第一篇：新型城鎮(zhèn)化是十八大報(bào)告明確提出的新要求

新型城鎮(zhèn)化是十八大報(bào)告明確提出的新要求

黨的十八大報(bào)告提出,堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。此后,“新型城鎮(zhèn)化”成為一個(gè)熱詞。去年召開的黨的十八屆三中全會(huì)明確要求,堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,隨后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。今年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式出臺(tái)。黨的十八大以來(lái),“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”的內(nèi)涵不斷豐富,要求更加明確。

為什么要提出新型城鎮(zhèn)化

一方面,城鎮(zhèn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位進(jìn)一步凸顯。近年來(lái),中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)低迷逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)常態(tài)。從國(guó)內(nèi)情況看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)期,在外需不振的情況下,必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要選擇。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

另一方面,我國(guó)城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。一是規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層,與城市居民構(gòu)成了“城市二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)解決,又出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu),使得問(wèn)題更加復(fù)雜。二是人口過(guò)于向大城市集中,城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延帶來(lái)的“城市病”問(wèn)題。三是大量的農(nóng)民工進(jìn)城造成的農(nóng)村“空心村”和土地撂荒問(wèn)題。還有諸如土地占用過(guò)多、利用粗放,“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題;“大拆大建”、“千城一面”,破壞城市文化和歷史的問(wèn)題等。

這些問(wèn)題,黨中央在制定“十二五”規(guī)劃期間,就已經(jīng)注意到了?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期水平不成問(wèn)題,關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展水平。站在新的起點(diǎn)上,我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新思路,走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里

從十八大以來(lái)黨和國(guó)家的一些重要文獻(xiàn)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話來(lái)看,新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和要求至少包括以下五個(gè)方面。

新型城鎮(zhèn)化是“質(zhì)量明顯提高”的城鎮(zhèn)化。這是十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張,更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。同時(shí),要促進(jìn)“城”和“鄉(xiāng)”的要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化。這是十八大報(bào)告明確提出的新要求。黨的十七屆三中全會(huì)提出要“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”;《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,即“三化”同步。在科技創(chuàng)新日新月異、我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化加速發(fā)展的今天,推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把信息化放在更加突出的位置,努力促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),任何一方面都不可偏廢。

新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓和富裕農(nóng)民,要讓廣大人民共同分享城鎮(zhèn)化的成果,要讓有意愿的農(nóng)民工及其家屬逐步融入城市,有就業(yè)支撐,有政策保障。十八大報(bào)告指出,要加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確,走新型城鎮(zhèn)化道路,“核心是以人為本”。

新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體布局,對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了新要求。2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確,要堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。新型城鎮(zhèn)化是“以城市群作為主體形態(tài)”的城鎮(zhèn)化。這是《“十一五”規(guī)劃綱要》就明確的方針,《“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步規(guī)劃了“三縱兩橫”的城市化戰(zhàn)略格局,并據(jù)此提出推動(dòng)相關(guān)城市群的發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確,要優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%—70%之間時(shí),是城鎮(zhèn)化中期階段,發(fā)展速度相對(duì)較快。我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵階段,需要積極推進(jìn),但又不能急于求成。具體來(lái)說(shuō),要著重解決好四個(gè)問(wèn)題: 解決人往哪里去的問(wèn)題。世界主要國(guó)家的發(fā)展表明,城市群在集聚人口和占國(guó)家經(jīng)濟(jì)的比重上,都占了主要份額。我國(guó)長(zhǎng)三角城市群以占全國(guó)1.5%的面積,集聚了5.9%的人口,創(chuàng)造了18.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,成為我國(guó)最具影響力的城市群。未來(lái)要在東部地區(qū)和有條件的中西部逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市群,培育壯大一批區(qū)域性城市群。同時(shí),要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載能力,以就業(yè)年限、居住年限或社會(huì)保險(xiǎn)參與年限等為基準(zhǔn),由各類城市制定公平合理的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn),逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決地從哪里來(lái)的問(wèn)題。近些年來(lái),在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,村莊用地沒(méi)有隨人口減少而減少,農(nóng)村規(guī)劃滯后,自然村布局零星分散,土地閑置和利用效率較低的問(wèn)題突出。通過(guò)土地整理和增減掛鉤等方式,統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地,是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問(wèn)題的重要途徑。可以從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的形勢(shì)出發(fā),推進(jìn)村莊的適度集中。但關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,避免出現(xiàn)農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“實(shí)際耕種面積減少”等現(xiàn)象。

