第一篇：關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整后合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)的思考(2011122

關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整后合肥區(qū)域性特大

城市建設(shè)的思考

市發(fā)改委

王厚亮、朱勝利、范觀兵、盛艷艷、陳鵬

行政區(qū)劃調(diào)整是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，科學合理的行政區(qū)劃調(diào)整，將促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量的提高，加速提升區(qū)域中心城市的地位。今年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，省委省政府實施了部分行政區(qū)劃調(diào)整，將原地級巢湖市的居巢區(qū)、廬江縣劃入合肥，這是合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的歷史性跨越。

一、行政區(qū)劃調(diào)整是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑 建國以來，我國行政區(qū)劃的調(diào)整主要源于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由于國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略及大型工程布局，一般以各級行政區(qū)為基本單元，實行分類指導，分層次、分地域?qū)嵤?，行政區(qū)域逐步演化為“行政經(jīng)濟區(qū)”，行政區(qū)域應(yīng)當與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟體制下，地方政府擁有更大的自主權(quán)，可以在其行政區(qū)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的經(jīng)濟調(diào)控政策，彌補市場的盲目性。不同行政建制的功能不盡相同，根據(jù)實際需要，合理變更行政建制，引導生產(chǎn)力合理布局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如，2009年，天津撤三區(qū)（塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)）并為濱海新區(qū)，行 政架構(gòu)精簡高效；2010年，北京市四（東城區(qū)、崇文區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)）合二（東城區(qū)、西城區(qū)），推進核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；沈陽三區(qū)（東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地）合署建大渾南，推進老工業(yè)基地全面振興，等等。

通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，加速中心城市發(fā)展。隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城區(qū)空間范圍必然向外呈擴張趨勢。適時擴大城區(qū)行政區(qū)域范圍，既能滿足城市建設(shè)自身發(fā)展的需要，又有利于發(fā)揮城市對周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射作用。對經(jīng)濟流向不合理的行政區(qū)域作適當調(diào)整，可以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2002年，合肥實施區(qū)劃調(diào)整，將東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)和郊區(qū)區(qū)劃調(diào)整為瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)，打破城市郊區(qū)包圍城區(qū)的行政區(qū)劃格局，有效拓展了城市發(fā)展空間，增強了城市發(fā)展活力，極大地解放省會城市的生產(chǎn)力。

此次行政區(qū)劃調(diào)整，正是順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，解決我省城市體量普遍偏小，政區(qū)規(guī)模相差較大，空間布局不盡合理，人口板塊與經(jīng)濟板塊不匹配、經(jīng)濟板塊與行政板塊不協(xié)調(diào)等問題。通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，進一步貫徹落實省委省政府實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快推進合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，促進蕪湖、馬鞍山次中心城市的發(fā)展，推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、行政區(qū)劃調(diào)整對合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)的影響 行政區(qū)劃的調(diào)整，對合肥加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城 市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進意義重大、影響深遠。

（一）合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實

一是發(fā)展空間更廣。區(qū)劃調(diào)整后，合肥區(qū)域面積由7055平方公里增加到11433平方公里，增加62%；人口規(guī)模由570.2萬人增加到745.7萬人，極大地拓展了合肥未來發(fā)展空間，對于強化合肥中心城市的地位，促進資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，增強區(qū)域的極化和輻射功能，形成了與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局，為加速安徽崛起提供強力支撐。

二是綜合實力更強。區(qū)劃調(diào)整后，2010年合肥GDP總量達到2962億元，占全省的比重從22%上升到24%；在長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會城市中超過紹興，位居第九；與南京、武漢之間的差距進一步縮小，GDP分別相當于兩市的59.1%、53.7 %。合肥初步具備了追趕南京、武漢等區(qū)域性中心城市的能力。

三是發(fā)展條件更好。區(qū)劃調(diào)整后，合肥通江達海的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。合肥成為全國唯一的環(huán)湖發(fā)展的省會城市，800平方公里巢湖變成城市的內(nèi)湖，成為合肥靚麗的名片；區(qū)域內(nèi)豐富的山、水、人（人文）、泉、礦等資源，將助推合肥經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（二）合肥在區(qū)域競爭格局中的戰(zhàn)略地位凸顯 從安徽崛起看，合肥將成為”引南輻北”的核心引擎。區(qū)劃調(diào)整后，合肥與長江的距離拉近，與跨江聯(lián)動發(fā)展的蕪湖和馬鞍山緊密相連，有利于形成一個具有區(qū)域帶動和輻射能力的新興城市帶——江淮城市群。以合肥為核心的“合肥經(jīng)濟圈”，將通過南面引領(lǐng)和融入蕪湖、馬鞍山、銅陵這樣的長江城市帶，北面帶動和輻射皖北地區(qū)的發(fā)展，加速安徽崛起步伐。

