第一篇：食品安全執(zhí)法要標準與懲罰并重

食品安全執(zhí)法要標準與懲罰并重

? 2011-06-22 15:47:02

沒有健全的食品安全標準體系,最嚴厲的食品安全執(zhí)法也只能是一句空話。除了嚴格的標準,世界各國均通過高額的違法成本與強有力的外部監(jiān)管,迫使食品生產(chǎn)加工企業(yè)守法,而不是過分強調(diào)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的道德責任或社會責任

食品安全不僅事關(guān)人體健康,也涉及社會穩(wěn)定與經(jīng)濟安全。世界各國都十分關(guān)注食品安全問題,根據(jù)自己的國情,制定了符合本國實際的食品安全法,建立了最嚴厲的執(zhí)法制度。我國正在逐步完善食品安全體系和執(zhí)法制度,其中兩個方面的建設尤應高度重視。

健全食品安全標準體系

食品安全標準是食品從業(yè)人員與食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法從事食品生產(chǎn)加工與執(zhí)法的依據(jù)。沒有健全的食品安全標準體系,最嚴厲的食品安全執(zhí)法也只能是一句空話。

歐盟食品標準體系分為指令與可自愿選擇的技術(shù)標準。歐盟食品安全標準的制定均是建立在危險性評估基礎上。其特點是為了便于執(zhí)行,食品安全監(jiān)管法規(guī)和技術(shù)要求往往融合為一體,許多食品安全法規(guī)標準前部分是政府監(jiān)管的程序性要求,后部分是具體的技術(shù)性要求。

澳大利亞、新西蘭食品標準法典,將食品標準分為基礎標準、食品產(chǎn)品標準、食品衛(wèi)生標準與原材料和加工標準?；A標準涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、污染物、添加劑、標簽、微生物指標等；食品產(chǎn)品標準涉及糧谷、肉、蛋、魚、水果、蔬菜等食品；食品衛(wèi)生標準僅適用于澳大利亞,包括預備性條款、食品安全計劃、一般要求、生產(chǎn)條件和設備等；原材料和加工標準目前正在制定過程中。澳大利亞、新西蘭食品標準的最大特點在于嚴格、透明,任何公民都可以自由查閱。

美國食品標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。其特點是以民間團體制定的行業(yè)標準為主體標準。美國食品安全標準均發(fā)布在《美國聯(lián)邦法規(guī)》,每年修訂一次,不僅公民可以自由查閱有關(guān)食品安全標準,而且制定食品安全標準的過程也公開透明。

日本的食品標準體系分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。對于沒有國家食品衛(wèi)生標準的食品,按照《食品衛(wèi)生法》管理。日本食品安全標準的最大特點在于2006年開始實施的農(nóng)業(yè)化學品殘留“肯定列表制度”。該制度規(guī)定食品中農(nóng)業(yè)化學品含量不得超過最大殘留限量標準,對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品,其在食品中的含量不得超過“一律標準”,即0.01mg/kg。

我國食品安全標準不僅落后于發(fā)達國家,也落后于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)的發(fā)展。我國目前2200種食品添加劑中,有檢驗標準的只占總數(shù)的近四成。這也就意味著,有六成食品添加劑無法檢測。比如,前不久有關(guān)膨大劑的爭論,在美國、澳大利亞不僅可以方便地查閱到適用范圍,而且可以查閱最大農(nóng)藥殘留。我國有關(guān)膨大劑的使用規(guī)定,不僅范圍模糊,而且沒有最大殘留的規(guī)定。食品安全執(zhí)法人員在打擊食品違法犯罪的時候,沒有相應的標準作依據(jù),就不能嚴厲打擊食品違法犯罪行為。因此,應該借鑒發(fā)達國家制定食品安全標準的經(jīng)驗,加快我國食品安全標準的修訂和制定工作,為最嚴厲的執(zhí)法提供必要的執(zhí)法前提。

加大違法成本處罰力度

對于食品生產(chǎn)加工企業(yè)來說,逐利的沖動永遠高于其自我約束能力。因此,世界各國均通過高額的違法成本與強有力的外部監(jiān)管,迫使食品生產(chǎn)加工企業(yè)守法,而不是過分強調(diào)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的道德責任或社會責任。在這個意義上講,安全食品是監(jiān)管出來的。近年來發(fā)生的重大食品安全事故也充分說明了這一點。

