第一篇：新型城鎮(zhèn)化中建筑師的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

新型城鎮(zhèn)化中建筑師的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

摘要：城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)從未經(jīng)歷過的劇烈變革，極大地推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。建筑師作為參與城鎮(zhèn)建設(shè)的主要力量，新型城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予建筑師的機(jī)遇，本文闡述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中建筑師可以發(fā)揮的作用，作為當(dāng)代建筑師，責(zé)任重大，擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑鈽s。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、建筑師、責(zé)任、擔(dān)當(dāng) 引言

我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，2013年城鎮(zhèn)化率53.7%，以每年1.02個(gè)百分點(diǎn)向前發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

新型城鎮(zhèn)化給建設(shè)行業(yè)帶來巨大發(fā)展空間，我國(guó)每年新增建筑面積超過20億平方米，新建房屋占全球一半以上。大量新建項(xiàng)目工程，為建筑師提供了創(chuàng)作與設(shè)計(jì)的平臺(tái)。

1、堅(jiān)持以人為本，設(shè)計(jì)改變生活。

1.1、端正建筑創(chuàng)作理念，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的建筑

一段時(shí)間以來，城市建設(shè)中出現(xiàn)一些問題，貪大求洋、媚俗怪異的建筑，盲目模仿、抄襲復(fù)制的建筑，“山寨”頻出，觸及公眾審美底線，造成不良社會(huì)影響。建筑師做設(shè)計(jì)是為使用者、為人民服務(wù)的，不是自寫自唱的歌曲，也不是孤芳自賞的畫作，建筑作品需經(jīng)過觀賞者和使用者全社會(huì)共同的批判與鑒定。

20世紀(jì)50年代提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的建筑方針今天仍具有正確的指導(dǎo)意義。建筑師應(yīng)該走出設(shè)計(jì)奇怪形式的錯(cuò)誤思維，在滿足了“適用、經(jīng)濟(jì)和美觀”的前提下，又具有生態(tài)、低碳、智能、科學(xué)、創(chuàng)新特點(diǎn)的建筑，才能夠更好的為人民的生產(chǎn)生活服務(wù)。

1.2、設(shè)計(jì)人性化、宜居的社區(qū)和社會(huì)生活環(huán)境。

住宅是住人的機(jī)器[1]，住宅是工具，合理價(jià)格住宅的需求問題成為社會(huì)鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著將有1300萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)定居，需要大量的住宅建筑及配套建筑設(shè)施，為他們?cè)O(shè)計(jì)宜居的社區(qū)是建筑師的職責(zé)。

當(dāng)前人們對(duì)居住環(huán)境的要求已由原先“住得下”逐漸發(fā)展為“住得好”，要求數(shù)量和質(zhì)量、功能與環(huán)境并重，追求舒適性、私密性、實(shí)用性，這種需求的變化給住宅設(shè)計(jì)提出了更高的要求。如何做出節(jié)能、環(huán)保、舒適、安全又人性化的現(xiàn)代住宅設(shè)計(jì)，以滿足消費(fèi)需求，是建筑設(shè)計(jì)師必須妥善解決的問題。

“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。[2]”適宜的環(huán)境為人們適宜的物質(zhì)和精神文化活動(dòng)提供條件。最近幾年廣場(chǎng)舞流行，經(jīng)?？吹浇纸鞘畮孜话⒁屉S著音樂有節(jié)奏地舞蹈，建筑師有責(zé)任為有活動(dòng)需求的人們創(chuàng)造積極、人性化、有活力的城市公共活動(dòng)空間。

2、保護(hù)好歷史街區(qū)、建筑與文物，積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化； 2.1、發(fā)掘、保護(hù)好歷史街區(qū)、建筑與文物資源，使其價(jià)值最大化；

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最痛心的莫過于違法拆遷對(duì)歷史建筑與文物的破壞。建筑是人類文化的載體，應(yīng)該留下城市有價(jià)值的記憶，研究一個(gè)時(shí)代的建筑對(duì)于歷史意義

至關(guān)重要。建筑是社會(huì)文化的縮影，我們必須發(fā)掘、保護(hù)好歷史文化資源，加以利用，最大化挖掘其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)價(jià)值。

