第一篇：廣州流動(dòng)人口治理模式變遷從自由放任到防范管控

廣州流動(dòng)人口治理模式變遷從自由放任到防范管控

網(wǎng)格廣州

2015年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣州實(shí)地了解外來(lái)務(wù)工人員生活情況。他說(shuō)，必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基礎(chǔ)公共服務(wù)，為他們的縱向流動(dòng)提供公平機(jī)會(huì)。

而2014年11月，廣州市發(fā)布通告，要求外地人口來(lái)廣州，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)，向所在街道、社區(qū)等管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。房屋出租人、物業(yè)、中介、用人單位也有責(zé)任協(xié)助登記。

“落地簽”政策引發(fā)輿論熱議。從改革開(kāi)放之初的“開(kāi)門(mén)迎客”，到“以證管人”“以房管人”，廣州的流動(dòng)人口治理模式變遷，很大程度上折射出中國(guó)城市化蛻變的陣痛。

穩(wěn)住“流動(dòng)”的廣州

在經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”的時(shí)代背景下，外地人與廣州的關(guān)系曾出現(xiàn)了最為自由寬松的狀。

《瞭望東方周刊》記者李在磊/廣東廣州報(bào)道

山東姑娘徐文玲最近特意約朋友一起吃了頓飯，以紀(jì)念她來(lái)廣州生活的第十個(gè)年頭。

徐文玲告訴《瞭望東方周刊》，她渴望能像本地人一樣享受到廣州的公共服務(wù)保障，但繁瑣的手續(xù)讓她對(duì)“辦事窗口”望而卻步?！斑@讓我始終覺(jué)得自己是外地人?！?/p>

令她煩惱的這些“麻煩”，目前在廣州有望通過(guò)數(shù)字化的方式化解。

在廣州市越秀區(qū)六榕街道盤(pán)福社區(qū)，面積0.01平方公里的兩個(gè)機(jī)關(guān)宿舍大院內(nèi)，專職網(wǎng)格員張思君每天都要對(duì)11棟居民樓巡訪一遍。

自從小區(qū)入口墻壁上貼出印有她電話號(hào)碼的宣傳海報(bào)后，這位掛著綠色標(biāo)牌的廣東女孩就開(kāi)始走家串戶。

張思君負(fù)責(zé)的是一個(gè)包含200戶居民的網(wǎng)格。2萬(wàn)多個(gè)這樣的網(wǎng)格，將廣州攬?jiān)谝黄稹?/p>

借助移動(dòng)智能技術(shù)，廣州正探索網(wǎng)格化精細(xì)管理，在“麻雀式”微觀網(wǎng)格內(nèi)培育大城市的熟人社會(huì)。而張思君的工作正是在網(wǎng)格化管理中最基礎(chǔ)的一環(huán)。

網(wǎng)格員就是“微政府”

廣州市番禺區(qū)應(yīng)急管理辦公室副主任張恒告訴《瞭望東方周刊》，為了簡(jiǎn)化流程，縮短居委會(huì)到住戶的最后一百米距離，送服務(wù)上門(mén)，在網(wǎng)格化管理框架內(nèi)，他們開(kāi)發(fā)了“網(wǎng)格化服務(wù)信息管理系統(tǒng)”。

該系統(tǒng)在移動(dòng)客戶端裝載APP程序即可操作。用戶點(diǎn)開(kāi)平板電腦上的應(yīng)用圖標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)“我的任務(wù)”“網(wǎng)格信息”“辦事指南”“信息采集”等19個(gè)事項(xiàng)條目，囊括涉及流動(dòng)人口事務(wù)的所有政務(wù)信息。

屆時(shí)，徐文玲只需點(diǎn)擊“辦事指南”中的“流動(dòng)人口服務(wù)”項(xiàng)目，“流動(dòng)人員居住登記”“房屋租賃登記備案”等之前需要到職能部門(mén)辦理的事項(xiàng)，都詳盡列出所需材料、辦理流程、文件依據(jù)等內(nèi)容。

其中，“辦理流動(dòng)人口一孩生育登記”的“所需材料”中，明確指出需要《廣東省居住證》。

繼續(xù)打開(kāi)《廣東省居住證》的鏈接，《廣州市流動(dòng)人員/居住證信息登記表》的電子版出現(xiàn)在屏幕上。張恒說(shuō)，網(wǎng)格員只需攜帶移動(dòng)終端上門(mén)服務(wù)，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)在家里就可辦結(jié)。

網(wǎng)格員與居民面對(duì)面的每一次交流和服務(wù)，就意味著一次政府和市民的溝通，或者一次市民參與社會(huì)事務(wù)的“微治理”。

“每一個(gè)網(wǎng)格員都是一個(gè)‘微政府’?！睆埡阏f(shuō)。系統(tǒng)的前期數(shù)據(jù)依靠已有的“民生檔案”導(dǎo)入，后繼的完善、更新，就要寄希望于網(wǎng)格員在一線的采集能力。

廣州市越秀區(qū)六榕街道是最早嘗試網(wǎng)格化管理的街道辦事處之一，張思君負(fù)責(zé)的是這個(gè)街道內(nèi)盤(pán)福社區(qū)的第二網(wǎng)格。她說(shuō)，已經(jīng)摸索出不少同陌生人打交道的小竅門(mén)，“心態(tài)擺正，耐心辦事，戒備慢慢就消除了?！?/p>

“只要你放心出示自己的身份證，我們來(lái)給你跑腿。”張思君告訴本刊記者，一個(gè)新住戶搬進(jìn)來(lái)之后，以前可能會(huì)有“計(jì)生”、“流管辦”等七八個(gè)單位上門(mén)查訪，現(xiàn)在只需一名配備平板電腦的網(wǎng)格員即可。

為什么200戶一個(gè)網(wǎng)格

張思君短發(fā)、微胖，微笑里流露出親和力。通常，每到一個(gè)新住戶家中，她都會(huì)掏出隨身攜帶的8.9寸平板電腦“嘮叨”一番。按照每棟樓6層高、每層18級(jí)樓梯來(lái)算，她每天要爬1000多級(jí)樓梯。為了照顧上班族的作息，每周還要在夜間時(shí)段拜訪住戶。

敲門(mén)、入戶、取得信任，是每一個(gè)網(wǎng)格員最基本的職業(yè)技能。

盤(pán)福社區(qū)第二網(wǎng)格最新的“搬進(jìn)搬出”等人員流動(dòng)信息，都會(huì)被張思君通過(guò)移動(dòng)客戶端一五一十上傳至后臺(tái)系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)網(wǎng)格員們孜孜不倦的“掃樓”，人口數(shù)據(jù)庫(kù)日益充盈。甚至，在部分?jǐn)?shù)據(jù)完備的小區(qū)，網(wǎng)格員可以調(diào)出出租屋的戶型圖，將合租戶的管理細(xì)化到房間。

張思君對(duì)自己網(wǎng)格的情況了如指掌。“這里有18個(gè)沙井蓋、4棵樹(shù)、6個(gè)花壇……”不疾不徐地報(bào)出一串?dāng)?shù)字后，她翻出隨身攜帶的平板電腦確認(rèn)一番，再向《瞭望東方周刊》說(shuō)出最重要的人口數(shù)據(jù)：總共11棟不超過(guò)7層的樓房里，住著214戶，共計(jì)903人，其中育齡婦女128人，流動(dòng)人口有84人。

這應(yīng)是廣州城市治理的最小單位。

2014年，《廣州市推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作總體方案》下發(fā)，擬在2016年底建立一支專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。將全市近500萬(wàn)戶居民，以200戶為單位劃分成2萬(wàn)多個(gè)“網(wǎng)格”，進(jìn)行精細(xì)化管理。

2014年7月，廣州市市長(zhǎng)陳建華在網(wǎng)格化管理工作會(huì)議上，解釋了為什么以200戶為單位建立基本網(wǎng)格：“一個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)200戶，一個(gè)月就基本把網(wǎng)格內(nèi)的戶主都記住了，3個(gè)月基本可以了解每戶的狀況，半年則可以數(shù)出每家每戶的家庭成員。甚至有多少外來(lái)人員，多少出租屋，租金多少，都清清楚楚?！?/p>

