，系爭(zhēng)合同與中國(guó)有著十分密切的聯(lián)系，本案不符合“不方便法院原則”的適用條件，而應(yīng)由中國(guó)法院進(jìn)行審理和判決，這不僅有利于案件的執(zhí)行，也能更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

準(zhǔn)確適用《蒙特利爾公約》，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)

——新時(shí)代國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)有限公司上海分公司訴阿聯(lián)酋FZE公司、美國(guó)格魯普公司航空貨物運(yùn)輸合同糾紛案

【基本案情】

FZE公司系設(shè)立于阿聯(lián)酋的法人，格魯普公司系設(shè)立于美國(guó)的法人，阿聯(lián)酋FZE公司系美國(guó)格魯普公司的下屬公司。新時(shí)代國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新時(shí)代上海分公司）與阿聯(lián)酋FZE公司簽訂包機(jī)合同，約定由阿聯(lián)酋FZE公司承運(yùn)新時(shí)代上海分公司的貨物至美國(guó)芝加哥市。新時(shí)代上海分公司按約支付阿聯(lián)酋FZE公司運(yùn)費(fèi)33萬(wàn)美元，后阿聯(lián)酋FZE公司未能按約運(yùn)輸貨物，新時(shí)代上海分公司只得另尋其他公司運(yùn)輸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失31.80萬(wàn)美元，訴至法院。阿聯(lián)酋FZE公司認(rèn)為上海市浦東新區(qū)人民法院無(wú)管轄權(quán)，要求駁回訴請(qǐng)?！静门薪Y(jié)果】

上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于人民法院是否有權(quán)管轄本案。本案當(dāng)事人阿聯(lián)酋FZE公司、美國(guó)格魯普公司系設(shè)立于中華人民共和國(guó)境外的法人，故本案應(yīng)屬涉外糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外民事法律關(guān)系適用法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約和中國(guó)法律不同的，適用國(guó)際條約的規(guī)定。中國(guó)是《蒙特利爾公約》的締約國(guó)，阿聯(lián)酋、美國(guó)亦是前述國(guó)際條約的締約國(guó)，且本案中運(yùn)輸?shù)呢浳锵祻闹袊?guó)運(yùn)至美國(guó)，符合《蒙特利爾公約》中有關(guān)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，故應(yīng)適用該條約來(lái)確定本案的管轄。根據(jù) 《蒙特利爾公約》的規(guī)定，損害賠償訴訟由原告選擇，向承運(yùn)人住所地、主要營(yíng)業(yè)地或者訂立合同的營(yíng)業(yè)地的法院，或者向目的地點(diǎn)的法院提起，而上述地點(diǎn)皆非在中國(guó)境內(nèi)，人民法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)，故依法裁定駁回新時(shí)代上海分公司的訴訟請(qǐng)求?！镜湫鸵饬x】

自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)中國(guó)更大力度地對(duì)外開(kāi)放、更大程度地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、更高精度地適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展，國(guó)際貨物運(yùn)輸貿(mào)易更加頻繁，本案即涉及注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)與國(guó)外航空運(yùn)輸企業(yè)之間的國(guó)際航空運(yùn)輸合同關(guān)系。法院在準(zhǔn)確界定涉案合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)先適用國(guó)際條約，在司法中體現(xiàn)了“切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)”現(xiàn)代國(guó)際法基本準(zhǔn)則。同時(shí)，還闡明了《蒙特利爾公約》優(yōu)于《華沙條約》及《海牙議定書(shū)》適用的規(guī)則，并對(duì)《蒙特利爾公約》規(guī)定的訴訟管轄連接點(diǎn)的范圍做了準(zhǔn)確理解和適用。法院通過(guò)對(duì)案件涉外性、國(guó)際條約適用性及其內(nèi)容理解合理性等方面進(jìn)行層層論證，做出了優(yōu)先適用國(guó)際條約及本案應(yīng)由域外管轄的裁定，平等保護(hù)中外主體的程序權(quán)利，充分展現(xiàn)了中國(guó)司法尊重國(guó)際規(guī)則及公平開(kāi)放的姿態(tài)，有助于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的良好市場(chǎng)法治環(huán)境。

首次認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民商事判決，維護(hù)涉臺(tái)案件當(dāng)事人合法權(quán)益 ——美亞貿(mào)易發(fā)展有限公司訴上海瑩旭金屬制品有限公司

