第一篇：1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)建“全省司法行政工作示范市”的實(shí)踐與思(嘉興市司法局課題組))

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)建

“全省司法行政工作示范市”的實(shí)踐與思考

嘉興市司法局課題組

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義在中國(guó)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐不斷發(fā)展和完善的產(chǎn)物，對(duì)司法行政工作在新的歷史機(jī)遇和時(shí)代背景下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，嘉興司法行政系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，充分履職，保障民生，為嘉興的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著獨(dú)特作用，是建設(shè)和諧嘉興、法治嘉興的重要力量。為更好地發(fā)揮司法行政職能作用，2009年初，嘉興市委市政府提出了通過(guò)三年時(shí)間，把嘉興創(chuàng)建成為?全省司法行政工作示范市?，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作更大發(fā)展。本文擬結(jié)合司法行政工作實(shí)踐，就科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的?全省司法行政工作示范市?創(chuàng)建工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)建?全省示范市?）作些粗淺思考。

一、創(chuàng)建“全省示范市”，是司法行政貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

（一）創(chuàng)建“全省示范市”是司法行政科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)建?全省示范市?的目標(biāo)、任務(wù)、要求充分體現(xiàn)了司法行政工作科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的內(nèi)在要求。其總體要求 是?整體示范、單項(xiàng)領(lǐng)先、工作創(chuàng)新、基礎(chǔ)規(guī)范?。?整體示范?，就是要實(shí)現(xiàn)整體工作率先、全面發(fā)展，在全省司法行政工作中起到引領(lǐng)作用。?單項(xiàng)領(lǐng)先?，就是要協(xié)調(diào)發(fā)展，各單項(xiàng)做到機(jī)遇?搶先?，快走一步；工作?爭(zhēng)先?，勇于超越；成效?領(lǐng)先?，優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。打造工作精品，形成特色工作品牌。?工作創(chuàng)新?就是要解放思想，創(chuàng)新工作理念，推進(jìn)司法行政思想觀念、思維方式和工作方法、工作機(jī)制的科學(xué)發(fā)展。?基礎(chǔ)規(guī)范?就是要可持續(xù)發(fā)展，使基層工作網(wǎng)絡(luò)更健全，機(jī)制更完善，保障更到位，保證司法行政工作科學(xué)化、規(guī)范化的可持續(xù)發(fā)展。這四項(xiàng)工作要求創(chuàng)建過(guò)程中要正確處理總體發(fā)展、整體示范與重點(diǎn)推進(jìn)、單項(xiàng)領(lǐng)先的關(guān)系，既要總攬全局、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)特色。這是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法和要求，正確處理好司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮職能作用和整體作用，使全市司法行政工作通過(guò)創(chuàng)建工作科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)全省，率先示范。

（二）創(chuàng)建“全省示范市”是司法行政聚新合力、創(chuàng)新業(yè)績(jī)的有效載體。近年來(lái)，嘉興市司法行政系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分履職，為嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，獲得了群眾的普遍認(rèn)可，取得了一定的成績(jī)，先后榮獲了集體二等功、部級(jí)先進(jìn)集體、?全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位?等多項(xiàng)榮譽(yù)。在省廳首次對(duì)11個(gè)地級(jí)市的年度司法行政工作綜合目標(biāo)考評(píng)中，嘉興市司法局被省廳評(píng)為2008年度優(yōu)勝單位，兩次被市委市政府評(píng)為優(yōu)秀部門(mén)，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)能力 強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、干警素質(zhì)好、群眾實(shí)惠多的良好局面，為嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了一定貢獻(xiàn)。百尺竿頭，更進(jìn)一步，司法行政工作要聚新合力，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，更好地發(fā)揮職能作用，就必須突破固有模式，找準(zhǔn)新的切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升司法行政工作。創(chuàng)建?全省示范市?就是一個(gè)整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)司法行政職能作用的有效載體。通過(guò)創(chuàng)建示范這個(gè)載體，按照?整體示范、單項(xiàng)領(lǐng)先、工作創(chuàng)新、基礎(chǔ)規(guī)范?的創(chuàng)建要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握各項(xiàng)工作的差異性，注重各項(xiàng)職能之間的關(guān)聯(lián)性，樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把司法行政各項(xiàng)職能資源優(yōu)化配置起來(lái)、有機(jī)整合起來(lái)，提高司法行政工作整體效能，從而更好地發(fā)揮司法行政工作在科學(xué)發(fā)展中的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)、聚新合力、求新發(fā)展。

（三）創(chuàng)建“全省示范市”是實(shí)現(xiàn)司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障民生的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，離不開(kāi)法治的規(guī)制和保障。司法行政部門(mén)雖然權(quán)力性執(zhí)法職能較少，但也有其他部門(mén)所沒(méi)有的服務(wù)性職能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，這就決定了司法行政事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)地把自身工作放在黨委政府的工作大局中來(lái)定位、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵期，司法行政工作要充分認(rèn)識(shí)到其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，發(fā)揮好?雙重職能?，積極參與、主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主 戰(zhàn)場(chǎng)中。通過(guò)創(chuàng)建?全省示范市?，將司法行政系統(tǒng)的各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)需求緊密相聯(lián)，最大化地體現(xiàn)出司法行政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用：夯實(shí)大穩(wěn)定基礎(chǔ)，做建設(shè)平安的示范；構(gòu)建大法宣格局，做推進(jìn)法治的示范；培育大服務(wù)體系，做服務(wù)發(fā)展的示范；提升大法援平臺(tái)，做保障民生的示范；建立大管理機(jī)制，做創(chuàng)建文明的示范。通過(guò)?五大示范?，將司法行政工作積極參與、融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、嘉興司法行政踐行科學(xué)發(fā)展觀的主要做法與成效 創(chuàng)建?全省示范市?是在不斷總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)、成效的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展提出來(lái)的總目標(biāo)和總規(guī)劃，是一個(gè)繼承與發(fā)展、鞏固與創(chuàng)新的持續(xù)過(guò)程。近幾年，全市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，增創(chuàng)特色，較好地發(fā)揮了司法行政的職能作用和整體作用，取得了很好成效。嘉興市司法局先后被市委、市政府考核為?市級(jí)優(yōu)秀部門(mén)?，被省司法廳榮記集體二等功，被省委、省政府命名為?省級(jí)文明單位?，被國(guó)家人保部、司法部授予?全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體?，被中宣部、司法部、全國(guó)普法辦表彰為?全國(guó)‘五五’普法中期先進(jìn)集體?，被中央文明委授予?全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位?稱(chēng)號(hào)。尤其是2009年初創(chuàng)建?全省示范市?以來(lái)，各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出，成效明顯，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分關(guān)注和肯定，進(jìn)行了10 次專(zhuān)門(mén)批示。主要表現(xiàn)在深入實(shí)施?六個(gè)工程?，全力打造?六個(gè)第一?：

（一）實(shí)施基層工作“基礎(chǔ)工程”，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的“第一平臺(tái)”。全面推進(jìn)派駐司法所建設(shè)。全市司法行政系統(tǒng)深入開(kāi)展?基層基礎(chǔ)年?活動(dòng)，不斷激發(fā)工作活力。通過(guò)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，理順工作體制機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)建設(shè)，基層基礎(chǔ)得到切實(shí)加強(qiáng)。目前，全市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省定C類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?全達(dá)標(biāo)?，派駐司法所建設(shè)?全覆蓋?，創(chuàng)新了派駐司法所的管理體制和工作機(jī)制，基本形成了派駐司法所建設(shè)的?嘉興做法?。人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。全面實(shí)施?人民調(diào)解質(zhì)量工程?，探索建立專(zhuān)職人民調(diào)解員、市、縣級(jí)專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展歸正人員幫教安置工作，規(guī)范推進(jìn)社區(qū)矯正工作。近五年的矛盾糾紛調(diào)處成功率為98.5%，全市歸正人員重新犯罪率每年都控制在3%以下，全市矯正對(duì)象再犯新罪率為0.15%。嘉興?平安大市?建設(shè)實(shí)現(xiàn)?四連冠?。?名所名長(zhǎng)?不斷涌現(xiàn)。深入實(shí)施?名所名長(zhǎng)?工程，涌現(xiàn)出平湖市當(dāng)湖街道人民調(diào)解委員會(huì)?全國(guó)標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)?，南湖區(qū)東柵司法所?全國(guó)模范司法所?，?全省司法行政系統(tǒng)十大最具影響力人物?、一等功獲得者呂萌國(guó)等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被最高人民法院和司法部授予?全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)?稱(chēng)號(hào)，7家調(diào)委會(huì)和12名調(diào)解員受到省委、省政府表彰。