解決錢從哪里出的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入,如果以13萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)人口市民化的人均公共成本來(lái)測(cè)算,現(xiàn)有的近2.6億農(nóng)民工,就需要數(shù)萬(wàn)億。需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,包括完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制;建立健全地方債券發(fā)行管理制度,等等。另一方面,要讓農(nóng)民變市民,農(nóng)民還必須有錢。這無(wú)外乎在土地上做文章、土地外尋出路。除通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等增加收入外,很重要的是必須依法進(jìn)一步改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)搞的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化客觀上是一個(gè)農(nóng)村人口逐步減少的過(guò)程,但決不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),必須要解決好誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看,基本上是“年輕的走,老少的留;有文化的走,沒(méi)文化的留;健康的走,病弱的留。”這樣的人力結(jié)構(gòu),顯然很難擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要依托大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)等,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人等方式,來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益和吸引力,讓人覺(jué)得扎根農(nóng)村有搞頭、劃得來(lái)。同時(shí),應(yīng)突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),通過(guò)制定優(yōu)惠政策,吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀人員進(jìn)入農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民的雙向互動(dòng),城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路新要求

新型城鎮(zhèn)化：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路新要求

何樹平

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。此后，“新型城鎮(zhèn)化”成為一個(gè)熱詞。去年召開的黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，隨后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。今年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式出臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”的內(nèi)涵不斷豐富，要求更加明確。

為什么要提出新型城鎮(zhèn)化

一方面，城鎮(zhèn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位進(jìn)一步凸顯。近年來(lái)，中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)低迷逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)常態(tài)。從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)期，在外需不振的情況下，必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要選擇。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。一是規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層，與城市居民構(gòu)成了“城市二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)解決，又出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)，使得問(wèn)題更加復(fù)雜。二是人口過(guò)于向大城市集中，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延帶來(lái)的“城市病”問(wèn)題。三是大量的農(nóng)民工進(jìn)城造成的農(nóng)村“空心村”和土地撂荒問(wèn)題。還有諸如土地占用過(guò)多、利用粗放，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題；“大拆大建”、“千城一面”，破壞城市文化和歷史的問(wèn)題等。

這些問(wèn)題，黨中央在制定“十二五”規(guī)劃期間，就已經(jīng)注意到了?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期水平不成問(wèn)題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展水平。站在新的起點(diǎn)上，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新思路，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里

從十八大以來(lái)黨和國(guó)家的一些重要文獻(xiàn)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和要求至少包括以下五個(gè)方面。

新型城鎮(zhèn)化是“質(zhì)量明顯提高”的城鎮(zhèn)化。這是十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要促進(jìn)“城”和“鄉(xiāng)”的要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化。這是十八大報(bào)告明確提出的新要求。黨的十七屆三中全會(huì)提出要“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”；《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，即“三化”同步。在科技創(chuàng)新日新月異、我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化加速發(fā)展的今天，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把信息化放在更加突出的位置，努力促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，任何一方面都不可偏廢。

新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓和富裕農(nóng)民，要讓廣大人民共同分享城鎮(zhèn)化的成果，要讓有意愿的農(nóng)民工及其家屬逐步融入城市，有就業(yè)支撐，有政策保障。十八大報(bào)告指出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確，走新型城鎮(zhèn)化道路，“核心是以人為本”。

新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體布局，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了新要求。2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

新型城鎮(zhèn)化是“以城市群作為主體形態(tài)”的城鎮(zhèn)化。這是《“十一五”規(guī)劃綱要》就明確的方針，《“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步規(guī)劃了“三縱兩橫”的城市化戰(zhàn)略格局，并據(jù)此提出推動(dòng)相關(guān)城市群的發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%—70%之間時(shí)，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對(duì)較快。我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，需要積極推進(jìn)，但又不能急于求成。具體來(lái)說(shuō)，要著重解決好四個(gè)問(wèn)題：

解決人往哪里去的問(wèn)題。世界主要國(guó)家的發(fā)展表明，城市群在集聚人口和占國(guó)家經(jīng)濟(jì)的比重上，都占了主要份額。我國(guó)長(zhǎng)三角城市群以占全國(guó)1.5%的面積，集聚了5.9%的人口，創(chuàng)造了18.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為我國(guó)最具影響力的城市群。未來(lái)要在東部地區(qū)和有條件的中西部逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市群，培育壯大一批區(qū)域性城市群。同時(shí)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載能力，以就業(yè)年限、居住年限或社會(huì)保險(xiǎn)參與年限等為基準(zhǔn)，由各類城市制定公平合理的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

解決地從哪里來(lái)的問(wèn)題。近些年來(lái)，在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，村莊用地沒(méi)有隨人口減少而減少，農(nóng)村規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，土地閑置和利用效率較低的問(wèn)題突出。通過(guò)土地整理和增減掛鉤等方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地，是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問(wèn)題的重要途徑?？梢詮霓r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的形勢(shì)出發(fā)，推進(jìn)村莊的適度集中。但關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“實(shí)際耕種面積減少”等現(xiàn)象。

