第一篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的10個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和趨勢(shì)解讀

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的10個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和趨勢(shì)解讀

提升效率！是本次調(diào)整的核心！參加綠公司年會(huì)點(diǎn)擊關(guān)注可彈出注冊(cè)二維碼

作者 | 米公子來源 | 米宅米宅（mizhaimizhai）

1、不動(dòng)產(chǎn)登記將加強(qiáng)加速 組建自然資源部

將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。

不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。不動(dòng)產(chǎn)、森林、草原、濕地、水源、海洋等，都是國(guó)家資源，統(tǒng)一管理，這一點(diǎn)將會(huì)類似于美國(guó)的管理，每一塊土地和房子，都有一個(gè)明確的編號(hào)，歸屬人明晰，變更歷史明晰。這無(wú)疑將更利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)交易。

2、中國(guó)的生態(tài)環(huán)境將越來越好 組建生態(tài)環(huán)境部

將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。

不再保留環(huán)境保護(hù)部。

把環(huán)保部升級(jí)為生態(tài)環(huán)境部，就是把生態(tài)保護(hù)這個(gè)事情放到了一個(gè)更高的高度來看待，不惜代價(jià)的保護(hù)綠水青山。要相信國(guó)家，2017年霧霾的改善、藍(lán)天的增加改善相信大家都有目共睹。

我們可以看到的是，未來的生態(tài)保護(hù)會(huì)越來越好。海南、云南的保護(hù)會(huì)更加到位，這些地方也會(huì)越來越好，旅游資源也會(huì)越來越值錢。

3、國(guó)地稅合并，加強(qiáng)中央管理 改革國(guó)稅地稅征管體制。

將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)城內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

這一條就非常明確了，也確有必要。

國(guó)地稅合并，加強(qiáng)中央管理，中央管人管戰(zhàn)略，地方靈活安排，人權(quán)集中，財(cái)權(quán)可以下放。

同時(shí)，房地產(chǎn)稅也就要更快落地了，官方說法是2020前后。

4、重視軍人、重視國(guó)防、重視部隊(duì) 組建退役軍人事務(wù)部。

將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

重視國(guó)防，重視部隊(duì)，給軍人更多的保障和尊重。朝鮮半島、南海問題、臺(tái)灣問題、印度問題、新疆西藏問題，等等。

都是大事，都不容輕視，都得解決。

5、發(fā)改委淡化、監(jiān)察委崛起

發(fā)改委淡化：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)并入自然資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查并入審計(jì)署國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)并入國(guó)家醫(yī)療保障局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的促織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理并入國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局 監(jiān)察委崛起：監(jiān)察部和國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。

發(fā)改委的很多功能分散到各自的部門。

監(jiān)管委是中國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，其重要性可想而知。

6、組建移民局、召喚華僑回國(guó) 組建國(guó)家移民管理局。

將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。以前的時(shí)候，都是中國(guó)向外移民，其實(shí)很多人想來中國(guó)，但中國(guó)綠卡也許是世界上最難獲得的綠卡之一，很多人并不知道去哪個(gè)部門辦理。

隨著中國(guó)越來越強(qiáng)大，先不說別的人種來不來的問題，單就海外的5000萬(wàn)華僑，就是一個(gè)巨大的回歸群體，中國(guó)越來越好的時(shí)候，中國(guó)也歡迎更多的人回歸，一起打造更好的祖國(guó)。

7、獨(dú)立審計(jì)、再難忽悠 優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。

將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。

不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

以前，都是自己家的事自己來審計(jì)監(jiān)督，對(duì)不起，這樣很容易忽悠，以后，發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部預(yù)算執(zhí)行和收支督查、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作交給獨(dú)立的審計(jì)署。想忽悠就沒那么容易了。

8、保險(xiǎn)、銀行都是金融，以后不用踢皮球了

組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

以前的時(shí)候，保險(xiǎn)越來越像銀行，保險(xiǎn)也開始干銀行的活，兩邊踢皮球，不好管，有事了保監(jiān)會(huì)還要保護(hù)保險(xiǎn)公司，金融監(jiān)管、金融去杠桿也就打了折扣，于是過去幾年出了太多保險(xiǎn)公司出來惹事的案例，這下好了，直接統(tǒng)一管理，都別亂折騰了。更多的是，將對(duì)游離監(jiān)管邊緣的保險(xiǎn)行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管，保險(xiǎn)行業(yè)的寬松日子結(jié)束了。