從區(qū)域發(fā)展看，合肥將成為長江發(fā)展軸上橋梁紐帶。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的全國“三縱二橫”布局中，合肥與南京、武漢同處于長江發(fā)展軸，是全國梯度發(fā)展戰(zhàn)略格局的東中部三個重要增長極點。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市域面積達到1.14萬平方公里，分別相當于武漢、南京的134.6%、173.2%，并擁有全國第五大淡水湖巢湖；常住人口分別相當于武漢、南京的76.2%、93.2%。合肥成為長江經(jīng)濟帶南京至武漢段資源豐富、環(huán)境良好、發(fā)展空間最大的城市。合肥初步具備了在泛長三角層面，與南京形成“寧合”競合關(guān)系，在中部層面，與武漢形成“漢合” 競合關(guān)系，在長江發(fā)展軸上形成“合寧漢”競合關(guān)系。

從國際分工看，合肥將成為長三角區(qū)域參與國際競爭的重要舞臺。胡錦濤總書記在安徽考察時強調(diào)，安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，參與國際競爭合作。合肥是最靠近長三角地區(qū)的省會城市，是長三角的腹地。合肥依托“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、勞動力豐富等條件，把握皖江示范區(qū)建設(shè)的重要歷史機遇，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高地，成為長三角參與國際競爭的一個重要地區(qū)。

（三）合肥對巢湖的綜合治理體制逐步理順

巢湖作為中國第五大淡水湖，由于過去隸屬于不同的行政管轄，容易造成巢湖水環(huán)境治理思路的不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮。區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為合肥的內(nèi)湖，從根本上解決了巢湖管理體制不順難題。實現(xiàn)了合肥對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護，將有力促進巢湖流域的生態(tài)保護和水系管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，同時還有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用岸線、土地、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，提高資源集約節(jié)約利用水平，充分發(fā)揮資源的價值和效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

與此同時，行政區(qū)劃調(diào)整也給合肥區(qū)域性特大城市發(fā)展帶來挑戰(zhàn)：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)更重；加強環(huán)境保護，推進巢湖綜合治理與開發(fā)的責任更大；發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)全省發(fā)展的要求更高；參與區(qū)域合作和國際分工，提升對外開放的水平壓力更大。

三、行政區(qū)劃調(diào)整后合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)需要思考的幾個問題

（一）要有更高的站位，推進區(qū)域合作

行政區(qū)劃調(diào)整后，要進一步著眼于合肥在全國區(qū)域格局中的戰(zhàn)略地位，科學審視和確立合肥在中東部區(qū)域格局中的 發(fā)展定位，通過進一步深化區(qū)域合作，加快區(qū)域性特大城市建設(shè)。要抓住合肥經(jīng)濟圈、皖江示范區(qū)建設(shè)機遇，按照“圈內(nèi)擴容提升、圈外互動合作”的思路，做大做強合肥經(jīng)濟圈，深化與蕪馬等沿江城市的交流合作，形成與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局，打造在全國有影響力的都市圈品牌。

一是加快推進合肥經(jīng)濟圈提質(zhì)擴容。以區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為核心，以共建共享同城化為主題，進一步樹立開放發(fā)展的理念，積極推進經(jīng)濟圈內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化經(jīng)濟圈城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動各開發(fā)園區(qū)與圈內(nèi)城市開展合作共建，聯(lián)動建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵圈內(nèi)城市加強戰(zhàn)略合作，積極構(gòu)建區(qū)域金融市場、技術(shù)市場、人力資源市場，推進區(qū)域要素市場發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟圈建設(shè)的需要，適當擴大合肥經(jīng)濟圈范圍。