解決錢從哪里出的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，如果以13萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)人口市民化的人均公共成本來(lái)測(cè)算，現(xiàn)有的近2.6億農(nóng)民工，就需要數(shù)萬(wàn)億。需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，包括完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；建立健全地方債券發(fā)行管理制度，等等。另一方面，要讓農(nóng)民變市民，農(nóng)民還必須有錢。這無(wú)外乎在土地上做文章、土地外尋出路。除通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等增加收入外，很重要的是必須依法進(jìn)一步改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)搞的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化客觀上是一個(gè)農(nóng)村人口逐步減少的過(guò)程，但決不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須要解決好誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，基本上是“年輕的走，老少的留；有文化的走，沒(méi)文化的留；健康的走，病弱的留?！边@樣的人力結(jié)構(gòu)，顯然很難擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依托大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)等，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人等方式，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益和吸引力，讓人覺(jué)得扎根農(nóng)村有搞頭、劃得來(lái)。同時(shí)，應(yīng)突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀人員進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民的雙向互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

（作者系省政府研究室主任）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

湖南省汨羅縣白水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

胡尊國(guó)

一、相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問(wèn)題，并制作出問(wèn)卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂(lè)場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來(lái)，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過(guò)，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過(guò)完善本地基建投資來(lái)減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬(wàn)平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過(guò)該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過(guò)土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2014年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬(wàn)元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬(wàn)元左右，其他地方稅種年800-900萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入420萬(wàn)。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。

（3）樹立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。

（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒(méi)有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問(wèn)題是核心問(wèn)題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)沒(méi)有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒(méi)有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來(lái)源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。

（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5.6 萬(wàn)人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過(guò)程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過(guò)去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來(lái)的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2008年以后，人口回流的趨勢(shì)開始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過(guò)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過(guò)交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過(guò)程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒(méi)有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化社會(huì)實(shí)踐報(bào)告[范文模版]

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化調(diào)查研究

----國(guó)家新政策，人民新生活

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，分別表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)目增多和城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。而中國(guó)新型城鎮(zhèn)化則是以城市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)城互動(dòng)，節(jié)約集約，生態(tài)宜居和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼于農(nóng)民涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化正在有條不紊的進(jìn)行中，而我們作為基層則是最直接的受益者。

人們要想創(chuàng)造美好幸福的生活，首先必須要生存，這就需要解決衣食住行等問(wèn)題，因?yàn)槲镔|(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度是最直接最直觀展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化人們的生活變化。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，人們的消費(fèi)水平得到了穩(wěn)定的提高，對(duì)于未來(lái)收入有了非常樂(lè)觀的預(yù)期，這些變化得益于人們的收入水平得到了有保障的提高，隨著國(guó)家建立健全社會(huì)保障體系，落實(shí)分配政策，逐步縮小，收入差距，穩(wěn)定物價(jià)，因而，現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化下的居民很好的樹立了自己健康的消費(fèi)觀，生活水平和消費(fèi)水平都得到了提高。人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)的目的同樣也變得多種多樣，生活消費(fèi)已經(jīng)不僅僅局限于生存資料消費(fèi)，而更有向發(fā)展資料消費(fèi)和享受資料消費(fèi)的方向發(fā)展的趨勢(shì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)是反映人們各類消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中占的比重，從食品開支在家庭總支出中多占得比例中即可反映出家庭生活水平的提高，這就是19世紀(jì)中葉德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩斯特-恩格爾提出的恩格爾系數(shù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)反映，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)正逐步降低與城市居民恩格爾系數(shù)之間的差距正在快速的減少。這就說(shuō)明了，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化在提高城鎮(zhèn)居民生活水平，消費(fèi)水平方面上有著突出作用的。

經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是最根本的利害關(guān)系，而政治就是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，政治反作用于經(jīng)濟(jì)，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以巨大的影響，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人們民主具有廣泛性和真實(shí)性，那么生活在人民當(dāng)家作主的國(guó)家。如何能做到當(dāng)家作主則在深程度上，反映出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人們?cè)谡紊钪械挠欣绊?。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們平時(shí)談?wù)摰脑掝}不再是簡(jiǎn)單的衣食住行，而是更多的開始關(guān)心國(guó)家大事，把自己的命運(yùn)與國(guó)家的盛衰，民族的興亡緊密的聯(lián)系在一起，自覺(jué)履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的義務(wù)，同時(shí)，在現(xiàn)在的日常生活中違法亂紀(jì)的行為也在消失，人們開始提高自己的法律意識(shí)，加強(qiáng)了法律對(duì)自身的約束力。