申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決糾紛案

【基本案情】

申請(qǐng)人美亞貿(mào)易發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美亞公司）住所地在香港，被申請(qǐng)人上海瑩旭金屬制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑩旭公司）住所地在上海（系臺(tái)資企業(yè)）。2007年，美亞公司以共同侵權(quán)為由將瑩旭公司等列為被告，向臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)中地方法院提起訴訟。2009年臺(tái)中地方法院判決駁回美亞公司的訴訟請(qǐng)求。美亞公司不服，上訴至臺(tái)灣高等法院臺(tái)中分院。2010年，臺(tái)灣高等法院臺(tái)中分院二審判決瑩旭公司向美亞公司給付761603美元及相應(yīng)利息。該判決已于2011年10月27日在臺(tái)灣地區(qū)生效?，F(xiàn)美亞公司向上海市第二中級(jí)人民法院提起申請(qǐng)，請(qǐng)求認(rèn)可臺(tái)灣高等法院臺(tái)中分院所作判決的法律效力?，撔窆痉Q(chēng)本案當(dāng)事人之間交易時(shí)所用的訂貨單上載有仲裁條款，故臺(tái)灣地區(qū)法院對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。根據(jù)最高法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第九條的相關(guān)規(guī)定，人民法院對(duì)該臺(tái)灣地區(qū)法院的判決不應(yīng)認(rèn)可。美亞公司稱(chēng)，該案在臺(tái)灣地區(qū)法院訴訟期間，瑩旭公司從未以該案含有仲裁條款臺(tái)灣地區(qū)法院無(wú)權(quán)管轄為由提出過(guò)抗辯，現(xiàn)在再以此提出抗辯人民法院不應(yīng)采納?！静门薪Y(jié)果】 上海市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為：本案焦點(diǎn)在于當(dāng)事人之間在臺(tái)灣地區(qū)法院歷經(jīng)三審的訴訟期間，瑩旭公司從未以雙方訂有仲裁條款為由提出過(guò)臺(tái)灣地區(qū)法院無(wú)管轄權(quán)；待到美亞公司向內(nèi)地法院申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院判決時(shí)，瑩旭公司卻以訂有仲裁條款為由進(jìn)行抗辯。根據(jù)仲裁制度一般原理，即使當(dāng)事人之間曾經(jīng)達(dá)成過(guò)仲裁協(xié)議，但之后一方起訴，另一方應(yīng)訴且對(duì)受訴法院不提管轄權(quán)異議的，即視為雙方均同意放棄仲裁途徑，接受法院管轄，這既符合我國(guó)《仲裁法》第26條的規(guī)定，也符合國(guó)際商事仲裁的通例。本案還涉及跨不同法域糾紛對(duì)所適用程序法的判斷問(wèn)題(程序上的準(zhǔn)據(jù)法)，對(duì)于糾紛是否由法院受理還是由仲裁處理的判斷屬于程序法適用問(wèn)題，根據(jù)沖突法的基本原理，程序問(wèn)題一般適用受訴法院所在地的程序法。對(duì)此，法院在審理本案時(shí)也作了查明，即使按照臺(tái)灣地區(qū)“仲裁法”的規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)法院對(duì)本案亦有管轄權(quán)。鑒于本案無(wú)其他法定不予認(rèn)可的情形，上海市第二中級(jí)人民法院裁定對(duì)臺(tái)灣高等法院臺(tái)中分院所作民事判決的法律效力予以認(rèn)可。【典型意義】

本案系一起住所地在香港的公司向內(nèi)地法院申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決效力的案件。認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)民商事裁判是中國(guó)主權(quán)之下兩個(gè)不同法域之間區(qū)際司法協(xié)助的重要組成部分，也是維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要法律環(huán)節(jié)與手段。本案主要涉及對(duì)《最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)關(guān)于“被告缺席又未經(jīng)合法傳喚”、第(四)項(xiàng)“雙方當(dāng)事人訂有仲裁協(xié)議”及第(六)項(xiàng)“公共秩序保留原則”等內(nèi)容的審查和認(rèn)定問(wèn)題。本案的依法審理，確立了審查臺(tái)灣地區(qū)法院民商事判決效力的思路，有利于維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、社會(huì)交流與合作，增進(jìn)兩岸同胞唇齒相依、血濃于水的骨肉情誼。

