第一篇：中亞地區(qū)安全形勢(shì)及強(qiáng)化上合組織維穩(wěn)合作的思考

中亞地區(qū)安全形勢(shì)及強(qiáng)化上合組織維穩(wěn)合作的思考

王海運(yùn)

? 2012-03-26 14:29:30

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2011年第1期

中亞論壇論文選登

〔編者按〕由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所承辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇——中亞論壇”于2010年11月4日~5日在北京舉行。我們特選編幾篇中國(guó)學(xué)者的發(fā)言,以饗讀者。

中亞地區(qū)安全形勢(shì)及強(qiáng)化上合組織維穩(wěn)合作的思考

王海運(yùn)

上合組織所在的中亞地區(qū)安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但是不穩(wěn)隱患眾多，存在出現(xiàn)失穩(wěn)事態(tài)的危險(xiǎn)性。上合組織在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定問題上負(fù)有重大使命，必須在此領(lǐng)域有更大作為。否則，上合組織可能失去凝聚力，甚至可能出現(xiàn)生存危機(jī)。

影響中亞地區(qū)穩(wěn)定的主要因素

“三股勢(shì)力”的破壞。蘇聯(lián)解體、原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)獨(dú)立后，中亞地區(qū)由封閉走向開放；加之各共和國(guó)政府基于強(qiáng)化民族意識(shí)的需要，鼓勵(lì)伊斯蘭宗教復(fù)興，給了伊斯蘭宗教極端主義以較大發(fā)展空間。新獨(dú)立共和國(guó)的社會(huì)治理機(jī)制不完善、治理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，給了宗教極端勢(shì)力以可乘之隙。在此背景下，地區(qū)外部宗教極端勢(shì)力大肆滲透，地區(qū)內(nèi)部宗教極端勢(shì)力迅速發(fā)展，內(nèi)外勾連、活動(dòng)猖獗，制造了大量恐怖與暴騷亂事件，成為地區(qū)形勢(shì)不穩(wěn)的主要根源。上個(gè)世紀(jì)90年代的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)、2005年的烏茲別克斯坦安延集**、今年6月的吉爾吉斯南部種族仇殺事件、9月的塔吉克斯坦政府軍遇襲事件等均與其直接相關(guān)。宗教極端勢(shì)力往往以民族分裂為政治訴求，以恐怖活動(dòng)為行動(dòng)手段，極端主義、分裂主義和恐怖主義同為一體，因而被稱為“三股勢(shì)力”。目前，在各共和國(guó)的嚴(yán)厲打擊下，“三股勢(shì)力”大多蟄伏地下，一旦某共和國(guó)社會(huì)不滿升溫、政局動(dòng)蕩，他們必然會(huì)乘機(jī)作亂。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的前景。2001年美國(guó)以反恐為由發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。但是以戰(zhàn)爭(zhēng)形式解決恐怖主義問題本身就犯下了致命錯(cuò)誤，9年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是越反越恐、越反越亂。塔利班卷土重來，美國(guó)與北約聯(lián)軍陷入阿富汗泥潭。奧巴馬政府決定大量增兵，但是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的希望十分渺茫。美國(guó)已宣稱2011年7月自阿撤軍，北約聯(lián)軍更是急欲拔營(yíng)。不論美國(guó)與北約是增兵還是撤軍，阿富汗局勢(shì)都將長(zhǎng)時(shí)間陷入混亂，不排除宗教極端勢(shì)力最終坐大的可能性。由于中亞國(guó)家與阿富汗比鄰，多個(gè)民族跨境而居，宗教文化相通，而且阿富汗塔利班武裝中就有不少來自中亞國(guó)家的極端分子，阿富汗很可能繼續(xù)成為“三股勢(shì)力”向中亞地區(qū)蔓延的策源地。