二是深化皖江示范區(qū)城市合作。皖江示范區(qū)是推進安徽加速崛起的重要增長極。省委書記張寶順同志在中共安徽省第九次代表大會上所作的報告中指出，要以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，支持合肥建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市。支持蕪湖次中心城市建設(shè)，推進蕪馬跨江聯(lián)動發(fā)展，加快銅池一體化進程。區(qū)劃調(diào)整后，合肥與蕪馬比鄰發(fā)展，合肥要加強與各地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、旅游開發(fā)等合作，共同 推進江淮城市群建設(shè)進程，擴大合肥作為核心城市的帶動作用，提升城市群的競爭能力和輻射帶動力。

三是要加快融入長三角的步伐。積極做好與長三角交通規(guī)劃的銜接，全力推進交通、水運、航空、能源、信息、物流等綜合基礎(chǔ)設(shè)施與長三角地區(qū)的無縫對接，拉近與長三角核心區(qū)的時空距離。積極參與長三角發(fā)展分工，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和配套能力，加快形成與長三角區(qū)域多層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，全面融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系。借鑒長三角地區(qū)先進的發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，營造良好高效的發(fā)展環(huán)境。努力將以合肥為核心的皖江示范區(qū)打造成為長三江區(qū)域最具活力的板塊，參與國際分工合作。

（二）要有更高的要求，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是城市經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的根基，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。堅持新型工業(yè)化道路不動搖，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是加速合肥崛起的重要支撐。要繼續(xù)以大企業(yè)為支撐，大項目為動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是引領(lǐng)未來發(fā)展的主導力量，也是合肥未來發(fā)展的潛力所在。結(jié)合國家支持的領(lǐng)域和合肥比較優(yōu)勢，聚焦發(fā)展重點，大力推進新型平板顯示、新能源汽車、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造新 型平板顯示、汽車、家電、新能源、裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)6個千億元級產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。要按照規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化的要求，進一步完善落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，實施重點行業(yè)突破、重點功能區(qū)帶動和重大項目推動。要通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)消費服務(wù)業(yè)改造升級，促進服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加速形成全國區(qū)域性金融、物流、會展、服務(wù)外包、商貿(mào)、文化、旅游等七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，為工業(yè)化和城市化提供強有力的支撐，增強城市綜合競爭力。

（三）要有更新的思路，推進城市建設(shè)管理

堅持人民幸福的城市建設(shè)發(fā)展價值取向，樹立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，顯著增強與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。

一是優(yōu)化城市空間布局。按照“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)調(diào)、特色彰顯”的思路，深化“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)和城市副中心建設(shè)，實現(xiàn)城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉(zhuǎn)變。中心城區(qū)要成為全省“首善之區(qū)”和輻射源，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能完善和管理水平提升； 濱湖新區(qū)要進一步拓展建設(shè)、提升品質(zhì)、彰顯特色，成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范區(qū)、展示城市形象的新窗口；四大開發(fā)區(qū)要成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地；五縣市要成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標準，等高對接，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標準，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟強縣的跨越。

二是提升城市綜合承載力。隨著產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和城市人口的增加，合肥城市建設(shè)要以提高綜合承載力為核心，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造合肥通江達海通道，形成江淮運河航運中心，構(gòu)筑與長三角一體化的水運體系；加快城際鐵路、高速鐵路和高速公路建設(shè)，打造合肥與周邊城市“半小時通勤圈”；加快推進新橋機場建設(shè)，形成水、路、空一體化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐城市。按照適度超前的原則，推進供水、供電、燃氣、污水處理、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市保障功能。

三是創(chuàng)新城市管理體制機制和方式。加強標準化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法公開化、標準化、規(guī)范化。整合現(xiàn)有信息資源，加快數(shù)字化城市管理技術(shù)平臺建設(shè)，推進城市管理的網(wǎng)格化、精細化、長效化，提升城市管理品質(zhì)。加強交通管理法制化建設(shè)和市民現(xiàn)代交通意識教育，提高交通管理水平。加強市政道路、橋梁、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，不斷提高市政設(shè)施運營水平。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強宣教動員和應(yīng)急演練等工作，提高有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的預測預警和處置能力。

（四）要有更新的理念，推進巢湖治理與開發(fā) 抓好巢湖綜合治理開發(fā)功在當代、利在千秋。要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)、綜合利用的要求，實行統(tǒng)一有序的保護與開發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子，讓城市大興水之利、盡得水之靈，更好地造福于人民。突出“生態(tài)環(huán)?！钡睦砟詈汀蔼毦喵攘Α钡姆较?，融城市開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域防洪、水土保持、水環(huán)境治理、水資源利用、內(nèi)河航運等為一體，推進原生態(tài)保護和可持續(xù)開發(fā)。