準(zhǔn)確查明適用外國(guó)法，確立“單邊選擇性爭(zhēng)端解決條款”的效力 ——廈門(mén)建發(fā)化工有限公司訴瑞士艾伯特貿(mào)易有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案

【基本案情】

原告廈門(mén)建發(fā)化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廈門(mén)建發(fā)公司）和被告瑞士艾伯特貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞士艾伯特公司）簽訂《銷(xiāo)售確認(rèn)書(shū)》，《銷(xiāo)售確認(rèn)書(shū)》第14條約定：“出售方（被告）可以選擇將由此產(chǎn)生的一切爭(zhēng)議提交瑞士楚格州法院解決或根據(jù)巴黎國(guó)際商會(huì)仲裁調(diào)解規(guī)則在楚格州進(jìn)行仲裁，仲裁地在楚格州”。瑞士艾伯特公司認(rèn)為，此條款根據(jù)瑞士法律規(guī)定是一個(gè)有效條款，具體管轄?wèi)?yīng)由被告選擇，中國(guó)法院對(duì)該案無(wú)管轄權(quán)，據(jù)此提出管轄權(quán)異議。為查明瑞士的法律或判例，上海市浦東新區(qū)人民法院委托華東政法大學(xué)外國(guó)法查明中心進(jìn)行外國(guó)法查明，該中心出具了《法律意見(jiàn)書(shū)》，雙方當(dāng)事人對(duì)該《法律意見(jiàn)書(shū)》均無(wú)異議。【裁判結(jié)果】

上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為：本案中瑞士艾伯特公司基于雙方約定而取得單方選擇權(quán)，其選擇瑞士楚格州法院處理雙方爭(zhēng)議與法不悖，中國(guó)法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)，遂裁定駁回廈門(mén)建發(fā)公司的起訴。上海市第一中級(jí)人民法院二審駁回上訴，維持原裁定。【典型意義】 在涉外商事案件審理中，查明外國(guó)法是我國(guó)法院和法官的職責(zé)，不能輕易以“無(wú)法查明外國(guó)法”為由而適用中國(guó)法。在當(dāng)事人無(wú)法提供外國(guó)法，法院窮盡合理途徑仍無(wú)法查明的情況下，才可以依據(jù)“無(wú)法查明外國(guó)法”的規(guī)定適用中國(guó)法。本案系爭(zhēng)合同約定了“單邊選擇性爭(zhēng)端解決條款”，約定的仲裁地是瑞士楚格州，故要認(rèn)定該條款的效力，就必須查明瑞士法的相關(guān)規(guī)定。浦東新區(qū)人民法院在雙方當(dāng)事人均無(wú)法提供瑞士法的情況下，沒(méi)有直接適用中國(guó)法，而是通過(guò)委托專(zhuān)門(mén)的外國(guó)法查明機(jī)構(gòu)對(duì)案件所涉外國(guó)法進(jìn)行了查明，在此基礎(chǔ)上，對(duì)合同約定“單邊選擇性爭(zhēng)端解決條款”的效力作出正確認(rèn)定，對(duì)此類(lèi)案件的審理思路有一定參考價(jià)值。

突破性運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)規(guī)則

處理解約后跨境退貨事宜，降低守約方訴訟成本

——美國(guó)西茉莉公司訴南京舜鑫進(jìn)出口貿(mào)易有限公司國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案

【基本案情】

美國(guó)西茉莉公司于2011年4月16日、6月3日向南京舜鑫公司采購(gòu)兩款運(yùn)動(dòng)鞋，明確運(yùn)動(dòng)鞋大底不得吐酸、白色材料不得變黃及需符合美國(guó)消費(fèi)品安全法案要求。南京舜鑫公司先后于同年8月29日、11月15日裝箱發(fā)貨，共8400雙運(yùn)動(dòng)鞋。出貨前，美國(guó)西茉莉公司駐廠質(zhì)檢人員對(duì)兩款鞋檢驗(yàn)確認(rèn)有一些表面瑕疵但總體合格。產(chǎn)品運(yùn)抵美國(guó)后，美國(guó)西茉莉公司發(fā)現(xiàn)存在顏色遷移、幫面起皺等質(zhì)量問(wèn)題，在美國(guó)市場(chǎng)無(wú)法銷(xiāo)售，遂委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)存放以及倉(cāng)庫(kù)系爭(zhēng)貨物進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告載明每雙運(yùn)動(dòng)鞋均有兩個(gè)或兩個(gè)以上不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。美國(guó)西茉莉公司起訴請(qǐng)求解除合同、退貨，南京舜鑫公司承擔(dān)美國(guó)境內(nèi)運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等損失以及不再支付貨款79317.20美元?！静门薪Y(jié)果】