地區(qū)國(guó)家的國(guó)內(nèi)矛盾。中亞國(guó)家均是多民族國(guó)家，難以抹平的歷史嫌隙、錯(cuò)綜復(fù)雜的部族結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展的不平衡，造成部分中亞國(guó)家內(nèi)部民族關(guān)系緊張。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)貧困面較大、居民貧富懸殊、失業(yè)率居高不下、官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、利益集團(tuán)鉤心斗角，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)的重大隱患。缺少實(shí)行西方民主的土壤，而又盲目引進(jìn)西方自由民主模式，導(dǎo)致政黨林立、精英層權(quán)力爭(zhēng)斗不已，給外部勢(shì)力制造**以可乘之隙。多個(gè)中亞國(guó)家存在實(shí)行何種政治體制的爭(zhēng)議，最高權(quán)力接班機(jī)制不健全，一旦以家族勢(shì)力為基礎(chǔ)的最高權(quán)力更替，會(huì)否發(fā)生類似吉爾吉斯那樣的嚴(yán)重**甚至內(nèi)戰(zhàn)，不能不令人擔(dān)憂。中亞國(guó)家間在安全上存在關(guān)聯(lián)性，一國(guó)混亂很容易蔓延至鄰國(guó)。特別是帶有民族、部族沖突性質(zhì)的暴騷亂，更容易觸發(fā)鄰國(guó)的局勢(shì)動(dòng)蕩。

地區(qū)國(guó)家間的紛爭(zhēng)。原蘇聯(lián)在民族政策與行政劃界方面犯下的錯(cuò)誤，導(dǎo)致民族分布犬牙交錯(cuò)、領(lǐng)土邊界多處爭(zhēng)議，解決難度極大。雖然有關(guān)中亞國(guó)家近年努力協(xié)商解決邊界問題，但是總體進(jìn)展緩慢，成為摩擦不斷的重要根源。個(gè)別中亞國(guó)家極端民族主義膨脹，亦可能引發(fā)國(guó)家間的暴力沖突。塔烏、吉烏、吉哈、烏土間的水資源爭(zhēng)端愈演愈烈，對(duì)國(guó)家關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。地區(qū)相對(duì)大國(guó)對(duì)相對(duì)小國(guó)制裁打壓，相對(duì)小國(guó)引進(jìn)地區(qū)外大國(guó)與之抗衡，致使部分中亞國(guó)家間的相互關(guān)系更趨緊張。相對(duì)大國(guó)之間也存在爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)斗。如果任由這些矛盾發(fā)展，不排除發(fā)生地區(qū)國(guó)家間武裝沖突的危險(xiǎn)。

外部勢(shì)力的擴(kuò)張。除外部伊斯蘭宗教極端勢(shì)力躍躍欲試外，地區(qū)外大國(guó)也在加緊向中亞地區(qū)擴(kuò)張。其中既有能源利益的追逐，亦有地緣政治利益的爭(zhēng)奪。美國(guó)推出“大中亞計(jì)劃”，力圖使中亞成為其控制歐亞大陸的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而將中亞與中東聯(lián)為一體、北約與美日同盟實(shí)現(xiàn)對(duì)接，向北擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，向東遏制中國(guó)的崛起，向南、向西震懾伊斯蘭世界。他們已經(jīng)建立并且醞釀進(jìn)一步擴(kuò)大在中亞的軍事存在，其地緣戰(zhàn)略企圖暴露無遺。為了達(dá)成其戰(zhàn)略目的，他們以擴(kuò)展民主為旗號(hào)，一度不計(jì)后果地在中亞地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”，力圖在中亞國(guó)家建立親西方政權(quán)，不惜為此而搞亂中亞，其對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的威脅并不亞于“三股勢(shì)力”。

上述各種因素相互聯(lián)系、相互影響，可能產(chǎn)生共振效應(yīng)，存在導(dǎo)致中亞安全形勢(shì)嚴(yán)重失控的危險(xiǎn)性。雖然俄羅斯專家所謂“中亞可能淪為歐亞大陸最不穩(wěn)定地帶之一”及哈薩克斯坦專家所謂“中亞就像點(diǎn)燃了火繩的火藥桶”等說法有些聳人聽聞，但是不能說毫無根據(jù)。