一是加快巢湖水環(huán)境綜合治理。堅持治湖先治河、治河先治污，強力實施入湖河流綜合整治，加大流域內(nèi)企業(yè)排放治理力度和污水處理廠建設(shè)力度，進一步完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，從點源、面源上進行有效的治理和控制，并強化工程措施，加快推進“引江濟巢”，加強水生態(tài)保護與修復，實現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。加大灌溉與防洪設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)蓄流域洪水功能，維護生態(tài)平衡。

三是有序推進高水平開發(fā)。借鑒美國、加拿大“大湖區(qū)”建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，以巢湖為核心，以環(huán)巢湖城鎮(zhèn)群為依托，以保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，努力建成全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展以生態(tài)型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色種植業(yè)為重點的環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，按照“城湖共生、重點開發(fā)、以點串線、整體推進”的思路，重點開發(fā)以健康、休閑、度假、水上運動等為特色的環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)巢湖國家旅游度假區(qū)，把合肥打造成為國際度假旅游目的地。加快港口、航道建設(shè)和入湖河道疏浚，提高腹地通達能力和入江通過能力，建成江淮內(nèi)河航運中心。

（五）要有更高的標準，推進社會建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)，把改善民生作為加快發(fā)展的根本落腳點。著力構(gòu)建“幸福合肥”，讓群眾共享改革發(fā)展成果，這是區(qū)域性特大城市的應(yīng)有之義。

一是著力改善民計民生。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)并重，大幅度增加城鄉(xiāng)居民 工資性收入和經(jīng)營性收入。完善社會保障體系，推進社會保險提標擴面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌并軌。完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等標準。組織實施農(nóng)民收入“五年倍增”行動計劃，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。不斷提高最低工資和最低生活保障標準。加大保障性住房建設(shè)力度，擴大住房保障有效覆蓋面。

二是加強公共服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌布局和發(fā)展學前教育，做好全國學前教育試點。做大做強優(yōu)質(zhì)教育資源，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，積極構(gòu)建終身教育體系。加強群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善推進全民健身示范工程。實施“文化惠民”工程，建設(shè)一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，大面積推廣“農(nóng)家書屋”工程，完成廣播電視“村村通”工程。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推進以藥品零差率銷售為突破口的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療機構(gòu)補償機制。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加大藥品食品安全監(jiān)管力度。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，重點推進“社會救助、就業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)、青少年文化活動”四大專項服務(wù)中心建設(shè)。

第二篇：村級行政區(qū)劃調(diào)整后黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實踐“三個代表”重要思想的主體。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力強不強，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項方針、政策的貫徹落實。在2001年村級行政區(qū)劃調(diào)整后，縣委對合并村黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況進行了深入的調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)合并村后基層黨組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，要求我們必須著眼于現(xiàn)實問題，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的視角來審視當前合并村黨組織的現(xiàn)狀，按照“三個代表”的要求，積極探索新形式下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑。

一、合并村黨組織現(xiàn)狀

XX縣原有行政村98個，在2001年村級行政區(qū)劃調(diào)整后，撤掉25個，并入到22個行政村中，合并為現(xiàn)在的73個。在調(diào)整過程中，按照“素質(zhì)升級工程”的具體要求，把2名政績平庸，年齡大的村干部從支部書記的崗位上調(diào)整下來，不擔任職務(wù)，把3名工作打不開局面，缺乏開拓創(chuàng)新意識的支部書記調(diào)整為副書記，同時，在黨員中選拔了5名年富力強、有文化和開拓意識、責任心強、能帶領(lǐng)群眾致富的青年黨員擔任黨支部書記。調(diào)整后的22個行政村中，有黨支部書記20名，（其中下派的2名），副書記16名（2名主持工作）。

年齡結(jié)構(gòu)：25歲至35歲的12名，由原來的19.4提高到33.3;36歲至45歲的13名，占36.1；46歲至55歲的11名，由原來的44.5下降到30.5。文化結(jié)構(gòu)：中專高中的21名，由原來的44.5提高到58.3；初中的13名，由原來的44.4下降到36.1；小學的2名，由原來的11.1下降到5.5。這些合并村中，黨支部發(fā)揮作用好的6個，占27.3；一般的7個，占31.8；差的9個，占40.9。