上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為：南京舜鑫公司交付美國(guó)西茉莉公司的運(yùn)動(dòng)鞋不符合雙方約定的質(zhì)量要求，且該質(zhì)量瑕疵已經(jīng)影響銷(xiāo)售，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成根本性違約。雖然美國(guó)西茉莉公司駐廠質(zhì)檢人員在出貨前做出表面質(zhì)檢并總體認(rèn)定為合格，但不能因此免除南京舜 鑫公司作為貨物出賣(mài)方的物的瑕疵擔(dān)任責(zé)任。法院在征詢(xún)雙方當(dāng)事人退貨意愿及綜合考慮跨境退貨可行性的情況下，判決解除雙方的買(mǎi)賣(mài)合同。美國(guó)西茉莉公司以國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)FOB洛杉磯（洛杉磯港船上交貨）的方式向南京舜鑫公司退回系爭(zhēng)貨物。南京舜鑫公司賠償運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)損失，美國(guó)西茉莉公司以FOB洛杉磯方式交付退貨后，無(wú)需支付貨款?！镜湫鸵饬x】

本案處理的難點(diǎn)是國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同解除后的貨物返還問(wèn)題。本案審理中，法院尊重當(dāng)事人意思自治，征詢(xún)雙方當(dāng)事人退回意愿，并綜合考量跨境退貨的可行性，同時(shí)充分考慮到境外主體對(duì)國(guó)際通行規(guī)則認(rèn)可度更高的實(shí)際情況，最終適用國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)確定退貨方式，并在判決中將雙方當(dāng)事人退貨涉及的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)及進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)辦理等權(quán)利義務(wù)予以明確，具有突破性，為類(lèi)似國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同糾紛退貨解決提供了新思路。本案裁判未采取適用于境內(nèi)貨物買(mǎi)賣(mài)退貨的通常做法，而是考慮到境外主體的特殊性，極大降低了守約方退貨成本，充分保護(hù)其合法權(quán)益，體現(xiàn)了司法裁判對(duì)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的培育和維護(hù)。

明晰過(guò)錯(cuò)清算義務(wù)人賠償責(zé)任，合理保護(hù)公司債權(quán)人利益

——華寶信托有限責(zé)任公司訴陳大寧等股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案

【基本案情】

華寶信托有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華寶公司）對(duì)債務(wù)人上海錦亭餐飲有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錦亭公司）享有250萬(wàn)元借款債權(quán)，上述債權(quán)錦亭公司未能清償。錦亭公司系中外合資企業(yè)，工商登記股東為上海小亭實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小亭公司）和香港華寧集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)香港華寧公司），香港華寧公司委派其法定代表人陳大寧擔(dān)任錦亭公司的董事長(zhǎng)。2006年6月，經(jīng)法院生效裁定認(rèn)定，香港華寧公司的主體并不存在。2012年，華寶公司向法院申請(qǐng)對(duì)錦亭公司進(jìn)行清算。同年9月，法院以錦亭公司的清算義務(wù)人未及時(shí)依法清算，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)賬冊(cè)等重要文件和公司人員下落不明，造成公司無(wú)法清算為由，裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序。華寶公司為實(shí)現(xiàn)債權(quán)，起訴要求小亭公司、陳大寧對(duì)錦亭公司未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)賠償責(zé)任?！静门薪Y(jié)果】

上海市徐匯區(qū)人民法院認(rèn)為：根據(jù)公司法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)華寶公司的債權(quán)損失需承擔(dān)賠償責(zé)任的主體應(yīng)是對(duì)錦亭公司負(fù)有清算義務(wù)的人。本案中，錦亭公司系中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其登記的外方股東為香港華寧公司，故香港華寧公司依法是負(fù)有清算義務(wù)的責(zé)任主體。然 而，經(jīng)法院生效裁定認(rèn)定，香港華寧公司的主體并不存在，在此情況下陳大寧作為香港華寧公司資料的簽字確認(rèn)人及香港華寧公司的法定代表人，其對(duì)香港華寧公司主體不存在的事實(shí)以及提交材料的虛假性應(yīng)當(dāng)是明知的，而且對(duì)此負(fù)有過(guò)錯(cuò)。同時(shí)，陳大寧又是香港華寧公司委派的錦亭公司的法定代表人，故香港華寧公司對(duì)錦亭公司的清算責(zé)任依法應(yīng)由陳大寧承擔(dān)。遂判決小亭公司、陳大寧對(duì)錦亭公司所欠華寶公司的未清償款項(xiàng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。上海市第一中級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。【典型意義】