（二）實(shí)施法制宣傳“素質(zhì)工程”，創(chuàng)新弘揚(yáng)法治、傳播文明的“第一課堂”。全面啟動(dòng)“五五”全國(guó)先進(jìn)創(chuàng)建工作?！八奈?普法期間，認(rèn)真實(shí)施法制宣傳教育規(guī)劃，嘉興市被中宣部、司法部授予?全國(guó)‘四五’法制宣傳教育先進(jìn)城市?。?五五?規(guī)劃啟動(dòng)以來(lái)，圍繞?‘五五’全國(guó)先進(jìn)城市?目標(biāo)，通過(guò)認(rèn)真組織?法律七進(jìn)?，廣泛開(kāi)展社會(huì)法制宣傳，?普宣與專(zhuān)宣?相結(jié)合，在全社會(huì)形成了學(xué)法用法的良好氛圍。依法治理不斷推進(jìn)。深入開(kāi)展基層民主法治實(shí)踐活動(dòng)，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮，營(yíng)造出全民學(xué)法、守法的氛圍，以地方依法治理為框架、行業(yè)依法治理為支柱、基層依法治理為基礎(chǔ)以及依法行政、公正司法為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的依法治市工程得到了整體推進(jìn)。?嘉興做法?特色明顯。嘉興市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法做法在?全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?上交流，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法納入市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，依托?文化示范戶(hù)?推進(jìn)?法律進(jìn)鄉(xiāng)村?工作被省司法廳授予2008年度?全省司法行政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)?。嘉興市司法局榮獲?全國(guó)‘五五’普法中期先進(jìn)集體?榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。嘉興市實(shí)現(xiàn)建市25年來(lái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)一人違法犯罪，市、縣兩級(jí)政府及其部門(mén)的行政復(fù)議、行政訴訟案件處于全省低位，被評(píng)為?全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市?，全市人民群眾安全感滿(mǎn)意率達(dá)到98.3%，位于全省前列。

（三）實(shí)施法律服務(wù)“服務(wù)工程”，拓展維護(hù)權(quán)益、構(gòu)建和諧的“第一需求”。深入實(shí)施“法律服務(wù)助推發(fā)展”專(zhuān) 項(xiàng)行動(dòng)。嘉興市司法局成立了?法律服務(wù)助推發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了推進(jìn)法律服務(wù)工作一系列文件，明確提出?八個(gè)做?的工作重點(diǎn)。推進(jìn)各級(jí)政府法律顧問(wèn)體系建設(shè)，深化企業(yè)法律顧問(wèn)工作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。積極組織律師開(kāi)展法律體檢，通過(guò)建立?法律健康檔案?，出具?法律風(fēng)險(xiǎn)提示函?，發(fā)放《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)提示與建議》，切實(shí)提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。推薦優(yōu)秀律師積極參與政府部門(mén)組織的重大建設(shè)項(xiàng)目，為滬杭高鐵、兩分兩換等重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律保障。不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在拓展和規(guī)范法律服務(wù)方面，始終堅(jiān)持拓展與規(guī)范并重，通過(guò)開(kāi)展?法律服務(wù)年?、?律師合伙所規(guī)范化建設(shè)年?、?公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹(shù)形象?等活動(dòng)，整合律師、公證、司法鑒定、法律服務(wù)工作者服務(wù)資源，加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，著力構(gòu)建適應(yīng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)?提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為?的職能作用。隊(duì)伍形象不斷提升。成立了嘉興市律協(xié)黨委，加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮律協(xié)作用，深入開(kāi)展法律服務(wù)行業(yè)文明創(chuàng)建。全市律師事務(wù)所現(xiàn)有省級(jí)優(yōu)秀所4家，市級(jí)文明所15家。馮震遠(yuǎn)律師被授予?全國(guó)百名優(yōu)秀律師?、?全省司法行政系統(tǒng)十大最具影響力人物?稱(chēng)號(hào)。全市1家公證處被授予?全國(guó)文明公證處?，2家公證處被授予?省級(jí)文明公證處?。

（四）實(shí)施法律援助“民心工程”，提升關(guān)注民生、促進(jìn)公正的“第一窗口”。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五年邁出五大步： 2004年通過(guò)實(shí)施市政府實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)打基礎(chǔ)、擴(kuò)影響。2005年，著力提升擴(kuò)容法律咨詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)援助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2006年，拓展非訴訟援助援助領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。2007年，引入ISO9000質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。2008年以來(lái)開(kāi)展法律援助?三級(jí)服務(wù)平臺(tái)?建設(shè)，2003以來(lái)全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類(lèi)法律援助案件7000多件，為6萬(wàn)多名群眾提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)服務(wù)。深化窗口建設(shè)。深化法律援助?文明窗口?創(chuàng)建工作，全市按照制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、人性化的?四化窗口?建設(shè)目標(biāo)，積極開(kāi)展星級(jí)群眾滿(mǎn)意辦事窗口創(chuàng)建活動(dòng)。全市各法律援助中心普遍實(shí)行?三結(jié)合?的窗口值班制度，建立了法律援助條件公開(kāi)、援助程序公開(kāi)、援助人員公開(kāi)、便民服務(wù)公開(kāi)的?四公開(kāi)?制度。2007年，嘉興市法律援助中心及5個(gè)縣級(jí)法律援助中心被嘉興市糾風(fēng)辦授予嘉興市?群眾滿(mǎn)意（辦事窗口）?。提升服務(wù)水平。不斷加強(qiáng)法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，提高法律援助質(zhì)量。各地按照?九有?建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了?法律咨詢(xún)零距離、援助受理零等待、服務(wù)質(zhì)量零投訴?的目標(biāo)。嘉興市2起法律援助案件被評(píng)選為全國(guó)?百件優(yōu)秀法律援助案例?，占全省入選案件的50%，1個(gè)法律援助案例被評(píng)為全省優(yōu)秀典型案例，4個(gè)案例被評(píng)為全省典型案例。嘉興市司法局連續(xù)三年被省廳評(píng)為?全省法律援助工作先進(jìn)集體?，2008年市法律援助中心被司法部評(píng)為?第三屆全國(guó)法律援助先進(jìn)單位?。