美國《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》第三章不僅詳盡規(guī)定了嚴格禁止的行為及其處罰細則,也設計了科學的處罰制度:第一,對個人違法行為與企業(yè)違法行為規(guī)定不同的處罰規(guī)則。對前者處罰較輕,對后者處罰較重；第二,對10年內(nèi)的初犯與屢犯處罰不同。對前者處罰較輕,對后者處罰較重；第三,建立有獎舉報制度。《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》第303節(jié)(5)與307節(jié)(e)分別規(guī)定,提供舉報信息并使違法者定罪的舉報人可以獲得違法罰金一半的獎勵,但最高不得超過125000美元。提供舉報信息并使違法者受到民事處罰的舉報者可以獲得250000美元或民事處罰金一半的獎金,取兩者之中數(shù)量較少者；第四,處罰力度大。第303節(jié)(a)規(guī)定運輸摻假或貼假標簽食品、生產(chǎn)摻假或貼假標簽食品、銷售摻假或貼假標簽食品的,處以不超過1年的監(jiān)禁或1000美元的罰款或并罰。

英國與印度食品安全法除了具備處罰嚴厲的特點之外,其最大的特色是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)阻撓執(zhí)法或提供虛假信息的處罰。英國食品安全法規(guī)定,任何人故意阻礙食品安全執(zhí)法或沒有合理理由拒不提供有關(guān)信息或協(xié)助執(zhí)法,提供明知錯誤或?qū)е轮卮笫聦嵳J定錯誤的信息,可以依法處以不超過標準范圍5級罰金或不超過3個月的監(jiān)禁,或并罰。印度食品安全法規(guī)定,任何人無正當理由違抗、阻攔或企圖阻攔、威脅、恐嚇、襲擊食品安全執(zhí)法人員,可以依法處以最高10萬盧比的罰款,不少于1個月的監(jiān)禁。印度食品安全法另一個特點是,將違法企業(yè)的名稱、住址、違法條款、所受處罰等在法官指定的報紙上刊登,其費用由違法者承擔。

我國《食品安全法》與相關(guān)法規(guī)雖然比較合理地設置了處罰幅度和處罰種類,特別是最近公布的《刑法修正案(八)》,專門對食品安全的相關(guān)刑法內(nèi)容作了重大調(diào)整,但從法經(jīng)濟學的角度看,仍然沒有實現(xiàn)守法所獲得收益大于違法所承擔的成本之目的,對違法企業(yè)的處罰力度遠沒有美國、英國的大。孫效敏

(作者系華東政法大學教授)

來源: 2011-6-21法制網(wǎng)——法制日報

第二篇：安全監(jiān)督管理要實行教育與考核并重

安全監(jiān)督管理要實行教育與考核并重

所謂安全管理是指管理者運用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)督、指揮等各種職能，對人、物、環(huán)境等各種被管理對象施加影響和控制，排除不安全因素，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)從而確?！叭齻€不發(fā)生” 和安全目標的實現(xiàn)。

監(jiān)督具有監(jiān)檢督促之意，既指對工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督和檢查，又指對機器設備或作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)視檢查，監(jiān)督是企業(yè)安全管理的一項經(jīng)常性的職能，監(jiān)督的過程實際上是發(fā)現(xiàn)偏差，糾正偏差的過程，把不符合安全要求的行為改正過來，使之符合安全規(guī)范，安全監(jiān)督機構(gòu)就是要把視線聚焦在各級安全第一責任人身上，監(jiān)督檢查他們是否嚴格按規(guī)章制度組織生產(chǎn)工作，是否對人身、設備、電網(wǎng)的安全起到保證作用，同時還要不斷深入到作業(yè)現(xiàn)場找差距。

作為供電企業(yè)的安全第一責任人, 督促監(jiān)督隊伍以規(guī)程、規(guī)范為標準，依法監(jiān)督保證體系的安全工作，并帶頭抓落實，履行安全監(jiān)督職能。在強化管理，依法監(jiān)督的同時必須要重視安全思想教育和獎懲并舉。從以往電業(yè)企業(yè)發(fā)生的事故來看，幾乎都是習慣性違章引起的。習慣性違章是我們企業(yè)員工的一種不良行為，這種不安全行為又受其不安全思想所支配。因此，只有抓好安全教育，解決職工的思想問題，使之樹立牢固的安全第一觀念，才能鏟除習慣性違章作業(yè)的思想根源，特別是受過處罰的職工，更應該加強安全思想教育，幫助他們清醒的認識到為什么受到處罰，怎樣才能改正錯誤和成為一個遵章守法的好職工。