9、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

早該把商標(biāo)管理職責(zé)從工商局拿出來了，本來也不是人家的事啊。

前年的時(shí)候，申請(qǐng)商標(biāo)成功了半年拿不到證書，后來媒體報(bào)道，對(duì)方回應(yīng)說打印商標(biāo)的紙沒有了，紙沒有了，紙沒有了！堂堂大中國(guó)，對(duì)于商標(biāo)的重視意識(shí)太弱了！太小了！現(xiàn)在，把專利、商標(biāo)都統(tǒng)一到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，是對(duì)商標(biāo)的基本尊重，好事。

10、強(qiáng)化市場(chǎng)地位、強(qiáng)化市場(chǎng)管理 組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

把工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、食藥監(jiān)督總局、商務(wù)部和發(fā)改委關(guān)于價(jià)格的壟斷的職責(zé)，都并入了一個(gè)大的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局。雖然是不同行業(yè)，但都是市場(chǎng)這個(gè)事，就集中管理吧。旨在未來，把市場(chǎng)更多的交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去真正調(diào)節(jié)價(jià)格和供應(yīng)。參加綠公司年會(huì)點(diǎn)擊關(guān)注可彈出注冊(cè)二維碼相關(guān)閱讀

劉鶴人民日?qǐng)?bào)撰文：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革 3月13日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)中央政治局委員，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴的署名文章，題為《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》。文章五千多字，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然性，鮮明特征以及如何有效推進(jìn)等重大問題，都做了深刻闡釋。本文信息量很大，值得仔細(xì)研讀。

中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 劉鶴總書記在黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會(huì)研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問題并作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性

黨中央歷來高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。

（一）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。新中國(guó)成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，有力推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系必須與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)。但要看到，當(dāng)前黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，必須按照?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

（二）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。我們黨要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面。

目前，我國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅(jiān)克難提供體制支撐和保障。

（四）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，即到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又必須注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

但要看到，目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，特別是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)等。這就迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

準(zhǔn)確把握這場(chǎng)深刻變革的鮮明特征

總書記在十九大報(bào)告中明確要求，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的舉措充分體現(xiàn)了總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！稕Q定》明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。為完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，《決定》要求，一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接。

二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。

四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（二）改革范圍的全面性是突出特點(diǎn)。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。除完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度外，一是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。要求完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。要求確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制等。

（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局?！稕Q定》提出，要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。如明確要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。

放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。加快實(shí)施政社分開，克服社會(huì)組織行政化傾向。實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。

（四）改革的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)性?？茖W(xué)性是關(guān)系到整個(gè)改革方案是否符合實(shí)際需要、是否符合客觀規(guī)律，從而決定改革成敗的關(guān)鍵。針對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化相對(duì)滯后，一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善等問題，《決定》堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，強(qiáng)調(diào)必須優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。一是堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

二是要求精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

三是明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。要求減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。

五是省、市、縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)；把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。

（五）改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化、制度化，是這些年推進(jìn)改革的成功做法?！稕Q定》指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。針對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)等問題，《決定》明確要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員。

三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細(xì)，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)和推進(jìn)這項(xiàng)重大改革。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任，做到敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬。

（二）依法有序落實(shí)改革方案。機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求最終都要體現(xiàn)在改革方案上。各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩(wěn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。各部門在制定“三定”等具體實(shí)施方案中，特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開展，梯次推進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各級(jí)各地情況千差萬(wàn)別。一方面，要加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國(guó)一盤棋，行動(dòng)一致；另一方面，也要充分考慮各地實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜積極探索。對(duì)具有普遍意義的做法，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全國(guó)推廣。

（四）做好扎實(shí)細(xì)致的具體實(shí)施工作。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門和個(gè)人利益調(diào)整，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性。有的機(jī)構(gòu)調(diào)整，方案出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)就要落實(shí)到位；有的改革，可能需要一定時(shí)間，這都需要把工作做細(xì)做實(shí)。各級(jí)黨委和政府要履行對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)涉及的部門和個(gè)人，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。文章來源 | 人民日?qǐng)?bào)

第二篇：重磅｜國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的10大關(guān)鍵點(diǎn)!