本案?jìng)鶛?quán)人華寶公司系注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法人。華寶公司以債權(quán)人身份要求債務(wù)人錦亭公司的股東對(duì)錦亭公司未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。而被告陳大寧的身份表面看來(lái)并不是法律規(guī)定的錦亭公司的清算義務(wù)人。由于錦亭公司的外方股東香港華寧公司的主體并不存在，故其也無(wú)法承擔(dān)清算義務(wù)。如果機(jī)械套用法條的字面意思，則會(huì)產(chǎn)生錦亭公司沒(méi)有外方股東來(lái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的結(jié)果，華寶公司的債權(quán)損失將得不到有效保護(hù)。因此，判決以陳大寧系香港華寧公司虛假資料的簽字確認(rèn)人及香港華寧公司記載的法定代表人的身份為基礎(chǔ)，認(rèn)定陳大寧對(duì)錦亭公司外方股東主體不存在的結(jié)果負(fù)有過(guò)錯(cuò)，判決結(jié)果切實(shí)保護(hù)了債權(quán)人的利益，防止責(zé)任人逃避責(zé)任。

尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)外國(guó)投資者的股東知情權(quán)

——科朗公司訴上海和豐中林林業(yè)股份有限公司股東知情權(quán)糾紛案

【基本案情】

上海和豐中林林業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)和豐公司）是中外合資股份有限公司。CROWN CANOPY HOLDINGS SRL（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科朗公司）系和豐公司股東之一。和豐公司章程規(guī)定：股東有權(quán)查閱公司章程、股東名冊(cè)、股東大會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。公司應(yīng)向股東提供所有股東大會(huì)、董事會(huì)及其委員會(huì)會(huì)議材料，任何公司及/或其子公司向任何政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的所有報(bào)備文件的復(fù)印件。公司應(yīng)向股東提供公司及其各子公司合并經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并附帶公司及其各子公司審計(jì)師分別出具的審計(jì)報(bào)告。股東可檢查各公司及其子公司制備的單獨(dú)的賬簿、記錄和管理賬目。股東有權(quán)在任何時(shí)間、經(jīng)提前書(shū)面通知董事會(huì)后自費(fèi)聘請(qǐng)審計(jì)師對(duì)公司（包括其子公司）全部或部分會(huì)計(jì)賬簿或某個(gè)特定財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。2012年，科朗公司對(duì)和豐公司1.96億元銀行存款和部分林權(quán)證的自查報(bào)告存有異議，要求和豐公司配合審計(jì)，遂涉訴。科朗公司請(qǐng)求判令：

1、和豐公司向科朗公司提供以下材料供查閱、復(fù)制：……（2）和豐公司及其所有子公司/分公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、銀行賬戶(hù)對(duì)賬單等；（4）和豐公司及其所有子公司/分公司的公司組織架構(gòu)，銷(xiāo)售和采購(gòu)政策、業(yè)務(wù) 政策以及流程等；……

【裁判結(jié)果】

上海市靜安區(qū)人民法院認(rèn)為：股東知情權(quán)的對(duì)象僅及于公司及分公司，子公司不能作為股東知情權(quán)義務(wù)主體。故判決和豐公司應(yīng)將公司及分公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等交由科朗公司查閱，對(duì)科朗公司其余訴訟請(qǐng)求不予支持。上海市第二中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，在不違反法律禁止性規(guī)定的情況下，股東有權(quán)依據(jù)公司章程主張知情權(quán)利。公司章程載明公司應(yīng)向股東提交子公司財(cái)務(wù)報(bào)表、股東享有檢查公司及子公司的會(huì)計(jì)賬簿、記錄和管理賬目的權(quán)利，故予以改判?！镜湫鸵饬x】