關(guān)于加強(qiáng)上合組織維穩(wěn)合作的思考

必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地區(qū)維穩(wěn)合作的必要性與緊迫性。維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定是上合組織成立宣言和組織憲章明文載入的根本宗旨，發(fā)揮上合組織的維穩(wěn)作用是多數(shù)成員國(guó)的強(qiáng)烈愿望。地區(qū)安全形勢(shì)失穩(wěn)是對(duì)地區(qū)國(guó)家的共同挑戰(zhàn)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定必須依靠地區(qū)國(guó)家的共同努力，走共同安全之路。特別是阿富汗局勢(shì)的發(fā)展前景很不確定，地區(qū)國(guó)家再次發(fā)生類似吉爾吉斯那樣的暴騷亂事件的危險(xiǎn)性不容低估。在此情況下，上合組織在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定上的作為，既關(guān)系到成員國(guó)的根本利益，也關(guān)系到上合組織的前途命運(yùn)。上合組織必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命意識(shí)，必須采取刻不容緩的系列應(yīng)對(duì)措施。

強(qiáng)化集體維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。缺少反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)高效的維穩(wěn)機(jī)制，上合組織難以履行宣言和章程賦予的維穩(wěn)使命。上合組織除在反恐領(lǐng)域建立有相應(yīng)機(jī)制外，在防范與制止其他可能導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)不穩(wěn)事態(tài)方面至今未形成必要機(jī)制，就連緊急磋商、聲明表態(tài)的機(jī)制亦未建立。這種狀態(tài)必須盡快改變。必須強(qiáng)化共同安全理念，同一地區(qū)各國(guó)、同一組織各成員國(guó)在重大安全問題上存在共同利益，在共同安全挑戰(zhàn)面前必須相互支持、相互協(xié)作。必須盡快制定相關(guān)法律，消除采取集體行動(dòng)的法律瓶頸，切實(shí)強(qiáng)化集體維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。

組建必要的維穩(wěn)力量。應(yīng)在建立維穩(wěn)機(jī)制基礎(chǔ)上盡快組建必要的維穩(wěn)力量，否則履行維穩(wěn)使命仍將限于空談。可考慮在上合組織框架內(nèi)建立維穩(wěn)安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并由各成員國(guó)指定快速反應(yīng)部隊(duì)(首批可由執(zhí)法部門部隊(duì)組成，條件成熟時(shí)再考慮組建武裝力量快反部隊(duì))。賦予協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以匯集情報(bào)信息、制定維穩(wěn)行動(dòng)預(yù)案、組織訓(xùn)練演習(xí)、指揮作戰(zhàn)行動(dòng)等職責(zé)。快反部隊(duì)平時(shí)分散部署，由各成員國(guó)按照統(tǒng)一大綱管理訓(xùn)練；聯(lián)合演習(xí)和采取行動(dòng)時(shí)由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

協(xié)助成員國(guó)政府維護(hù)其國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定。中亞國(guó)家大多缺少自我平息**的能力，上合組織必須切實(shí)協(xié)助其應(yīng)對(duì)各種不穩(wěn)事態(tài)。不能令當(dāng)事成員國(guó)獨(dú)自掙扎，更不能令外部勢(shì)力胡亂折騰。否則，類似吉爾吉斯斯坦這種暴騷亂很可能會(huì)像瘟疫一樣向周邊蔓延，危及所有成員國(guó)的安全利益。上合組織必須努力促進(jìn)有關(guān)成員國(guó)的民族和睦，協(xié)助其預(yù)防危機(jī)事態(tài)的發(fā)生，增強(qiáng)其平息暴騷亂的行動(dòng)能力。有必要建立上合組織協(xié)助成員國(guó)政 府維護(hù)其國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定的相應(yīng)機(jī)制，例如成員國(guó)發(fā)生**時(shí)的緊急磋商機(jī)制、成員國(guó)出現(xiàn)緊急事態(tài)時(shí)的情報(bào)互通機(jī)制與聯(lián)合維和機(jī)制(正如上合組織聯(lián)合軍演所展示的那樣)。特別要解決“不干涉內(nèi)政”原則絕對(duì)化問題，就一國(guó)發(fā)生**時(shí)上合組織應(yīng)邀介入達(dá)成共識(shí)。加入任何國(guó)際組織都必須讓渡部分國(guó)家主權(quán)，危機(jī)情況下地區(qū)組織有條件地介入某成員國(guó)內(nèi)政似難避免，上合組織亦不能例外。