廣州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)李偉光告訴《瞭望東方周刊》，200戶是非常微觀的社區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)市民的“最后一百米”。

李偉光說(shuō)，按照“采辦分離，一格一員”的原則，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格都要配備一名專職網(wǎng)格員，全廣州市需要2.1萬(wàn)名網(wǎng)格員。

專職網(wǎng)格員隊(duì)伍可以通過(guò)整合現(xiàn)有街道聘用人員組建，人手不足還可向社會(huì)招聘。“比如，黃埔區(qū)的長(zhǎng)洲街道整合了23個(gè)人，另外還公開(kāi)招聘了27個(gè)人。”他說(shuō)。

率先進(jìn)行試點(diǎn)的六榕街道，還在完善網(wǎng)格員績(jī)效考核，每個(gè)網(wǎng)格員每月薪資或上調(diào)300元至500元。

從自由放任到防范管控

在廣州，“商賈聚焉，百貨駢集”的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式空前復(fù)雜，流動(dòng)人口總量的無(wú)節(jié)制膨脹、無(wú)規(guī)則遷徙，共同倒逼著城市管理模式向精細(xì)化、智慧化方向發(fā)展。

改革開(kāi)放伊始，人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想到，人員高速流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的社會(huì)治理難題會(huì)如此棘手。

1980年，根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定，廣交會(huì)可以同港澳臺(tái)地區(qū)和旅居海外的華商洽談內(nèi)地臺(tái)灣之間的貿(mào)易。其時(shí)，廣州已經(jīng)成為改革開(kāi)放的前沿陣地，當(dāng)年的長(zhǎng)春電影制片廠專門(mén)制作了一部以廣交會(huì)為背景，反映經(jīng)濟(jì)體制改革新氣象的影片《客從何來(lái)》，這部電影的主題歌便是著名的《迎賓曲》。

“花城百花開(kāi)，花開(kāi)朋友來(lái)?！焙芏嗳藢?duì)上世紀(jì)80年代廣交會(huì)的人山人海的場(chǎng)面記憶猶新。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)蔡禾告訴本刊記者，在經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”的時(shí)代背景下，外地人與廣州的關(guān)系出現(xiàn)了最為自由寬松的狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使個(gè)人權(quán)益慢慢擺脫了“屬地原則”的局限。

之后，越來(lái)越多的人涌入廣州。1988年，廣州流動(dòng)人口達(dá)到117萬(wàn)，1993年達(dá)到170萬(wàn)之多。

經(jīng)過(guò)短暫的自由放任，流動(dòng)人口問(wèn)題成為改革開(kāi)放后中國(guó)遭遇的重大社會(huì)問(wèn)題，廣州的流動(dòng)人口管理模式轉(zhuǎn)向防范管控型。

1996年，廣州市制定實(shí)施對(duì)出租屋和外來(lái)人口管理的三年規(guī)劃，落實(shí)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)管理機(jī)制，各居委、村委成立出租屋治安管理小組，并建立對(duì)出租屋和暫住人員的日常管理登記和電腦管理制度。

到2001年，廣州設(shè)立出租屋和外來(lái)暫住人口管理小組2199個(gè)，管理人員11671名，其中專職戶口協(xié)管員3383名，各區(qū)公安分局與市局之間對(duì)出租屋和租住人員的資料基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。

同樣在2001年，廣州開(kāi)始對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施IC卡暫住證管理。2005年5月1日，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》實(shí)施，確立“以屋管人”“人屋同管”、動(dòng)靜結(jié)合的流動(dòng)人員管理方法。

怎么能不出門(mén)就解決問(wèn)題

“對(duì)于流動(dòng)人口，要么是以證管人，要么是以房管人。”廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎，曾主持過(guò)《廣州市流動(dòng)人口IC卡管理創(chuàng)新研究》課題研究，他告訴《瞭望東方周刊》，轉(zhuǎn)變發(fā)生在2003年以后，課題組發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人員的辦證率逐年下降。

廣州2001年推出IC卡暫住證時(shí)，《收容遣送條例》尚未廢除，它是IC卡暫住證制度的主要法律支撐。2003年《收容遣送條例》廢除后，處罰手段沒(méi)有了，IC卡暫住證的功能更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)。

近兩年，廣州的流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到頂峰。2014年4月，廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局局長(zhǎng)陳紹康通報(bào)，截至2013年底，廣州登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬(wàn)，按照一定的漏登率計(jì)算，實(shí)際居住的流動(dòng)人口約837萬(wàn)，比常住人口(832萬(wàn))還要多出5萬(wàn)。

不僅體量龐大，人口結(jié)構(gòu)也空前復(fù)雜。以張恒服務(wù)的番禺區(qū)為例，全區(qū)戶籍人口81.7萬(wàn)，登記在冊(cè)的外來(lái)人口113.6萬(wàn)；番禺是廣州南端著名的“睡城”，居住在此、在廣州老城區(qū)上班的“鐘擺人群”為80多萬(wàn)。

在番禺麗江花園小區(qū)租房子住的劉琳，就是晝出夜伏的“鐘擺人”，很難融入周邊生活環(huán)境。她告訴《瞭望東方周刊》，由于大部分政府部門(mén)周末休息，辦事要請(qǐng)半天假專門(mén)跑一趟，“萬(wàn)一證件沒(méi)帶齊，就只能多等一周再向老板請(qǐng)假?！?/p>

除此之外，番禺區(qū)人戶分離人口又有50萬(wàn)，還有大學(xué)城的學(xué)生、教職員工20萬(wàn)，以及數(shù)量龐大的港澳人員、外籍人士。他們可能面臨的問(wèn)題并不比劉琳少。

“人太多了，管理壓力特別大?！睆埡阏f(shuō)，如果沿用舊思路，需要投入更多財(cái)力、人力，效果卻未必好。

模式創(chuàng)新更應(yīng)看成是在嚴(yán)峻新形勢(shì)下的倒逼促成的。

“花了很多心思，怎樣能不出門(mén)就把問(wèn)題解決了。”張恒說(shuō)，在成員不夠穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下，提供持續(xù)、便捷公共服務(wù)的成本也在增加。

現(xiàn)代都市的“熟人社會(huì)”

網(wǎng)格員的重要職責(zé)，就是通過(guò)“掃樓”采集信息。事實(shí)上，公安、計(jì)生等政府部門(mén)對(duì)人口信息的收集早已在進(jìn)行，但很多信息并未共享。

部門(mén)之間的信息壁壘，造成政府耗費(fèi)大量資源去核實(shí)居民信息?！靶畔⒐聧u，是推動(dòng)網(wǎng)格化管理的最大障礙?！睆V州市番禺區(qū)應(yīng)急管理辦公室副主任張恒說(shuō)。

廣州市也意識(shí)到，橫亙?cè)诰W(wǎng)格化管理面前的這一難題必須破除。李偉光透露，一個(gè)名為“入格事項(xiàng)”的管理辦法即將出臺(tái)，凡是需要納入網(wǎng)格化管理的事項(xiàng)，各部門(mén)必須提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

“不把信息給出來(lái)，就不給錢(qián)，這是市長(zhǎng)說(shuō)的?！崩顐ス飧嬖V本刊記者，他們也十分注重信息安全的保障。首先，數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)有一個(gè)權(quán)限設(shè)置，不是任何一個(gè)層級(jí)的管理人員都可以看到所有數(shù)據(jù)，移動(dòng)設(shè)備上也會(huì)采用一些可靠的保密技術(shù)。

張思君告訴本刊記者，專職網(wǎng)格員要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)才可以上崗，培訓(xùn)內(nèi)容就包括詳細(xì)的信息安全保障。上崗前還要簽署保密協(xié)議。