如果安全教育跟不上去，只是單純地處罰了事，就有可能使職工背上思想包袱，甚至產(chǎn)生“破罐子破摔” 的消極念頭，事故就會接踵而至。只有不斷加強職工的安全思想教育，才能夠起“水沒到先筑壩”的超前預防作用。在加強安全思想教育的同時，要嚴格執(zhí)行獎懲制度，對安全工作做得好的集體和個人，要及時給予表揚和獎勵，通過物質(zhì)和精神上的激勵使其繼續(xù)發(fā)揚光大。對違章行為，就是要嚴厲考核，拉住“牛鼻子”不放松，通過處罰后使其受到深刻教育，以后不會再犯同樣的錯誤。從前幾個月的安全生產(chǎn)監(jiān)管來看，處罰力度不夠。各部門均有不同程度上還存在習慣性違章行為，又因習慣性違章具有一定的頑固性、潛在性、歷史繼承性、排他性等特征，因而對違章行為就是要嚴厲考核，要傷筋動骨，才能驅(qū)出壞習慣。

安全管理要教育與考核并重, 但還要給它注入愛心。其實，在一些被認為強硬的、冰冷的規(guī)章制度里面，同樣有著“關(guān)愛人” 的內(nèi)容?！秶译娋W(wǎng)公司電業(yè)安全工作規(guī)程》總則里對作業(yè)人員的基本條件就規(guī)定，“經(jīng)醫(yī)師鑒定，無妨礙工作的病癥（體格檢查每兩年至少一次）”;在保證安全的組織措施里，“工作班成員精神狀態(tài)是否良好；工作班成員變動是否合適”等內(nèi)容，被作為工作負責人（監(jiān)護人）的安全責任進行了明確規(guī)定。如果我們每名員工都按有關(guān)規(guī)章制度要求認真貫徹落實了，相信安全事故一定會降到最低限度。

第三篇：開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,堅持教育與處罰并重

開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，堅持教育與處罰并重

----學習詹紅荔先進事跡心得體會

2011年11月25日上午，在農(nóng)業(yè)局視頻會議室收聽收看了福建電視臺綜合頻道播出的詹紅荔先進事跡報告會后，感觸波深。詹紅荔同志在南平市延平區(qū)法院從事少年審判工作，9年來共審結(jié)涉及未成年人刑案近500件1100多人，這些案件無一重審、無一錯案、無一投訴、無一上訪。在她的幫助下，300多名失足少年重返課堂或順利升學，70多人出獄后找到工作。詹紅荔同志的事跡充分體現(xiàn)了公正司法、司法為民，充分體現(xiàn)了一名黨員法官對黨的忠誠和對法律的敬仰，充分體現(xiàn)了她對人民群眾的情和義。學習了詹紅荔同志的精神，真切感受到了寬容、真誠、責任、激情、愛心、忘我的品質(zhì)在詹紅荔同志身上的存在。通過這次學習，我對開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有了進一步的認識：開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，應堅持教育與處罰并重。

開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，應堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持依法行政，既重“實體”，又重程序，避免執(zhí)法工作中的簡單粗暴，從源頭上解決了行政執(zhí)法工作“一條腿長，一條腿短”的問題。在辦理案件時，把教育與處罰相結(jié)合，注意向當事人講清楚違法事實和處罰依據(jù)，做到有理有節(jié)。同時，幫助其分析尋找原因以避免今后再出現(xiàn)類似的違法行為，力求達到“處罰一個，教育一個，警醒一片”的目的。

首先，加強法律法規(guī)宣傳，增強守法經(jīng)營意識?？捎脧堎N（懸掛）宣傳標語、出版板報專欄、印發(fā)資料、廣播電視等多種形式進行藥品知識和法律法規(guī)宣傳，開展義務宣傳、咨詢等活動。提高行政相對人和行政執(zhí)法人員守法意識，有利于為我們創(chuàng)造一個好的行政執(zhí)法工作環(huán)境。其次，主動爭取政府法制部門的支持和配合。我們在做好日常行政執(zhí)法的各項工作中，要注意與政府法制機構(gòu)、法院行政庭、公安局經(jīng)濟警察大隊、司法局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位的橫向聯(lián)系，以取得這些部門對我們工作的支持和配合。