制定應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)突變的行動(dòng)預(yù)案。考慮到北約聯(lián)軍與阿富汗塔利班僵持不下的局面隨時(shí)可能被打破，上合組織必須盡快制定應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)突變的行動(dòng)預(yù)案。特別要為收拾美國(guó)人撤離 留下的爛攤子預(yù)作準(zhǔn)備?，F(xiàn)在進(jìn)行這一戰(zhàn)略布局已經(jīng)為時(shí)不早，再拖下去很可能陷入極大的戰(zhàn)略被動(dòng)?？煽紤]在阿周邊建立反恐堵毒安全帶，加強(qiáng)與阿比鄰的中亞國(guó)家的社會(huì)治理與軍事部署，以適當(dāng)方式支持阿中央和地方政府的反恐行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建，聯(lián)合有影響的伊斯蘭國(guó)家推動(dòng)阿富汗民族和解進(jìn)程。由于上合組織觀察員國(guó)巴基斯坦的局勢(shì)與阿富汗問題密切相連，上合組織在穩(wěn)定巴基斯坦局勢(shì)問題上亦應(yīng)采取積極姿態(tài)。

探討如何在調(diào)解成員國(guó)相互矛盾上有所作為。成員國(guó)間的矛盾如果不能有效緩和與化解，不僅將嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定，而且將削弱上合組織 的凝聚力和行動(dòng)能力。有必要制定在爭(zhēng)議問題上的行為規(guī)范，防止國(guó)家間爭(zhēng)端發(fā)展為相互制裁甚至武裝沖突。特別應(yīng)將調(diào)解成員國(guó)在邊界、水資源問題上的爭(zhēng)議盡快提上日程。

此外，還要探討上合組織與集安組織開展地區(qū)維穩(wěn)合作問題。因?yàn)樯虾辖M織多數(shù)成員國(guó)同時(shí)也是集安組織成員國(guó)，兩組織對(duì)中亞地區(qū)安全穩(wěn)定負(fù)有共同責(zé)任，必須真誠(chéng)合作，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)。在上合組織尚未形成行動(dòng)能力前，可考慮由集體安全條約組織以兩組織名義采取某些行動(dòng)。

(責(zé)任編輯 常 玢)

第二篇：“上合組織峰會(huì)”期間安保維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

大張樓鎮(zhèn)中學(xué)

“上合組織峰會(huì)”期間安保維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：韓應(yīng)冰

副組長(zhǎng)：張國(guó)華

成員：張興強(qiáng)

鄧洪元 任蘭學(xué) 任向芬 王道允 張金生 曹寬來 杜宗峰 李西藹

2018年5月7日

孫逢偉

第三篇：學(xué)校上合峰會(huì)安保維穩(wěn)工作方案

學(xué)校上合峰會(huì)安保維穩(wěn)工作方案

為確保2018年上合組織峰會(huì)期間全縣教體系統(tǒng)安全穩(wěn)定，按照上級(jí)“零事故”安全要求部署，提高政治敏銳性，切實(shí)喚醒和增強(qiáng)全體師生的安全保衛(wèi)意識(shí)，確保學(xué)校一切平安，制定預(yù)案如下：

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想和黨的十九大精神，認(rèn)真排查安全風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)管控措施，整改消除事故隱患，有效防范各類學(xué)校安全事故，為上合組織峰會(huì)成功舉辦提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、主要任務(wù)

1、充分利用好派出所報(bào)警工作平臺(tái)，主動(dòng)做好與派出所聯(lián)防工作的對(duì)接，制定詳細(xì)的工作方案，積極預(yù)防全國(guó)兩會(huì)期間校園暴力傷害事件的發(fā)生。

2、開展安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。將校園安保工作納入學(xué)校常規(guī)檢查內(nèi)容當(dāng)中，要建立安全工作定期檢查制度，把握檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不漏死角和盲點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要及時(shí)整改到位，一時(shí)難以整改到位的，要制訂出詳細(xì)的整改計(jì)劃和預(yù)防措施，分步完成整改任務(wù)。

