第一篇：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 住建部聯(lián)合發(fā)文支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展ppp被正式運(yùn)用全文

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 住建部聯(lián)合發(fā)文支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展?PPP被正式運(yùn)用?全文

支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

各分行要積極運(yùn)用政府購買服務(wù)和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。由此可看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展必須政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，精細(xì)規(guī)劃與策劃，方能準(zhǔn)確定位，持續(xù)發(fā)展。政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)=城市運(yùn)營模式+PPP模式也許會成為特色小鎮(zhèn)一劑良藥。全文如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知建村【2016】220號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營業(yè)部：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，切實(shí)推進(jìn)政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分發(fā)揮政策性金融的作用小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。各地要充分認(rèn)識培育特色小鎮(zhèn)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，發(fā)揮政策性信貸資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，切實(shí)利用政策性金融支持，全面推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、明確支持范圍

（一）支持范圍。1．支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2．為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)先支持貧困地區(qū)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持。

三、建立貸款項(xiàng)目庫地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目培育工作，積極與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級機(jī)構(gòu)對接，共同研究融資方案，落實(shí)建設(shè)承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行應(yīng)編制本?。▍^(qū)、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫（http://004km.cn）。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織、推動全國小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項(xiàng)目庫，開展指導(dǎo)和檢查。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)縣（市）申請中國農(nóng)業(yè)銀行政策性貸款，解決相關(guān)問題?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)掌握政策性信貸資金申請、使用等相關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)政策性貸款申請工作，并確保資金使用規(guī)范。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。各分行要積極運(yùn)用政府購買服務(wù)和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施主體提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金不足部分。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

通知執(zhí)行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行聯(lián)系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司 林嵐嵐、賈一石聯(lián)系電話：010-58934431中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)設(shè)施部 周斌、傅衛(wèi)華聯(lián)系電話：010-68082275 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2016年10月10日歡迎城市運(yùn)營商，金融資本機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)主體，智庫機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位，開發(fā)商加入“城市運(yùn)營聯(lián)盟”，共同打造城市投融資領(lǐng)域創(chuàng)新，共享，合作，共贏的“命運(yùn)共同體”。共同為城市的投融資，提供綜合性解決方案。打造城市項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)投融資的聯(lián)合艦隊?！鞘羞\(yùn)營論壇歡迎您

第二篇：國開行、農(nóng)發(fā)行、國家發(fā)改委、住建部關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策匯總

國開行、農(nóng)發(fā)行、國家發(fā)改委、住建部關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策匯總

國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅的意見

發(fā)改規(guī)劃[2017]102號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：

建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，加快脫貧攻堅致富步伐，現(xiàn)就開發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。

——堅持協(xié)同共進(jìn)、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色?。ǔ牵╂?zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。

——堅持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實(shí)服務(wù)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實(shí)施。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行各分行、特色?。ǔ牵╂?zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

（二）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。二是開發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

（三）補(bǔ)齊特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）積極開展試點(diǎn)示范。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)助力脫貧攻堅建設(shè)試點(diǎn)。對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅效果好的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（五）加大金融支持力度。開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

（六）強(qiáng)化人才支撐。加大對貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓(xùn)班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開發(fā)性金融手段推動特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅的能力。

（七）建立長效合作機(jī)制。國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會商機(jī)制，加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目儲備庫；協(xié)調(diào)解決特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題，將合作落到實(shí)處。

各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅，加強(qiáng)合作機(jī)制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索、勇于實(shí)踐，確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)取得新成效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行 2017年1月13日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家開發(fā)銀行 關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通

知建村

[2017]27號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委），北京市農(nóng)委、規(guī)劃和國土資源管理委，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行、企業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，大力推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義 小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運(yùn)用財政、金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。開發(fā)性金融支持是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行各分行要充分認(rèn)識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)部行協(xié)作，強(qiáng)化資金保障，全面提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、主要工作目標(biāo)

（一）落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號），加快培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮(zhèn)。

（二）落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2014]107號），大力支持3675個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能，將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的小城鎮(zhèn)打造成特色小鎮(zhèn)。

（三）著力推進(jìn)大別山等集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅，優(yōu)先支持貧困地區(qū)基本人居衛(wèi)生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。

（四）探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營及投融資模式，充分發(fā)揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)支持內(nèi)容

（一）支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設(shè)施建設(shè)。

（二）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺建設(shè)；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)，以及促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)。主要包括：鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設(shè)等風(fēng)貌提升工程；田園風(fēng)光塑造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程；傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護(hù)工程。

四、建立項(xiàng)目儲備制度

（一）建立項(xiàng)目儲備庫。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加快推進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編，制定近期建設(shè)項(xiàng)目庫和建設(shè)計劃，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，確定融資方式和融資規(guī)模，完成有關(guān)審批手續(xù)。

（二）推薦備選項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項(xiàng)目與國家開發(fā)銀行各分行的項(xiàng)目對接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目入庫申報表（詳見附件），報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)匯總項(xiàng)目申報表，于2017年3月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并將項(xiàng)目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目儲備庫

今后，應(yīng)在每年11月底前報送下一項(xiàng)目申報表，并完成項(xiàng)目錄入工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家開發(fā)銀行對各地上報項(xiàng)目進(jìn)行評估，將評估結(jié)果好的項(xiàng)目作為優(yōu)先推薦項(xiàng)目。