二、存在的問題

1、團結(jié)難搞。在合并村的同時，對村干部進行了適當調(diào)整，即原來的黨支部書記任合并村的黨支部副書記或不擔任職務(wù)，部分村委會主任任合并村的小組長。村班子調(diào)整后，部分村干部存在這樣兩種心態(tài)：一是認為原來在村里當一把手，現(xiàn)在成了副手，是被“降職使用”，在群眾中丟了面子。二是認為我村的經(jīng)濟條件好，你村的經(jīng)濟條件差，并入我村勢必給我村集體和群眾造成經(jīng)濟負擔，得不償失。因此，合并村后，各村的經(jīng)濟仍然獨立、各自為政，村合人不合，人合心不合，這是造成班子內(nèi)部不團結(jié)的一個因素；另一方面，有的村支部書記習慣于傳統(tǒng)的思維定勢，習慣于搞“家長制”、“一言堂”，對村里的一切事物大包大攬，架空了村委會。再就是村黨支部與村委會各自為政，互不通氣，存在著“兩叉氣”現(xiàn)象，甚至互相“別馬腿”。如原永豐村與原茅蘭溝村合并為茅蘭溝村，支部書記歲數(shù)大，身體多病，搬到鄉(xiāng)所在地居住，有工作任務(wù)時，便乘車到村里安排部署一下，一般情況下，靠打個電話“搖控指揮”。原茅蘭溝村一名干部任小組長負責管理村中事務(wù)，基本上與黨支部不聯(lián)系、不通氣，在村級事務(wù)管理和決策中，不愿接受黨支部領(lǐng)導，自搞一套，各自為政、“分灶吃飯”。個別人甚至公開提出，你支部書記管你的黨員，我村委會主任或小組長管我的村民，造成了班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，難團結(jié)。

2、班子難配。村級班子處于農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村各項政策最基層的執(zhí)行者，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的組織者和帶頭人，是農(nóng)民心目中黨和政府的形象和代表，肩負著“管一村百姓，保一村平安，富一村群眾”的職責。合并村后，出現(xiàn)一些村級班子作用滑坡現(xiàn)象。從調(diào)整組建的角度出發(fā)，很難從村中選出個象樣的村干部。一方面是村級后備干部數(shù)量不足，質(zhì)量不高，后繼無人，給正常的選配村級班子工作帶來了很大的難度。另一方面，村級集體經(jīng)濟狀況差，負債多，窮村的干部不好當，同時，由于村集體經(jīng)濟薄弱，村干部發(fā)不到誤工補貼，或者發(fā)到少量的誤工補貼與社會收入比較差距懸殊，使得一些人覺得當村干部太吃虧，因而不想干、不愿干。

3、活動難開展。我縣地廣人稀，合并村之間的距離一般都在2公里以上，最遠達30公里，由于所有的合并村都沒有遷村，給黨組織集中召集黨員開展活動帶來了困難。黨支部組織的各項活動，如常規(guī)的“三會一課”制度不能持久地堅持下去。黨支部只能組織原所在村所屬的黨員開展活動，遇重大事項決策需要召開支部黨員大會時，一些有責任心的黨支部書記，在開會前親自開四輪拖拉機接送合并村的黨員干部，即不方便，也無形中給村干部增加了經(jīng)濟負擔。如在發(fā)展黨員召開支部黨員大會時，因黨員召集不齊，超不過半數(shù)，只能籌劃下次再開，遇到春耕、夏鏟、秋收農(nóng)忙時更難集中，致使部分黨員長期不參加組織活動，疏于管理，影響了支部

建設(shè)。

4、素質(zhì)難提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，并村干部年齡老化的現(xiàn)象不容忽視。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些老黨員思想轉(zhuǎn)不過彎子，仍然以老眼光看待新事物，認識保守，思想老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。有的不能嚴格要求自己，事不關(guān)己高高掛起，甚至麻木不仁，損害了黨員在人民群眾中的形象。從文化知識上看，部分村干部學歷低者居多，一些村干部對黨的基本知識、基本理論、基本路線知之不多，理解不深，特別是在新形勢、新任務(wù)面前底氣不足，發(fā)揮作用的主動性和自覺性差，適應(yīng)能力明顯弱化，存在著老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的困惑。導致產(chǎn)生新的“三不”干部，即：政治上不能發(fā)揮作用，經(jīng)濟上不能帶領(lǐng)群眾致富，紀律上不能嚴格約束自己。