2.2、遵循自然科學(xué)規(guī)律和人文精神，設(shè)計(jì)具有民族和地域文化特點(diǎn)的現(xiàn)代建筑。

建筑發(fā)展表現(xiàn)了一個(gè)時(shí)代文化藝術(shù)風(fēng)貌和發(fā)展水平，凝聚了一個(gè)時(shí)代的人類文明與進(jìn)步。城市建設(shè)從來都與建筑人文精神的發(fā)展密切相關(guān)，建設(shè)具有民族文化特點(diǎn)的現(xiàn)代建筑，同時(shí)注意傳承自身文脈，彰顯中華民族文化獨(dú)具特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜，防止建筑形式簡(jiǎn)單國(guó)際化，防止城市建設(shè)千城一面。

3、設(shè)計(jì)體現(xiàn)時(shí)代精神和人民意志的建筑作品； 3.1、積極學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)發(fā)展前沿和領(lǐng)域；

人們?cè)O(shè)計(jì)建筑的手段和方法豐富多樣，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、信息化等先進(jìn)方法越來越被掌握，建筑學(xué)正在積極借鑒與吸納一切先進(jìn)文明與科學(xué)技術(shù)優(yōu)秀成果。建筑師應(yīng)積極采用最新電腦與通訊控制技術(shù)，發(fā)展智能建筑，參與到智慧城市、綠色城市等未來城市建設(shè)方向中。

3.2、積極思考設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和本質(zhì)；

每一個(gè)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目都基于一定的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)，建筑師積極主動(dòng)研究社會(huì)事件結(jié)構(gòu)的深層聯(lián)系，有助于更好的完成與實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。建筑的本質(zhì)是滿足人的物質(zhì)與精神文化活動(dòng)空間的需求，是人的活動(dòng)的發(fā)展，我們通過物質(zhì)技術(shù)手段圍合一定形式的空間來延續(xù)人的各種需求的活動(dòng)。

3.3、積極探索設(shè)計(jì)實(shí)踐的服務(wù)和創(chuàng)新；

時(shí)代對(duì)建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐時(shí)刻提出新的要求，需要更大的空間容納更多人的物質(zhì)和精神文化活動(dòng)，更具有標(biāo)志性的形象，這要求建筑師一方面做好設(shè)計(jì)服務(wù)工作，另一方面建筑師需要著眼于未來，留下時(shí)代的記憶，創(chuàng)新屬于新時(shí)代的建筑作品。3.4、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和公眾參與設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)體現(xiàn)人民意志。

從事建筑設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)迫于生存壓力身不由己，設(shè)計(jì)結(jié)果的優(yōu)劣與否很多時(shí)候與甲方的喜好、領(lǐng)導(dǎo)意志有關(guān)，建筑師需要不斷提高自身的建筑理論素養(yǎng)，學(xué)會(huì)正確影響城市建設(shè)的決策者和投資者，引導(dǎo)他們把握正確的價(jià)值和審美取向。

推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域決策體制機(jī)制創(chuàng)新，讓公眾廣泛參與到設(shè)計(jì)和決策中，使設(shè)計(jì)成果更加科學(xué)民主的代表絕大多數(shù)人民而不是個(gè)別人的愿望、意志與利益，讓權(quán)力之手莫伸，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高全社會(huì)的建筑文化知識(shí)素養(yǎng)，使建設(shè)成果更大程度上體現(xiàn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的公共屬性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深入綠色低碳設(shè)計(jì)實(shí)踐，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

4.1、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)有建筑單位能耗比同等氣候條件下的國(guó)家高2-3倍，到2050年，全球?qū)⒂谐^一半的能耗來自建筑。加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，建筑業(yè)需要強(qiáng)化資源、能源與生態(tài)意識(shí)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。積極推動(dòng)建筑節(jié)能，加強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)應(yīng)該成為全民共同意識(shí)。綠色低碳是人類的共同語(yǔ)言，是城市實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化用工業(yè)化的方式建造房屋，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化。統(tǒng)計(jì)表明，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化比傳統(tǒng)施工節(jié)能20%、節(jié)水63%、減少建筑垃圾91%、節(jié)約工期30%、減少用工35%，質(zhì)量通病