重磅｜國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的10大關(guān)鍵點(diǎn)！

已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載，文章觀點(diǎn)不代表米筐投資立場(chǎng)。1解讀關(guān)鍵點(diǎn)

1、不動(dòng)產(chǎn)登記將加強(qiáng)加速 組建自然資源部

將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。

不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。不動(dòng)產(chǎn)、森林、草原、濕地、水源、海洋等，都是國(guó)家資源，統(tǒng)一管理，這一點(diǎn)將會(huì)類似于美國(guó)的管理，每一塊土地和房子，都有一個(gè)明確的編號(hào)，歸屬人明晰，變更歷史明晰。這無(wú)疑將更利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)交易。

2、中國(guó)的生態(tài)環(huán)境將越來越好 組建生態(tài)環(huán)境部

將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。

不再保留環(huán)境保護(hù)部。

把環(huán)保部升級(jí)為生態(tài)環(huán)境部，就是把生態(tài)保護(hù)這個(gè)事情放到了一個(gè)更高的高度來看待，不惜代價(jià)的保護(hù)綠水青山。要相信國(guó)家，2017年霧霾的改善、藍(lán)天的增加相信大家都有目共睹。

我們可以看到的是，未來的生態(tài)保護(hù)會(huì)越來越好。海南、云南的保護(hù)會(huì)更加到位，這些地方也會(huì)越來越好，旅游資源也會(huì)越來越值錢。

3、國(guó)地稅合并，加強(qiáng)中央管理 改革國(guó)稅地稅征管體制。

將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)城內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

這一條就非常明確了，也確有必要。

國(guó)地稅合并，加強(qiáng)中央管理，中央管人管戰(zhàn)略，地方靈活安排，人權(quán)集中，財(cái)權(quán)可以下放。同時(shí)，房地產(chǎn)稅也就要更快落地了，官方說法是2020前后。

4、重視軍人、重視國(guó)防、重視部隊(duì) 組建退役軍人事務(wù)部。

將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

重視國(guó)防，重視部隊(duì)，給軍人更多的保障和尊重。朝鮮半島、南海問題、臺(tái)灣問題、印度問題、新疆西藏問題，等等。

都是大事，都不容輕視，都得解決。

5、發(fā)改委沒落、監(jiān)察委崛起

發(fā)改委沒落：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)并入自然資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查并入審計(jì)署國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)并入國(guó)家醫(yī)療保障局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的促織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理并入國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局

監(jiān)察委崛起：監(jiān)察部和國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。

發(fā)改委的很多功能分散到各自的部門。

監(jiān)管委是中國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，其重要性可想而知。

6、組建移民局、召喚華僑回國(guó) 組建國(guó)家移民管理局。

將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。以前的時(shí)候，都是中國(guó)向外移民，其實(shí)很多人想來中國(guó)，但中國(guó)綠卡也許是世界上最難獲得的綠卡之一，很多人并不知道去哪個(gè)部門辦理。

隨著中國(guó)越來越強(qiáng)大，先不說別的人種來不來的問題，單就海外的5000萬(wàn)華僑，就是一個(gè)巨大的回歸群體，中國(guó)越來越好的時(shí)候，也歡迎更多的人回歸，一起打造更好的祖國(guó)。

7、獨(dú)立審計(jì)、再難忽悠 優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。

將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。

不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

以前，都是自己家的事自己來審計(jì)監(jiān)督，對(duì)不起，這樣很容易忽悠，以后，發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部預(yù)算執(zhí)行和收支督查、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作交給獨(dú)立的審計(jì)署。想忽悠就沒那么容易了。

8、保險(xiǎn)、銀行都是金融，以后不用踢皮球了 組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