經(jīng)過(guò)梳理，社區(qū)治安、出租屋管理等12大項(xiàng)121小項(xiàng)城市管理事務(wù)，以及民政、計(jì)生、人社等社會(huì)管理類10項(xiàng)78小項(xiàng)事務(wù)，將全部納入網(wǎng)格員的日常管理。

李偉光說(shuō)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，加上運(yùn)用一些數(shù)字化手段，網(wǎng)格員基本都可以勝任網(wǎng)格化管理的工作，因此招聘時(shí)對(duì)文化水平并沒(méi)有特別高的要求，大專、甚至高中畢業(yè)即可。但是，推行網(wǎng)格化管理，要求網(wǎng)格員與居民“打成一片”，所以對(duì)政治素養(yǎng)提出了一定的要求。

據(jù)他介紹，適當(dāng)放寬學(xué)歷限制，也是希望轄區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)聘網(wǎng)格員，“彼此熟悉了解，便于開(kāi)展工作。”

現(xiàn)代都市的鋼筋水泥叢林，將市民分割成為原子式的陌生群體，這也是城市治理的癥結(jié)所在。而0.01平方公里的“麻雀式”網(wǎng)格，使得在局部范圍內(nèi)培育熟人社會(huì)再次成為可能。

“培育熟人社會(huì)，屬于更深范疇的社會(huì)治理?！崩顐ス庹f(shuō)，廣州近年來(lái)一直在推動(dòng)熟人社區(qū)的建設(shè)，劃撥專門(mén)經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)提供更多的文體活動(dòng)，培育小區(qū)的社會(huì)組織。此外，還組建社區(qū)議事平臺(tái)，讓包括非戶籍人口在內(nèi)的居民共同協(xié)商小區(qū)事務(wù)。

李偉光說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)的成員的互動(dòng)、交流活躍起來(lái)后，居民投入的資源，甚至超過(guò)了政府投入。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，要把握住社區(qū)居民共同關(guān)心的焦點(diǎn)。

而網(wǎng)格化管理的革命性在于，在一個(gè)微觀社會(huì)里為精細(xì)化管理提供了入口。

非洲人在廣州

在廣州的非洲人數(shù)量到底有多少？李志剛說(shuō)，廣州市公安部門(mén)給出的數(shù)字是1.6萬(wàn)?2萬(wàn)，這是一個(gè)比較可信的數(shù)。

《瞭望東方周刊》記者李在磊 特約撰稿李振/廣東廣州報(bào)道

20歲的餐廳服務(wù)員小萍性格爽朗，從湖南岳陽(yáng)老家到廣州剛剛3個(gè)月，已經(jīng)與店里的老員工打成一片。

招呼完一撥客人，她又讓貴州收銀女孩再檢查一遍自己現(xiàn)學(xué)的“速成英文”。小萍的英文發(fā)音里，混雜著若隱若現(xiàn)的“非洲口音”。

這并不影響她與客人進(jìn)行基本交流。很多像尼日利亞人馬杜這樣的老主顧，都能講一口地道的“廣東普通話”。

馬杜說(shuō)話時(shí)，舌頭怎么也打不起“卷”，總是不由自主地伸長(zhǎng)舌頭抵住齒齦，把“吃飯”這樣的字眼讀成平舌音。但諸如“靚仔”(帥哥)、“兩公婆”(兩口子)、“沒(méi)所謂”(無(wú)所謂)等粵式詞匯，他都能脫口而出。

每次點(diǎn)餐，小萍直接將馬杜與他的廣東妻子，引至他們習(xí)慣的倒數(shù)第一排餐桌前就坐。這家位于廣州地鐵二號(hào)線三元里站C2出口的非洲飯店，成為在穗非洲人的一個(gè)聚集點(diǎn)。

與自己的孩子交流都有問(wèn)題

店里的大廚阿發(fā)本名阿爾法，架不住店里伙計(jì)老謝、七哥拿他生疏的漢語(yǔ)發(fā)音開(kāi)玩笑，干脆起了這樣一個(gè)非常廣東的名字。憑借語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，他有時(shí)還會(huì)客串“跑堂”，為餐廳里幾乎清一色的非洲顧客點(diǎn)餐、上菜。

“不要問(wèn)我工資，我不是打工的。”阿發(fā)告訴《瞭望東方周刊》，他不是餐廳的服務(wù)人員，而是老板特地請(qǐng)到中國(guó)來(lái)幫忙照看生意的。

最近阿發(fā)肩上的擔(dān)子重了不少，因?yàn)檫@家快餐店的老板艾克，正在為挽救自己即將崩潰的跨國(guó)婚姻而焦頭爛額，疏于管理飯店事務(wù)。

“已經(jīng)有兩個(gè)孩子了，還是要離婚?！蹦崛绽麃喨税藖?lái)中國(guó)已十幾年，在廣州的黑人商界小有名氣，熟悉的朋友紛紛為他的情感挫折而憂心。

從事中非貿(mào)易多年的女商人何保愉告訴《瞭望東方周刊》，在廣州的非洲人雖然很多，但圈子就那么大，很多人、很多事都無(wú)法保密。而每一個(gè)異鄉(xiāng)打拼者的人生際遇，其實(shí)都大同小異。

何保愉是廣州增城人，她的布隆迪老友處巴、麥迪娜夫婦在廣州的小北也開(kāi)了一家非洲餐廳。通過(guò)這對(duì)朋友，何保愉認(rèn)識(shí)了自己的先生，布隆迪黑人黃濤。

在何保愉、黃濤位于廣州小北天秀大廈的貿(mào)易公司，本刊記者見(jiàn)到了已經(jīng)為非洲老板工作8年的湖北襄陽(yáng)人郭書(shū)國(guó)。他告訴《瞭望東方周刊》，在廣州的非洲人最開(kāi)始只能“跑單幫”，奮斗好多年才開(kāi)得起自己的貿(mào)易公司，而有實(shí)力開(kāi)餐廳的黑人則少之又少。

然而，在外人看來(lái)事業(yè)有成的處巴、麥迪娜煩惱并不少。

雖然在廣州打拼多年，但處巴和妻子仍不會(huì)講中文，英文也只略懂一點(diǎn)，平時(shí)兩人只用布隆迪的一種土語(yǔ)交流。而他們的大女兒泰雅、小兒子杰德在中國(guó)出生、長(zhǎng)大，能說(shuō)流利的普通話、英語(yǔ)，但已經(jīng)不會(huì)說(shuō)非洲本土語(yǔ)言。

“他們與自己的孩子交流都有問(wèn)題?！焙伪Ｓ湔f(shuō)，泰雅8歲，杰德6歲，都在中英文學(xué)校上學(xué)。他們的父母非常擔(dān)心孩子長(zhǎng)大后，會(huì)完全不適應(yīng)布隆迪的生活方式。

與非洲人打交道的默契

在何保愉看來(lái)，泰迪、杰德除了膚色不同，生活習(xí)慣上與中國(guó)小孩完全沒(méi)有差別。

泰雅剪掉了適合非洲人發(fā)質(zhì)的小辮子發(fā)型，留起了齊劉海，杰德則熱衷于收集班主任獎(jiǎng)勵(lì)的小紅花。在何保愉的辦公室里，張貼著姐弟倆榮獲的“陽(yáng)光寶貝”“立定跳遠(yuǎn)冠軍”獎(jiǎng)狀。

兩個(gè)孩子吃饅頭，喝稀飯，講普通話，但是帶著湖北口音，因?yàn)樵谒麄兗夜ぷ髁私甑谋Ｄ肥呛比?。泰雅和杰德還會(huì)隨保姆回湖北老家過(guò)春節(jié)。

“只要摸透脾氣，非洲人其實(shí)很好相處。”郭書(shū)國(guó)說(shuō)。在廣州，非洲人與中國(guó)人親密相處的故事并不少。

馬杜的孩子也在中國(guó)出生長(zhǎng)大，能說(shuō)一口地道的粵語(yǔ)。馬杜告訴《瞭望東方周刊》，他1998年來(lái)到中國(guó)，是到廣州闖蕩的最早一批非洲人，開(kāi)始做摩托車配件貿(mào)易，后來(lái)轉(zhuǎn)為護(hù)膚品，因?yàn)樽錾猓趶V東江門(mén)認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的妻子勞紅，結(jié)婚后在江門(mén)買(mǎi)了房子。