3、繼續(xù)深入貫徹安全工作“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全工作“一把手”負(fù)責(zé)制，學(xué)校一把手作為本單位安全工作的第一責(zé)任人，要親自關(guān)注安全工作，把安全工作擺上學(xué)校工作的重要議事日程；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

4、要建立健全學(xué)校內(nèi)部安全管理工作的規(guī)章制度，制訂、完善學(xué)校重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，要將學(xué)校安全、學(xué)生安全管理納入到對(duì)學(xué)校各個(gè)部門、班主任、教師的考核管理范疇。

三、具體工作：

（一）安全教育。開設(shè)上好安全教育課，同時(shí)利用國(guó)旗下講話、主題班會(huì)、手抄報(bào)、黑板報(bào)等形式，把安全教育滲透到教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)中。通過演練使每名學(xué)生熟記疏散路線，遇到緊急情況能夠安全快速撤離，培養(yǎng)終身受益的安全素養(yǎng)。充分利用“濟(jì)寧市學(xué)校安全教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，大面積普及師生、家長(zhǎng)安全知識(shí)與技能。

（二）學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全。落實(shí)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范，對(duì)專用櫥柜雙人雙鎖管理，發(fā)放回收要逐一登記入賬，廢棄物處置要規(guī)范合理。

（三）校舍安全。加強(qiáng)預(yù)防煤氣中毒安全教育，開展全員消防安全培訓(xùn)。切實(shí)提高安全意識(shí)，開展校園消防隱患整治行動(dòng)：消防安全重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況

（四）校園治安安全。配齊用好人防、物防、技防設(shè)施，嚴(yán)防發(fā)生涉校侵害學(xué)生人身安全案件，嚴(yán)防因校園安全問題引發(fā)敏感事件。嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)專人值班、外來人員進(jìn)出登記。配備足夠的防護(hù)警械，校園安全監(jiān)控要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位全覆蓋，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)處置各類突發(fā)事件。

（五）組織好學(xué)校安全檢查工作。

排查校園周邊環(huán)境，排查可疑人員。組織開展對(duì)校園內(nèi)可能存在的管制刀具及其他危險(xiǎn)物品的清查收繳工作。切實(shí)提高安全意識(shí)，開展校園消防隱患整治行動(dòng)，加強(qiáng)24小時(shí)值班，做好防電、防火、防盜工作，確保校園平安。

xxx學(xué)校 2018年5月

第四篇：**鎮(zhèn)“**合作組織青島峰會(huì)”安保維穩(wěn)工作落實(shí)情況

**鎮(zhèn)“**合作組織青島峰會(huì)”

安保維穩(wěn)工作落實(shí)情況

**現(xiàn)將近期社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作開展情況匯報(bào)如下:

一、全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定排查化解工作情況

（一）全鎮(zhèn)涉訪重點(diǎn)群體基本情況。全鎮(zhèn)有原民辦代課教師群體16人、原農(nóng)村電工1人、涉軍人員12人、易肇事肇禍精神患者3人、還有電影放映員、信訪老戶等一批重點(diǎn)信訪人群。部分長(zhǎng)期涉訪人員屬于涉法涉訴、無理訴求事件，人員思想較極端、情緒反復(fù)較大，并且個(gè)別存在身體狀況差和家庭因素特殊等情況，不利于采取行政措施予以控制，給全鎮(zhèn)安保維穩(wěn)工作帶來一些不利因素。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確研判，建立健全維穩(wěn)機(jī)制。我鎮(zhèn)成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人大主席、副書記為副組長(zhǎng)，其他班子成員、站所負(fù)責(zé)人為成員的安保維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在加強(qiáng)安保維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，按照屬地管理和“一崗雙責(zé)”原則，我鎮(zhèn)每名干部和每個(gè)科室在完成分管工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)工作領(lǐng)域內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作，要求各駐村干部定期和不定期對(duì)所駐村的安全穩(wěn)定情況進(jìn)行排查，對(duì)排查的隱患問題及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)化解。為確保大局穩(wěn)定，在黨政聯(lián)席會(huì)上，對(duì)排查的問題逐個(gè)進(jìn)行分析、梳理，將化解的責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人，并適時(shí)對(duì)事態(tài)的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤了解。