以前的時(shí)候，保險(xiǎn)越來越像銀行，保險(xiǎn)也開始干銀行的活，兩邊踢皮球，不好管，有事了保監(jiān)會(huì)還要保護(hù)保險(xiǎn)公司，金融監(jiān)管、金融去杠桿也就打了折扣，于是過去幾年出了太多保險(xiǎn)公司出來惹事的案例，這下好了，直接統(tǒng)一管理，都別亂折騰了。

更多的是，將對(duì)游離監(jiān)管邊緣的保險(xiǎn)行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管，保險(xiǎn)行業(yè)的寬松日子結(jié)束了。

9、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

早該把商標(biāo)管理職責(zé)從工商局拿出來了，本來也不是人家的事啊。

前年的時(shí)候，申請(qǐng)商標(biāo)成功了半年拿不到證書，后來媒體報(bào)道，對(duì)方回應(yīng)說打印商標(biāo)的紙沒有了，紙沒有了，紙沒有了！堂堂大中國(guó)，對(duì)于商標(biāo)的重視意識(shí)太弱了！太小了！現(xiàn)在，把專利、商標(biāo)都統(tǒng)一到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，是對(duì)商標(biāo)的基本尊重，好事。

10、強(qiáng)化市場(chǎng)地位、強(qiáng)化市場(chǎng)管理 組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

把工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、食藥監(jiān)督總局、商務(wù)部和發(fā)改委關(guān)于價(jià)格的壟斷的職責(zé)，都并入了一個(gè)大的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局。雖然是不同行業(yè)，但都是市場(chǎng)這個(gè)事，就集中管理吧。旨在未來，把市場(chǎng)更多的交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去真正調(diào)節(jié)價(jià)格和供應(yīng)。2總結(jié)

這是好事！這是大大的好事！

本次調(diào)整中的合理性、科學(xué)性、前瞻性，不言而瑜，不必再明示。

提升效率！是本次調(diào)整的核心！

這些調(diào)整也必將帶著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年開啟新的元年！或改革紅利，或監(jiān)管紅利，或市場(chǎng)紅利，或制度紅利。從這次的機(jī)構(gòu)調(diào)整可以看出，這是大刀闊斧的改革，改革必然要傷害一部人的利益，沒有更高的中央集權(quán)，如何推動(dòng)如此巨大的人員和部門改革？所以，當(dāng)我們?cè)趯?duì)某些調(diào)整不滿的時(shí)候，可否想想，如果不是政治周期延長(zhǎng)、權(quán)力高度整合，這樣的改革推進(jìn)談何容易？

動(dòng)每一個(gè)部門都是牽一發(fā)而動(dòng)全身！阻力重重！談何容易！事無(wú)完美，談何容易，對(duì)于每一個(gè)中國(guó)人來說，最理性的做法就是，堅(jiān)定的和國(guó)家站在一起，賭國(guó)運(yùn)。

2020年消滅貧困。2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2050年實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起，實(shí)現(xiàn)華夏崛起，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)！

你好，2035年！你好，2050年！3附完整機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容 可滑動(dòng)查看▼

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明 ——2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 國(guó)務(wù)委員 王勇

各位代表：

我受國(guó)務(wù)院委托，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會(huì)作說明，請(qǐng)予審議。

黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)?？偟目紤]是，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下。

一、關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整

（一）組建自然資源部。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，方案提出，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。其主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

（二）組建生態(tài)環(huán)境部。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，方案提出，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。其主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

不再保留環(huán)境保護(hù)部。

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

（五）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。為推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，方案提出，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。

不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

（七）組建應(yīng)急管理部。我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，方案提出，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

需要說明的是，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

考慮到中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，推動(dòng)建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。其主要職責(zé)是，擬訂國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國(guó)家重大科技項(xiàng)目規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，牽頭建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作等。

（九）重新組建司法部。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動(dòng)政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草，負(fù)責(zé)立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴，負(fù)責(zé)普法宣傳，負(fù)責(zé)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負(fù)責(zé)律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔(dān)國(guó)家司法協(xié)助等。

不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。

（十）優(yōu)化水利部職責(zé)?？紤]到三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出，將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

（十一）優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。改革審計(jì)管理體制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計(jì)監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)督效能，方案提出，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，相應(yīng)對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

