第一篇：為共同責(zé)任機(jī)制加裝“傳動(dòng)鏈”——聚焦河南睢縣國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)[模版]

為共同責(zé)任機(jī)制加裝“傳動(dòng)鏈”

——聚焦河南睢縣國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)

近年來，河南省睢縣違法用地宗數(shù)、面積逐年遞減，全縣違法用地占耕比從2008年的9.8%，下降至2011年的2.17%。

喜人變化背后，國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)功不可沒。商丘市國(guó)土資源局局長(zhǎng)彭顯文介紹，三級(jí)網(wǎng)格相當(dāng)于給共同責(zé)任加裝了?傳動(dòng)鏈?，有效解決了相關(guān)力量?聯(lián)而不動(dòng)?的難題。

三級(jí)網(wǎng)格，搭建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

睢縣素有?中原水城?之譽(yù)，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)大縣迎來保障發(fā)展與保護(hù)耕地的?雙保?大考。

在迎接大考過程中，睢縣三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)逐步成型。2009年12月，為節(jié)約用地、保護(hù)耕地，睢縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，成立農(nóng)村土地綜合整治辦公室，由縣委副書記任主任，將全縣劃分為四個(gè)片區(qū)，四大片區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別任負(fù)責(zé)人，初步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由黨委書記任主任的農(nóng)村土地綜合整治辦公室，挑選20個(gè)重點(diǎn)局（委）分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰，初步建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)村土地綜合整治辦公室的成立，形成了三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的雛形。2011年9月，在控制?雙違?過程中，睢縣縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作的意見》，首次提出網(wǎng)格化管理 概念，正式成立網(wǎng)格化管理辦公室。今年3月，睢縣縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理工作的通知》，國(guó)土資源管理三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)正式建立，并在全縣推廣。

睢縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張友峰介紹，三級(jí)網(wǎng)格化管理，就是將全縣按行政區(qū)域劃分為一個(gè)個(gè) ?網(wǎng)格?，形成一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管信息共享的大網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)網(wǎng)格成為各級(jí)政府國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任單元，明確責(zé)任人員、工作職責(zé)、監(jiān)管承諾，采取三級(jí)管理、三級(jí)巡查、三級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)問效等一系列措施，構(gòu)建全方位、立體式國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管模式。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片，組成一級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。把全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個(gè)片區(qū)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，每個(gè)片區(qū)明確一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，為片區(qū)執(zhí)法監(jiān)管和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，國(guó)土資源部門班子成員納入一級(jí)網(wǎng)格管理，分片包干。

重點(diǎn)局委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成二級(jí)網(wǎng)格。各重點(diǎn)局委與所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)同責(zé)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席辦公，同獎(jiǎng)同罰，根據(jù)各自職能，對(duì)所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查和依法拆除等國(guó)土執(zhí)法監(jiān)管工作從財(cái)力、人力、物力上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，實(shí)行黨政同責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，組成三級(jí)網(wǎng)格。三級(jí)網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，關(guān)口前移、責(zé)任下移，落實(shí)基層責(zé)任。全縣以行政村為單位共劃為545個(gè)小網(wǎng)格，聘任村支部書記為土地協(xié)管員，為本行政村耕地保護(hù)第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分片包干，明確片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土所人員為網(wǎng)格責(zé)任人。

?三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，真正把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和相關(guān)部門調(diào)動(dòng)了起來。?睢縣副縣長(zhǎng)陳國(guó)生深有感觸地說，?以前光靠國(guó)土資源部門，24小時(shí)不睡覺也管不過來。?

黨政聯(lián)手，為共同責(zé)任加裝問責(zé)?傳動(dòng)鏈?