（五）實(shí)施勞教場(chǎng)所“安全工程”，落實(shí)教育挽救、鞏固安穩(wěn)的“第一責(zé)任”。全面啟動(dòng)“部級(jí)文明所”創(chuàng)建工作。嘉興市勞教所在鞏固?省級(jí)文明勞教所?和?部級(jí)優(yōu)秀勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校?的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了?部級(jí)現(xiàn)代化文明勞教所?創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建工作規(guī)范，落實(shí)保障措施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。確保場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)黨對(duì)勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立勞教場(chǎng)所安全?首位?意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化一線(xiàn)管理，嚴(yán)格安全防范、安全生產(chǎn)和生活衛(wèi)生安全制度，加大督查力度，提高處置突發(fā)事件能力，全面落實(shí)安全防范責(zé)任制，保證場(chǎng)所持續(xù)9年安全穩(wěn)定。勞教工作特色明顯。在提高教育挽救質(zhì)量方面，不斷鞏固?部?jī)?yōu)學(xué)校?成果，深化教育矯治特色，實(shí)行校園式教育模式，成立全省勞教系統(tǒng)首家以個(gè)人名字命名的心理咨詢(xún)工作室，開(kāi)展?心理健康教育?聽(tīng)課、評(píng)課教研活動(dòng)，完善?六室三場(chǎng)二中心一公寓?，營(yíng)造集?社會(huì)化、開(kāi)放化、人性化?于一體的管理氛圍。在所區(qū)文化建設(shè)方面，不斷完善系列式所區(qū)文化，豐富所區(qū)文化建設(shè)內(nèi)涵，全面體現(xiàn)時(shí)代特色濃厚、個(gè)性特色明顯、育人作用突出的勞教文化體系。

（六）實(shí)施隊(duì)伍建設(shè)“系統(tǒng)工程”，強(qiáng)化提高本領(lǐng)、樹(shù)新形象的“第一保證”。班子建設(shè)率先垂范。局領(lǐng)導(dǎo)班子按照?政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔奉公、群眾公認(rèn)?的要求，率先垂范，從嚴(yán)要求，認(rèn)真落實(shí)和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學(xué)習(xí)、基層聯(lián)系點(diǎn)等制度，開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào) 研、蹲點(diǎn)聯(lián)村等，不斷強(qiáng)化班子建設(shè)，充分發(fā)揮局黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和表率作用。隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，完成嘉興市司法局第三輪中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。加大隊(duì)伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和群團(tuán)組織建設(shè)，組建嘉興市司法局團(tuán)委，成立局機(jī)關(guān)支部法律援助志愿者大隊(duì)。落實(shí)《嘉興市司法局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作要點(diǎn)》，健全教育、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大工作的監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。文明創(chuàng)建卓有成效。全系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展?形象建設(shè)年?、?效能建設(shè)年?、局機(jī)關(guān)文明單位、?五型機(jī)關(guān)?創(chuàng)建等活動(dòng)，加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，形成?領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)明顯，思想道德風(fēng)尚良好，環(huán)境優(yōu)美、環(huán)保達(dá)標(biāo)，治安安全狀況良好，創(chuàng)建工作扎實(shí)有效?的良好局面。嘉興市司法局先后被命名為?市直文明機(jī)關(guān)?、?市級(jí)文明單位?和?省級(jí)文明單位?，2009年初又被中央文明委授予?全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位?，實(shí)現(xiàn)了?文明單位六年四級(jí)聯(lián)創(chuàng)?的目標(biāo)。2009年，又提出登高望遠(yuǎn)，再進(jìn)一步，創(chuàng)建?全國(guó)文明單位?的更高目標(biāo)，與?全省示范市?創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)司法行政文明創(chuàng)建工作的新發(fā)展。

三、全面推進(jìn)“全省示范市”創(chuàng)建的幾點(diǎn)思考 如何鞏固擴(kuò)大前一階段?全省示范市?的創(chuàng)建成果，進(jìn) 一步深化創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)?整體示范、單項(xiàng)領(lǐng)先、工作創(chuàng)新、基礎(chǔ)規(guī)范?的創(chuàng)建目標(biāo)，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

（一）把握新形勢(shì)，明確新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想。解放思想是司法行政工作?創(chuàng)建示范、科學(xué)發(fā)展?的一大法寶。我們要以解放思想爭(zhēng)先科學(xué)發(fā)展，以解放思想創(chuàng)建?全省示范市?。解放思想，前提要?想?。只有勤思敏想，才能敢為人先、超越自我。我們必須大膽地想，大膽地闖，大膽地試，多做一些看似條件不成熟但努力后做得很成功的事情，多做些歷史性、有特色、成影響，經(jīng)得起后人評(píng)說(shuō)的事情。解放思想，著力要?破?。只有反驕破滿(mǎn)，才能打破現(xiàn)狀、開(kāi)拓創(chuàng)新。這些年，我們司法行政工作建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)極好的態(tài)勢(shì)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，無(wú)論是思想觀念上的不適應(yīng)、不符合，還是工作做法上的不完善、不到位，以及體制機(jī)制上的影響和制約，或多或少地存在。尤其是有些同志思想上有道?箍?，必須著力破除。解放思想，重點(diǎn)要?放?。只有放開(kāi)眼界，才能集聚力量、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要跳出司法行政看待司法行政，實(shí)現(xiàn)圍繞中心，向上爭(zhēng)力；要跳出?一時(shí)一域?審視行業(yè)資源、職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)協(xié)作，向外借力；要跳出單位局部放眼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部聚力。放開(kāi)眼界，就是要從思想觀念、發(fā)展理念到工作舉措，各個(gè)層面、各個(gè)條線(xiàn)在創(chuàng)建示范中堅(jiān)持學(xué)先進(jìn)、超先進(jìn)，創(chuàng)示范、作表率。解放思想，關(guān)鍵要?干?。只有真抓實(shí)干，才能創(chuàng)建示范、實(shí)現(xiàn)跨越。解放思想貴在行動(dòng)，提升素質(zhì)根在干部，創(chuàng)建示 范重在創(chuàng)新。解放思想關(guān)鍵要見(jiàn)諸行動(dòng)，做到點(diǎn)滴養(yǎng)成，崗位實(shí)踐，從具體工作干起。在推進(jìn)全市司法行政工作?創(chuàng)建示范、科學(xué)發(fā)展?過(guò)程中，必須把解放思想貫徹于全過(guò)程、多層面、多環(huán)節(jié)，把抬高學(xué)習(xí)標(biāo)桿、提高工作標(biāo)準(zhǔn)貫徹于全過(guò)程、多層面、多環(huán)節(jié)，抓落實(shí)、見(jiàn)成效，讓?創(chuàng)建示范市?成為科學(xué)發(fā)展觀在嘉興市新一輪司法行政工作的生動(dòng)實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、示范發(fā)展。

（二）按照科學(xué)發(fā)展要求，對(duì)照創(chuàng)建示范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順“四個(gè)關(guān)系”。一要處理好總體和重點(diǎn)的關(guān)系。?整體示范，單項(xiàng)領(lǐng)先?要求創(chuàng)建工作要重點(diǎn)推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)特色，也要注意平衡發(fā)展，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。司法行政工作業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，具有?點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)?的特點(diǎn)，職能之間既有一定的獨(dú)立性，又有很大的相通性。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，要處理好各部門(mén)之間的一些具體關(guān)系，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)工作的銜接與配合，在系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。二要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。?工作創(chuàng)新?要求創(chuàng)建工作勇于出新，在創(chuàng)新中尤其要注意正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不能一概拋棄過(guò)去的成果，而要隨著形式的發(fā)展而發(fā)展，在繼承推廣好的做法中，科學(xué)判斷當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作面臨的形勢(shì)，按照因地制宜、重在實(shí)效的原則，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，使司法行政工作始終保持旺盛的生機(jī)和活 力。三要處理好大局和局部的關(guān)系。圍繞中心，服務(wù)大局，是司法行政機(jī)關(guān)履行職能必須堅(jiān)持的原則。在創(chuàng)建示范過(guò)程中，要緊緊圍繞黨委政府工作中心，選好切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，在服務(wù)大局中體現(xiàn)司法行政部門(mén)獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和作用，以作為贏地位。另一方面，?基礎(chǔ)規(guī)范?要求在處理整體和局部的關(guān)系中，還要正確處理全市司法行政和基層司法行政工作的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是要在全面推進(jìn)司法行政工作的同時(shí)，加強(qiáng)市、縣級(jí)司法行政職能作用的發(fā)揮。要把市、縣級(jí)法律服務(wù)的職能資源整合起來(lái)，著力構(gòu)建市、縣級(jí)法律服務(wù)集群體系和協(xié)作機(jī)制，形成法律服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市、縣級(jí)司法行政工作的活力。四要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。創(chuàng)建示范要求司法行政工作具體做好?五大示范?，以引領(lǐng)全省，做出表率。要正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好近期創(chuàng)建目標(biāo)和司法行政長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，要科學(xué)決策、總體部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照創(chuàng)建目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展工作。在創(chuàng)建過(guò)程中要注重工作的連續(xù)性，積累推廣富有成效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)落實(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法行政重點(diǎn)工作、民生工程的長(zhǎng)效化。