五、加大開發(fā)性金融支持力度

（一）做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時編制相應(yīng)的融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目融資安排，針對具體項(xiàng)目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。

（二）加強(qiáng)信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體、投融資模式等，共同做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。對納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的優(yōu)先推薦項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長期信貸支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、機(jī)制評審等模式，推動項(xiàng)目落地；鼓勵大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。

六、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、密切合作，及時共享小城鎮(zhèn)建設(shè)信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題和困難；要及時將各地項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行總行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

建村[2016]220號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營業(yè)部：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，切實(shí)推進(jìn)政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分發(fā)揮政策性金融的作用

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。各地要充分認(rèn)識培育特色小鎮(zhèn)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，發(fā)揮政策性信貸資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，切實(shí)利用政策性金融支持，全面推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、明確支持范圍

（一）支持范圍。

1．支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持。

三、建立貸款項(xiàng)目庫

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目培育工作，積極與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級機(jī)構(gòu)對接，共同研究融資方案，落實(shí)建設(shè)承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行應(yīng)編制本省（區(qū)、市）本已支持情況和下一申請報告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫（http://004km.cn）。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織、推動全國小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項(xiàng)目庫，開展指導(dǎo)和檢查。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)縣（市）申請中國農(nóng)業(yè)銀行政策性貸款，解決相關(guān)問題?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)掌握政策性信貸資金申請、使用等相關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)政策性貸款申請工作，并確保資金使用規(guī)范。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。各分行要積極運(yùn)用政府購買服務(wù)和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施主體提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金不足部分。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

通知執(zhí)行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行聯(lián)系。

中央部委資金支持政策

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號)在組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策中提出兩條支持渠道：

一是國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金；

二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

應(yīng)當(dāng)說這是中央財政資金第一次比較系統(tǒng)地對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，具有十分強(qiáng)烈的導(dǎo)向意義，說明相關(guān)部門確實(shí)把特色小鎮(zhèn)放到了新型城鎮(zhèn)化工作的重要地位上。

1、國家發(fā)改委資金支持政策

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金，實(shí)際上在三部委文件出臺之前在國家發(fā)展改革委申請專項(xiàng)建設(shè)基金的第19項(xiàng)“新型城鎮(zhèn)化”一項(xiàng)里面，有“特色鎮(zhèn)建設(shè)”這一子項(xiàng)，其他幾個子項(xiàng)也與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)，分別是19.1國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)的中小城市、19.2全國中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、19.3少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)。

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號）表示將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度。

2、中央財政獎勵政策

文件說了中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵，還沒有出臺具體辦法。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)響應(yīng)最早，2015年底就推出了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。

中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)兩個方面。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

支持范圍包括：支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。土地住房、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、文教衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、其他；

為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)（生產(chǎn)、展示、服務(wù)）。優(yōu)先支持貧困地區(qū)，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。

建立貸款項(xiàng)目庫。申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行應(yīng)編制本?。▍^(qū)、市）本已支持情況和下一申請報告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫。

主要省份的特色小鎮(zhèn)資金支持政策

1、浙江省

新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?/p>

2、河北省

省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵和引導(dǎo)政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。

省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺對相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照全省中心村建設(shè)示范點(diǎn)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設(shè)示范點(diǎn)管理，對中心村建設(shè)示范縣（市、區(qū)），再增加100萬元獎補(bǔ)資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3、內(nèi)蒙古自治區(qū)

各級財政統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、遼寧省

研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

5、山東省

從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。

6、安徽省

整合對特色小鎮(zhèn)的各類補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補(bǔ)；市、縣財政要進(jìn)一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。

7、福建省

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔(dān)一半。50萬元規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔(dān)25萬元。國家專項(xiàng)、省專項(xiàng)，垃圾污水省以獎代補(bǔ)。

8、甘肅省

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時采取“以獎代補(bǔ)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

9、海南省

《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》（2014年）規(guī)定：項(xiàng)目和資金上優(yōu)先；建議預(yù)算安排一定資金；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還小城鎮(zhèn)；部門整合支持。

《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知瓊府》（〔2015〕88號）規(guī)定：

一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育；

二是各方面的財政專項(xiàng)資金（基金）在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目傾斜。

新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

10、重慶市

加大市級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目。

11、陜西省

重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。

12、四川省

從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。省級財政安排專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區(qū)）財政也要安排專項(xiàng)資金，加大投入。

13、貴州省

加強(qiáng)資金籌措：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在財政預(yù)算時要安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。“財政補(bǔ)助、信貸支持、社會投入”。

14、廣西壯族自治區(qū)

自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資金和項(xiàng)目，積極為示范鎮(zhèn)爭取中央專項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。

15、西藏自治區(qū)

自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作啟動資金。

地（市）、縣（區(qū)）人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用 國家發(fā)展改革委關(guān)于加快

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。為深入貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神，現(xiàn)就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

——堅持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新美麗特色小（城）鎮(zhèn)的思路、方法、機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

——堅持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面。

——堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

——堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。

二、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

三、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。

有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

四、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體。鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)；鼓勵企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，推動形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

五、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動信息惠民，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵綜合開發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。推進(jìn)公共停車場建設(shè)。鼓勵建設(shè)開放式住宅小區(qū)，提升微循環(huán)能力。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率。

六、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素。要推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色?。ǔ牵╂?zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃，參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗?。ǔ牵╂?zhèn)。

八、主體多元，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，成為美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。積極調(diào)動市民參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委 2016年10月8日