本案的核心問(wèn)題在于公司章程關(guān)于股東知情權(quán)的規(guī)定是否有效，即公司章程是否是股東知情權(quán)的依據(jù)。法院認(rèn)為，對(duì)公司章程中超越《公司法》規(guī)定范疇的股東知情權(quán)約定，如股東可以查閱會(huì)計(jì)資料之外的公司自身資料、子公司資料，以及對(duì)公司及子公司進(jìn)行審計(jì)等，在原則上有效的前提下，應(yīng)結(jié)合《公司法》立法目的及該公司個(gè)體情況進(jìn)行綜合考量和評(píng)判。審查原則是既要保證股東了解公司經(jīng)營(yíng)狀況，又要將知情權(quán)對(duì)公司正常經(jīng)營(yíng)的影響控制在合理范圍內(nèi)。本案的裁判結(jié)果充分尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)外國(guó)投資者合法權(quán)益，對(duì)構(gòu)建國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境具有促進(jìn)作用。

注重審查買(mǎi)賣(mài)合同締約履行事實(shí)，正確認(rèn)定國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)交易主體 ——中國(guó)服裝股份有限公司訴司麥特羊毛公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案

【基本案情】

司麥特羊毛公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)司麥特公司）經(jīng)中間商福特公司的介紹，委托中國(guó)服裝股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服裝公司）在文桑廠貼牌生產(chǎn)有司麥特公司商標(biāo)的羊毛內(nèi)衣等羊毛制品。2003年服裝公司與福特公司簽訂了三份銷(xiāo)售合同，約定由服裝公司賣(mài)給福特公司各種款式超級(jí)耐洗純羊毛內(nèi)衣及頭飾，后司麥特公司申請(qǐng)開(kāi)立了三份受益人為福特公司的不可撤銷(xiāo)可轉(zhuǎn)讓跟單信用證，福特公司收到信用證后曾轉(zhuǎn)讓部分款項(xiàng)給服裝公司。服裝公司即委托文桑廠生產(chǎn)羊毛制品，文桑廠生產(chǎn)完畢后，福特公司經(jīng)檢驗(yàn)出具了相關(guān)證明文件，服裝公司交單議付了信用證項(xiàng)下的轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)。后司麥特公司與福特公司在合同履行中，對(duì)前兩份合同項(xiàng)下貨物質(zhì)量提出異議，并向服裝公司要求解除第三份合同。

2005年，美國(guó)科羅拉多州聯(lián)邦地方法院就司麥特公司訴福特公司、服裝公司一案，簽發(fā)了《事實(shí)認(rèn)定和法律結(jié)論以及針對(duì)中國(guó)服裝股份有限公司的缺席判決的建議》。該文件認(rèn)定司麥特公司和服裝公司存在可強(qiáng)制執(zhí)行的合同關(guān)系，并判決支持了司麥特公司對(duì)服裝公司的索賠請(qǐng)求。

服裝公司請(qǐng)求判令司麥特公司向服裝公司賠償合同項(xiàng)下的全部貨物損失。而司麥特公司辯稱(chēng)雙方?jīng)]有直接或事實(shí)上的合同關(guān)系，服裝公司 據(jù)以起訴的合同是其與案外人福特公司間簽署的貨物銷(xiāo)售合同，司麥特公司并非該合同的當(dāng)事人，鑒于服裝公司在前兩份合同項(xiàng)下向司麥特公司交付的貨物存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，司麥特公司有理由解除系爭(zhēng)合同，故請(qǐng)求駁回服裝公司的訴訟請(qǐng)求?！静门薪Y(jié)果】

上海市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為：首先，司麥特公司與服裝公司訂購(gòu)羊毛內(nèi)衣的行為系建立在雙方充分協(xié)商并實(shí)地考察加工場(chǎng)所的基礎(chǔ)上的，司麥特公司在全部購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中均明知服裝公司作為供貨商而存在，司麥特公司開(kāi)具的信用證中也清楚表明其最終交易并付款的對(duì)象系服裝公司；其次，司麥特公司就本案系爭(zhēng)合同曾向美國(guó)法院提出要求服裝公司賠償?shù)挠嘘P(guān)訴求，在國(guó)內(nèi)其他訴訟中也曾明確認(rèn)可服裝公司的合同相對(duì)方地位，上述行為表明司麥特公司在合同履行過(guò)程中將服裝公司作為交易對(duì)象，涉案三份合同可以視作服裝公司通過(guò)福特公司向司麥特公司分批交付羊毛制品，司麥特公司與服裝公司之間事實(shí)上的買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系成立，理應(yīng)受到買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的約束?！镜湫鸵饬x】