第三，“廉”字當頭“法”為本，以“廉”生“威”抓執(zhí)法。作為藥品行政執(zhí)法單位，我們深感責任重大。行政執(zhí)法工作如何，能否做到“廉潔、依法”，它直接影響著黨和政府的社會形象。因此，我們在做好日常的行政執(zhí)法工作中逐步形成“‘廉’字當頭‘法’為本，以‘勤’生‘情’促監(jiān)管”的行政執(zhí)法理念。通過行政執(zhí)法的“廉潔”，為法律法規(guī)實施提供保證；堅持“監(jiān)、幫、促”工作方針，實施人性化的行政執(zhí)法，為管理相對人多辦實事，拉近了與監(jiān)管對象之間的感情，積極為發(fā)展地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作貢獻。我們抓好日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的同時，積極幫助監(jiān)管相對人建章立制、整改提高、藥品購進與保管、GSP認證等工作?！傲疂?、依法”的行政執(zhí)法，得到了廣大行政監(jiān)管相對人的認可，從而，有效地促進了我縣藥品監(jiān)督管理工作的深入開展。

縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

二〇一一年十一月二十五日

第四篇：安全管理部門要職能并重

安全管理部門要職能并重

“工欲善其事，必先利其器”。如果一個企業(yè)不僅擁有權(quán)威的安全管理部門，還配備了一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，并使職與能都得到最大限度的發(fā)揮那么這個企業(yè)的安全“棋”也就走“活”了。企業(yè)安管部門存在的問題

企業(yè)安全監(jiān)管部門職能發(fā)揮的好壞，直接決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。然而，隨著《安全生產(chǎn)法》以及國家新一輪安全管理體制整合的完成，一部分企業(yè)缺乏對形勢的分析和研究，沒有及時轉(zhuǎn)變管理思路，導致監(jiān)督管理職能發(fā)揮有限，其主要表現(xiàn)如下：

位置不正

從勞動部的“企業(yè)負責”到國家安監(jiān)總局的“企業(yè)全面負責”，無疑將企業(yè)推到了前臺。企業(yè)在遵規(guī)守法和執(zhí)行標準的前提下，可以自主選擇適合本企業(yè)實際的安全管理方法，對員工勞動過程中的安全健康負責。然而，一些企業(yè)的安全管理部門仍然“無令不動、有令方行”，沒有變被動為主動，不敢發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

職能單一

從字面上理解，“監(jiān)督”即是核查糾偏，而“管理”則意味著控制和處理，但一些企業(yè)的安全管理部門至今仍停留在監(jiān)督職能上，現(xiàn)狀摸得很清，問題找得很準，卻提不出相應的控制對策，面對事故頻發(fā)束手無策，不能發(fā)揮管理職能。

機制疲軟

由于受觀念、資金、技術(shù)、人員等因素的影響，一些企業(yè)管理部門的人員文化素質(zhì)不高，接受新觀念、新知識的能力不強，管理手段落后，尚未建立起一套強有力的管理機制，有的單位即便建立起來了，但忽視了持續(xù)改進，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

以包代管

長期以來，由于企業(yè)上下級安全管理部門之間、管理部門與被管理單位之間職責不清，安全管理部門主動或被動地包攬了一些本應由被管理單位去做的工作，忽視了學習，忽視了調(diào)研，忽視了監(jiān)督，自然也就削弱了監(jiān)督管理職能。

轉(zhuǎn)變觀念，樹立超前意識

企業(yè)的安管部門必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，堅決克服依賴心理，變被動為主動。要樹立超前意識，以對職工對企業(yè)高度負責的使命感，自覺承擔起監(jiān)督管理的重任。

堅持一個原則

即堅持“以人為本”的原則，企業(yè)的興衰成敗關(guān)鍵在人，企業(yè)活力的源泉在人的積極性和創(chuàng)造性。同樣，發(fā)現(xiàn)危險、評價危險、控制危險都要靠人來實施，而消除危險也是為了保護人的安全和健康?！耙匀藶楸尽本褪且粩嘣鰪妴T工發(fā)現(xiàn)危險和處理突發(fā)事件的能力，持續(xù)地激發(fā)員工的安全需求。

批準一個切入點

即將安全管理的切入點放在提高基層的安全管理水平上，力戒“以包代管”的做法。安全管理部門要把工作重點放在指導、督促、檢查基層工作，教給基層安全管理的方法等層面上來，充分發(fā)揮基層發(fā)現(xiàn)問題快、解決問題快的優(yōu)勢，抽出更多的時間來研究企業(yè)安全對策，研究如何提高基層的安全管理水平，變“部門干”為“部門管、基層干”，變“一家干”為“大家干”。搭建一個平臺