在民主選舉活動(dòng)中，人們開始提高了自己的重視程度，積極參加選舉，理性的做出自己的選擇。在人們政治參與活動(dòng)中，表現(xiàn)最突出，成果最突出的就是民主監(jiān)督。我們肯居民在行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)施民主監(jiān)督上，有了多種合法渠道。我們可以給國(guó)家機(jī)關(guān)寫信，打電話或者當(dāng)面想有關(guān)人員反映自己意見(jiàn)，提出批評(píng)。死者現(xiàn)在人們生活水平的提高，電話舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)曝光，借助媒體的方法主見(jiàn)涌現(xiàn)和被利用。人民有序的行使民主監(jiān)督的權(quán)力。既有利于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作。也有助于激發(fā)廣大廣大村民關(guān)心國(guó)家大事，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。發(fā)展基層民主，保障人民想有更多的切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。在新型城鎮(zhèn)化下，村里成立了村民委員會(huì)，在農(nóng)村村民委員會(huì)是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，廣大村民群眾在農(nóng)民居委會(huì)的帶領(lǐng)下，實(shí)行村民自治，在實(shí)踐中能夠?qū)W習(xí)和掌握管理村務(wù)的本領(lǐng)，也能夠切實(shí)行使民主管理的權(quán)利。這就是國(guó)家一直倡導(dǎo)的村民自治。在村民自治實(shí)踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部，村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和村干部的行為，似的村民自治逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)生活的主題是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，政治生活的主題是根本利益的保障，那么文化生活的主題就是精神家園的耕耘。對(duì)于每個(gè)人的生活來(lái)說(shuō)，文化同經(jīng)濟(jì)，政治一樣重要。都是追求美好幸福生活的重要內(nèi)容。今天我們?nèi)娼ㄔO(shè)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步。所有的這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開經(jīng)濟(jì)政治，也離不開文化建設(shè)。文化交流的過(guò)程就是文化船舶的過(guò)程，商業(yè)貿(mào)易就是文化交流的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)出規(guī)模化和集約化的趨勢(shì)，越來(lái)越多的人選擇進(jìn)廠打工，也有很多人開始嘗試做生意。商人們進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，不近通過(guò)商品交換將商品中蘊(yùn)含的豐富的文化加以交流。在新年之際，很多在北上廣打工或者做生意的人們回家過(guò)年的同時(shí)，也讓新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)民們學(xué)到了全國(guó)各地的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式。人口遷移是文化交流的重要途徑之一。而旅游的效果和人口遷移是一樣的。隨著人們生活水平的提高，好多人已經(jīng)不再局限于在家里過(guò)年的習(xí)慣，而是嘗試在旅游的過(guò)程中度過(guò)春節(jié)，而且更有人選擇了去國(guó)外度過(guò)春節(jié)，在拉動(dòng)消費(fèi)的過(guò)程中，這也是中西文化交流與碰撞的最好時(shí)機(jī)。生活在新型城鎮(zhèn)化下的現(xiàn)代社會(huì)，新型傳媒的出現(xiàn)和普及，大眾傳媒能夠最大程度的穿越時(shí)空的局限，匯集來(lái)自世界各地的信息，日益顯示出文傳播，溝通，共享的強(qiáng)大功能。隨著文化的快速傳播交流，人們的各種觀念得到了很大程度的影響。新型城鎮(zhèn)化下的居民，開始慢慢破處老舊的迷信思想，在對(duì)待事情的態(tài)度上也是越發(fā)的民主。開始追求民主自由的呼聲越來(lái)越高。在人們的談話中，我聽(tīng)到在談?wù)摰胶⒆觽兂捎H的問(wèn)題上時(shí)，已經(jīng)看不見(jiàn)那種要車要房，明碼標(biāo)價(jià)式的嫁女兒的現(xiàn)象，人猛更多的說(shuō)的一句話是，孩子喜歡就好。這是人們思想觀念在經(jīng)濟(jì)生活中稱還在那個(gè)成熟的最真切的寫照。

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和落實(shí)，得益于國(guó)家的強(qiáng)大繁盛，得益于人們的用戶和支持。新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家和人民共同受益的新政策。但是在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中還是出現(xiàn)了資源浪費(fèi)，分配不公，盲目施工的現(xiàn)象。我們希望有關(guān)部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)改正。作為基層最直接受到影響的我們，在新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)實(shí)施過(guò)程中，也應(yīng)該積極的向有關(guān)部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出謀劃策，這樣有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更加全面，更加人性化。我們共同祝愿我們的國(guó)家繁榮昌盛，共同實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來(lái)，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過(guò)快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬(wàn)人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬(wàn)人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬(wàn)套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬(wàn)全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來(lái)、平泉、遵化、淶源、新樂(lè)、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來(lái)源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒(méi)有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來(lái)的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問(wèn)題?！?/p>