減少90%，具有顯著、綜合的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑整體解決方案，開創(chuàng)了建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色新時(shí)代。

4.2、積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度節(jié)約資源，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染，提供健康適用、高效使用，與自然和諧共生的建筑。

我國(guó)正處于加快綠色建筑發(fā)展的重要時(shí)期，建設(shè)領(lǐng)域需推動(dòng)綠色建筑政策落實(shí)，建立健全綠色建筑發(fā)展激勵(lì)與保障機(jī)制，要節(jié)約集約利用資源，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，全面促進(jìn)資源節(jié)約。積極推動(dòng)科技進(jìn)步，發(fā)展綠色建筑，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念的最好踐行，把節(jié)能環(huán)保和綠色低碳理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工與生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)走向綠色低碳科學(xué)發(fā)展軌道，能夠有效提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，要自覺保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富強(qiáng)的現(xiàn)代文明發(fā)展道路。建筑師需要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國(guó)，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向生態(tài)文明新時(shí)代。

結(jié)語(yǔ)

建筑師需要緊緊抓住前所未有的新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，既要積極主動(dòng)，又要時(shí)刻保持清醒頭腦，在社會(huì)發(fā)展中履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命，施展才能，創(chuàng)造符合時(shí)代要求和人民意志的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建筑作品，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的、積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《走向新建筑》.勒·柯布西耶.陜西師范大學(xué)出版社.2004

[2]《馬克思恩格斯選集》.北京.人民出版社.1995

第二篇：特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”

特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”

發(fā)表時(shí)間：2016-03-23

來源：人民日?qǐng)?bào)海外版

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基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、巧克力甜蜜小鎮(zhèn)??翻開這些小鎮(zhèn)的名字，許多人會(huì)眼前一亮。他們或鐘情于美食，或傾心于互聯(lián)網(wǎng)，或注重于地域特色，無(wú)論喜歡什么，總有一款小鎮(zhèn)適合你。

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮(zhèn)品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為浙江的特色小鎮(zhèn)為人們提供的選項(xiàng)。

不止在浙江，在整個(gè)中國(guó)，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。”在新近公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在未來五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。無(wú)論是發(fā)展環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，這些特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，都吸引著人們的目光。不要“千鎮(zhèn)一面”要“小而美”

過去，中國(guó)一些城市的建設(shè)被批評(píng)為“千城一面”，不重視差異化的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致許多城市大同小異。如今，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，從一開始就確立了不要“千鎮(zhèn)一面”的思路。從特色出發(fā)，可以窺見當(dāng)下中國(guó)特色小鎮(zhèn)的思路。

來自貴州和浙江的例子可以很好的說明，中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的差異化思路。

在貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)，這個(gè)以茅臺(tái)酒譽(yù)滿天下的地方，鎮(zhèn)長(zhǎng)羅小軍告訴本報(bào)記者，這里的建設(shè)思路是做成“美、特、富”的精美小鎮(zhèn)，讓人感受到“水村山廓酒旗風(fēng)”的詩(shī)意畫卷。除此之外，1935年中國(guó)工農(nóng)紅軍創(chuàng)造的四渡赤水出奇兵，其中第三渡的渡口就在茅臺(tái)鎮(zhèn)，著名的赤水河從鎮(zhèn)中穿過。兩大特色，得天獨(dú)厚。

今年4月28日，第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)將在遵義市舉行，主會(huì)場(chǎng)就設(shè)在茅臺(tái)鎮(zhèn)。一個(gè)小鎮(zhèn)成為一省推介旅游的主會(huì)場(chǎng)，貴州對(duì)特色小鎮(zhèn)的重視程度可見一斑。

在浙江杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，背靠著科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的杭州市，這里發(fā)展成了以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)黨委書記、杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)主任呂鋼鋒介紹說，小鎮(zhèn)雖然建設(shè)僅僅一年，但發(fā)展很迅速，2015年實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30億元，完成財(cái)政總收入2.1億元，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。