即設置一個載體，這個載體應具備催化劑和助推劑的作用，能使企業(yè)安全理念持續(xù)不斷地產(chǎn)生作用。職業(yè)安全健康體系認證、標準化建設等先進的安全管理思想都有助手企業(yè)安全管理平臺的搭建。

行使三項職責

即要認真履行宏觀控制、績效檢查和服務基層三項職責。

宏觀控制

要及時掌握國家和上級的法律、法規(guī)、政策，針對上級規(guī)定，及時修訂和完善本企業(yè)的安全管理標準和崗位作業(yè)標準，從宏觀上進行調(diào)控，不干預基層的具體事務，將“自主管理”的思想從公司灌輸?shù)蕉墕挝?、車間直至班組，讓基層唱“主角”。

績效檢查

安全管理部門要不斷地深入基層進行調(diào)查研究，掌握基層單位貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的情況?？冃z查要涵蓋方方面面，及時糾正基層安全管理上的偏差，持續(xù)提高基層的管理績效，促使基層的安全管理體系化、程序化、科學化。

服務基層

安全管理部門在深入基層進行調(diào)研的同時，對基層反映的在其職責范圍內(nèi)無法解決的問題，要予以協(xié)調(diào)解決，在資金、技術(shù)、政策方面提供保障條件，免除其后顧之憂，讓其放開步子大膽工作，當好基層的“配角”。

完善三大機制

即要在企業(yè)內(nèi)部建立起安全生產(chǎn)的激勵、約束、監(jiān)督機制。

激勵機制

以增強領(lǐng)導的責任心、激發(fā)員工的安全需求、調(diào)動員工的主觀能動性為目的。常用的手段有：簽訂安全目標保證書、推行全員目標考核、實行安全風險抵押金制度，以及舉辦安全標準化作業(yè)比武、開展安全達標班組創(chuàng)建等。

約束機制

通過完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)規(guī)章制度(包括安全管理程序、安全管理標準、崗位作業(yè)標準)來約束各級各類人員的管理行為和作業(yè)行為。

監(jiān)督機制

要充分發(fā)揮媒體、相關(guān)方、黨工團的監(jiān)督作用，建立一個全方位的監(jiān)督體系，敦促各級各類人員依章行事。

實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

一是由“事后”向“事前”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“關(guān)口前移”；二是由“物”到“人”轉(zhuǎn)變，突出“生命至上”；三是由“自上而下”到“自下而上”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“重心下移”；四是由“以包代管”到“管干分家”轉(zhuǎn)變，做到各司其職、各負其責。

第五篇：管理與服務并重

管理與服務并舉

力促駕培行業(yè)又好又快發(fā)展

來鳳縣道路運輸管理所

領(lǐng)導、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表來鳳縣運管所就我縣駕培行業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，在此作匯報發(fā)言。我匯報的題目是《管理與服務并舉，力促駕培行業(yè)又好又快發(fā)展》。

2004年以來，在上級運管部門高度重視和地方黨委政府大力支持下，我們樹立“以人為本、關(guān)愛生命”的理念，堅持嚴格管理，熱情提供服務，促進了全縣駕培行業(yè)又好又快發(fā)展。目前，全縣有機動車駕駛員培訓學校3所，其中，一類駕校1所、二類駕校2所，有教練場10萬余平方米、教練車110輛、教學從業(yè)人員 150余人，累計培訓機動車駕駛員約1萬人，駕駛員就業(yè)率在80%左右，促進了本縣和周邊縣市交通運輸業(yè)的繁榮，產(chǎn)生了良好社會效益和經(jīng)濟效益。我們主要做法如下：

一、嚴格按照法規(guī)，管理監(jiān)督到位

2004年8月以來，我縣駕培行業(yè)也經(jīng)過了由混亂到有序，由實力弱小到逐步壯大，由惡性競爭到朝著規(guī)范化、制度化、正規(guī)化方向發(fā)展的歷程。為引導和規(guī)范機動車駕駛員培訓（以下簡稱“駕培”）行業(yè)經(jīng)營行為，提高駕駛員培訓質(zhì)量，我們嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國道路交通安

全法》和《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》等法規(guī)，緊密結(jié)合我縣駕培行業(yè)實際，努力做到管理監(jiān)督到位。

