第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》全文

《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有關(guān)工作的意見》全文

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

《意見》指出，全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工作取得了顯著進(jìn)展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中，2013-2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。當(dāng)前，待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈。

《意見》提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。> 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見> 國發(fā)〔2015〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進(jìn)展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015—2017年，以下簡稱三年計(jì)劃)。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

(一)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各省(區(qū)、市)要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶區(qū)居民。

(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃(以下簡稱配套建設(shè)計(jì)劃)，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場(chǎng))、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對(duì)2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

(三)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加大對(duì)8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

(一)推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過省(區(qū)、市)人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)推廣政府與社會(huì)資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。

(四)發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)地方責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

(二)明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對(duì)困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立有效的督查制度，對(duì)各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并明確整改期限和要求。> 國務(wù)院> 2015年6月25日>(此件公開發(fā)布)

第二篇：國發(fā)[2015]37號(hào)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見

國發(fā)[2015]37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進(jìn)展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017年，以下簡稱三年計(jì)劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各?。▍^(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶區(qū)居民。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱配套建設(shè)計(jì)劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對(duì)2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

（三）推進(jìn)農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加大對(duì)8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

（一）推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過省（區(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）推廣政府與社會(huì)資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚

改任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)地方責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

（二）明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對(duì)困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立有效的督查制度，對(duì)各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并明確整改期限和要求。

國務(wù)院

2015年6月25日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議（推薦）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

為全面提高我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的農(nóng)村工作，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想。要以十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約有序”發(fā)展的原則，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出建設(shè)重點(diǎn)，加快集聚進(jìn)度，提高規(guī)劃建設(shè)和管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)“以鎮(zhèn)固農(nóng)、以鎮(zhèn)促農(nóng)、以鎮(zhèn)助農(nóng)、以鎮(zhèn)帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新局面，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支持、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

明確加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體目標(biāo)。深化小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。整合資源優(yōu)勢(shì)，通過編制縣域總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)部分發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，通過5年的努力，全縣有三分之一的城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。

三、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。根據(jù)縣域總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)要在2006年前完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，并及時(shí)做好詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，特別是土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整過程中在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標(biāo)保持不變的前提下和小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，未編制控制性規(guī)劃的區(qū)域一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并按照法定程序及時(shí)報(bào)批，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

各鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制工作，要結(jié)合“十村示范、百村整治”工程著力抓好村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，通過幾年的努力使農(nóng)村面貌有較大的改觀。

落實(shí)規(guī)劃保障。各鎮(zhèn)要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編調(diào)整工作列入重要議事日程，制定計(jì)劃、明確責(zé)任、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、切實(shí)抓好?？h財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一次性補(bǔ)助，具體為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編按10萬元/次補(bǔ)助。各鎮(zhèn)應(yīng)在每年年底前提出下一的規(guī)劃編制計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政、建設(shè)部門審核。

四、鼓勵(lì)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力營造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色

鼓勵(lì)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。各鎮(zhèn)在編制土地利用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的用地需求。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。今后新上項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格控制在工業(yè)功能區(qū)外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地項(xiàng)目。

積極支持小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快有特色產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)要給予一定的傾斜政策。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位條件，大力發(fā)展特色工業(yè)、特色市場(chǎng)、特色旅游等特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。

五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快人口集聚進(jìn)程的具有重要作用。加快建立按實(shí)際居住地登記戶口的戶籍

管理制度，凡在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本區(qū)域農(nóng)民及直系親屬均可申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。鼓勵(lì)其它地區(qū)人員以購買商品房、投資興業(yè)等方式落戶小城鎮(zhèn)。

鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民放棄宅基地后不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，在一定期限內(nèi)不影響農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇（如計(jì)劃生育政策等）。進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地和自留地可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿原則依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營或由集體組織依法收回。到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民與小城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面均享有同等的權(quán)利。

六、完善土地使用制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

完善土地供應(yīng)制度。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度，堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓供地。小城鎮(zhèn)經(jīng)營土地出讓的凈收益三年內(nèi)全部返補(bǔ)小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。在縣土地利用規(guī)劃修編時(shí)，在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標(biāo)保持不變的前提下，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整用地布局，為小城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。出臺(tái)制訂進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)方面的政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。各鎮(zhèn)通過村莊整治、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等措施取得的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件大力提倡并鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房和購買商品房。在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，對(duì)自愿退出原宅基地的農(nóng)民，允許其在交納一定基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后在小城鎮(zhèn)按農(nóng)民建房政策審批建房；對(duì)自愿退出原宅基地在小城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)民，鎮(zhèn)財(cái)政可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過招、拍、掛的方式取得土地使用權(quán)后在小城鎮(zhèn)建造多層以上公寓式住宅和聯(lián)排住宅，以加快農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集中。

七、加快投融資體制改革，多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投入

建立多元化投融資體制。各鎮(zhèn)黨委、政府要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入和政策扶持力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)化

運(yùn)作的投融資新格局。

加大政府財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度?？h政府積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是要扶持中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水處理、防洪、教育文化等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府所在地通往小城鎮(zhèn)的供水、污水處理等工程投資，主要由縣有關(guān)部門承擔(dān)。

對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公益性及基礎(chǔ)設(shè)施等用地，可以劃撥方式供地，鼓勵(lì)出讓方式供地。

積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)公用設(shè)施應(yīng)逐步推行有償使用改革，路、橋等公益性設(shè)施可鼓勵(lì)通過拍賣冠名權(quán)、廣告特許經(jīng)營等形式，吸引社會(huì)各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

八、突出重點(diǎn)，著力抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)

根據(jù)城市總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，確定三個(gè)中心鎮(zhèn)，即沈蕩、通元、百步鎮(zhèn)。

加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。中心鎮(zhèn)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加快完善中心鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全配套服務(wù)設(shè)施，努力營造良好的發(fā)展硬環(huán)境。加快引導(dǎo)分散布局的各類企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中?？h政府將對(duì)中心鎮(zhèn)在財(cái)政體制上作一定傾斜以支持中心鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的用地指標(biāo)和經(jīng)營性用地指標(biāo)實(shí)行單列，以保證中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府行政管理職能，進(jìn)行行政體制、財(cái)政體制、投資體制等方面改革，理順小城鎮(zhèn)條塊關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控職能。具備條件的村、鎮(zhèn)要積極推進(jìn)撤村改居工作，以利于人口逐步向城區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。

完善小城鎮(zhèn)建設(shè)考核機(jī)制。要求根據(jù)縣域總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的定位，建立和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展考核機(jī)制。按照建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的要求，對(duì)不同的小城鎮(zhèn)分類考核，并按考核結(jié)果給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體由縣政府出臺(tái)詳細(xì)的考核辦法?？h委、縣政府在綜合考核中，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容的考核比重，建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作目標(biāo)責(zé)任制。

加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)抓好?？h委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣級(jí)有關(guān)部門參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

各鎮(zhèn)要配備與小城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。