需要說明的是，本次大會(huì)已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。為此，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署；不再保留監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，請(qǐng)大會(huì)審議。

二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。

將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國(guó)家廣播電視總局。為加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鳎訌?qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，方案提出，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。其主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)，方案提出，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用等。同時(shí)，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。為加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉的監(jiān)督管理，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，方案提出，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。其主要職責(zé)是，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對(duì)管理的政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備以及儲(chǔ)備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲(chǔ)備糧棉行政管理等。

不再保留國(guó)家糧食局。

（七）組建國(guó)家移民管理局。隨著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，來華工作生活的外國(guó)人不斷增加，對(duì)做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。其主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私出入國(guó)（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等。

（八）組建國(guó)家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，方案提出，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。

不再保留國(guó)家林業(yè)局。

（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，方案提出，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。為加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，方案提出，將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。

（十一）改革國(guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

此外，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，國(guó)務(wù)院其他一些機(jī)構(gòu)也作了調(diào)整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

總的看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。通過改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，必將為全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力組織保障。

下一步在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中，國(guó)務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要把深化機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，不論是新組建的部門，還是職責(zé)調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，確保深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行意義重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！END

第三篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)部署，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案如下。

一、關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整

（一）組建自然資源部。將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

（二）組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護(hù)部。

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

（五）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

（七）組建應(yīng)急管理部。將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。

（十）優(yōu)化水利部職責(zé)。將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

（十一）優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

（十二）監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。

改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)：1．中華人民共和國(guó)外交部2．中華人民共和國(guó)國(guó)防部3．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4．中華人民共和國(guó)教育部5．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部6．中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部7．中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)8．中華人民共和國(guó)公安部9．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部10．中華人民共和國(guó)民政部11．中華人民共和國(guó)司法部12．中華人民共和國(guó)財(cái)政部13．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部14．中華人民共和國(guó)自然資源部15．中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部16．中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部17．中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部18．中華人民共和國(guó)水利部19．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20．中華人民共和國(guó)商務(wù)部21．中華人民共和國(guó)文化和旅游部22．中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)23．中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部24．中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部25．中國(guó)人民銀行26．中華人民共和國(guó)審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國(guó)家廣播電視總局。在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。

（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局。將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家糧食局。

（七）組建國(guó)家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，加掛中華人民共和國(guó)出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國(guó)家林業(yè)和草原局。將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。不再保留國(guó)家林業(yè)局。

（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。

（十一）改革國(guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國(guó)務(wù)院組成部門以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

第四篇：2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

課外閱讀：

2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：

——實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

——組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理；不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

——組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

——重新組建國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

——重新組建國(guó)家能源局。將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

據(jù)了解，改革開放以來，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行過六輪機(jī)構(gòu)改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱向大會(huì)作有關(guān)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。

改革開放以來，中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。按照方案，新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局、國(guó)家鐵路局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。

當(dāng)天披露的方案顯示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項(xiàng)內(nèi)容，包括5個(gè)“減少”，3個(gè)“改革”和2個(gè)“加強(qiáng)”。

一、減少和下放投資審批事項(xiàng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。

二、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

三、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

四、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

五、減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)、理順部門職責(zé)關(guān)系。

六、改革工商登記制度。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政企分開，權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