（三）充分整合資源，不斷激發(fā)活力，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政更大職能作用。內(nèi)部要聚力。要始終把加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極練好?內(nèi)功?，擺在隊(duì)伍形象建設(shè)的首位，加強(qiáng)司法行政公務(wù)員、勞教人民警察、法律服務(wù)人員?三支隊(duì)伍?建設(shè)，加強(qiáng)文明創(chuàng)建，不斷激發(fā)全體干 警的工作熱情。要注重發(fā)揮全系統(tǒng)的整體作用。重視加強(qiáng)上下工作聯(lián)系與指導(dǎo)、定期工作交流和督查，健全領(lǐng)導(dǎo)干部?兩類(lèi)管理?、工作目標(biāo)考核機(jī)制，在全系統(tǒng)不斷形成?良性競(jìng)爭(zhēng)，奮勇?tīng)?zhēng)先?的良好氛圍。向上要爭(zhēng)力。要積極爭(zhēng)取省廳、黨委、政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的重視和支持，通過(guò)爭(zhēng)取重點(diǎn)工作列入黨委、政府重點(diǎn)督辦工作，要求人大審議、政協(xié)視察，請(qǐng)求分管領(lǐng)導(dǎo)參與一些重大活動(dòng)等，更好地提升司法行政工作地位。橫向要借力。要充分重視各辦事機(jī)構(gòu)的參謀、協(xié)調(diào)作用，不定期地走訪(fǎng)成員單位、職能部門(mén)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，借助各方力量來(lái)推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)真正意義上的齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)力。市、縣兩級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子要首先?發(fā)力?，用心工作，帶一流班子，育一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，樹(shù)一流形象，進(jìn)一步形成?想干事、會(huì)干事、干成事、不出事?的良好局風(fēng)。通過(guò)加強(qiáng)?四個(gè)力?，最終形成一股合力，更好地發(fā)揮出司法行政職能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特作用。

組 長(zhǎng)：孫建良 副組長(zhǎng)：陳善忠

成 員：王林飛 曹 霞 徐平蔣 科

執(zhí) 筆：蔣 科

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作 努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)

[摘要] 科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的情況下，根據(jù)中國(guó)實(shí)際和改革開(kāi)放的實(shí)踐提出來(lái)的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)的一種新的發(fā)展觀，它明確指出社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不是單純追求國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這一重大戰(zhàn)略決策的提出，為司法行政發(fā)揮職能作用提供了更加廣闊的舞臺(tái)。本文立足于科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作一探討。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 司法行政 和諧社會(huì)

2003年10月，中共中央召開(kāi)十六屆三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，并明確提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！焙\濤總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開(kāi)放實(shí)踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！盵1]自此，科學(xué)發(fā)展觀作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方針，第一次走入公眾視野，開(kāi)始影響社會(huì)生活?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律有了更加深入的把握，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的又一次重大發(fā)展，即各項(xiàng)改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。而如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為，已經(jīng)成為擺在司法行政機(jī)關(guān)和隊(duì)伍面前的一個(gè)重大課題。筆者在此試作論述，以供商榷。

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的觀念

科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步的發(fā)展，是以人為本，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民利益的發(fā)展，它的集中體現(xiàn)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這也是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的大局。司法行政工作必須緊緊圍繞這個(gè)大局，積極適應(yīng)這個(gè)大局，明確自身的職責(zé)定位，加大為大局服務(wù)的力度。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，立足司法行政職能，緊緊圍繞廣州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面拓展。當(dāng)前，要引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，積極投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的社會(huì)實(shí)踐中，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和提高自主創(chuàng)新能力提供法律服務(wù)；主動(dòng)介入國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣泛參與國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、仲裁等民商事領(lǐng)域；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極參與“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；要積極參與立法活動(dòng)，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。[!--empirenews.page--]

（二）堅(jiān)持為社會(huì)主義民主法制建設(shè)服務(wù)，積極推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)來(lái)穗經(jīng)商務(wù)工人員、青少年、農(nóng)民和容易誘發(fā)矛盾糾紛人群的宣傳教育。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀的教育，推進(jìn)以“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主題的現(xiàn)代公民教育，全面提升全民法律素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)，開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高全社會(huì)的法治化管理水平，促使形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。大力提高公職人員依法行政、依法決策的能力和水平，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決克服和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，努力促進(jìn)司法公正。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究制度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，始終保持清醒頭腦，認(rèn)真履行職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)完善“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，通過(guò)建立健全矛盾糾紛的信息預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置和應(yīng)急管理機(jī)制，建立和完善調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度，探索“專(zhuān)兼結(jié)合，以專(zhuān)促兼”的隊(duì)伍建設(shè)新路子，不斷提高化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)勞教工作，把勞教場(chǎng)所開(kāi)辟為打擊各類(lèi)違法犯罪的第二條戰(zhàn)線(xiàn)，持續(xù)增強(qiáng)收容、矯治違法犯罪分子的能力。特別要針對(duì)當(dāng)前廣州吸毒人員占勞教總數(shù)近70％的情況，探索勞教戒毒工作的新思路、新辦法，徹底扭轉(zhuǎn)吸毒人員“二進(jìn)宮”、“多進(jìn)宮”的被動(dòng)局面，推動(dòng)廣州“無(wú)毒城市”的建設(shè)。牢固樹(shù)立“大勞教、大安全”的執(zhí)法理念，把勞教工作和安置幫教有機(jī)銜接起來(lái)，充分利用社會(huì)力量，提升勞教人員的教育、挽救質(zhì)量，從根本上實(shí)現(xiàn)勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。積極推進(jìn)社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)實(shí)施、社會(huì)參與、司法為主”的工作格局，最大限度減少不穩(wěn)定因素。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強(qiáng)以人為本的觀念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，它要求一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。司法行政機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)，作為政法機(jī)關(guān)，必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，服務(wù)為民，在司法行政各項(xiàng)執(zhí)法、服務(wù)和管理工作中，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。要懷著深厚的感情，按照以人為本的要求，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，讓司法行政工作的成果惠及全體人民，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。[2]筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，什么事情都干不好、干不成。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各種群體性事件，已成為影響廣州社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，如何正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為對(duì)各級(jí)黨委政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身的職能作用，利用好人民調(diào)解就地就近就便、快捷靈活、成本低廉、標(biāo)本兼治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以司法所為依托，認(rèn)真做好矛盾糾紛的預(yù)防和排查，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，努力做好在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾調(diào)解工作。認(rèn)真研究社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，大力整合律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理利益糾紛，防止矛盾激化。[!--empirenews.page--]