為鞏固三級(jí)網(wǎng)格化管理成果，睢縣黨政聯(lián)手，細(xì)化三級(jí)網(wǎng)格化管理配套機(jī)制，為共同責(zé)任加裝問責(zé)?傳動(dòng)鏈?，著力破解共同責(zé)任主體間?聯(lián)而不動(dòng)?的難題。

明確執(zhí)法監(jiān)管主體?！蛾P(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見》規(guī)定，國(guó)土資源、住建等職能部門，是認(rèn)定違法用地、違法建設(shè)的主管部門和牽頭執(zhí)法主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地、違法建設(shè)的責(zé)任主體。

量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過1000平方米，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過2000平方米或違法占用耕地超過10畝、基本農(nóng)田超過5畝的，縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

完善責(zé)任追究機(jī)制。縣政府明確要求，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面掌握每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置不力、形成違法事實(shí)的，扣發(fā)片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土資源所責(zé)任人員，支部書記和村兩委班子當(dāng)月工資，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

建立投訴舉報(bào)制度。公開三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行 為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2011年，有2人被追究刑事責(zé)任，9人受到黨政紀(jì)律處理，其中1名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。

?硬化?網(wǎng)格考核。縣政府負(fù)責(zé)一、二級(jí)網(wǎng)格的考核，并按照考核結(jié)果對(duì)具體網(wǎng)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲；三級(jí)網(wǎng)格的考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。同時(shí)，將耕地保護(hù)工作納入縣綜合目標(biāo)考評(píng)體系，實(shí)行?一票否決?，對(duì)土地管理秩序混亂、發(fā)生多起違法事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局（委）一把手和國(guó)土資源局班子成員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

堵疏結(jié)合，探索共同盡責(zé)的利益?傳動(dòng)鏈?

在睢縣采訪過程中，記者聽到干部們說得最多的關(guān)鍵詞，莫過于要像大禹治水一樣?堵疏結(jié)合?。

睢縣黨委、政府堅(jiān)持，堵要堵死，不堵死，現(xiàn)有的粗放用地模式，難以支撐可持續(xù)發(fā)展；疏要疏通，不疏通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾安居用地不能保障，不符合以人為本的發(fā)展要求。

?堵疏結(jié)合、以疏為主?的監(jiān)管思路，為相關(guān)責(zé)任主體共同盡責(zé)找到了利益?傳動(dòng)鏈?。一級(jí)網(wǎng)格第一片區(qū)責(zé)任人縣人大常委會(huì)副主任楊志杰戲言：?三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建立后，國(guó)土資源局長(zhǎng)把幾個(gè)副縣級(jí)干部‘指揮’得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。?

陳國(guó)生認(rèn)為，之所以形成這種局面，是因?yàn)槿?jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，?通過保護(hù)促進(jìn)了保障，不僅沒有給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，而且減輕了領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)?。

據(jù)了解，2011年，睢縣共發(fā)現(xiàn)違法用地34宗，有效制止31宗，違法用地制止率達(dá)94.11%，挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。通過堵疏結(jié)合，引導(dǎo)新上項(xiàng)目進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民建房進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，有效杜絕了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

寥堤鎮(zhèn)是三級(jí)網(wǎng)格化管理最早的試驗(yàn)田。試點(diǎn)之初，國(guó)土資源部門深入剖析了違法用地背后，折射出的農(nóng)民住房需求和政府發(fā)展需求。能否在堵住違法用地的同時(shí)，疏導(dǎo)違法背后的合理需求，對(duì)利益?傳動(dòng)鏈?的形成，至為關(guān)鍵。

基于此，國(guó)土資源部門在提出三級(jí)網(wǎng)格化管理設(shè)想之初，就一直努力探尋，如何讓相關(guān)責(zé)任主體從依法用地中嘗到甜頭。

龍王店社區(qū)的建設(shè)，成功找到了依法用地與地方發(fā)展的利益結(jié)合點(diǎn)，讓寥堤鎮(zhèn)黨委、政府從?堵疏結(jié)合?中嘗到了甜頭。寥堤鎮(zhèn)黨委書記高瑞鋒介紹，寥堤鎮(zhèn)自2008年起，就凍結(jié)農(nóng)民建房審批，并將農(nóng)民合理建房需求，疏導(dǎo)到新型農(nóng)村社區(qū)，給予一定優(yōu)惠和補(bǔ)貼。目前，龍王店社區(qū)整合了10個(gè)行政村、26個(gè)自然村，現(xiàn)有人口13870人，占地4681.5畝，新規(guī)劃社區(qū)人口2萬人，占地2350.5畝，節(jié)約土地近50%。

堵住違法粗放用地之?窗?，開啟依法節(jié)約用地之?門?。國(guó)土資源網(wǎng)格化管理平臺(tái)在商丘大地，煥發(fā)出共同盡責(zé)的無限活力。

（來源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，作者： 吳強(qiáng)華 杭 明）