各有絕活、一鎮(zhèn)一品，成為這些特色小鎮(zhèn)最鮮明的特點(diǎn)。

浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮用幾個(gè)詞總結(jié)這些特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”；在功能上“有機(jī)合”，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能疊加；在形態(tài)上“小而美”，求精不求大；在體制機(jī)制上“新而活”，鼓勵(lì)和支持各特色小鎮(zhèn)做改革試驗(yàn)區(qū)。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊躍光則直言，對(duì)于貴州這樣一個(gè)山地特色明顯的省來說，契合這種特色，只能“蒸小籠”，不能“攤大餅”，形成組團(tuán)式、點(diǎn)狀式、串珠式的布局，城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊有機(jī)融合。

在全國(guó)許多省份，地方政府都意識(shí)到了特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。盡管對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的理解并不完全一致，但是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思路都非常明確。

在廣西賀州黃姚古鎮(zhèn)，這個(gè)已有1000多年歷史的小鎮(zhèn)，因其獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)，以及喀斯特地貌等景觀優(yōu)勢(shì)，正在當(dāng)?shù)卣闹С种轮匦聼òl(fā)生機(jī)；無(wú)論是被譽(yù)為“油畫名鎮(zhèn)、藍(lán)莓之鄉(xiāng)”的張家樓鎮(zhèn)，還是定位為“菇香小鎮(zhèn)、景秀大村”的大村鎮(zhèn)，特色成為當(dāng)?shù)氐拿?；在湖南長(zhǎng)沙開福區(qū)沙坪鎮(zhèn)，以獨(dú)特的湘繡為基礎(chǔ)，加上漢回風(fēng)情、長(zhǎng)沙園林生態(tài)園等，這里正在試圖融合成片打造綜合旅游景區(qū)。新常態(tài)下的有益探索

事實(shí)上，對(duì)于進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)來說，以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是非常有價(jià)值的探索。

浙江在特色小鎮(zhèn)上起步最早。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)專門撰文稱，特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他展望說，在不久的將來，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

而在此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在專程前往浙江調(diào)研后表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。他說，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義。

事實(shí)上，早在2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。按照規(guī)劃，3年內(nèi)每個(gè)特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文件和會(huì)議，這幾年正在密集出臺(tái)。

在四川，成都市去年發(fā)布了《2015年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確表示打造50個(gè)特色鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)連線成片，并在此過程中體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“四態(tài)融合”理念。

在安徽，黃山市在今年3月剛剛召開的特色小鎮(zhèn)工作座談會(huì)上宣布，今年上半年將先行安排1000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，著力推進(jìn)10個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間建成30個(gè)特色小鎮(zhèn)。

在貴州，該省省委公布了《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的10條意見》和29項(xiàng)配套措施，還在全國(guó)率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

在云南，早在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，啟動(dòng)了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型在內(nèi)的150個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

在許多地方，建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化破題的良策。以貴州為例，截至2015年底，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)資金1000億元，建成“8+X”項(xiàng)目4000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了107個(gè)示范小城鎮(zhèn)有高速公路或是國(guó)省干線聯(lián)絡(luò)線進(jìn)行連接，累計(jì)建成保障性住房8萬(wàn)套。

“如果說轉(zhuǎn)型升級(jí)是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結(jié)果，那么，特色小鎮(zhèn)就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機(jī)制?！蔽探s認(rèn)為。

以特色集聚發(fā)展要素

特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)間雖短，已經(jīng)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿?。而?duì)于不少地方來說，特色小鎮(zhèn)既是當(dāng)下的抓手，也代表著未來。

李強(qiáng)透露，至去年11月，浙江省首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)已集聚企業(yè)3300多家，引進(jìn)1.3萬(wàn)多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目和新增稅收。按照浙江此前發(fā)布的指導(dǎo)意見，要重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)的是100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然，這并不意味著要大干快上，實(shí)際思路是重質(zhì)量、輕數(shù)量，達(dá)到質(zhì)量要求的小鎮(zhèn)多多益善；重謀劃、輕審報(bào)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定；重實(shí)效、輕牌子，建一個(gè)、成一個(gè)。