八、改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。

十、加強(qiáng)依法行政。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”。

第五篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案解讀：一場(chǎng)前所未有的整合

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案解讀：一場(chǎng)前所未有的整合

退役軍人事務(wù)部是新組建的機(jī)構(gòu)之一。圖/中新3月17日，備受矚目的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議獲表決通過，標(biāo)志著改革開放40年以來第八次政府機(jī)構(gòu)改革序幕由此拉開。根據(jù)《方案》，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家醫(yī)療保障局等一系列新機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在中國(guó)的政治視野中，而國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院三峽辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等將退出歷史舞臺(tái)。改革后，國(guó)務(wù)院除辦公廳外，設(shè)置組成部門26個(gè)，現(xiàn)有正、副部級(jí)機(jī)構(gòu)分別減少8個(gè)和7個(gè)。這次機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是近20年來力度最大的一次，在很多方面超出了外界此前的預(yù)期。上次如此宏大的機(jī)構(gòu)改革可以追溯到1998年，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府裁撤、合并了很多部委。自上世紀(jì)70年代末中國(guó)改革開放以來，國(guó)務(wù)院至今已進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會(huì)期間表示，“（這次改革）涉及的范圍之廣，職能調(diào)整之深刻，是新中國(guó)成立以來前所未有的?！?5張新面孔在這輪機(jī)構(gòu)改革中，一批新組建的機(jī)構(gòu)首次亮相，包括7個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門和8個(gè)國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)。組建退役軍人事務(wù)部，被認(rèn)為是《方案》中最出乎意料的改革。盡管，之前中共十九大已經(jīng)明確組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，但這一機(jī)構(gòu)甫一面世，行政級(jí)別就如此之高，仍超出了外界的普遍預(yù)期。國(guó)務(wù)院組成部門不同于國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，其部門的成立及“一把手”的任免，都需由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)來決定，地位不同一般。中國(guó)以往的退役軍人管理職責(zé)比較分散，退伍軍人安置工作由軍委參謀部和民政部負(fù)責(zé)，民政部設(shè)有優(yōu)撫安置局；而軍官安置則由軍委政治部、人社部負(fù)責(zé)，在人社部設(shè)立了軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司。此外，國(guó)務(wù)院還成立了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，辦公室設(shè)在人社部軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司。根據(jù)《方案》，新組建的退役軍人事務(wù)部將對(duì)民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人社部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。分析認(rèn)為，此舉將有助于解決長(zhǎng)期以來由于多頭管理，在退役軍人就業(yè)安置、待遇保障等方面所積壓的歷史“欠賬”。在這次新組建的部委中，除了退役軍人事務(wù)部，另一個(gè)全新的部門是應(yīng)急管理部。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這是一個(gè)職能空前廣泛的新機(jī)構(gòu)。根據(jù)《方案》，組建后的應(yīng)急管理部集中了國(guó)家安監(jiān)總局、公安部、民政部、國(guó)土部等13個(gè)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和救災(zāi)的職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理消防、地震、森林防火、礦難救援等所有突發(fā)自然災(zāi)害及生產(chǎn)安全事故的處理。這也是此次機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)最多的一項(xiàng)改革。尤其值得關(guān)注的是，《方案》還提出公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。此舉，更強(qiáng)化了這一超級(jí)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家總救援隊(duì)的形象。在國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)中，也有很多令人耳目一新的新面孔，比如國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和國(guó)家移民管理局。這些機(jī)構(gòu)的相同之處是，之前負(fù)責(zé)管理相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)分散在各部委之中，級(jí)別比較低，隨著中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的加快，近些年相關(guān)職責(zé)的重要性突顯出來。所以，這次改革專門成立了新的機(jī)構(gòu)，對(duì)原有職責(zé)進(jìn)行升級(jí)管理。國(guó)家移民管理局是發(fā)達(dá)國(guó)家的“標(biāo)配”。以前，中國(guó)負(fù)責(zé)這項(xiàng)事務(wù)的機(jī)構(gòu)只是公安部下屬的一個(gè)局級(jí)單位——出入境管理局，業(yè)務(wù)也僅限于出入境管理。新組建的國(guó)家移民管理局，雖然仍由公安部管理，但級(jí)別、權(quán)限較之前有了明顯提升。更重要的是，新機(jī)構(gòu)將更好地應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的移民管理服務(wù)需求。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署則整合了商務(wù)部對(duì)外援助工作的有關(guān)職責(zé)和外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)的職責(zé)。國(guó)務(wù)委員王勇在向全國(guó)人大作說明時(shí)說，設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)是為了“發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用”，更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和“一帶一路”倡議。