第一篇：把握新形勢(shì) 抓住新機(jī)遇 推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平

把握新形勢(shì) 抓住新機(jī)遇 推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平

縱觀(guān)人類(lèi)文明發(fā)展歷程，自然生態(tài)的變遷往往決定著人類(lèi)文明的興衰。良好的生態(tài)已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家最核心的競(jìng)爭(zhēng)力之一，成為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展最主要的標(biāo)志。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)向生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)林業(yè)已成為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要保障。2016年，我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。在新的一年，林業(yè)發(fā)展面臨哪些新形勢(shì)、新機(jī)遇，在推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上有哪些新舉措？在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，本刊記者采訪(fǎng)了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)

《綠色中國(guó)》：感謝張局長(zhǎng)在百忙之中接受我們的采訪(fǎng)。我們知道2016年我國(guó)林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，全年完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1340億美元。當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，請(qǐng)您談一談我國(guó)林業(yè)面臨怎樣的形勢(shì)，應(yīng)如何把握？

張建龍：好的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。這些新的治國(guó)理政方略和重大決策部署，正在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開(kāi)始發(fā)生深刻變化。只有準(zhǔn)確把握并積極適應(yīng)這些新形勢(shì)新變化，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，核心要求是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面掌握總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，深刻理解總書(shū)記對(duì)林業(yè)提出的新使命、新要求，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記對(duì)林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問(wèn)題，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，多次關(guān)心林業(yè)職工生活，多次參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，多次作出重要指示批示，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展提出了許多新思想新觀(guān)點(diǎn)新要求。這些重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深、融為一體，既有對(duì)林業(yè)地位作用、發(fā)展戰(zhàn)略、森林生態(tài)安全等重大問(wèn)題的深刻闡述，又有對(duì)林業(yè)具體工作的指示要求；既有林業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，又有推動(dòng)改革的制度、舉措和辦法，針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)?？倳?shū)記對(duì)林業(yè)的重視程度之高、批示指示之多、推動(dòng)力度之大前所未有，這既是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針和基本遵循，又是加快林業(yè)改革發(fā)展的最新形勢(shì)和最大機(jī)遇，需要各級(jí)林業(yè)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握，積極主動(dòng)作為。

準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，根本任務(wù)是用總書(shū)記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真貫徹總書(shū)記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)中央強(qiáng)林惠林的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平。近幾年我國(guó)林業(yè)之所以能夠在深化改革、資源培育、生態(tài)保護(hù)、森林城市建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵在于各級(jí)林業(yè)部門(mén)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)惠民、保護(hù)優(yōu)先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思路舉措，以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展難題，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要將深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，著力在學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真用上下功夫，真正做到學(xué)用一致、知行合一，不斷提高推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。

當(dāng)前林業(yè)新任務(wù)

《綠色中國(guó)》：林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不同階段有不同的發(fā)展機(jī)遇，也應(yīng)有不同的措施辦法，請(qǐng)您談一談當(dāng)前我國(guó)林業(yè)面臨的主要任務(wù)是什么？

張建龍：總的看，在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的大背景下，我國(guó)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期利好，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)向好，林業(yè)系統(tǒng)對(duì)此要堅(jiān)定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)有：

（一）深化生態(tài)文明體制改革必將擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對(duì)生態(tài)文明體制改革高度重視，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。最近，總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。當(dāng)前，中央正在夯基壘臺(tái)、立柱架梁，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，不斷深化各領(lǐng)域改革，著力完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革發(fā)展將會(huì)迎來(lái)更為有利的制度環(huán)境。

林業(yè)作為生?B文明制度改革的重要領(lǐng)域，既要完成好中央確定的改革任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，又要抓住難得的改革機(jī)遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態(tài)文明體制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、集體林權(quán)制度3大改革，認(rèn)真完成建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等120多項(xiàng)改革任務(wù)，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，不斷提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平。黨的十八大以來(lái)，中央把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持林業(yè)工作與生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)，許多文件和規(guī)劃都專(zhuān)門(mén)對(duì)林業(yè)作出了安排，確定了林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主要措施和制度保障。特別是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法出臺(tái)后，中央關(guān)于林業(yè)的決策部署一定能得到全面落實(shí)，損害自然、破壞生態(tài)的行為必將受到嚴(yán)肅追究，我國(guó)林業(yè)發(fā)展必將邁上新的水平。

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)改革正在全面推進(jìn)，要按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，投入更大精力抓好改革落實(shí)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。在抓好林業(yè)三大改革的同時(shí)，要將國(guó)家公園體制試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)資源、機(jī)構(gòu)、資金、專(zhuān)業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省份抓好試點(diǎn)方案落地，確保改革試點(diǎn)取得成功。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當(dāng)成任務(wù)又當(dāng)成方法，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，始終維護(hù)好人民群眾根本利益，讓人民對(duì)改革有更多的獲得感。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，最終擴(kuò)大有效供給，更好滿(mǎn)足人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)生態(tài)狀況堪憂(yōu)，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，既從補(bǔ)短板的角度，要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，又從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業(yè)既責(zé)無(wú)旁貸、任務(wù)艱巨，又空間廣闊、大有可為。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)上生態(tài)短板，就要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增加生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入力度，林業(yè)將是主要支持領(lǐng)域。這有利于實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，全國(guó)有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬(wàn)多種野生動(dòng)植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發(fā)展木本糧油、森林食品等產(chǎn)業(yè)，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)先選項(xiàng)。這有利于借助需求側(cè)的強(qiáng)大拉動(dòng)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。要加強(qiáng)森林資源培育，擴(kuò)大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求。

（三）打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必將促進(jìn)綠色惠民。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全國(guó)農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，是黨中央為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。當(dāng)前，各地區(qū)各部門(mén)正在深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，采取有力有效措施，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

我國(guó)林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國(guó)60%的貧困人口，既是發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)。早在20多年前，總書(shū)記擔(dān)任寧德地委書(shū)記時(shí)就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)，這就是著名的“三庫(kù)”理論。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于生態(tài)良好的貧困地區(qū)，通過(guò)科學(xué)利用森林資源，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以讓貧困人口依托當(dāng)?shù)刭Y源盡快擺脫貧困。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，國(guó)家和許多地方已將發(fā)展林業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，林業(yè)的工程、項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過(guò)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。但是，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)林業(yè)扶貧工作，全力打贏(yíng)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧；另一方面，認(rèn)真總結(jié)推廣林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式和經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和脫貧成效。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要勇于承擔(dān)生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開(kāi)展造林綠化和生態(tài)保護(hù)，既促進(jìn)脫貧，又改善生態(tài)。

（四）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進(jìn)入林?I。近年來(lái)，國(guó)家在增加“三農(nóng)”財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?！叭r(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。這對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的投入不足問(wèn)題有望緩解，這將有力推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量效益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家財(cái)政收入增速趨緩，大幅度增加林業(yè)投入的難度很大。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，又要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機(jī)構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資本流向林業(yè)。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比更具優(yōu)勢(shì)、更有潛力。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，各地積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，賦予了集體林權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)能，林權(quán)抵押貸款和政策性開(kāi)發(fā)性貸款業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，林業(yè)資金不足的問(wèn)題有所緩解，但融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔(dān)保貼息機(jī)制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快進(jìn)入林業(yè)。要強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。要深入研究國(guó)有森林資源、公益林的抵押擔(dān)保權(quán)能問(wèn)題，進(jìn)一步增加林業(yè)抵押物。要加強(qiáng)林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對(duì)傾向性苗頭性問(wèn)題做好預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。