第一篇：實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”(巴州參加全疆政研室主任會議發(fā)言質(zhì)料)_

全疆政研室主任會議交流材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”

巴州黨委經(jīng)濟(jì)辦副主任 廖宏斌

2010年以來，我州將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大財(cái)力保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。通過開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動，不斷解決“三農(nóng)”新問題，提高了城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“地大勢強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”三大目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、理清工作思路，在發(fā)展理念上求創(chuàng)新

按照中央新疆工作座談會上提出的“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”、“著力推進(jìn)社會建設(shè)，加快提高公共服務(wù)水平”的方向和要求，我州深入貫徹自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞跨越發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)，把2010年、2011年相繼確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”、“若羌率先發(fā)展年”，提出了“四個轉(zhuǎn)向”、“三個堅(jiān)持”、“兩大工程”、“六個一體化”的總體思路和要求?！八膫€轉(zhuǎn)向”：著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁

榮”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！叭齻€堅(jiān)持”：堅(jiān)持富民優(yōu)先、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持重點(diǎn)示范?！皟纱蠊こ獭保阂约訌?qiáng)庫爾勒市和各縣城鄉(xiāng)結(jié)合部社會建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施“組織工程”和“民生工程”為抓手，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各族群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)，把農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)建成維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線?！傲鶄€一體化”：通過5年左右的努力，力爭到“十二五”末，初步實(shí)現(xiàn)將庫爾勒建成區(qū)域中心城市；基本形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”的新格局。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作機(jī)制上促協(xié)調(diào)

為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作順利推進(jìn)，我州成立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在州委經(jīng)濟(jì)辦。在進(jìn)行充分調(diào)研和學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，及時制定實(shí)施方案和進(jìn)行安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組成立了規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、組織建設(shè)、宣傳報道5個工作組，制定出臺了各專項(xiàng)工作方案和各部門實(shí)施細(xì)則。各縣市、各有關(guān)部門建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能任務(wù)分解，確保措施到位、落實(shí)到位。庫爾勒市抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施和操作辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施配套銜接，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政、土地、戶籍、教育、行政管理、社會保障等基本制度，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，在加快推進(jìn)全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮了示范

帶動作用。各縣從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定具體實(shí)施方案，拿出操作性強(qiáng)的措施和辦法，確?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動扎實(shí)有效推進(jìn)。各縣市、各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)持把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投入等方面落實(shí)有效措施，形成了黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動取得實(shí)效。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在真抓實(shí)干中見成效

（一）突出科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化水平有新提升 圍繞“一中三副”（庫爾勒中心城市和輪臺、和靜、若羌三個副中心縣城）城市布局，推動縣市區(qū)域融合和互動發(fā)展。按照“開發(fā)新區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，帶動城郊建設(shè)新農(nóng)村，兩大工程夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，庫尉一體構(gòu)筑區(qū)域中心城市”的定位，庫爾勒市編制完成了200平方公里城市框架內(nèi)的各類規(guī)劃，加大“南擴(kuò)西連”力度，加快庫爾勒區(qū)域中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市基礎(chǔ)設(shè)施的輻射帶動作用，著力打造半小時經(jīng)濟(jì)圈和1小時經(jīng)濟(jì)圈，著力建成全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐平臺和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺，庫爾勒市被列為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。各縣按照“集中力量，做大縣城”的要求，啟動縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的各類規(guī)劃編制工作，突出特色，做強(qiáng)做大，發(fā)揮縣城帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階

堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則，深入實(shí)施“庫尉一體化、三縣四分天、特色興湖碩、礦業(yè)富且若”二十字戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。圍繞自治州五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住國家實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和內(nèi)地資源型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資力度，一批投資額大、輻射帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶巴州。積極尋求石油方面對地方加工企業(yè)更多的油氣支援，大力發(fā)展礦業(yè)，招商上堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、當(dāng)?shù)刈?、定額分成”，生產(chǎn)上堅(jiān)持“分散采選、集中冶煉、延續(xù)加工”。加快推進(jìn)庫尉新區(qū)龍頭帶動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域融合三個層面的聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園、和靜鐵爾曼工業(yè)園、若羌羅布泊鹽化工園、依吞布拉克工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，建成了一個國家級、三個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。加快推進(jìn)糧食、棉花、林果、畜牧、特色經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，棉花面積控制在200萬畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積保持在100萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)增加到7萬畝。鼓勵發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，目前巴州設(shè)立小額貸款公司12家。2010年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值640億元，地方財(cái)政收入達(dá)到43.6億元。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件有新改善 加快城鄉(xiāng)一體的交通、水系、供排水、供氣、供電等設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)通訊、信息、文化、教育、衛(wèi)生、體育等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源整合利用。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)村公路改造和農(nóng)村抗震安居住房建設(shè)力度不斷加大，安居富民定居興牧工程強(qiáng)力推進(jìn)，7.3萬戶農(nóng)牧民喜遷新居，城鄉(xiāng)群眾居住條件顯著改善。從農(nóng)民最需要解決的水、電、路、氣、房等問題入手，大力實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理工程以及農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、生活垃圾和污水處理、村莊綠化等農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化工程。巴音布魯克草原、博斯騰湖、塔里木河流域生態(tài)綜合治理步伐加快推進(jìn)。各縣市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)和管理范圍，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和資源共享。城鄉(xiāng)結(jié)合部征地拆遷和安置補(bǔ)償制度不斷完善，棚戶區(qū)改造力度進(jìn)一步加大。社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成，確保了每個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施面積不少于400平方米、社區(qū)警務(wù)室面積不少于20平方米。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，各縣市不斷創(chuàng)新完善相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到8890元、13809元，各類人員收入穩(wěn)步增長。

（四）突出解決民生問題，城鄉(xiāng)社會事業(yè)有新進(jìn)步 堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，州財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例提高到了78.3%，城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的

民生問題得到切實(shí)解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、人力資源市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工方面的統(tǒng)一管理。就業(yè)援助力度不斷加大，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，動態(tài)解決就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。社會保險、社會救助、社會福利與慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系加快完善，推進(jìn)農(nóng)村社會保障與城市社會保障接軌。建立了多層次的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，擴(kuò)大被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險的覆蓋面。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。社會保障水平明顯提高，五大社會保險參保人數(shù)突破百萬人。逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，切實(shí)改善和保障困難群眾的基本生活。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果，基本普及少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和保障水平不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，州圖書館、體育館、博物館等一批重點(diǎn)文化體育設(shè)施投入使用，建成了一批自治區(qū)文化建設(shè)先進(jìn)縣市。廣播電視村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程、文化信息資源共享工程等重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動文化服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層傾斜。

（五）突出基層組織建設(shè)，城鄉(xiāng)組織基礎(chǔ)有新加強(qiáng) 堅(jiān)持不懈地抓基層打基礎(chǔ)，基層黨務(wù)工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)

大。結(jié)合“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作，在城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)設(shè)置社區(qū)，建立社區(qū)黨組織，全面推行社區(qū)黨組織建制實(shí)體化管理，人員編制、陣地建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)措施、機(jī)制制度全面落實(shí)，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提高。堅(jiān)持把優(yōu)秀干部選配到社區(qū)，形成“好人好馬上一線、精兵強(qiáng)將進(jìn)社區(qū)”的局面。深入落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，創(chuàng)新出租屋和流動人口的管理與服務(wù)辦法，“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式加快建立。注重在基層樹立黨員干部尤其是農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織書記的權(quán)威，通過各種方式和途徑提高基層干部的綜合素質(zhì)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、中小學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和“兩新”組織等基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。綜治辦、派出所、司法所等基層政法單位及統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)，派出所、社區(qū)警務(wù)室警力不斷加強(qiáng)，職級待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

（六）突出強(qiáng)化社會穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社會環(huán)境有新面貌 堅(jiān)持把打擊和防范放在更加突出的位置，始終做到“維穩(wěn)毫不放松，防范警鐘長鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”。進(jìn)一步完善應(yīng)急處突預(yù)案，有效整合州域內(nèi)部隊(duì)、農(nóng)二師以及中央和自治區(qū)駐州單位等維穩(wěn)力量，確保社會大局穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹“抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層”四項(xiàng)要求，各類社會矛盾糾紛有效化解，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾

不上交”。深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，建立和完善從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)至大中專院校的民族團(tuán)結(jié)教育體系。新形勢下意識形態(tài)領(lǐng)域工作力度進(jìn)一步加大，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的成果得到鞏固和擴(kuò)大。黨的宗教工作方針政策全面貫徹，保證宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手中，“三管一負(fù)責(zé)”和“兩項(xiàng)制度”得到落實(shí)。社會矛盾化解工作深入推進(jìn)，鞏固和發(fā)展了巴州政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。在下步工作中，我州將立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，努力實(shí)現(xiàn)“三個走在前列”（新型工業(yè)化走在南疆前列，新型城鎮(zhèn)化走在南疆乃至全疆前列，城鄉(xiāng)人均收入水平走在全疆前列），成為促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)繁榮富裕和諧的美好巴州。