第一篇：惠州貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則著力整治“為官不為” 建立容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

惠州貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則著力整治“為官不為” 建立容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

惠州貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則著力整治“為官不為” 建立容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

正面鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，惠州建立容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制，最大限度寬容黨員干部在推動(dòng)改革發(fā)展過程中的失誤、錯(cuò)誤和無意過失，同時(shí)著力整治干部隊(duì)伍中不擔(dān)當(dāng)、不作為等“為官不為”問題。近日，惠州市委、市政府印發(fā)《惠州市貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則治理“為官不為”問題的實(shí)施意見（試行）》（下稱《意見》），提出上述舉措。成立容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查工作小組

惠州正確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分”，著力整治“為官不為”，遵循四個(gè)原則：堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正，堅(jiān)持鼓勵(lì)干事、寬容失誤，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，堅(jiān)持依紀(jì)依法、準(zhǔn)確界定。在符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求的條件下，惠州建立容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制，最大限度寬容黨員干部在推動(dòng)改革發(fā)展過程中的失誤、錯(cuò)誤和無意過失。

根據(jù)《意見》，應(yīng)當(dāng)按照“三個(gè)區(qū)分”原則予以容錯(cuò)的情形共有8種，比如在貫徹執(zhí)行省、市有關(guān)決策部署中，在不違背大政方針和改革精神的前提下，因工作需要制定有利于全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的具體措施或配套制度，由于具體工作方式方法不當(dāng)造成一定的負(fù)面影響和損失的等。

符合這8種容錯(cuò)情形的履職行為，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合4個(gè)條件，方可對(duì)相關(guān)單位或者個(gè)人免予追究責(zé)任，包括符合上級(jí)政策和群眾利益，動(dòng)機(jī)目的為公，決策程序完備，糾錯(cuò)主動(dòng)及時(shí)?！兑庖姟愤€提到6種情形不予免責(zé)，包括法律法規(guī)已明令禁止，依然我行我素胡亂作為的；假公濟(jì)私，經(jīng)查實(shí)存在違法違紀(jì)謀取私利行為的；非法侵害群眾利益，嚴(yán)重破壞黨群政群關(guān)系的等等。

惠州還建立了容錯(cuò)免責(zé)程序，調(diào)查認(rèn)定主體為容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查工作小組，該工作小組由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織、人事、檢察、審計(jì)、法制等部門組成。具體程序包括提出和受理，調(diào)查核實(shí)等。根據(jù)調(diào)查工作小組審查認(rèn)定應(yīng)予免責(zé)的單位和個(gè)人，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中，不影響其正面評(píng)定，對(duì)免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔任用等。重點(diǎn)整治6種“為官不為”的情形

惠州一方面通過建立容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)機(jī)制，支持改革創(chuàng)新、寬容失誤。另一方面，著力解決干部隊(duì)伍中不擔(dān)當(dāng)、不作為等“為官不為”問題。

惠州堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)整治6種“為官不為”的情形：對(duì)上級(jí)黨委、政府決策部署執(zhí)行不力的；落實(shí)全局性、綜合性工作不敢擔(dān)當(dāng)?shù)模宦男蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任消極懈怠，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)的；謀改革、促發(fā)展不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的；不履行法定職權(quán)或履行不當(dāng)?shù)?；其他?yīng)當(dāng)重點(diǎn)整治的情形。每種情形還有具體的介紹。

由市委組織部牽頭開展整治“為官不為”工作，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。整治程序包括線索來源與啟動(dòng)整治、約談核查、預(yù)警告誡、個(gè)人整改、組織復(fù)查、組織處理。其中的線索來源包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的問題和建議；檢查、督辦中發(fā)現(xiàn)的問題；群眾反映和投訴比較集中的問題；經(jīng)新聞媒體曝光、造成負(fù)面影響的問題等。

《意見》適用于惠州副處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)其他級(jí)別的單位和黨員干部，由各縣（區(qū)）、市直相關(guān)單位按照層級(jí)管理權(quán)限參照本《意見》執(zhí)行。

由市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部對(duì)《意見》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

適用“三個(gè)區(qū)分”原則予以容錯(cuò)的8種情形

（1）在貫徹執(zhí)行省、市有關(guān)決策部署中，在不違背大政方針和改革精神的前提下，因工作需要制定有利于全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的具體措施或配套制度，由于具體工作方式方法不當(dāng)造成一定的負(fù)面影響和損失的。

（2）對(duì)尚無明確限制性規(guī)定的領(lǐng)域或事項(xiàng)，主動(dòng)做好具體制度設(shè)計(jì)，大膽推動(dòng)工作、解決實(shí)際問題，由于不可抗力因素或者外部環(huán)境變化的原因而造成一定的負(fù)面影響和損失的。

（3）在推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能的改革中，為最大限度地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，在與現(xiàn)行政策精神和改革方向不相沖突前提下，對(duì)干部群眾反映較多的具體規(guī)定進(jìn)行突破或創(chuàng)新時(shí)出現(xiàn)偏差的。

（4）在推進(jìn)招商引資項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目等工作中，在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況下，積極履行“屬地或行業(yè)管理”責(zé)任，制定有效管用且符合現(xiàn)行政策精神的具體措施、配套制度等，創(chuàng)造有利于項(xiàng)目落地的條件，非因主觀原因造成工作失誤或者錯(cuò)誤的。