（三）加強(qiáng)穩(wěn)控，責(zé)任到人，始終把不穩(wěn)定因素納入視野。我鎮(zhèn)存在信訪苗頭的各類重點(diǎn)人員有9名，其中涉法涉訴8人。這9名重點(diǎn)人員，我們對(duì)每個(gè)人的具體情況分類制定針對(duì)性措施，通過“四包一”和“一盯一、二盯一”的方式落實(shí)穩(wěn)控工作。其他人員則嚴(yán)格落實(shí)“三包一”穩(wěn)控工作措施。對(duì)重點(diǎn)穩(wěn)控人員，我們嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)近距離盯控責(zé)任，人走到哪里我們就跟到哪里，確保不脫離視線，及時(shí)掌握其行蹤和動(dòng)向。同時(shí)，對(duì)個(gè)別思想極端重點(diǎn)人員采取直接對(duì)話的方式，開門見山、直面問題，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的形勢(shì)，說明利害關(guān)系，通過政策引導(dǎo)和談心談話等措施，傾聽其利益訴求，緩解被穩(wěn)控人員的情緒。通過采取一系列靈活多樣的管控措施，確保各類重點(diǎn)穩(wěn)控人員在“上合組織青島峰會(huì)”期間始終處于鎮(zhèn)黨委監(jiān)控范圍，切實(shí)做到了管理到位、控制有效。另外，建立健全信息報(bào)告制度，通過“鎮(zhèn)一線工作群”，穩(wěn)控責(zé)任人每天早、中、晚向群內(nèi)匯報(bào)穩(wěn)控對(duì)象行蹤和思想情況，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)明，底數(shù)清，為鎮(zhèn)黨委、政府決策部署提供了第一手資料。同時(shí)，全鎮(zhèn)各村對(duì)矛盾化解情況進(jìn)行“回頭看”，做到化解一批、息訪一批、穩(wěn)控一批，堅(jiān)決不允許發(fā)生群訪和越級(jí)上訪事件。

二、存在的問題

主要是涉法涉訴方面。轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員8人。其中，田王村2人，屬于經(jīng)濟(jì)和土地糾紛，訴訟金額約20萬元，主要訴求為判決執(zhí)行難，部門不作為；三合村6人、禮莊村1人，屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，主要訴求為糧食款被詐騙問題。

以上人員，我們前期不同程度做了大量工作，但事件本身均屬于涉法涉訴案件，鎮(zhèn)黨委、政府缺乏主動(dòng)權(quán)，只能按照屬地、屬人、屬事原則落實(shí)穩(wěn)控措施，確保人員不失控，并不能從根本上解決問題。尤其是郝王糧食市場(chǎng)一案，縣檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行被執(zhí)行人時(shí)，因不符合辦理執(zhí)行法律規(guī)定，此群體人員情緒較激烈，長(zhǎng)期到縣上訪。針對(duì)以上情況，這就需要相關(guān)部門相互配合、多方參與，合理訴求的依法依規(guī)從快辦理，無理訴求的依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。

三、工作建議

一是嚴(yán)格落實(shí)打防并舉標(biāo)本兼治工作方針。對(duì)各類重點(diǎn)群體，采用“摸底、幫扶、穩(wěn)控”相結(jié)合的工作方法，按照“不遺漏、不放松”的原則，通過有針對(duì)性的組織實(shí)施法律宣傳、法律常識(shí)普及等工作，促進(jìn)各類重點(diǎn)人員養(yǎng)成守法、信法、用法的良好行為。

二是建立建全矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。按照“排查、調(diào)解、回訪、分析、預(yù)防”的方式方法，對(duì)重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接的大調(diào)解多元化體系，真正做到小事不出村，大事不發(fā)生，矛盾不上交。

三是切實(shí)做好重大涉法涉訴包案辦理工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)重大的信訪矛盾層層抓包，明確責(zé)任單位，責(zé)任人員，明確辦理要求，辦理期限，切實(shí)做到情況及時(shí)掌握、問題及時(shí)解決、教育及時(shí)轉(zhuǎn)化。