（一）落實領(lǐng)導機構(gòu)人員，明確管理監(jiān)督責任。

2004年，將駕培行業(yè)劃歸運管部門管理后，為了做好駕培行業(yè)管理監(jiān)督工作，引導全縣駕培行業(yè)健康快速發(fā)展，我所就明確1名副所長分管駕培行業(yè)，設立技術(shù)綜合管理股專門負責駕培行業(yè)管理、聯(lián)系和服務，同時，明確技術(shù)綜合管理股負責人為駕培行業(yè)管理的具體責任人，并細化管理監(jiān)督責任。這樣，使全縣駕培行業(yè)發(fā)展工作有人管、業(yè)務工作有人抓、服務事項有人辦，為促進全縣駕培行業(yè)健康快速發(fā)展，提供了有力組織保證。

(二)開展駕培行業(yè)整頓，規(guī)范駕培市場秩序。

由于歷史原因，在2007年以前，來鳳駕培市場秩序比較混亂，競爭無序，惡意殺價，嚴重阻礙了全縣駕培行業(yè)健康發(fā)展。主要原因是，原州某駕校在來鳳設立的培訓點，既無合法資質(zhì)，又故意壓低培訓收費價格，擾亂了全縣駕培市場秩序。為了強力扭轉(zhuǎn)這種局面，從2004年10月中旬開始，我所成立了專項整頓領(lǐng)導小組和工作專班，制定了整頓工作方案，明確了整頓工作的指導思想、工作目標、整頓任務和措施、工作步驟、工作要求，開展了為期1個月機動車駕駛培訓市場專項整頓工作。針對原州某駕校來鳳培訓點非法經(jīng)營、惡意競爭的行為，我所由所領(lǐng)導帶隊，前后3次上門，耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)，敦促培訓點辦理證照合法經(jīng)營，同時，下達責令限期整改通知書。2007年，在州

運管處協(xié)調(diào)支持下，非法經(jīng)營的原州某駕校來鳳培訓點被迫退出來鳳駕培市場，為來鳳駕培行業(yè)健康發(fā)展鋪平了道路，有效維護了正規(guī)駕校的合法權(quán)益。

（三）理順駕培收費價格，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定。

2007年，來鳳縣經(jīng)過審批的正規(guī)駕校，已經(jīng)發(fā)展到3所。3所駕校為了爭奪生源，打起了相互壓價、殺價的價格戰(zhàn)，如果不及時阻止和化解，有可能是三敗俱傷。為此，我們及時組織3所駕校負責人召開協(xié)調(diào)會議，學習有關(guān)法律法規(guī)和國家物價政策，向他們講清楚合法經(jīng)營、執(zhí)行國家物價政策的重要性和必要性，引導他們明白立足長遠、互相尊重、公平競爭、健康發(fā)展的道理。3所駕校負責人在會上都分別表態(tài)，回校之后馬上整改，執(zhí)行全縣統(tǒng)一的駕培收費標準，再不打相互拆臺、得不償失的價格戰(zhàn)。此后，經(jīng)過我們多次檢查、抽查，3所駕校都執(zhí)行了全縣統(tǒng)一的駕培收費標準。

（四）嚴格考核質(zhì)量誠信，不斷提高駕培水平。

駕校是承擔特殊社會責任的培訓機構(gòu)，駕校培訓質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到學員自身的安全，而且對社會的公共安全影響重大。為了督促和引導駕校不斷提高駕培水平和質(zhì)量，我們采取的措施有：一是每年都要對3所駕校進行1次服務質(zhì)量的考核，如實記載，如實通報，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。二是組織3所駕校開展誠信駕校創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動的目標任務和要求，貫穿于駕校教學、培訓、管理等各項工作之中，新科駕校通過扎實的創(chuàng)

建，被州運管處評為“誠信駕?！?。三是對3所駕校教練員進行服務誠信考核，并將考核結(jié)果與教練員的聘用和獎懲掛鉤。四是加強對教練員監(jiān)督，向社會公布舉報電話，杜絕了教練員向?qū)W員吃拿卡要現(xiàn)象。

（五）加強安全督促檢查，杜絕安全事故隱患。

安全工作重于泰山。作為承擔特殊社會責任的駕校來說，在安全工作方面，更要做到警鐘長鳴。指導和督促駕校搞好安全工作，也是我們運管部門義不容辭的職責。為此，我們每個季度都組織對3所駕校在車輛審驗、維護、培訓運行線路、教練員資質(zhì)等方面安全情況，進行嚴格檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就當場下達限期整改通知書，并督促整改到位。2010年5月，在安全工作檢查中，我們發(fā)現(xiàn)某駕校3輛教練車未按規(guī)定維護和檢測，于是下達了責令停業(yè)整改通知書，該駕校負責人高度重視，安排人員及時整改，第二天就整改完畢并給我們反饋了情況。由于我們常抓不懈，幾年來，全縣3所駕校杜絕了嚴重安全事故。