而在貴州，據(jù)該省省委改革辦專職副主任張美鈞透露，僅2015年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)就新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬(wàn)人。而在2013—2014年間，該省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、旅游總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入年均分別增長(zhǎng)了18.5%、21.4%、12.4%和39%?！叭丝诩酃δ茱@著提升，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升?！?/p>

或依托原有產(chǎn)業(yè)，或“腦洞大開”，這些小鎮(zhèn)的存在本身，已經(jīng)成為一道風(fēng)景線。讓在特色小鎮(zhèn)工作與生活令人羨慕，成為許多地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)的追求。無(wú)論是山東平度市明村鎮(zhèn)引進(jìn)美國(guó)固鉑輪胎橡膠公司后成為“橡膠輪胎特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”，還是浙江余姚規(guī)劃中的機(jī)器人特色小鎮(zhèn)，還是浙江杭州由以發(fā)展大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)村和以培育科技金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的天使村組成的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，都將成為當(dāng)?shù)孛?/p>

更為重要的是，這些“特色”實(shí)際上集聚了發(fā)展所需的各種要素。

分析人士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。以浙江為例，特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。

“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)‘文化沙漠’現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能?！崩顝?qiáng)這樣認(rèn)為。

如今在互聯(lián)網(wǎng)上流行以“擔(dān)當(dāng)”造詞，比如說一個(gè)人是“顏值擔(dān)當(dāng)”，就意味著他是一群人中長(zhǎng)得最好看的。以這種邏輯看，遍布中國(guó)各地的“特色小鎮(zhèn)”，正在成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“特色擔(dān)當(dāng)”。（劉少華）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化中的國(guó)土規(guī)劃與管理

新型城鎮(zhèn)化中的國(guó)土規(guī)劃與管理

滿分： 100.0分 得分：100.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：40.0

我國(guó)的城市化在發(fā)展過程中，各級(jí)城市集約利用土地的效率和

產(chǎn)出的效率，并沒有很大區(qū)別。正確

A.正確

B.錯(cuò)誤

目前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地和保護(hù)耕地之間的矛盾日漸突出。正確

A.正確

B.錯(cuò)誤

空間越集聚，土地產(chǎn)出的效率也就越低。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

從城鄉(xiāng)之間的居住條件來看，城市居民點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的人均

用地并沒有顯著區(qū)別。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

（）主要包括環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)

等3大區(qū)域。正確

A.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

C.限制開發(fā)區(qū)

B.優(yōu)化開發(fā)區(qū)

D.禁止開發(fā)區(qū)

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起

()個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。

正確A.三

C.九

B.六

D.十二

旅游用地土地使用權(quán)出讓最高年限為（）年。正確

A.30

C.50 B.40 D.60

三.多選(每題10.0分)得分：30.0

我國(guó)土地資源的基本國(guó)情是（）。正確

A.總量多

B.人均少

C.高質(zhì)量的耕地少

D.可開發(fā)的后備資源少

E.違規(guī)違法用地的形式主要有（）。正確

A.“以租代征”

C.擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)或設(shè)立開發(fā)區(qū)，違反土地利用總體規(guī)劃

土地整理按內(nèi)容分包括（）。正確

A.土地利用

B.土地整理

C.土地復(fù)墾

D.土地開發(fā)

B.“以征代租”

D.未批先占、先用

第四篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬(wàn)人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬(wàn)人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬(wàn)套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬(wàn)全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃取?gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

加快中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)現(xiàn)代化的必然要求

我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒他國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，以新的發(fā)展理念和合理的價(jià)值導(dǎo)向規(guī)劃我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國(guó)應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。第二，我國(guó)是人口大國(guó)，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代要求。第四，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)不允許國(guó)家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)，形成了大量的貧困人口，造成嚴(yán)重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)可能性

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是指導(dǎo)中國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。

發(fā)展到今天的中國(guó)具備相當(dāng)?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)科技發(fā)展的水平、教育擴(kuò)大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)的文明進(jìn)步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識(shí)，大力實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實(shí)抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時(shí)推動(dòng)一體化深入發(fā)展。要進(jìn)一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過擴(kuò)容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。

二是扎實(shí)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動(dòng)、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。