2018年5月17日

第五篇：萬紅小學(xué)上合組織青島峰會(huì)安保維穩(wěn)工作方案

萬紅小學(xué)上合組織青島峰會(huì)

安保工作方案

為確保2018年上合組織青島峰會(huì)期間全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，按照上級(jí)“零事故”安全要求部署，提高政治敏銳性，切實(shí)喚醒和增強(qiáng)全體師生的安全保衛(wèi)意識(shí)，確保學(xué)校一切平安，制定方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想和黨的十九大精神，認(rèn)真排查安全風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)管控措施，整改消除事故隱患，有效防范各類學(xué)校安全事故，為上合組織青島峰會(huì)成功舉辦提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、主要任務(wù)

1、充分利用好派出所一鍵報(bào)警工作平臺(tái)，主動(dòng)做好與派出所聯(lián)防工作的對(duì)接，制定詳細(xì)的工作方案，積極預(yù)防上合組織青島峰會(huì)期間校園暴力傷害事件的發(fā)生。

2、開展安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。將校園安保工作納入學(xué)校常規(guī)檢查內(nèi)容當(dāng)中，要建立安全工作定期檢查制度，把握檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不漏死角和盲點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要及時(shí)整改到位，一時(shí)難以整改到位的，要制訂出詳細(xì)的整改計(jì)劃和預(yù)防措施，分步完成整改任務(wù)。

3、繼續(xù)深入貫徹安全工作“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全工作“一把手”負(fù)責(zé)制，學(xué)校一把手作為本單位安全工作的第一責(zé)任人，要親自關(guān)注安全工作，把安全工作擺上學(xué)校工作的重要議事日程；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

4、要建立健全學(xué)校內(nèi)部安全管理工作的規(guī)章制度，制訂、完善學(xué)校重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，要將學(xué)校安全、學(xué)生安全管理納入到對(duì)學(xué)校各個(gè)部門、班主任、教師的考核管理范疇。

三、具體工作：

（一）安全教育。開設(shè)上好安全教育課，同時(shí)利用國(guó)旗下講話、主題班會(huì)、手抄報(bào)、黑板報(bào)等形式，把安全教育滲透到教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)中。通過演練使每名學(xué)生熟記疏散路線，遇到緊急情況能夠安全快速撤離，培養(yǎng)終身受益的安全素養(yǎng)。充分利用“濰坊市安全教育平臺(tái)”，大面積普及師生、家長(zhǎng)安全知識(shí)與技能。

（二）學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全。落實(shí)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范，對(duì)專用櫥柜雙人雙鎖管理，發(fā)放回收要逐一登記入賬，廢棄物處置要規(guī)范合理。

（三）校舍安全。加強(qiáng)在校期間的安全教育，開展全員消防安全培訓(xùn)。切實(shí)提高安全意識(shí)，開展校園消防隱患整治行動(dòng)：消防安全重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。

（四）校園治安安全。

配齊用好人防、物防、技防設(shè)施，嚴(yán)防發(fā)生涉校侵害學(xué)生人身安全案件，嚴(yán)防因校園安全問題引發(fā)敏感事件。嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)專人值班、外來人員進(jìn)出登記。配備足夠的防護(hù)警械，校園安全監(jiān)控要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位全覆蓋，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)處置各類突發(fā)事件。

（五）組織好學(xué)校安全檢查工作。

排查校園周邊環(huán)境，排查可疑人員。組織開展對(duì)校園內(nèi)可能存在的管制刀具及其他危險(xiǎn)物品的清查收繳工作。切實(shí)提高安全意識(shí)，開展校園消防隱患整治行動(dòng)，加強(qiáng)24小時(shí)值班，做好防電、防火、防盜工作，確保校園平安。

附件：青州市黃樓街道萬紅小學(xué)上合組織青島峰會(huì)安保維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：何書軍 副組長(zhǎng)：李金成

成員：高立功 張莉 李冬冬 孫友濤 各班班主任 備注：上合組織青島峰會(huì)期間，具體安全工作由何書軍同志負(fù)責(zé)，包括安全維穩(wěn)，信息上傳下達(dá)，信息收集整理等日常工作。

青州市黃樓街道萬紅小學(xué)

20180312