（六）審核簽章培訓記錄，維護學員合法權(quán)益。

根據(jù)《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》、關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》的通知、《湖北省機動車駕駛員培訓記錄使用管理實施辦法（試行）》、關(guān)于《機動車駕駛員培訓教學日志》使用管理有關(guān)問題的通知等文件要求，結(jié)合我縣實際，2011年4月，我們制定了《來鳳縣機動車駕駛員培訓記錄審核簽章工作規(guī)范》，發(fā)給全縣3所駕校遵照執(zhí)行。我們對培

訓記錄實行審核簽章，主要是為了把好“三關(guān)”，即駕校報送培訓學員名單關(guān)，培訓科目和培訓時間關(guān)，培訓學員結(jié)業(yè)考試成績關(guān)，“三關(guān)”通過，才能簽章，從而，確保了培訓質(zhì)量，維護了學員權(quán)益。

二、堅持發(fā)展優(yōu)先，服務支持到位

發(fā)展是硬道理。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。中央領(lǐng)導關(guān)于發(fā)展的精辟論述，對于促進我縣駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，同樣具有十分重要的指導意義。我們在加強全縣駕培行業(yè)管理監(jiān)督的同時，堅持發(fā)展優(yōu)先的原則，對3所駕校竭力做到服務支持到位。

（一）協(xié)助駕校融資，破解資金瓶頸。

我縣新科駕校為了晉升一類駕校，需要擴大辦學規(guī)模和場地，但是，面臨自有資金不足的瓶頸。2010年初，新科駕校負責人給我們反映了擬向縣信用聯(lián)社貸款而需運管部門出具證明方能貸款的情況，我所領(lǐng)導班子研究后，及時為新科駕校出具了材料，如實證明新科駕校擴建項目的真實性、可行性、發(fā)展前景和還款保障，順利幫助該校從縣信用聯(lián)社貸款250萬元。2010年4月，新科駕校為了添置教學設施設備，還有40萬元資金缺口，我所職工李建富得知情況后，慷慨地拿出自己私房作抵押，并陪同新科駕校負責人到縣農(nóng)行貸款40萬元。我們協(xié)助新科駕校貸款融資，解決了該校發(fā)展壯大的燃眉之急。

（二）送出去請進來，培訓師資力量。

近幾年來，隨著我縣駕培行業(yè)快速發(fā)展，全縣3所駕校都面

臨教練員不足的問題。我們急駕校之所急，采取送出去請進來的辦法，開展教練員培訓。2007和2008年，我們選送兩批30多人到武漢和宜昌參加教練員培訓，初步緩解了3所駕校教練員不足的壓力。為了應對3所駕校升級需要補充教練員的問題，2009和2010年，我們爭取省州運管部門支持，到來鳳舉辦恩施片區(qū)教練員培訓，兩批培訓教練員800多人，而且合格率達80%,3所駕校分別從參加培訓的教練員中選聘了優(yōu)秀教練員，徹底解決了教練員不足的問題。例如，2009年以前，新科駕校教練員只25人，目前已有90多人，完全滿足了駕校教學和培訓的需要。

（三）加強工作指導，提高辦學質(zhì)量。

一是指導和協(xié)助駕校建章立制。沒有規(guī)矩則難以成方圓。為引導駕校步入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，強化內(nèi)部管理，我們指導和協(xié)助3所駕校建章立制。目前，3所駕校都制定建立了教練員管理、學員管理、教學管理、財務管理、收費管理、安全管理、教練車管理、實驗車間管理、設備管理、檔案管理等20多種制度，使駕校各項工作都有章可循，為提高辦學質(zhì)量提供了制度保證。

二是指導和協(xié)助駕校做大做強。2011年，全縣3所駕校都面臨提檔升級，為指導和協(xié)助駕校做好相關(guān)工作，一方面，我們抽派人員，分別指導3所駕校整理檔案，完善申報資料；另一方面，我們提前介入，多次聘請省里專家?guī)椭?所駕校設計標準合格的訓練場地；此外，在施工建設中，我們又多次到各駕校建設

工地，指導和督辦，嚴把質(zhì)量標準關(guān)。至年底，新科駕校由二類晉升為一類，寶華和國偉駕校由三類晉升為二類。

三是組織駕校參加技能大比武。教練員技能的強弱，直接決定駕校教學培訓質(zhì)量的高低。為提高教練員職業(yè)素質(zhì)和技能，我們兩次組織3所駕校教練員，參加上級舉辦的教練員技能大比武，新科駕校教練員陳勇獲得大車全能比武第二名，教練員劉亞斌獲得小車全能比武第三名，并分別發(fā)放獎金以示鼓勵。這樣，激發(fā)了3所駕校教練員學技術(shù)、鉆業(yè)務、練技能的積極性。