（二）切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的法律服務(wù)需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括廣大群眾在內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)法律服務(wù)提出更高的要求。法律服務(wù)只有緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能有效滿(mǎn)[1][2]下一頁(yè) 足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。結(jié)合廣州實(shí)際，筆者認(rèn)為要在三個(gè)方面多做文章：一是開(kāi)拓涉外法律服務(wù)市場(chǎng)，廣州地處沿海，毗鄰港澳，是我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最活躍的地區(qū)之一，涉外民商事往來(lái)十分頻繁，要積極引導(dǎo)和組織法律服務(wù)人員為國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、仲裁及涉外婚姻、留學(xué)、移民等民商事活動(dòng)提供服務(wù)。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律服務(wù)，按照廣州“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，深入持久地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師人才的培養(yǎng)，推進(jìn)廣州創(chuàng)新型、科技型城市的建設(shè)，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，引導(dǎo)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者就農(nóng)村招商引資、完善土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征用補(bǔ)償安置等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提供訴訟和非訴訟代理、法律咨詢(xún)、法制宣傳等法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。

（三）努力解決困難群眾“打官司難”的問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)指出，要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。法律援助就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要從三個(gè)方面入手，維護(hù)好困難群眾的合法權(quán)益：一是全面落實(shí)政府在法律援助中的責(zé)任，盡快制定適合廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地方性法律援助法規(guī)及政策，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的財(cái)政支持和資金投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是全面加快法律援助的社會(huì)化進(jìn)程，在合理利用廣州豐富的律師資源，讓所有律師都普遍公平地承擔(dān)法律援助義務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和高等法學(xué)院校以自身資源投入法律援助工作，同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟省市的交流合作，構(gòu)建泛珠三角地區(qū)法律援助協(xié)作網(wǎng)，提高法律援助的整體水平。三是全面提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，建立健全法律援助辦案激勵(lì)機(jī)制、辦案質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善點(diǎn)援制等新的工作模式，推動(dòng)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的觀念。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本身就是發(fā)展觀念的巨大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新[3] 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，就必須不斷解放思想，改革創(chuàng)新，對(duì)制約和妨礙司法行政事業(yè)發(fā)展的舊的、不合時(shí)宜的體制機(jī)制進(jìn)行改革，建立起有利于司法行政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，司法行政工作發(fā)展的任務(wù)很重，需要通過(guò)改革創(chuàng)新加以突破和解決的問(wèn)題很多。無(wú)論是歷史形成的老問(wèn)題，還是現(xiàn)階段工作拓展推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，無(wú)論是司法行政工作自身的問(wèn)題，還是國(guó)家司法體制改革對(duì)司法行政工作提出的新要求，都需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)建立司法行政工作“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和工作的全面發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（一）促進(jìn)全面發(fā)展，提高司法行政工作整體水平。全面發(fā)展，是指各個(gè)方面都要發(fā)展，促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。司法行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、勞動(dòng)教養(yǎng)、律師公證、刑釋解教人員的安置幫教等15項(xiàng)職能任務(wù)，每一項(xiàng)都與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，只有堅(jiān)持全面發(fā)展，司法行政工作的整體水平才能上一個(gè)新臺(tái)階，才能更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，廣州司法行政工作在全面發(fā)展方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在律師、公證等法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅猛，勞動(dòng)教養(yǎng)、社區(qū)矯正等法制保障工作進(jìn)展較慢；普法宣傳、法學(xué)教育等舊有職能逐步萎縮，活力下降，司法鑒定、司法考試等新增職能日益為社會(huì)矚目等。在這種形勢(shì)下，就必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，深入剖析司法行政各項(xiàng)職能的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展前景，作出科學(xué)定位和戰(zhàn)略部署，推動(dòng)司法行政工作的全面發(fā)展，構(gòu)建起富有廣州特色的司法行政工作體系。

如何進(jìn)行科學(xué)定位和部署呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是抓五個(gè)方面：一是大力加強(qiáng)法制保障工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解 “第一道防線(xiàn)”的職能作用，發(fā)揮勞教工作對(duì)于違法犯罪分子的收容、轉(zhuǎn)化功能，提高安置幫教、社區(qū)矯正對(duì)于各類(lèi)危險(xiǎn)人員的改造、管控和幫扶水平，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。二是大力加強(qiáng)法律服務(wù)工作，以律師業(yè)為龍頭，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展之路，把廣州打造成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性法律服務(wù)中心。三是大力加強(qiáng)司法鑒定和司法考試工作，維護(hù)司法公正，推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)。四是抓好法制宣傳和法學(xué)研究工作，促進(jìn)城市依法治理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。五是抓好司法行政法制建設(shè)，提高司法行政工作的規(guī)范化水平。

（二）保持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)司法行政工作再上新臺(tái)階。協(xié)調(diào)發(fā)展是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間都要共同發(fā)展，全面進(jìn)步，保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。當(dāng)前，廣州司法行政工作在這方面也遇到了一些問(wèn)題，主要是區(qū)域發(fā)展不平衡，“市一級(jí)強(qiáng)、區(qū)一級(jí)弱”，“城區(qū)強(qiáng)、農(nóng)村弱”，“老城區(qū)強(qiáng)、新興區(qū)弱”的情況比較突出。

解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要堅(jiān)持“雙管齊下”的方針：第一，加強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）司法局的建設(shè)，理順區(qū)（縣級(jí)市）司法局的管理體制，落實(shí)廣州市司法局對(duì)各區(qū)（縣級(jí)市）司法局的協(xié)管職能，對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）司法行政工作實(shí)行宏觀指導(dǎo)，并下放律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正管理工作的部分權(quán)限，逐步充實(shí)區(qū)（縣級(jí)市）司法局的管理職能。第二，建立司法行政工作協(xié)作機(jī)制，借鑒廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)簽署《泛珠三角九省（區(qū)）司法行政合作框架協(xié)議》的做法，由廣州市司法局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)（縣級(jí)市）司法局簽訂跨區(qū)域的合作協(xié)議，合作以“配合大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”為宗旨，遵循“堅(jiān)持務(wù)實(shí)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保合作項(xiàng)目取得實(shí)效”的原則，著重在法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯治、隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)作，[4]通過(guò)合作，科學(xué)配置政策、人才、資金等工作資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因地制宜地打造各地工作品牌，實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（三）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)司法行政發(fā)展后勁。可持續(xù)發(fā)展是指發(fā)展必須保持持久性和承續(xù)性，對(duì)司法行政工作而言，就是在發(fā)展過(guò)程中，必須使發(fā)展環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，最終走上良性發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，廣州司法行政工作的發(fā)展模式仍然比較粗放，每年都要投入大量的人力、財(cái)力、物力搞建設(shè)、抓管理，長(zhǎng)此以往，司法行政部門(mén)就沒(méi)有任何比較優(yōu)勢(shì)可言。筆者認(rèn)為，必須抓住若干長(zhǎng)期影響和制約司法行政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)司法行政工作的可持續(xù)發(fā)展。至于抓哪些環(huán)節(jié)，筆者以為，人民調(diào)解是一個(gè)點(diǎn)，改革的長(zhǎng)期性和矛盾糾紛的必然性，決定了人民調(diào)解是各地黨委政府一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工程，要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，加快人民調(diào)解工作的體制和機(jī)制建設(shè)，把它打造成司法行政工作的拳頭產(chǎn)品，化一時(shí)的優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)期的勝勢(shì)。司法所建設(shè)是另一個(gè)點(diǎn)，司法行政工作要落實(shí)到基層，贏得群眾的認(rèn)可和社會(huì)的支持，關(guān)鍵還得看司法所，要最大限度地把司法所建設(shè)好，把九項(xiàng)職能作用發(fā)揮出來(lái)，否則，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。市管監(jiān)獄也是一個(gè)點(diǎn)，它能夠有效整合勞教工作資源，推進(jìn)勞教制度的改革，對(duì)廣州司法行政工作來(lái)說(shuō)，它是工作職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化，是事業(yè)長(zhǎng)盛不衰的重要推動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想，也是司法行政工作的行動(dòng)指南。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局中有所作為，司法行政工作才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中確立起自己不可或缺的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一言蔽之，在司法行政工作中樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，意義重大，任重道遠(yuǎn)，不可懈怠。