分析認(rèn)為，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的設(shè)立有助于結(jié)束中國(guó)“援外破碎化”的格局，提高資金使用效率。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2014年，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供的對(duì)外援助已超過3000億美元，僅次于世界第一大捐助國(guó)——美國(guó)。環(huán)保部門再“升級(jí)”除了新面孔之外，在這輪機(jī)構(gòu)改革中，一些部門的職能也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，比如環(huán)保部就在此次改革中完成了自己的第四次“升級(jí)”。中國(guó)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，最早可以追溯到1982年，在那年的機(jī)構(gòu)改革中，新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部下設(shè)立了一個(gè)新的局級(jí)單位——環(huán)境保護(hù)局；1988年，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立了獨(dú)立的副部級(jí)機(jī)構(gòu)——國(guó)家環(huán)保局；1998年，升格為正部級(jí)的國(guó)家環(huán)?？偩郑?008年，再次升格為環(huán)保部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。在這輪改革中新組建的生態(tài)環(huán)境部，除了之前環(huán)保部的職責(zé)外，還增加了國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)、國(guó)土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)等近10項(xiàng)與環(huán)保相關(guān)的職責(zé)，職能范圍再次擴(kuò)大。全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在“兩會(huì)”討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的小組會(huì)議上發(fā)言稱，“這次環(huán)保部沒有職能拿出去，都是在做加法，沒有做減法?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也認(rèn)為，“這（生態(tài)環(huán)境部）是環(huán)保部的擴(kuò)大版”?！斑@是一個(gè)很重大的變化?！瘪R軍說，現(xiàn)在的環(huán)保部受制于很多互相重疊和重復(fù)的職責(zé)，比如對(duì)水資源的管理，而組建后的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。這輪改革中，另一個(gè)職能得到充實(shí)的部委是國(guó)土部。根據(jù)《方案》，將以國(guó)土部為基礎(chǔ)組建自然資源部。這個(gè)新部門，除了國(guó)土部原有的職責(zé)外，還獲得了國(guó)家發(fā)改委的編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，以及水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局對(duì)水、草原、森林、濕地和海洋等自然資源的管理權(quán)力。整合力度之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了外界之前的預(yù)期。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄告訴《中國(guó)新聞周刊》，強(qiáng)大的自然資源部的組建，將有助于解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草的整體保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、文化和旅游部的組建，也使得現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、文化部的職能得到了加強(qiáng)。根據(jù)《方案》，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。此舉被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)之一，對(duì)有志于投身鄉(xiāng)村振興的企業(yè)是重大利好，也有助于貧困農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，整合了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，以及工信部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，和國(guó)家安監(jiān)總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)。分析認(rèn)為，將老年健康和養(yǎng)老方面的職責(zé)納入衛(wèi)生部門，將有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)日益加劇的人口老齡化問題，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老百姓提供全方位全周期的健康服務(wù)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有望迎來黃金時(shí)代。全國(guó)人大內(nèi)司委委員鄭功成在“兩會(huì)”期間舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2017年中國(guó)60歲以上的人口比例，已從1999年的10％增至17.3％。此外，科技部、審計(jì)署也在這輪機(jī)構(gòu)改革中，得到了一定的加強(qiáng)和優(yōu)化?？萍疾空狭藝?guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)，還把負(fù)責(zé)大量科研經(jīng)費(fèi)的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)納入了管理范圍。審計(jì)署則獲得了國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)資委的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。多部門合而為一這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，還對(duì)一些設(shè)置重疊、職能交叉的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，體現(xiàn)了協(xié)同高效的統(tǒng)籌思路。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就是一個(gè)最好的例子。這個(gè)新機(jī)構(gòu)整合的三個(gè)正部級(jí)總局——國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，在職能上有諸多相近之處，此前，在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)多頭執(zhí)法的局面。