（四）清正廉潔辦事，熱情耐心服務。

2011年五六月份，新科駕校兩次購買教練車60多輛，需辦理運營證等證照，申報到縣行政服務中心后，我們抽派4名工作人員，加班加點及時辦理。有次，新科駕校經(jīng)辦人下午快4點鐘了才來辦理證照，我所4名工作人員熱情耐心接待，沒有一推了之，一直忙到晚上7點多鐘才辦理完畢。新科駕校經(jīng)辦人過意不去，請我所4名工作人員吃飯，但是被我所工作人員婉言拒絕。事后，新科駕校負責人得知后，由衷感嘆道：“縣運管所上自領(lǐng)導，下至職工，對我們駕校事情不推不拖，而且不吃不拿，真是讓人佩服！”

三、積極爭取領(lǐng)導，協(xié)調(diào)關(guān)系到位

駕培行業(yè)在我縣來講，還是一個新興的行業(yè)。要促進駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，離不開省州運管部門領(lǐng)導重視和地方黨委政府支持，也離不開地方各方配合，幾年來，我們堅持爭取領(lǐng)導，協(xié)

調(diào)各種關(guān)系，積極營造駕培行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）省州領(lǐng)導不辭辛勞，親臨來鳳檢查指導。

來鳳縣地處鄂湘渝三?。ㄊ校┙Y(jié)合部，素有“一腳踏三省”和“小南京”之稱，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為我縣駕培行業(yè)發(fā)展提供了條件，同時，來鳳被稱為“湖北的西大門”，來鳳駕培行業(yè)發(fā)展狀況，直接關(guān)系全省全州運管部門形象，因此，幾年來，省州運管部門領(lǐng)導高度重視和關(guān)注我縣駕培行業(yè)的發(fā)展。為了促進我縣駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，省州運管部門領(lǐng)導和專家，不辭辛勞，多次親臨來鳳檢查指導工作。例如，在寶華駕校建設校園和場地過程中，州運管處唐主任、伍主任，多次親臨來鳳，深入工地，具體指導，確保了寶華駕校建設施工進度和質(zhì)量。

（二）黨委政府大力支持，力促又好又快發(fā)展。

我縣3所駕校起步晚，家底薄，要發(fā)展壯大，需要當?shù)攸h委政府給予扶持，否則，將難以做大做強。為此，我們積極向當?shù)攸h委政府領(lǐng)導，匯報我縣駕培行業(yè)發(fā)展情況，請示解決有關(guān)問題，努力爭取政策傾斜，為促進駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，贏得了寶貴的支持。例如，2011年我縣3所駕校擴建校園和訓練場地，在使用土地方面，當?shù)攸h委政府提供了極大的方便。

（三）積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，努力營造良好環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下，各方利益主體關(guān)系錯綜復雜，如果沒有理順關(guān)系，我縣駕培行業(yè)發(fā)展也將寸步難行。例如，寶華駕校建設校園和訓練場地，需要租賃翔鳳鎮(zhèn)萬家塘村土地48畝，涉及

農(nóng)戶30多戶，在達成租賃協(xié)議后，該校于2011年初動工建設，3月份，有6戶反悔，阻撓施工。我們得知情況后，及時與翔鳳鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導取得聯(lián)系，交流情況，研究解決辦法，同時與村干部見面溝通，請他們出面做農(nóng)戶工作。翔鳳鎮(zhèn)黨委政府迅速安排鎮(zhèn)村干部，到6戶農(nóng)戶家中，做耐心細致的說服教育工作，獲得了農(nóng)戶理解，僅10幾天時間，寶華駕校又恢復施工。

領(lǐng)導、同志們，我們在發(fā)展全縣駕培行業(yè)方面做了一些工作，但是，與先進兄弟縣市相比，還有不少差距。在今后工作中，我們將結(jié)合來鳳駕培行業(yè)發(fā)展實際，虛心學習兄弟縣市先進經(jīng)驗，進一步爭取領(lǐng)導重視和支持，不斷創(chuàng)新工作方式方法，盡心竭力，扎實工作，努力促進來鳳駕培行業(yè)又好又快發(fā)展！

2012年2月1日