參考文獻(xiàn)：

[1]王義家：《科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵》，第65頁(yè)。

[2]張福森：《把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)》，第2頁(yè)。

[3]許嘉勇：《準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)》，第37頁(yè)。

[4]參見(jiàn)《泛珠三角九?。▍^(qū)）司法行政合作框架協(xié)議》，第5頁(yè)。

第三篇：我區(qū)基層司法行政工作以黨的十七大會(huì)議精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

我區(qū)基層司法行政工作以黨的十七大會(huì)議精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“平安南岔、和諧南岔”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作的指示精神，堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)和發(fā)揮人民調(diào)解工作作用，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)治安綜合治理,優(yōu)化投資環(huán)境,全面建設(shè)小康社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、以健全組織機(jī)構(gòu)為契機(jī)，不斷提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

今年，我們?cè)诰诸I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下狠抓司法所的組織建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛、推進(jìn)依法治理、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的職能作用。

（一）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，健全完善組織機(jī)構(gòu)。及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)關(guān)于司法所建設(shè)的指示精神，與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)上級(jí)精神的具體方案和措施，全區(qū)六個(gè)司法所全部明確為派駐所，統(tǒng)一掛牌為南岔區(qū)司法局（所）。司法所繼續(xù)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）雙重管理的體制。堅(jiān)持在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）、辦事處（鎮(zhèn)政府）的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，充分運(yùn)用街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心平臺(tái)，積極發(fā)揮職能作用。

（二）理順工作職責(zé)，堅(jiān)持司法行政編制專(zhuān)管專(zhuān)用。按照省市兩級(jí)要求，管好用好司法行政編制，實(shí)行收編直管。區(qū)司法局按照職責(zé)要求，突出抓好對(duì)司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制人員的管理和培養(yǎng)使用。

二、加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快司法所規(guī)范化建設(shè)的步伐。街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）、辦事處（鎮(zhèn)政府）以“綜治工作中心”為平臺(tái)，高度重視司法所基礎(chǔ)建設(shè)，將司法所建設(shè)納入南岔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，目前全區(qū)司法所共有辦公用房550平方米，配有電腦16臺(tái)，打印機(jī)6臺(tái)，傳真機(jī)1臺(tái)，按照伊春市“五好”司法所和省級(jí)“規(guī)范化司法所”的標(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)已有4個(gè)所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化司法所，3個(gè)所達(dá)到市級(jí)“五好”司法所的標(biāo)準(zhǔn)。今年又有兩個(gè)所分別申報(bào)“省級(jí)規(guī)范化司法所”和“市五好司法所”。在硬件基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求的同時(shí)，各司法所也加強(qiáng)了軟件建設(shè)，健全了各類(lèi)規(guī)章制度，臺(tái)賬內(nèi)容豐富標(biāo)準(zhǔn)，墻上公示規(guī)范，并完善了司法所外觀標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范了司法所的統(tǒng)一化。

（四）努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，積極發(fā)揮司法所職能作用。按照有關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，注重司法所工作人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。今年我局派出司法所長(zhǎng)參加了市局組織的司法所長(zhǎng)在省廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了司法所建設(shè)、人民調(diào)解和有關(guān)法律法規(guī)。此外，還對(duì)司法所有關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)制作等的培訓(xùn)。保證了各司法所緊緊圍繞黨委政府中心工作，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，使司法所成為基層“調(diào)處糾紛的陣地，法制宣傳的課堂，安置幫教的渠道，法律援助的橋梁”。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平以司法行政基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二〃五”規(guī)范為目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平。

以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所建設(shè)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)基層黨委、政府，爭(zhēng)取對(duì)司法所的投入，全面加強(qiáng)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決辦公用房，改善辦公條件，鞏固和發(fā)揮司法所在司法行政工作中前沿陣地的職能。隨著司法所由街道（鎮(zhèn)）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為司法局的派駐所，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)格控制司法行政編制，認(rèn)真落實(shí)定編定人定位。結(jié)合司法所的性質(zhì)、職責(zé)，任務(wù)的加強(qiáng)，以新的高度和起點(diǎn)，完善司法所的崗位目標(biāo)責(zé)任制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考核制度、廉潔自律制度、檔案管理、目標(biāo)管理制度，努力形成比較完整的新的司法所管理機(jī)制。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，引導(dǎo)司法所創(chuàng)造性地開(kāi)展人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳和法律服務(wù)工作。

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 把企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 把企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

----企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展之我見(jiàn) 陜西科美機(jī)電設(shè)備有限公司

孫 強(qiáng)

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。陜西科美機(jī)電設(shè)備有限公司作為省級(jí)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大責(zé)任，生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展、精神文明各項(xiàng)工作，都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。企業(yè)文化建設(shè)是我們公司全部工作的重要組成部分，是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是一個(gè)重要理論指導(dǎo)方向的問(wèn)題，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)審視我們的企業(yè)文化建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的企業(yè)文化建設(shè)。

一、提高科學(xué)發(fā)展觀對(duì)企業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意義的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。第一，科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，文化戰(zhàn)略是我們公司重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，企業(yè)文化建設(shè)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)西北一流礦用門(mén)業(yè)生產(chǎn)公司提供強(qiáng)有力的文化支撐；第二，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是我們公司企業(yè)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。第三，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)整體工作的重要組成部分，是充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性的有效手段。第四，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，企業(yè)文化是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的深層次因素，可以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，促進(jìn)管理的現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心

競(jìng)爭(zhēng)力。

從科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)發(fā)展中特別重視提高員工素質(zhì)的要求看，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍的重要途徑。優(yōu)秀的企業(yè)文化全面貫徹以人為本的管理思想，注重各方面利益關(guān)系的合理調(diào)整。大力推行先進(jìn)的企業(yè)文化，有助于促進(jìn)廣大員工進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理理念；有利于正確調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、員工相互之間的利益關(guān)系；有利于企業(yè)內(nèi)部形成開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的良好氛圍，不斷增強(qiáng)員工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保證。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)秀的企業(yè)文化，在調(diào)動(dòng)員工積極性、促進(jìn)員工的全面發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，與思想政治工作是融會(huì)貫通、相輔相成的。思想政治工作借助企業(yè)文化的方法和手段，可以不斷豐富內(nèi)容，增強(qiáng)效果。企業(yè)文化可以在更大的領(lǐng)域里為思想政治工作提供形式與載體，并易于與國(guó)際接軌，是在新體制、新機(jī)制下把精神文明建設(shè)落到實(shí)處的有效手段。

二、企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和作用

企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，自覺(jué)形成的并為廣大員工恪守的經(jīng)營(yíng)宗旨、價(jià)值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合反映。它是一種氛圍，理念、形象、精神、習(xí)慣；是一種規(guī)范、引導(dǎo)、凝聚和激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的精神力量；是一種新的管理思想和管理方法。企業(yè)文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互作用，一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定企