雖然中國(guó)話說(shuō)得很好，但馬杜看不懂漢字，所以勞紅也是他生意上的好幫手。

從事非洲簽證中介服務(wù)的柳松告訴《瞭望東方周刊》，非洲人大量進(jìn)入廣州后，因?yàn)檎Z(yǔ)言、文化上的隔閡，引起了一些人的擔(dān)心。實(shí)際上，到廣州淘金的非洲人都是為賺錢(qián)而來(lái)，本著和氣生財(cái)?shù)脑瓌t，絕大部分人都會(huì)遵紀(jì)守法?！澳馨l(fā)財(cái)?shù)亩际前凑罩袊?guó)人的規(guī)矩辦事、不亂來(lái)的人。”他說(shuō)。

柳松曾是援非技術(shù)人員，援建項(xiàng)目完成后留在尼日利亞創(chuàng)業(yè)，回國(guó)后選擇落腳廣州。

他曾想向政府建議，設(shè)立專門(mén)的非洲貿(mào)易城以便集中管理，但這個(gè)想法在何保愉看來(lái)不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要。她說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的磨合，政府管理人員、大廈物業(yè)，以及保安、非洲人的雇員，都已經(jīng)形成了與非洲人打交道的默契。

中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授李志剛，是最早研究“非洲人在廣州”課題的專家。他告訴《瞭望東方周刊》，廣州的小北路已經(jīng)形成了包容非洲人聚居生活的氛圍，這種“社區(qū)感”的形成并不容易，需要時(shí)間的積累，“這恰恰是管理上成功的一面”。

中非跨國(guó)婚姻大量出現(xiàn)

李志剛在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣州的中非混血兒童以5?7歲居多，這是因?yàn)?008年以后，簽證制度相對(duì)嚴(yán)格，為了延長(zhǎng)簽證時(shí)間，一些中非跨國(guó)婚姻開(kāi)始大量出現(xiàn)。

那么，在廣州的非洲人數(shù)量到底有多少？李志剛說(shuō)，廣州市公安部門(mén)給出的數(shù)字是1.6萬(wàn)?2萬(wàn)，這是一個(gè)比較可信的數(shù)據(jù)?！熬W(wǎng)上傳的幾十萬(wàn)，應(yīng)該是‘候鳥(niǎo)式’的非洲人，常住廣州的沒(méi)那么多。”

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，目前在穗的非洲人已遍布非洲54個(gè)國(guó)家，留學(xué)生群體也來(lái)自52個(gè)國(guó)家。其中，廣州市越秀區(qū)和白云區(qū)是非洲人在穗集散地，60%居住在白云區(qū)的三元里和越秀區(qū)的小北兩個(gè)核心區(qū)域。

何保愉對(duì)本刊記者說(shuō)，三元里的非洲人以來(lái)自尼日利亞等西非國(guó)家的群體居多，在小北活動(dòng)的非洲人多來(lái)自烏干達(dá)、布隆迪等東非國(guó)家。

雖然非洲人社區(qū)越來(lái)越成熟，但非洲人也“越來(lái)越謹(jǐn)慎，不太愿意講。”李志剛說(shuō)。

他告訴本刊記者，2005年，在廣州的非洲人群體剛剛開(kāi)始被媒體關(guān)注的時(shí)候，人們抱著“欣喜”的態(tài)度去看待新事物、新現(xiàn)象，但隨著媒體曝光越來(lái)越頻繁，一些問(wèn)題被放大，造成了外界對(duì)他們的一些誤解。

在李志剛看來(lái)，遠(yuǎn)渡重洋來(lái)到廣州的非洲人，大多具備吃苦、奮斗的“正能量”。他們?cè)诟髯缘膰?guó)家也屬于中產(chǎn)以上的階層，身上有富于折騰、冒險(xiǎn)的“企業(yè)家精神”。他們到廣州尋找機(jī)會(huì)的同時(shí)，也把非洲這個(gè)全球最大的新興市場(chǎng)開(kāi)放給了中國(guó)。

正是由于與非洲老板建立起默契合作關(guān)系，郭書(shū)國(guó)攢夠了在老家湖北襄陽(yáng)買(mǎi)房子的本錢(qián)?！跋袼@樣，給非洲人打工在老家蓋房子買(mǎi)房子的人不少?！焙伪Ｓ湔f(shuō)。

當(dāng)然，非洲老板在促進(jìn)中非貿(mào)易的同時(shí)，也賺取了可觀的利潤(rùn)，這也是廣州的非洲人群體越來(lái)越大的原因。而對(duì)于黃濤來(lái)講，他來(lái)廣州生活則是因?yàn)閻?ài)情。

黃濤7歲時(shí)父母死于當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)亂，國(guó)際人道主義組織將他送往意大利后，他被米蘭的一家教堂收養(yǎng)了9年。此后，黃濤先是重返故土，又去迪拜謀生，最后跟何保愉留在了廣州。

黃濤告訴《瞭望東方周刊》，他正在考中文版的駕照，努力融入廣州的生活。

公共服務(wù)是社會(huì)穩(wěn)定之本

“三日內(nèi)登記”的要求一直都存在，全國(guó)各地都一樣，并不是最近提出來(lái)的

《瞭望東方周刊》記者李在磊/廣東廣州報(bào)道

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)流動(dòng)速度加快，人員流動(dòng)、遷徙變得異常頻繁，相應(yīng)的城市管理水平卻難以及時(shí)跟進(jìn)。針對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)，如何得到較好的保障？現(xiàn)階段流動(dòng)人口治理最大的困難是什么？政府如何去保障流動(dòng)人口的權(quán)益？未來(lái)流動(dòng)人口治理的趨勢(shì)又是什么？《瞭望東方周刊》就此專訪了廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎。

“三日內(nèi)登記”的要求一直都存在

《瞭望東方周刊》：近來(lái)，廣州市政府網(wǎng)發(fā)布規(guī)定，外地來(lái)穗人員到達(dá)居住地三日內(nèi)需向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)到，并登記信息。廣州為什么會(huì)忽然出臺(tái)這樣一個(gè)引發(fā)爭(zhēng)議的規(guī)定？

黃石鼎：首先，“穗府36號(hào)文”不是新鮮事物，“三日內(nèi)登記”的要求一直都存在，全國(guó)各地都一樣，并不是最近提出來(lái)的。

再者，這里邊體現(xiàn)出的是越來(lái)越精細(xì)化的城市管理思路。我們常說(shuō)，對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化，但是到底要給多少人提供服務(wù)？他們是誰(shuí)？年齡結(jié)構(gòu)是怎么樣的？他們什么時(shí)候來(lái)，又是什么時(shí)候走的？等等，這些基本情況要了解到位。

例如，一個(gè)地方要提供基礎(chǔ)教育設(shè)施，如果放在以前，只要統(tǒng)計(jì)一下這個(gè)地方的戶籍人口，就可以推算出一年有多少學(xué)齡兒童，以此為依據(jù)修建學(xué)校，提供學(xué)位。

問(wèn)題是，現(xiàn)在城市的狀況變復(fù)雜了，除了常住人口，廣州還有一半的流動(dòng)人口，他們很多人是沒(méi)帶小孩的，有的小孩還是“候鳥(niǎo)兒童”，這種情況下該怎么提供公共教育服務(wù)呢？

跟常住人口比起來(lái)，流動(dòng)人口是流動(dòng)的，這些信息自然很難被人掌握。交通、醫(yī)療、社會(huì)保障，都存在這樣的問(wèn)題。對(duì)流動(dòng)人口的地域分布，年齡結(jié)構(gòu)這些信息不了解，怎么可能“對(duì)癥下藥”提供公共服務(wù)？登記的規(guī)定也是這種治理思路的延伸，還是希望能拿到這部分?jǐn)?shù)據(jù)。