國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同糾紛中，常因?qū)嶋H簽訂買(mǎi)賣(mài)合同的主體與實(shí)際收貨主體不一致而發(fā)生爭(zhēng)議。本案在確認(rèn)合同主體時(shí)，審查了實(shí)際收貨主體直接參與合同締結(jié)和履行的事實(shí)，對(duì)合同關(guān)系的雙方作出正確認(rèn)定。本案的審理思路對(duì)于類(lèi)似案件如何確定實(shí)際合同主體具有一定借鑒意義。法院裁判時(shí)還參考了當(dāng)事人在美國(guó)法院、中國(guó)法院另案訴訟中所作確認(rèn)存在合同關(guān)系的陳述，符合“禁反言”原則的適用要求。但應(yīng)指出的是，美國(guó)法院文書(shū)本身并非法院進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定的直接依據(jù)，僅作為一份普通民事證據(jù)加以使用。

引入外籍調(diào)解員參與涉外案件調(diào)解，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善

——克里斯蒂安訴漢莎福萊克斯國(guó)際公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案

【基本案情】

2014年10月15日，克里斯蒂安（ARMERDING CHRISTIAN）與漢莎福萊克斯公司簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定將其所持有的漢莎福萊克斯液壓技術(shù)（上海）有限公司100%的股權(quán)以400萬(wàn)歐元轉(zhuǎn)讓給漢莎福萊克斯公司，漢莎福萊克斯公司需在協(xié)議簽訂后15日內(nèi)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款一次性轉(zhuǎn)賬支付給克里斯蒂安。協(xié)議生效后，克里斯蒂安配合漢莎福萊克斯公司進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，漢莎福萊克斯公司已成為漢莎福萊克斯液壓技術(shù)（上海）有限公司股東。但在協(xié)議約定的支付期限內(nèi)，克里斯蒂安未收到漢莎福萊克斯公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，故請(qǐng)求判令確認(rèn)雙方之間的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》解除，恢復(fù)克里斯蒂安原股權(quán)份額，并由漢莎福萊克斯公司協(xié)助辦理股權(quán)變更登記?！静门薪Y(jié)果】

上海市浦東新區(qū)人民法院在本案審理過(guò)程中，委托上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心就雙方爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。鑒于涉案雙方均系外籍公民及法人，法院及調(diào)解機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)澳大利亞籍調(diào)解員孔宏德主持雙方的調(diào)解工作，并獲得巨大成功。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并由漢 莎福萊克斯公司配合克里斯蒂安辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批及工商登記手續(xù)?！镜湫鸵饬x】

因涉外民商事訴訟受其固有的程序嚴(yán)格、耗時(shí)長(zhǎng)、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)所限，市場(chǎng)主體往往更傾向于談判式的、便利化的、更符合“在商言商”意愿的糾紛解決模式。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化與國(guó)際化是非訴訟糾紛解決方式在國(guó)際上的普遍發(fā)展趨勢(shì)，外籍商事主體在我國(guó)不僅會(huì)有更多商事糾紛，也會(huì)出現(xiàn)很多與文化相關(guān)的問(wèn)題，適度的開(kāi)放對(duì)于解決糾紛本身有所裨益。為此，自貿(mào)區(qū)法庭積極拓展多元化糾紛解決渠道，其中便包括引入外籍調(diào)解員參與涉外案件的調(diào)解。本案在非訴調(diào)解環(huán)節(jié)引入外籍調(diào)解員，是一次有益的嘗試，最終案件得到妥善解決，促進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)商事?tīng)?zhēng)議多元解決機(jī)制的完善。

恪守《紐約公約》裁決執(zhí)行義務(wù)，營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境 ——西門(mén)子國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司訴上海黃金置地有限公司