業(yè)文化的發(fā)展，對(duì)企業(yè)文化發(fā)展起著支撐作用，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)就沒(méi)有企業(yè)文化的發(fā)展。另一方面，企業(yè)文化反作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是導(dǎo)向作用。企業(yè)文化可以為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行指導(dǎo)，營(yíng)造健康的精神氛圍，使大家明確企業(yè)共同利益和目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)方向。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是在一定的觀念指導(dǎo)和文化下進(jìn)行的，它不僅取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及領(lǐng)導(dǎo)層的觀念和作風(fēng)，還取決于整個(gè)企業(yè)的精神面貌及文化氛圍，當(dāng)企業(yè)處于復(fù)雜、困難的條件下，企業(yè)管理者只有確立和堅(jiān)持正確的價(jià)值觀和信念（即企業(yè)理念），才能正確決策,擺脫困境。二是激勵(lì)作用。積極向上的企業(yè)精神能幫助職工認(rèn)識(shí)工作目的意義，不斷找出工作差距，產(chǎn)生改進(jìn)工作的驅(qū)動(dòng)力；企業(yè)文化注重研究的是人的因素，強(qiáng)調(diào)尊重每一個(gè)人，相信每一個(gè)人，凡事都以職工的共同價(jià)值觀念為尺度，企業(yè)共同的價(jià)值觀、信念及行為準(zhǔn)則是一種強(qiáng)大的精神支柱，它能激發(fā)員工產(chǎn)生認(rèn)同感、安全感，達(dá)到相互鼓勵(lì)，相互激勵(lì)的作用。三是凝聚力作用。積極向上的價(jià)值觀、信念、行為準(zhǔn)則一旦成為人們思想意識(shí)的一部分（即企業(yè)文化），就可以形成自覺(jué)行動(dòng),達(dá)到自我控制和自我協(xié)調(diào)。企業(yè)文化還像一根紐帶，把職工和企業(yè)的追求緊緊聯(lián)系在一起，使每個(gè)職工產(chǎn)生歸屬感和榮譽(yù)感。企業(yè)文化的這種凝聚作用，尤其在企業(yè)危難之際和創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓之時(shí)更顯示出巨大的力量。四是約束作用。企業(yè)文化對(duì)職工行為具有無(wú)形的約束力，經(jīng)過(guò)潛移默化形成一種群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)外部約束和自我約束的統(tǒng)一。五是塑造形象作用。優(yōu)秀的企業(yè)文化向社會(huì)大眾展示著企業(yè)成功 的管理風(fēng)格、良好的經(jīng)營(yíng)狀況和高尚的精神風(fēng)貌，從而為企業(yè)塑造良好的整體形象，樹(shù)立信譽(yù)，擴(kuò)大影響，是企業(yè)巨大的無(wú)形資產(chǎn)。

三、企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)不和諧的表現(xiàn)

我們公司從2006年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，在規(guī)范管理、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、品牌營(yíng)運(yùn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面都取得了一定的成效，但是，企業(yè)也面臨著許多困難，特別是煤礦市場(chǎng)和礦電市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，員工收入低，企業(yè)凝聚力、向心力差。在這種困難的條件下，企業(yè)出現(xiàn)了文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不和諧的現(xiàn)象，在企業(yè)管理人員中，主要表現(xiàn)在：一是有的把經(jīng)濟(jì)工作與企業(yè)文化建設(shè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為企業(yè)剛剛建設(shè)比較困難，在困難時(shí)應(yīng)該哪里黑，哪里歇，保職工工資就行了。二是沒(méi)有把企業(yè)文化建設(shè)全面納入企業(yè)管理范疇。有的同志認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)是黨支部書(shū)記和少數(shù)人的事，與己無(wú)關(guān)，造成企業(yè)文化在企業(yè)管理中的作用難發(fā)揮，出現(xiàn)使企業(yè)的管理難規(guī)范的現(xiàn)象：部分管理人員對(duì)已出臺(tái)的管理制度不認(rèn)真學(xué)習(xí)，落實(shí)不力，隨意性大。有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，兩眼向內(nèi)，不主動(dòng)面向市場(chǎng)；有的管理滯后，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用上升，職工收人下降；有的全局意識(shí)淡薄，只要組織照顧；不要組織紀(jì)律，甚至我行我素；有的發(fā)展觀念模糊，因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。三是沒(méi)有把企業(yè)文化作為是培育企業(yè)共同價(jià)值觀的需要來(lái)思考。隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型，銷(xiāo)售市場(chǎng)化等形勢(shì)的變化，固有的企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念還無(wú)個(gè)性和特征，員工無(wú)共同的價(jià)值觀，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。在員工中，主要有以下表現(xiàn)：一是信心不足。在企業(yè)遇到困難的時(shí)候，有的人對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有信心，只看到企業(yè)的困難，看不到企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的前途感到渺茫，對(duì)市場(chǎng)的變化感

到恐懼，消極懶散，無(wú)所事從，遇到問(wèn)題心態(tài)不平衡，總是懷疑抱怨，互相指責(zé)。二是市場(chǎng)開(kāi)拓不力。在實(shí)際工作中，有的同志怕困難，怕矛盾，缺乏艱苦奮斗精神，遇到困難不是想法克服，而是繞道走。三是對(duì)企業(yè)不忠誠(chéng)。部分員工受利益驅(qū)動(dòng)，吃里扒外，有的員工熱衷于第二職業(yè)，端著企業(yè)的飯碗，賺著別人的“外款”，對(duì)本職工作不認(rèn)真，不努力。有的人工作不努力，又要工資高；既要待遇好，又不承擔(dān)責(zé)任；只求享受，不講奉獻(xiàn)；“桌上吃肉，桌下罵娘”等等。

四、對(duì)企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思考

從企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不和諧的表現(xiàn)可以看出，目前，我們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)上遇到新的困難，如何將企業(yè)文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合？值得我們認(rèn)真思考和探索。大力發(fā)展企業(yè)文化，鼓舞員工士氣，振奮員工精神，舉企業(yè)之力，聚員工之心，激勵(lì)員工為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)和諧發(fā)展而努力工作，體現(xiàn)價(jià)值，齊心協(xié)力發(fā)展壯大企業(yè)，是擺在我們公司當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要推動(dòng)這項(xiàng)工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

（一）發(fā)展精神文化，鑄就企業(yè)靈魂，培育員工共同價(jià)值觀 精神文化是蘊(yùn)涵在員工心靈深處的意識(shí)形態(tài)，也稱(chēng)之為企業(yè)之魂，包括企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念、管理哲學(xué)、道德準(zhǔn)則、企業(yè)口號(hào)等，是企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)的文化性凝煉，是特色企業(yè)文化的核心內(nèi)容。實(shí)踐證明，大凡成功的企業(yè)，幾乎都有個(gè)性突出、富有人性味和感染力的企業(yè)精神，它能夠誘發(fā)職工的獻(xiàn)身精神和創(chuàng)造力，保持經(jīng)久不衰，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的重要條件。企業(yè)精神是隨著發(fā)展而變化的，沒(méi)有固定的模式，要有個(gè)性化，是誰(shuí)也帶不走的。針對(duì)我公司的實(shí)際，目前企業(yè)十分缺乏全體職工所認(rèn)同的本企業(yè)的群

體意識(shí)、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀，缺乏企業(yè)生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的靈魂。特別是在市場(chǎng)化面前，在企業(yè)管理人員和員工中還十分缺乏艱苦奮斗、奮發(fā)向上、不屈不撓的精神。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)從以下四個(gè)方面著手抓好企業(yè)精神文化建設(shè)。

1、提煉企業(yè)精神。企業(yè)精神是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的共同的文化觀念，縱觀近年來(lái)我們企業(yè)改革發(fā)展的歷程，我們要在原來(lái)沉淀和提煉出來(lái)的“團(tuán)結(jié)、積極、求精、奉獻(xiàn)”企業(yè)精神的基礎(chǔ)上，迅速提煉出能體現(xiàn)企業(yè)時(shí)代個(gè)性特征的科學(xué)、樸實(shí)和優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神，我認(rèn)為，我們企業(yè)的精神，要體現(xiàn)：務(wù)實(shí)、敬業(yè)、誠(chéng)信、創(chuàng)新；體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、成本費(fèi)用低，體現(xiàn)信譽(yù)好、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)廣；體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、裝備一流；體現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)，要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、鼓舞、激勵(lì)和教育、管理、培養(yǎng)、塑造員工隊(duì)伍，鼓勵(lì)員工自我約束、自我發(fā)展，要激勵(lì)員工（制度、標(biāo)準(zhǔn)）怎么干，倡導(dǎo)員工“不比疲勞比功勞，不比流汗比貢獻(xiàn)”，鼓勵(lì)員工誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、建功立業(yè)，讓客戶(hù)滿(mǎn)意，要有自覺(jué)的付出，才有回報(bào)；要鼓勵(lì)員工勵(lì)精圖治、自強(qiáng)不息，要厚積文化底蘊(yùn)、鑄造企業(yè)靈魂。