《瞭望東方周刊》：這是不是意味著，隨著城市管理壓力增大，廣州對(duì)流動(dòng)人口的管理尺度會(huì)越來(lái)越緊。

黃石鼎：以后是收緊還是放松，這個(gè)很難評(píng)價(jià)。一個(gè)城市的承載力是有限的。城市里路越修越多，交通卻越來(lái)越擁擠，因?yàn)槿颂嗔?，?dǎo)致投入不斷加大，公共服務(wù)水平反而不斷下降。

而且，廣州的流動(dòng)人口治理形式是非常嚴(yán)峻的，壓力非常大。我們調(diào)研的數(shù)據(jù)是，流動(dòng)人口與常住人口的比例達(dá)到了一比一，流動(dòng)人口有800多萬(wàn)，這個(gè)體量是非常大的，而且類型也越來(lái)越復(fù)雜。

但是，獲取信息，不僅僅是對(duì)社會(huì)治安的控制，很重要的原因是為公共決策提供依據(jù)。當(dāng)然，隨著技術(shù)進(jìn)步，完全可以采用移動(dòng)終端、智能網(wǎng)絡(luò)等靈活的方式去做這些事情。至于很多人擔(dān)心的信息安全，也是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，有法律法規(guī)來(lái)保障信息安全。

如何消除不穩(wěn)定因素

《瞭望東方周刊》：既然服務(wù)這么重要，為什么還是會(huì)看到很多外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益未能得到很好保障的現(xiàn)象？

黃石鼎：流動(dòng)人口在一個(gè)地方得不到應(yīng)有的服務(wù)、保障，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

可是，怎么樣能讓流動(dòng)人口享受均等化的公共服務(wù)？這里有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，目前我們國(guó)家的財(cái)政體系是“分灶吃飯”，各家各管自家的娃，修路也好，建學(xué)校也好，用的都是地方財(cái)政的錢(qián)。

比如，一個(gè)湖南戶籍的小孩，到廣州來(lái)讀書(shū)，這筆公共教育支出誰(shuí)來(lái)掏呢？如果所有人一視同仁，全部實(shí)現(xiàn)“市民化”，廣州的財(cái)政是支撐不起的。

《瞭望東方周刊》：流動(dòng)人口來(lái)到一個(gè)城市工作，也為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也理應(yīng)分享到發(fā)展帶來(lái)的成果。

黃石鼎：是這樣的，但是現(xiàn)在我們國(guó)家的城市治理還精細(xì)不到這種程度。因?yàn)?，還有很多人是沒(méi)在當(dāng)?shù)亟欢惖?，如果一刀切，全部都做到本地市民待遇，就?huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的人口源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，城市規(guī)模無(wú)限膨脹，最后癱瘓。

這就造成一些作了貢獻(xiàn)的人群，暫時(shí)沒(méi)辦法享受到相應(yīng)的服務(wù)。目前能想到的辦法是積分制，根據(jù)你在廣州生活的年限、交稅年限等等，綜合多方條件，給你一個(gè)積分，積分累計(jì)到一定程度，就可以享受更多到醫(yī)療、教育保障。

市場(chǎng)手段可平衡人口結(jié)構(gòu)

《瞭望東方周刊》：總體來(lái)講，流動(dòng)人口與常住人口之間的區(qū)別應(yīng)該是越來(lái)越小的，這在哪個(gè)方面最顯著？

黃石鼎：在政治層面，會(huì)讓更多的流動(dòng)人口參與到城市發(fā)展的決策過(guò)程中來(lái)，賦予他們更多的政治權(quán)益。比如說(shuō)，流動(dòng)人口可以參選人大代表，參與到社區(qū)基層治理，等等。

《瞭望東方周刊》：未來(lái)廣州的流動(dòng)人口管理模式會(huì)是什么趨勢(shì)？

黃石鼎：在理念上，城市管理會(huì)越來(lái)越文明，會(huì)漸漸地從過(guò)去單純的管理，向服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)是首位的，手法也會(huì)越來(lái)越柔性。

會(huì)越來(lái)越多地運(yùn)用一些市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。一個(gè)地方流動(dòng)人口的多少，不是以部門(mén)意志為轉(zhuǎn)移的，而是與這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很高的關(guān)聯(lián)度。這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)在不斷增長(zhǎng)，就不斷會(huì)有外地人到這里工作，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)也不一樣。我們可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，平衡人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。

第二篇：從管理到治理須領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)型

從管理到治理須領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)型

作者：羅宗毅 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：4031 今天，依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)政治生活中的主流話語(yǔ)和普遍共識(shí)，但仍然有為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，習(xí)慣于依靠行政權(quán)力發(fā)號(hào)施令，繼續(xù)沿用過(guò)去一些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式方法解決問(wèn)題，其做法與當(dāng)今依法治理的要求大相徑庭。正如總書(shū)記所指出：“一些地方和部門(mén)還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)，這些辦法必須加以改變?！?/p>

可見(jiàn)，在由“管理”走向“治理”的路上，領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快走出不適合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)行為模式的誤區(qū)，轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展，還是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)行為方式有哪些

當(dāng)前，與全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)行為方式主要有以下幾方面。

“行政命令型”做法。用這種方式工作的人，信奉權(quán)大于法，有權(quán)就可以藐視一切，將個(gè)人置于法律之上、群眾之上，習(xí)慣于用行政命令開(kāi)展工作，認(rèn)為公權(quán)力是用來(lái)管控私權(quán)利的，自覺(jué)不自覺(jué)地要求群眾履行義務(wù)多，主動(dòng)保護(hù)群眾少；講方便執(zhí)法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務(wù)少；硬性管理多，協(xié)商疏導(dǎo)少。在對(duì)待群眾利益訴求時(shí)，盛氣凌人，以權(quán)壓人，習(xí)慣“愛(ài)你沒(méi)商量”式的“為民做 主”。那種采取違法違規(guī)的手法推動(dòng)發(fā)展、追求政績(jī)的做法，均屬“行政命令型”做法。

“疏通關(guān)系型”做法。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于遇事“找熟人”“走關(guān)系”而不是“走法律”的工作路徑。為了地方發(fā)展，不走法定程序，往往通過(guò)整合人脈資源和人情關(guān)系，向有關(guān)權(quán)力部門(mén)要政策、要資金、要項(xiàng)目，“跑部錢(qián)進(jìn)”。其主觀用意也許是好的，采用的方法往往也是出于無(wú)奈。但這種“重情輕法”的做法，脫離法治軌道，導(dǎo)致公共資源配置不合理甚至產(chǎn)生腐敗。例如：一段時(shí)間以來(lái)，“爭(zhēng)高鐵”成為熱詞。一些地方領(lǐng)導(dǎo)圍繞高鐵走線、設(shè)站，發(fā)動(dòng)各種資源，四處奔走斡旋，托人情，找關(guān)系，打“悲情牌”或“優(yōu)勢(shì)牌”，非要爭(zhēng)取高鐵站在本地落戶不可。從“爭(zhēng)高速”到“爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)”再到“爭(zhēng)高鐵”，走正當(dāng)程序爭(zhēng)取未嘗不可，但熱衷于“跑領(lǐng)導(dǎo)”“跑部委”“跑專家”，找關(guān)系“通融”，用人情“擺平”，借權(quán)力“開(kāi)路”這些做法，除了受地方保護(hù)和局部利益驅(qū)使之外，也折射出了法律規(guī)則意識(shí)的缺失。

“滿足需求型”做法。一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)矛盾和沖突，常常采取滿足需求、息事寧人的做法，習(xí)慣于“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。本意是大事化小、小事化了，但卻助長(zhǎng)了部分人“不鬧不解決”的心理預(yù)期。一方面強(qiáng)化了部分人無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)的欲望，另一方面又造成“會(huì)哭的孩子有奶喝”，違法成本低、守法成本高的社會(huì)不公現(xiàn)象，增添新的社 2 會(huì)不穩(wěn)定因素。更重要的是，這種解決問(wèn)題的做法，有違社會(huì)公正，使那些堅(jiān)守良知、正義與規(guī)則的人對(duì)法治喪失信心。