二、合并村黨組織建設(shè)的對策和建議

加強合并村基層黨組織建設(shè)責任在縣委，落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體部署，大力實施縣委提出的“六項工程”，把抓鄉(xiāng)促村作為加強對農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導的一個重要環(huán)節(jié)來抓，形成層層分解責任，一級抓一級，層層抓落實的氛圍，達到“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的共識。

(一)集中整治，抓好班子建設(shè)。

解決合并村的問題，關(guān)鍵是選好配強村黨支部班子，特別是要選好村黨支部書記。農(nóng)村黨支部書記是一個地方的領(lǐng)頭雁，一個好的支部書記可以帶動一方致富，一個平庸的黨支部書記卻可能誤一方事業(yè)。因此，選配一個好的支部書記是民心所向，是發(fā)展經(jīng)濟的需要。在工作中，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人”的原則，把那些素質(zhì)好、能力強、作風正、群眾擁護、依法守信并能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。繼續(xù)推行“雙選”辦法，即把村型小、矛盾少、群眾威信高的黨支部書記選舉為村委會主任，把那些群眾擁護，素質(zhì)高，公道正派的黨員村委會主任，通過“兩推一選”的方式選到村黨支部書記崗位上，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，使黨支部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。在這方面，主要采取以下措施：一是利用村黨支部換屆之機，突出“配強、配齊”。，讓有文化、有能力、年紀輕、表現(xiàn)好的黨員進入支部班子。二是對后繼無人的，實行“下派、回請”。主要是回請外出打工，經(jīng)商的黨員能人，復退軍人，一時沒有合適人選的，下派鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職。三是對軟弱瘓散的實行“調(diào)整、組建”。要區(qū)別情況，加強分類指導。對因存在班子矛盾而導致后進的支部，組織專門的工作組，實行“三包”工作方法，即縣委領(lǐng)導包聯(lián)系點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村共同幫助解決存在的問題。工作中從講政策、辦實事，理順情緒入手，統(tǒng)一思想認識，建立健全黨的組織，對那些思想觀念陳舊的，采取教育提高，限期改正的措施進行整頓。對那些村干部素質(zhì)低，私心重，能力差，班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，堅決果斷地進行組織調(diào)整。四是要強化教育，分類指導。緊緊抓住“兩委”班子不團結(jié)的因素，對黨支部和村委會雙方進行不同內(nèi)容的教育。對黨支部主要進行如何提高能力、尊重農(nóng)民依法自治的教育；對村委會主要進行如何強化黨的觀念，服從黨的領(lǐng)導的教育，即進行“樹再高、頂不破天”的教育。對那些“直選”上來的非黨員村委會主任或小組長區(qū)別情況，分類指導。對素質(zhì)比較好的，加強培養(yǎng)，吸收為入黨積極分子，納入發(fā)展黨員對象；對素質(zhì)比較差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上來的，有的是靠“三兄弟、五親戚”“捧”上來的，有的是靠對選民的小恩小惠選上來的，有的靠說大話，亂許愿“吹”上來的），根據(jù)全國人大直選后村民委員會組成人員的有關(guān)解釋，采取監(jiān)察、檢查的辦法，通過教育、幫助，促其端正認識，提高素質(zhì)。對有問題的，該查處的查處，堅決將其從領(lǐng)導崗位上撤換下來。通過采取有針對性的分類指導，促使村委會班子的成員認識到上級黨組織的政治導向，主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導，配合黨支部的工作，推進合并村兩委班子的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）整頓秩序，全面認真治理三亂問題

從理順情緒，化解矛盾入手，解決集體財務(wù)、土地糾紛、社會治安混亂問題。抽調(diào)經(jīng)管站人員駐村清帳，定期向群眾公布帳目，明確債權(quán)、債務(wù)，做到一碗水端平，減少后遺癥。對有土地糾紛的村，由政府牽頭，組織人員對全村所有耕地進行丈量，清理多占土地和“黑地”，給群眾一個公正的回答。農(nóng)閑時間，邀請司法部門的同志到村里進行法律知識講座，增強村民的守法自覺性，同時對重點治安防范對象由派出所建立檔案，并由幫教小組進行跟蹤監(jiān)督，減少違法犯罪行為發(fā)生，維護良好的社會治安。