（5）為解決群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題，在與現(xiàn)行的政策精神和改革方向不相沖突前提下，積極想辦法妥善解決，取得良好社會(huì)效果但出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的。

（6）在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及其他突發(fā)性事件、群體性事件中，緊急情況下打破程序、臨時(shí)決斷，全力保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全或保持社會(huì)大局穩(wěn)定而出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，事后及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告的。

（7）在承擔(dān)基層治理工作中，為落實(shí)改革發(fā)展任務(wù)，敢于破除利益格局，積極作為、創(chuàng)造條件，因工作需要而采取的必要措施造成一定負(fù)面影響和損失的。

（8）為推動(dòng)改革發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神先行先試或開展探索性試驗(yàn)而出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的其他情形?！鼋庾x

創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)啟動(dòng)問責(zé)時(shí)先行核查

記者從市紀(jì)委獲悉，惠州印發(fā)的《意見》，與其他兄弟省市制定的制度相比較，具有不少惠州特色?；葜菀淮髣?chuàng)新亮點(diǎn)是程序設(shè)計(jì)，特別是提出了問責(zé)程序時(shí)的“前置核查”環(huán)節(jié)?；葜菰谠O(shè)計(jì)容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查程序和治理“為官不為”的問責(zé)程序時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了相應(yīng)主體、流程、時(shí)限、反饋等方面的內(nèi)容。其中，在容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查程序中，《意見》提出，紀(jì)委（紀(jì)檢組）或黨的工作部門對(duì)黨員干部的履職行為啟動(dòng)問責(zé)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行核查當(dāng)事人履職行為是否符合本意見規(guī)定的容錯(cuò)免責(zé)情形和條件。同時(shí)規(guī)定了“一事一核”的原則，打消了黨員干部申請(qǐng)容錯(cuò)救濟(jì)時(shí)的其他顧慮。這些程序設(shè)計(jì)，跟全國(guó)同類文件相比，惠州具有創(chuàng)新性。

在制度的主體架構(gòu)上，惠州將貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則和治理“為官不為”問題容納在同一個(gè)實(shí)施意見中，實(shí)現(xiàn)了正面鼓勵(lì)改革創(chuàng)新與重點(diǎn)整治“為官不為”問題“雙軌并行”的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)容更加全面完備。

《意見》明確了可以適用“三個(gè)區(qū)分”原則予以容錯(cuò)的8種情形，以及需要重點(diǎn)懲治的6種突出“為官不為”的情形，概括的范圍更加廣泛適用，也更貼近我們惠州的實(shí)際。在免責(zé)條件方面，設(shè)定更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，此外在結(jié)果運(yùn)用上，提出“四個(gè)不影響”，激勵(lì)更加正面有效?！雎曇?監(jiān)督部門

只容為公之失，不赦為私之罪

市紀(jì)委和市委組織部是《意見》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查部門。市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，貫徹“三個(gè)區(qū)分”原則的關(guān)鍵是要區(qū)分為公還是為私，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是保護(hù)一心為公、擔(dān)當(dāng)有為干部的“防護(hù)網(wǎng)”，但不能變成以權(quán)謀私、胡亂作為者的“擋箭牌”，必須嚴(yán)格界定“公”與“私”的界限?！兑庖姟穫鬟f了一個(gè)重要信息，就是只容為公之失、不赦為私之罪?！啊兑庖姟纷プ×酥卫怼疄楣俨粸椤瘑栴}的‘牛鼻子’，把正確的選人用人導(dǎo)向更鮮明地樹立了起來?！笔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，注重培養(yǎng)選用敢于擔(dān)當(dāng)又能經(jīng)得起檢驗(yàn)的好干部，讓有為者“有盼頭”；另一方面，要從嚴(yán)鞭撻“為官不為”現(xiàn)象，突出整治重點(diǎn)，著力解決“為官不為”問題。干部

“定心丸”掃除思想障礙

仲愷高新區(qū)委書記楊鵬飛接受記者采訪時(shí)稱，《意見》將“三個(gè)區(qū)分”原則和治理“為官不為”問題的精神轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的制度，可謂是順應(yīng)形勢(shì)、正當(dāng)其時(shí)，給廣大干部干事創(chuàng)業(yè)掃除了思想障礙，增添了動(dòng)力。對(duì)肩負(fù)改革創(chuàng)新使命的我們來說，這更是一顆“定心丸”和一道“護(hù)身符”，有了制度作為指引，“大膽創(chuàng)新、勇于突破”的氛圍將越來越濃厚。

惠東縣委書記林洪說，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則，要求講政治、講黨性、講大局的高度，正確處理好嚴(yán)肅黨紀(jì)與寬容失誤的關(guān)系，切實(shí)為創(chuàng)新者撐腰壯膽，對(duì)“為官不為”者果斷亮劍?；輺|將持續(xù)深入推進(jìn)干部生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和提升治理成果，推動(dòng)《意見》落地生根、取得實(shí)效，逐步營(yíng)造起風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境?！雒~解釋 “三個(gè)區(qū)分”

是指把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！盀楣俨粸椤?/p>

是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨的事業(yè)和人民利益造成一定損失或負(fù)面影響的行為。（記者/羅銳）