“特事特辦型”做法。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要目標(biāo)合理，代表人民的根本利益，不管怎么做都是對(duì)的。在這種理念指導(dǎo)下，有的地方為了維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”，在維穩(wěn)過(guò)程中不是依法辦事，而是采取超越常規(guī)的“特事特辦”的做法來(lái)擺平民眾各種合理或不合理的訴求，只求穩(wěn)控結(jié)果，不管具體過(guò)程，只重目標(biāo)，不重程序，或?qū)`法違規(guī)問(wèn)題軟弱讓步，不敢依法處置，“花錢(qián)買(mǎi)平安”?；蚴呛?jiǎn)單粗暴地采取截訪、拘留等形式對(duì)待上訪者，將政府維穩(wěn)行動(dòng)與民眾維權(quán)行為對(duì)立化。

“運(yùn)動(dòng)整治型”做法。例如，專項(xiàng)治理就屬于“運(yùn)動(dòng)整治型”的一種。打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)、報(bào)紙隨處可見(jiàn)新聞標(biāo)題中出現(xiàn)這樣的字樣：“消防安全專項(xiàng)治理”“生活垃圾專項(xiàng)治理”“糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理”“小金庫(kù)專項(xiàng)治理”等等。查閱黨政機(jī)關(guān)文件，“專項(xiàng)治理”“專項(xiàng)整治”的提法也隨處可見(jiàn)。這種方式威力大，見(jiàn)效快，容易形成高壓態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生明顯績(jī)效，但“運(yùn)動(dòng)型治理”屬于應(yīng)急手段，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，政策目標(biāo)單一，忽略管理的可持續(xù)機(jī)制，只有階段性意義，如果頻繁使用，不利于常規(guī)治理能力提升。

值得注意的是，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)模式已確立20多年，依法治國(guó)也已提出近20多年，上述種種超越法律法規(guī)的現(xiàn)象至今依然隨時(shí)可見(jiàn)，而且在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中形成習(xí)慣，根深蒂固。面對(duì)人民群眾權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)的新情況和治理現(xiàn)代化的新要求，拿不 3 出新思路新辦法，仍然自閉于原有領(lǐng)導(dǎo)行為方式的“慣性系”，不斷重蹈覆轍，使得國(guó)家法律的執(zhí)行和中央改革措施的落實(shí)變形走樣。

是什么原因造成的

那么，究竟是什么原因造成上述種種錯(cuò)誤做法不斷出現(xiàn)呢？分析起來(lái)，主要有以下原因。

認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在是“法治初級(jí)階段”，“群眾法治意識(shí)淡薄”，“依法就沒(méi)法辦成事，辦成事就不要依法”。有的認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用，當(dāng)前改革發(fā)展是主要矛盾，發(fā)展需要不斷改革創(chuàng)新，而法治具有相對(duì)穩(wěn)定性。二者發(fā)生矛盾沖突時(shí)，應(yīng)允許“良性違憲”和“良性違法”。只有突破“條條框框”，才能實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展。有的對(duì)法律采取實(shí)用主義態(tài)度，法律對(duì)本單位、本部門(mén)、本地區(qū)有利的，就依法辦事，否則就將法律束之高閣。有的視法律為治理老百姓的工具，把法律主要用于對(duì)人，而不是對(duì)己，主要用于治民，而不是治權(quán)治官。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的背后，透視出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的誤讀，以及在法治思維和法治觀念方面的欠缺，說(shuō)明我們的“法治思維和法治方式”還沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。

路徑依賴。一個(gè)人過(guò)去的經(jīng)歷，無(wú)論成功或失敗帶來(lái)的體驗(yàn)，會(huì)對(duì)他現(xiàn)在和將來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響，人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。這種現(xiàn)象頗類似于物理學(xué)中的“慣性”，只要進(jìn)入了某一路徑，無(wú)論是“好”還是“壞”，其習(xí)慣做法會(huì)在以后發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，想要擺脫就會(huì)變得十分困難。分析一些 領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，可以看到他們過(guò)去的老經(jīng)驗(yàn)、老套路對(duì)其現(xiàn)在的行為選擇影響甚大。

素質(zhì)短板。這些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有了很大的加強(qiáng)和提高，法律正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)能力得到顯著提升。但也應(yīng)看到，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)仍不盡如人意，甚至存在不少缺陷和問(wèn)題。一是法律知識(shí)缺乏。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)本職工作應(yīng)有的法律知識(shí)的掌握和理解，急需從廣度和深度上對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)予以擴(kuò)充。二是法律意識(shí)淡薄。不具備與依法治國(guó)相適應(yīng)的“法律至上”“主權(quán)在民”“人民主權(quán)”“權(quán)力制約”“法定權(quán)限”“權(quán)利平等”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等現(xiàn)代法律意識(shí)。三是依法辦事的能力不強(qiáng)。對(duì)于法律賦予自己哪些權(quán)力以及如何正確行使這些權(quán)力，知之不多或知之不深；有的對(duì)法律存在片面的理解，造成在實(shí)踐中不能正確適用法律。

由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變

應(yīng)當(dāng)看到，今天我們遇到的社會(huì)矛盾和利益問(wèn)題，完全依賴以往行政管理的老思路老辦法去解決已經(jīng)難以為繼。那種以“權(quán)力”為本位，以“命令”和“強(qiáng)制”為手段，以保障行政權(quán)力運(yùn)行為目的管理模式越來(lái)越不符合當(dāng)今時(shí)代的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)方略的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。由“為所欲為”到“為所當(dāng)為”。牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的意識(shí)，科學(xué)定位領(lǐng)導(dǎo)角色，規(guī)范行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。在行使國(guó)家公權(quán)力時(shí)，正確把握好目標(biāo)與方法、管理和服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)、擴(kuò)大公權(quán)與賦權(quán)于民等方面的關(guān)系，隨時(shí)審視其行為是否符合目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求。強(qiáng)化法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，決不行使法律未賦予的權(quán)力，決不干預(yù)法律不允許做的事情，決不懈怠法律所要求的責(zé)任。

由“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立以人為本、保障人權(quán)、尊重人格的觀念，在行政管理和社會(huì)治理過(guò)程中自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。總書(shū)記說(shuō)：“涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不搞粗暴執(zhí)法、‘委托執(zhí)法’那一套。”

由“為民做主”到“由民做主”?！盀槊褡鲋鳌斌w現(xiàn)的是一種“官本位”意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部樂(lè)于當(dāng)“父母官”，習(xí)慣于事事替百姓拿主意，不管百姓愿意不愿意、高興不高興、同意不同意，領(lǐng)導(dǎo)者覺(jué)得可以就辦了，這實(shí)際上是一種錯(cuò)位。正確的做法應(yīng)當(dāng)是“自己的事情自己做主”，即由人民當(dāng)家作主。特別是在社會(huì)利益格局多元化的背景下，人民群眾既是社會(huì)治理的客體，更是社會(huì)治理 6 的主體。從而要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立行政民主、公眾參與、共同治理的觀念，學(xué)會(huì)商量辦事。

由“目的至上”到“程序正當(dāng)”。目的不是管理的出發(fā)點(diǎn)，而是它的結(jié)果；決定管理好壞的不是動(dòng)機(jī)，是與動(dòng)機(jī)相統(tǒng)一的程序和方法。程序正當(dāng)是一種“看得見(jiàn)”的正義，可以促使人們從內(nèi)心承認(rèn)和接受某種具有強(qiáng)制力的決定，使那些即使受到不利決策結(jié)果的利益相關(guān)方也會(huì)因在程序中被公正合理對(duì)待而認(rèn)同和接受這一不利結(jié)果。當(dāng)前重目的、輕程序的問(wèn)題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，都應(yīng)樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。那種“只要目標(biāo)或結(jié)果正當(dāng)，手段上可以無(wú)所不用其極，過(guò)程可以在所不惜”的管理方式應(yīng)當(dāng)摒棄。