譬如一個(gè)飯館，就需要分別向工商、質(zhì)檢、食品監(jiān)管等不同部門申報(bào)、接受檢查，不僅推高執(zhí)法成本，也加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。多年來，各界一直有合并之聲。之前在一些地方，已經(jīng)實(shí)行了類似改革，如深圳市就設(shè)有市場(chǎng)監(jiān)督管理局。根據(jù)《方案》，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將統(tǒng)管工商、質(zhì)檢、食品、藥品、價(jià)格監(jiān)督等職責(zé)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)綜合監(jiān)管執(zhí)法，讓民眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更放心。類似的合并，也體現(xiàn)在國(guó)家林業(yè)和草原局的組建中。這一機(jī)構(gòu)將林業(yè)和草原的監(jiān)管職能合到一起。過去，草原和林業(yè)分別由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局各自管理。但草原與森林“你中有我、我中有你”，很難完全分開，所以這兩個(gè)部門經(jīng)常為此“打架”。比如，在北方防治沙塵暴時(shí)，有些地區(qū)到底是植樹還是種草，雙方就長(zhǎng)期相持不下。主管草原的農(nóng)業(yè)部主張植草，主管林業(yè)的國(guó)家林業(yè)局則傾向于種樹。當(dāng)達(dá)成“宜林則林、宜草則草”的共識(shí)后，雙方又對(duì)“灌木到底是樹還是草”產(chǎn)生了分歧。國(guó)家林業(yè)和草原局的組建，將從根本上解決這一難題。另外，國(guó)家林業(yè)和草原局還整合了國(guó)土部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的部分職責(zé)，終結(jié)了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等長(zhǎng)期存在的多頭管理現(xiàn)象。中國(guó)有望在不久出現(xiàn)比肩美國(guó)黃石公園的國(guó)家公園。國(guó)家醫(yī)療保障局的成立，則終結(jié)了人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)“三險(xiǎn)”分治的局面。此前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部負(fù)責(zé)，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療則由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)?！叭U(xiǎn)合一”的目標(biāo)，早在幾年前就已提出，但由于雙方在哪個(gè)部門主導(dǎo)這個(gè)問題上相持不下，至今沒有落地。這次，國(guó)家醫(yī)療保障局的組建也將最終解決這一遺留問題。銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并，可能是這次機(jī)構(gòu)改革中最受關(guān)注的改革舉措。這被認(rèn)為是2003年政府機(jī)構(gòu)改革以來，金融監(jiān)管領(lǐng)域最大的改革動(dòng)作。改革后，中國(guó)金融業(yè)將形成“一行兩會(huì)”的新監(jiān)管框架。中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并，主要是為了填補(bǔ)此前兩者在監(jiān)管范圍上形成的空白地帶。中國(guó)以往根據(jù)不同業(yè)態(tài)，分別用不同機(jī)構(gòu)來監(jiān)管銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)，另外央行也有金融監(jiān)管職能。由于四個(gè)機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系弱，鉆規(guī)定漏洞的金融衍生產(chǎn)品增多，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。這次對(duì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的主管部門實(shí)施整合，就是為了防范漏洞。“小國(guó)務(wù)院”瘦身在這輪機(jī)構(gòu)改革中，隨著一批新機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，一些部門也退出了歷史舞臺(tái)，比如國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院三峽辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院不再保留的組成部門有國(guó)土部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和監(jiān)察部等6個(gè)部委，撤銷的辦事機(jī)構(gòu)還有國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。國(guó)務(wù)委員王勇在向全國(guó)人大作說明時(shí)說，考慮到三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出，將這兩個(gè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部?！斑@次改革若連三峽辦都不改的話，那還能改什么？”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國(guó)在兩會(huì)期間表示，對(duì)于撤銷三峽辦，“我早做好了思想準(zhǔn)備”。另外，還有一些部委在此次改革中職能有所弱化。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃給新組建的自然資源部后，外界普遍認(rèn)為，住建部的權(quán)力被削弱。不過，在這輪改革中“瘦身”最多的還是素有“小國(guó)務(wù)院”之稱的國(guó)家發(fā)改委。根據(jù)《方案》，國(guó)家發(fā)改委多項(xiàng)“含金量”較高的職能被劃歸其他部門。比如，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)并入新組建的自然資源部；應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目將整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項(xiàng)目稽察劃入審計(jì)署等。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，對(duì)國(guó)家發(fā)改委而言，這次改革的力度非常大，這輪改革之后，它的職能將大大減少。此前按照規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目涉及農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資等各個(gè)領(lǐng)域。輿論一直對(duì)其職能范圍過大，與其他部委存在交叉多有議論。汪玉凱認(rèn)為，通過這輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委與其他部委職能交叉、重疊的現(xiàn)象，將會(huì)得到明顯改善?！敖窈螅瑖?guó)家發(fā)改委將減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用?！?/p>