（三）搞好培訓，提高黨員干部素質(zhì)。

針對農(nóng)村黨員文化素質(zhì)低的實際，要緊緊抓住教育培訓這個最基本的環(huán)節(jié)，充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、職教中心三個陣地，采取教師面授、電化教育、典型參觀、交流經(jīng)驗等四種形式，對黨員干部進行多渠道、多層次的文化教育和科技知識培訓。同時，采取崗前培訓、屆中培訓、學歷培訓和以會代訓等多種培訓形式，掌

握帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)，學會做群眾工作的基本功，提高正確認識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，還要組織黨員學科技活動，抽調(diào)科技人員組成科技教育講師團，根據(jù)實用、實效、實際的原則，分期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課。教師授課與實地參觀相結(jié)合，使黨員干部掌握水稻、藥材種植和養(yǎng)殖絨山羊等技術(shù)和技能，使他們成為懂一種技術(shù)、帶頭富一方經(jīng)濟的“土專家”。有計劃、有步驟地為各村配備電視機、VCD，為電化教育提供條件，建立健全電教站、電教片片庫，設(shè)電教點對農(nóng)村黨員進行系統(tǒng)的電化教育，做到設(shè)備、經(jīng)費、人員、制度“四落實”。

（四）改進方法，切實加強對黨員的教育管理工作。

1、加強和改進黨的組織生活。黨員參加黨的組織生活，是黨章對黨員提出的基本要求，加強和改進黨的組織生活要注意解決好三個問題：一要解決黨組織生活制度不落實，流于形式的問題。要建立健全并認真執(zhí)行黨的組織生活制度，一般情況下，支部大會每季度至少召開一次，支委會民主生活會每年或半年召開一次。至少每季上一次黨課。根據(jù)合并村因地域較遠，黨員難集中的實際，可由支部副書記、黨員干部、小組長定期組織本小組的黨員與支部同步進行。二要解決內(nèi)容單一，缺乏吸引力和時代氣息的問題。要根據(jù)形勢任務(wù)的變化和黨員的思想實際，不斷充實和豐富黨的組織生活的內(nèi)容。即要對黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本知識的教育，又要組織黨員學習市場經(jīng)濟知識、科學文化知識和實用技術(shù)。要把組織生活的思想性同知識性、趣味性和科學性結(jié)合起來，吸引黨員自覺地參加組織生活。三要解決黨組織生活工作化問題。要把黨組織生活會同一般工作和生活會議區(qū)別開來，黨組織生活會和工作會議不能互相代替。

2、加強和改進黨員的目標管理。以支部為單位，年初組織黨員對照黨章，準則和評議黨員的標準，由黨員自己制定目標規(guī)劃，經(jīng)支部大會通過，并以此為考評依據(jù)。黨員目標管理的重要內(nèi)容包括發(fā)展經(jīng)濟，精神文明建設(shè)，黨內(nèi)工作三部分?？砂腰h員服務(wù)區(qū)、“三個代表”和“三個帶頭人”活動納入目標管理之中，要科學制定目標，精心組織實施，認真考核評比。

3、加強和改進民主評議黨員工作。民主評議黨員是從嚴治黨，提高黨員素質(zhì)的一項重要措施，也是加強黨員教育管理和監(jiān)督的方法，做好這項工作要解決三個問題：一是解決標準低，搞形式，走過場的問題。民主評議黨員結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)認真按照標準進行質(zhì)量考核，對那些評議不認真，問題沒解決，驗收不合格的單位，要重新補課。二要解決處置力度不大的問題。要明確處置不合格黨員是對不合格黨員的一種教育，幫助他們改正錯誤和不足，因此在處置工作中要克服手軟，留人情的傾向，嚴格按照處置標準加大處置不合格黨員工作力度。三要解決評議方法步驟過于簡單化的問題。不搞人人過關(guān)，堅持重點評兩頭，即重點評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和評議不合格黨員，并對優(yōu)秀黨員進行表彰，對不合格黨員進行組織處理。