由“包打天下”到“合作共治”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)矛盾凸顯，這些矛盾產(chǎn)生的重要原因是社會(huì)利益的多元化，而基于這種多元化社會(huì)利益，使得公民訴求多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。公民參與到社會(huì)管理中，充分表達(dá)自己的主張和利益訴求，便于維護(hù)公民自身的權(quán)益，有利于化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，改變以往“政府包攬一切”的職能錯(cuò)位，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。

第三篇：從公司法律風(fēng)險(xiǎn)控制看企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范 -中顧企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控中心

從公司法律風(fēng)險(xiǎn)控制看企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范-中顧企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控中心.txt我不奢望什么，只希望你以后的女人一個(gè)不如一個(gè)。真懷念小時(shí)候啊，天熱的時(shí)候我也可以像男人一樣光膀子！從公司法律風(fēng)險(xiǎn)控制看企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范-中顧企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控中心

日期：2010-3-18 16:13:30 來(lái)源：本站原創(chuàng) 撰稿：佚名 瀏覽：45 文章挑錯(cuò) 我要投稿近年以來(lái)，我國(guó)大公司遭遇一系列重大事件，如中航油虧損、長(zhǎng)虹被拖欠巨額貨款、中國(guó)人壽被海外起訴、海信商標(biāo)被搶注、中國(guó)銀行系列案件??這些事件的共同點(diǎn)是因遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)而經(jīng)歷了嚴(yán)重問(wèn)題。由此看來(lái)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力包含有抗大風(fēng)險(xiǎn)的能力，核心就是企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能

一、大公司的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

近年以來(lái)，我國(guó)大公司遭遇一系列重大事件，如中航油虧損、長(zhǎng)虹被拖欠巨額貨款、中國(guó)人壽被海外起訴、海信商標(biāo)被搶注、中國(guó)銀行系列案件??這些事件的共同點(diǎn)是因遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)而經(jīng)歷了嚴(yán)重問(wèn)題。由此看來(lái)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力包含有抗大風(fēng)險(xiǎn)的能力，核心就是企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是，大部分中國(guó)企業(yè)的高級(jí)管理人員對(duì)此還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)英國(guó)路偉國(guó)際律師事務(wù)所(Lovells International Law Firm)提供的《中國(guó)企業(yè)100強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，其研究中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分活動(dòng)的主要結(jié)果如下：大部分中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)的分值都集中在33分到51分這個(gè)范圍內(nèi)，平均值為42分。中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分最高的5家企業(yè)如下：

1.聯(lián)想(Lenovo)97

2.TCL 93

3.海爾(Haier)81

4.中海油(CNOOC)71

5.中糧集團(tuán)(COFCO)68

好像是“樹(shù)大招風(fēng)”，企業(yè)規(guī)模越大并沒(méi)有像航空母艦一樣抗風(fēng)險(xiǎn)能力也大。特別需要說(shuō)明的是，通過(guò)中外對(duì)比，中國(guó)企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范及相關(guān)行動(dòng)上的平均花費(fèi)僅占總收入的0.02%，相對(duì)應(yīng)折合成法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分僅為2分，而實(shí)際的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的中間值為42分。這就是我們的現(xiàn)狀。

二、大公司較大法律風(fēng)險(xiǎn)的主要體現(xiàn)

高層管理人員的注意力可能主要集中在如何避免個(gè)人承擔(dān)刑事或民事責(zé)任的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)方面。作為公司，根據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告，較大的法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在行業(yè)、組織形式、重大決策、重大財(cái)務(wù)、重要訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)改制和上市方面。

1、行業(yè)：例如高科技企業(yè)，涉及許多涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn);而海外投資，重大法律風(fēng)險(xiǎn)基本上都是法律文件;許多老國(guó)企，可能面臨環(huán)境污染集體訴訟、重大安全事故的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、組織形式：新《公司法》、《證券法》頒布后，上市公司、公司管理人員和董事將面臨巨額罰款、甚至可能有被摘牌的風(fēng)險(xiǎn)，所有這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)公司產(chǎn)生毀滅性的消極影響。中航油的失控，就是組織形式缺陷的例子。

3、重大決策與重要采購(gòu)和銷售行為：重大決策忽略海外當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律環(huán)境，又如外國(guó)供貨商破產(chǎn)、外國(guó)供貨商違反或終止合同、因貨物不符合規(guī)定而導(dǎo)致延遲、額外費(fèi)用等。同樣，在中國(guó)境外市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)也面臨著外國(guó)司法管轄區(qū)的法律風(fēng)險(xiǎn)，比如：呆帳、主要客戶破產(chǎn)、潛在的反傾銷措施、反壟斷訴訟、產(chǎn)品責(zé)任訴訟、與經(jīng)銷商的爭(zhēng)議等。

4、重大財(cái)務(wù)行為：例如偷漏稅和隱瞞收入、虛報(bào)利潤(rùn)、賬外資金循環(huán)等。

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)：每個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略不同，但核心生產(chǎn)力幾乎都和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密不可分，比如有關(guān)公司發(fā)展戰(zhàn)略和客戶資料、核心生產(chǎn)技術(shù)、品牌戰(zhàn)略、網(wǎng)站宣傳等等。已經(jīng)發(fā)生的有我國(guó)大型企業(yè)在美國(guó)遭遇的“337條款訴訟”、維生素C的反壟斷訴訟、跨國(guó)公司在外國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等。

6、重大訴訟：逐漸增多的公益訴訟、群體性訴訟、小股東起訴、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛包圍纏繞公司發(fā)展;潛在的刑事訴訟，如反商業(yè)賄賂、重大安全事故、決策失誤追究制日益出現(xiàn);新聞曝光、信息披露等監(jiān)督制度越來(lái)越迫使公司必須依法經(jīng)營(yíng)和管理，行政家長(zhǎng)式管理越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

7、企業(yè)改制和上市：涉及違法買(mǎi)賣國(guó)有資產(chǎn)

據(jù)2006年4月26日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，五類中央企業(yè)糾紛明顯增多。三年來(lái)央企報(bào)送國(guó)資委調(diào)處的重大法律糾紛案件中涉外、金融債權(quán)債務(wù)、勞資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運(yùn)作的案件明顯增加。統(tǒng)計(jì)顯示，三年來(lái)，國(guó)資委共收到重大法律糾紛案件221件，涉及央企110多家，直接涉案標(biāo)的額達(dá)269億元，間接涉案金額超過(guò)500億元。其中，2004年國(guó)資委共受理央企重大法律糾紛案件81件，直接涉案金額114億元，2005年是75件，直接涉案金額70多億元，無(wú)論是涉案數(shù)量和涉案金額，均呈下降趨勢(shì)。但具體而言，涉外案件、金融債權(quán)債務(wù)訴訟、企業(yè)勞資糾紛、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以及涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運(yùn)作的案件明顯增加，急需企業(yè)高度重視。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)疏于防范，有的甚至為一己私利放任風(fēng)險(xiǎn)，濫用決策權(quán)，造成資產(chǎn)損失或者形成大量潛在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有的法律審核把關(guān)不嚴(yán)，還有的資產(chǎn)管理鏈條長(zhǎng)。

繼去年發(fā)布《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》之后，國(guó)資委正研究制定重大資產(chǎn)損失和決策失誤責(zé)任追究管理辦法，今后沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律審核造成損失的，可能要追究領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、大公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范失策的典型案例