申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決案

【基本案情】

上海黃金置地有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃金置地公司）及西門(mén)子國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海西門(mén)子公司）均為注冊(cè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)。2005年，雙方簽訂了《貨物供應(yīng)合同》，約定上海西門(mén)子公司向黃金置地公司提供相應(yīng)設(shè)備，且合同爭(zhēng)議需提交新加坡國(guó)際仲裁中心進(jìn)行仲裁解決。為履行上述合同，上海西門(mén)子公司從境外購(gòu)買(mǎi)了合同項(xiàng)下的設(shè)備，先運(yùn)至上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，辦理相關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)后，最終在黃金置地大廈工地履行了交貨義務(wù)。后因合同履行發(fā)生爭(zhēng)議，黃金置地公司遂于2007年向新加坡國(guó)際仲裁中心申請(qǐng)仲裁，以上海西門(mén)子公司交付的設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題為由，要求其承擔(dān)違約責(zé)任。上海西門(mén)子公司則提出仲裁反請(qǐng)求，要求黃金置地公司支付尚欠的合同貨款。仲裁庭于2011年作出裁決，駁回了黃金置地公司的全部仲裁請(qǐng)求，支持了上海西門(mén)子公司的反請(qǐng)求。上述仲裁裁決作出后，黃金置地公司僅部分履行裁決項(xiàng)下的支付義務(wù)，故上海西門(mén)子公司向中國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)并執(zhí)行上述仲裁裁決?！静门薪Y(jié)果】 上海市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：本案系爭(zhēng)合同表面上看并不具有典型的涉外因素。然而縱觀本案合同所涉的主體、履行特征等方面的實(shí)際情況，該合同存在與普通國(guó)內(nèi)合同明顯差異的獨(dú)特性，可以認(rèn)定為涉外民事法律關(guān)系：第一，本案合同的主體均具有一定的涉外因素。上海西門(mén)子公司與黃金置地公司雖然都是中國(guó)法人，但注冊(cè)地均在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，且均為外商獨(dú)資企業(yè)，此類(lèi)主體與普通內(nèi)資公司相比具有較為明顯的涉外因素。第二，本案合同的履行特征具有涉外因素。合同項(xiàng)下的標(biāo)的物設(shè)備雖然最終在境內(nèi)工地完成交貨義務(wù)，但該設(shè)備系先從中國(guó)境外運(yùn)至上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅監(jiān)管，再根據(jù)合同履行需要適時(shí)辦理清關(guān)完稅手續(xù)、從區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)到區(qū)外，至此貨物進(jìn)出口手續(xù)方才完成，故合同標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)過(guò)程也具有一定的國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)特征，與一般的國(guó)內(nèi)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛具有較為明顯的區(qū)別。綜上，本案合同關(guān)系符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)涉外民事法律關(guān)系適用法>若干問(wèn)題的解釋

（一）》第一條第五項(xiàng)規(guī)定的“可以認(rèn)定為涉外民事關(guān)系的其他情形”，因此雙方約定將合同爭(zhēng)議提交新加坡國(guó)際仲裁中心進(jìn)行仲裁解決的條款有效。據(jù)此裁定對(duì)新加坡國(guó)際仲裁中心的仲裁裁決的法律效力予以承認(rèn)并執(zhí)行?！镜湫鸵饬x】

自貿(mào)區(qū)是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)、重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐。接軌國(guó)際通行做法，支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展、健全國(guó)際仲裁以及其他非訴訟糾紛解決機(jī)制，有助于增強(qiáng)中國(guó)法治的國(guó)際公信力和影響力。本案雙方當(dāng)事人約定合同爭(zhēng)議須提交外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁解決，影響該條款效力的關(guān)鍵在于系爭(zhēng)合同是否具有涉外因素。本案涉及兩個(gè)中國(guó)法人之間在中國(guó)履行的買(mǎi)賣(mài)合同，審判實(shí)踐中一般認(rèn)為此類(lèi)合同并不具有涉 外因素。但本案裁定在自貿(mào)區(qū)推進(jìn)投資貿(mào)易便利的改革背景下，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商獨(dú)資企業(yè)之間的合同糾紛，在涉外因素的認(rèn)定方面給予必要重視，確認(rèn)仲裁條款有效，體現(xiàn)了中國(guó)恪守國(guó)際條約義務(wù)的基本立場(chǎng)。同時(shí)，該案由點(diǎn)及面推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)選擇境外仲裁的突破性改革，是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣司法經(jīng)驗(yàn)的一宗成功范例，在國(guó)際商事仲裁領(lǐng)域展現(xiàn)了中國(guó)法院支持仲裁的良好形象，對(duì)今后涉自貿(mào)區(qū)的同類(lèi)案件審理和中國(guó)仲裁制度的進(jìn)步具有積極意義。

第五篇：內(nèi)地法院關(guān)于涉外涉港澳臺(tái)案件立案材料公證認(rèn)證的說(shuō)明

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