1、中國(guó)人壽在美國(guó)被投資者集體訴訟案

2003年12月，中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司(下稱“中國(guó)人壽”)同時(shí)在紐約交易所和香港聯(lián)交所掛牌上市，募集資金達(dá)到34億美元，成為當(dāng)年全球最大的股票上市。但是，成功上市的喜悅還未散去，2004年1月30日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華公布了2003的審計(jì)報(bào)告。該審計(jì)報(bào)告披露，中國(guó)人壽的前身中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司存在重大違規(guī)行為，涉嫌各類違規(guī)資金約54億元人民幣。2004年3月16日，由美國(guó)投資者聘請(qǐng)的代理律師事務(wù)所Milberg Weiss宣布，其擬代理投資者對(duì)中國(guó)人壽提起集體訴訟，稱中國(guó)人壽及其部分高級(jí)管理人員違反美國(guó)1934年證券交易法，在中國(guó)人壽募股期間沒(méi)有披露不利事實(shí)。據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)人壽集團(tuán)已經(jīng)向中國(guó)政府繳納了稅金和罰金總計(jì)約6749萬(wàn)元人民幣。中國(guó)人壽案件集中反映了國(guó)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)的同時(shí)，必須尊重并遵守市場(chǎng)規(guī)則和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管規(guī)定，否則將面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、華為——思科知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案

2003年思科系統(tǒng)有限公司在美國(guó)德克薩斯州東區(qū)聯(lián)邦法庭正式對(duì)中國(guó)華為公司及華為美國(guó)分公司軟件和專利侵權(quán)提起訴訟，思科提出了巨額的賠償要求。這是一場(chǎng)全方位考驗(yàn)兩家公司資源與能力的戰(zhàn)斗，在媒體、客戶、合作伙伴、政府資源、技術(shù)實(shí)力、法律武器組成的數(shù)個(gè)鏈條上，戰(zhàn)斗全面開(kāi)始。思科與華為的訴訟案最終以和解告終。在本案中，雖然華為可能沒(méi)有向思科進(jìn)行賠償，但是現(xiàn)在退出整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于剛剛開(kāi)始國(guó)際化布局的華為來(lái)說(shuō)不啻于當(dāng)頭一棒。

3、長(zhǎng)虹——APEX貿(mào)易糾紛案件評(píng)述

四川長(zhǎng)虹集團(tuán)(下稱長(zhǎng)虹)與美國(guó)具有華人背景的APEX Digital(下稱APEX)的“貿(mào)易欺詐案”曝光后，1月7日，長(zhǎng)虹發(fā)布公告稱，目前賬面上仍有46750萬(wàn)美元欠款未能收回。長(zhǎng)虹第三季季報(bào)顯示，公司凈資產(chǎn)為132.15億元人民幣，這4.6億美元相當(dāng)于凈資產(chǎn)的近30%。盡管2003年底，長(zhǎng)虹總部就專門(mén)派出高層去美國(guó)與APEX和季龍粉就應(yīng)收賬款問(wèn)題進(jìn)行交涉，但在未果的情況下2004年初長(zhǎng)虹卻又發(fā)了3000多萬(wàn)美元的貨給APEX。其后長(zhǎng)虹又多次邀請(qǐng)APEX董事局主席季龍粉面談解決但都被季以種種理由推掉。2004年12月14日,長(zhǎng)虹被迫在洛杉磯高等法院起訴APEX。從法律角度來(lái)看，銷售合同最關(guān)鍵的法律風(fēng)險(xiǎn)就是付款。作為銷售方可以根據(jù)交易實(shí)際情況采取多種方式來(lái)控制對(duì)方不付款的法律風(fēng)險(xiǎn)，如簽署信用證、保留貨物所有權(quán)、寄售、價(jià)款擔(dān)保、保證、現(xiàn)金擔(dān)保、貨物自主回收權(quán)、中止履行、強(qiáng)制履行、有效的爭(zhēng)議解決手段等等。針對(duì)銷售活動(dòng)所在國(guó)或地區(qū)的不同，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熟悉當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和實(shí)際做法的法律顧問(wèn)緊密配合，在合同中做出相應(yīng)規(guī)定，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。建立有效的合同管理制度對(duì)于企業(yè)與合同相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和管理來(lái)說(shuō)是事半功倍的事情，公司高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

四、大公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范的成功經(jīng)驗(yàn)

1、中遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

中遠(yuǎn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)著600余艘現(xiàn)代化商船，遠(yuǎn)洋航線覆蓋全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1300多個(gè)港口。其麾下有600多家分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前，中遠(yuǎn)集團(tuán)總資產(chǎn)已近1400億元。在中遠(yuǎn)集團(tuán)跨越式的發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制發(fā)揮了很大的作用。集團(tuán)高層的經(jīng)營(yíng)委員會(huì)每年都要定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，采取防范措施及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn);其中，法律風(fēng)險(xiǎn)首當(dāng)其沖。公司制定了《中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)合同管理辦法》，實(shí)行合同分級(jí)管理;在預(yù)防糾紛上，中遠(yuǎn)集團(tuán)要求各企業(yè)在簽訂合同時(shí)要做到事前預(yù)防，事中控制，事后監(jiān)督，嚴(yán)把合同審查關(guān)。集團(tuán)法律部門(mén)搞了一個(gè)法律信息披露制度，跟蹤企業(yè)在不同發(fā)展階段應(yīng)該關(guān)注的一些特別的法律問(wèn)題，并給予一定的法律指導(dǎo);適時(shí)公布一些大的案件，以便各企業(yè)借鑒，避免糾紛。

2、中國(guó)鋁業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)

“中國(guó)鋁業(yè)”股票目前在紐約證券市場(chǎng)同行業(yè)股票中股價(jià)最高，被投資者譽(yù)為“世界鋁業(yè)第一股”。要想抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)際公司的法律對(duì)接。中鋁公司形成了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)不斷加強(qiáng)法律事務(wù)工作為公司經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)，切實(shí)降低和消除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);制定了中鋁《合同管理辦法》、《法律糾紛管理辦法》等一系列規(guī)章制度;嚴(yán)格規(guī)范了公司內(nèi)部合同簽訂審核程序和法律糾紛報(bào)告、處理及監(jiān)控程序等內(nèi)部控制流程。公司自成立以來(lái)未發(fā)生過(guò)重大訴訟。

五、建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度

參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合律師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為加強(qiáng)大公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，建立和完善公司法律總顧問(wèn)制度是非常有效的對(duì)策?？偡深檰?wèn)作為公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范的總設(shè)計(jì)師和協(xié)調(diào)人，至少可以發(fā)揮以下幾點(diǎn)作用：

1、和公司有關(guān)部門(mén)一起確定和評(píng)估公司法律風(fēng)險(xiǎn)的具體范圍和事項(xiàng);

2、起草制定和實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理文件;

3、建立執(zhí)行防范和化解的職能人員和做法;

4、進(jìn)行有效培訓(xùn)，使部門(mén)和員工理解并實(shí)施上述制度;

5、建立評(píng)估和審查考評(píng)制度。

自從2002年7月國(guó)家頒布《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)法律總顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家又在2004年、2005年先后發(fā)布《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，來(lái)推動(dòng)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的發(fā)展。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年39戶央企法律顧問(wèn)挽回或避免損失500多億。截至2006年3月底，53戶大型企業(yè)實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的達(dá)29戶，占54.7%，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有44戶，目前167家央企中有120家設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。去年國(guó)資委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，法律顧問(wèn)保障作用凸顯。實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的39戶央企中，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)出具法律意見(jiàn)書(shū)3.9萬(wàn)件，審查合同120多萬(wàn)份，合同總標(biāo)的額達(dá)4.7萬(wàn)億元，為企業(yè)挽回或避免損失547億元。

雖然三年來(lái)不少企業(yè)將法律顧問(wèn)的審核作為經(jīng)營(yíng)決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，目前央企的二級(jí)子企業(yè)中也有近200家實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度，但與國(guó)資委2004年提出三年53戶大型央企全部建立總法律顧問(wèn)制度的目標(biāo)相比，仍有明顯差距。

建立總法律顧問(wèn)制度，關(guān)鍵還是要提高總法律顧問(wèn)的水平?？偡深檰?wèn)對(duì)于企業(yè)重大決策涉及的法律事項(xiàng)，要敢于并善于提出正確的法律論證意見(jiàn);對(duì)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、改制上市、自主創(chuàng)新以及實(shí)施走出去戰(zhàn)略中，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)公司負(fù)責(zé)。大公司要重視和加強(qiáng)總法律顧問(wèn)的作用。