2、加強(qiáng)企業(yè)精神的教育。要按照建立學(xué)習(xí)創(chuàng)新型企業(yè)的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和普遍掌握企業(yè)文化的基本理論，把以人為本的管理思想貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程，堅(jiān)持理解人、關(guān)心人、尊重人、培養(yǎng)人的原則，建立健康和諧、團(tuán)結(jié)向上的企業(yè)人際關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要做到：團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、廉潔、進(jìn)取，廣大職工要做到：勤奮、實(shí)干、和諧、敬業(yè)，干群同心，牢固堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的思想，集中精力抓改革、抓發(fā)展，切

實(shí)做到用事業(yè)統(tǒng)一思想，用工作統(tǒng)一行動(dòng)，共圖企業(yè)振興、發(fā)展的大業(yè)。

3、培育員工共同的價(jià)值觀。在企業(yè)精神的指引下，將員工的思想統(tǒng)一到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)定員工信心，鼓舞員工士氣，振奮員工精神，讓員工面對(duì)困難不低頭，不退縮，而要迎著困難前進(jìn)，相信企業(yè)能渡過(guò)難關(guān)，相信自己能克服困難，相信辦法總比困難多，集中精力抓發(fā)展，培育員工共同的戰(zhàn)略觀、價(jià)值觀、市場(chǎng)觀，以共同的觀念、信念、價(jià)值和行為準(zhǔn)則指導(dǎo)員工的思維和行動(dòng)，達(dá)到全體管理人員和員工 “同唱一首歌，同進(jìn)一個(gè)考場(chǎng)，同上一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”。

（二）發(fā)展制度文化，規(guī)范企業(yè)行為，培育員工的自律意識(shí) 制度文化是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和各種組織活動(dòng)中，形成的文件化的文化表述內(nèi)容。制度是一種行為規(guī)范，它是任何一個(gè)社會(huì)及組織團(tuán)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必不可少的因素之一，是企業(yè)文化建設(shè)中不可或缺的部分。新公司組建以來(lái)，企業(yè)與過(guò)去比，有所變化；與同行比，有所發(fā)展，從創(chuàng)新企業(yè)用人機(jī)制、分配機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制入手，在用人上，采取了競(jìng)職上崗,員工競(jìng)爭(zhēng)上崗,組織制訂和完善了勞動(dòng)用工、職工違紀(jì)、員工教育、工資分配、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理、工業(yè)生產(chǎn)管理等多個(gè)規(guī)章制度和管理辦法，并匯編成冊(cè)。這些工作的開(kāi)展在一定程度上規(guī)范了企業(yè)和員工行為，提高了工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。但是，目前在我們企業(yè)的管理中，員工的工作行為不規(guī)范、崗位職責(zé)不明確；企業(yè)的工作程序、工作流程不清楚，管理的隨意性，制度不落實(shí)、制度不遵守等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最后管得來(lái)企業(yè)

凝聚力差，人心思散；管得來(lái)有的“桌上吃肉，桌下罵娘”，有的甚至“吃了你的飯，還要砸你的鍋”！這時(shí)我們回過(guò)頭來(lái)思考，近幾年我們?cè)诠芾砩现攸c(diǎn)不遺余力的糾漏補(bǔ)缺上花的精力過(guò)多，顧此失彼（但那也是特殊環(huán)境、特定時(shí)期采取的一些必要的措施），而是缺乏系統(tǒng)的管理、科學(xué)的管理、有效的管理、規(guī)范的管理，但是，針對(duì)我們企業(yè)目前的現(xiàn)狀，起碼企業(yè)仍然應(yīng)該用制度來(lái)管人、管物、管事的時(shí)候，因此，我們應(yīng)從以下四個(gè)方面著手，強(qiáng)化企業(yè)管理，培育員工自律意識(shí)。

1、抓好制度建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)現(xiàn)有管理體制的實(shí)際，兩眼向內(nèi)，苦練內(nèi)功，從嚴(yán)治企，及時(shí)收集、整理、反饋意見(jiàn)，全面、科學(xué)地制訂、修改、完善企業(yè)規(guī)章制度，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全面落實(shí)公司部門(mén)、崗位工作職責(zé)規(guī)范和工作、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序；建立和實(shí)施員工《道德行為規(guī)范》、《員工手冊(cè)》，規(guī)范員工行為，強(qiáng)化員工隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，培養(yǎng)優(yōu)良的隊(duì)伍作風(fēng)。

2、抓好制度落實(shí)。許多企業(yè)制度往往制定了許多，但真正執(zhí)行的卻很難，制度就成了一紙空文，毫無(wú)意義。要落實(shí)好制度，必須做到有章可循，有章必循，違章必究，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。特別是在當(dāng)前由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理過(guò)度的我們企業(yè)，員工與企業(yè)的共同價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則尚未形成，員工的行為還不十分規(guī)范情況下，尤其要抓好ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的運(yùn)用，分級(jí)落實(shí)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各工序的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任要求，規(guī)范工作程序和流程，提高工作質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮督辦督察機(jī)構(gòu)作用，對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、布置的工作任

務(wù)進(jìn)行督促、檢查和落實(shí)，做到事事有人管、人人有責(zé)任、辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有檢查、檢查有考核、考核有獎(jiǎng)懲，確保企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作任務(wù)全面落實(shí)。作為管理者要以對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，杜絕庸俗作風(fēng)、好人主義，引導(dǎo)更多的員工自覺(jué)管理、自我管理、共同管理。

3、推進(jìn)民主管理。民主管理是增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力的主渠道。企業(yè)要不斷完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持企業(yè)重大決策由職工代表大會(huì)討論、審議和決定。不斷完善和全面推行廠務(wù)公開(kāi)制度，加大管理工作的透明度，避免嫌疑腐敗，提高干部員工對(duì)企業(yè)的關(guān)切度、理解度，進(jìn)一步提高合理化建議活動(dòng)的質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)職工的聰明才智，認(rèn)真搞好民主評(píng)議干部和管理人員工作，牢固樹(shù)立全心全意依靠員工辦企業(yè)的觀念，不斷推進(jìn)企業(yè)民主管理。

4、加強(qiáng)企業(yè)道德教育。以十八大精神為指導(dǎo)，制定適合我們企業(yè)實(shí)際的道德規(guī)范，將企業(yè)道德教育與社會(huì)公德、家庭美德教育緊密結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，經(jīng)常不斷地組織員工進(jìn)行系統(tǒng)性、經(jīng)常性的企業(yè)道德教育，作為職工上崗的必修課，確保企業(yè)、家庭、個(gè)人行之有規(guī)，執(zhí)之有法，遵之有紀(jì)，營(yíng)造良好的文化環(huán)境和文明、和諧的人際關(guān)系，全面提升企業(yè)和職工思想道德素質(zhì)。

（三）發(fā)展物質(zhì)文化，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感

企業(yè)文化建設(shè)是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，反之，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著企業(yè)文化水平的高低。我們企業(yè)是一個(gè)從典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)歷過(guò)來(lái)的國(guó)有企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩十分濃厚，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化面前，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)效益低下，員工收入低，增幅小，影響了員工的工作積極性和企業(yè)的凝聚力、向心力。轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，推進(jìn)物質(zhì)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生的轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大企業(yè)，提高企業(yè)效益，增加員工收入，企業(yè)將不被員工所認(rèn)同，員工人心渙散，各行其是，猶如一盤(pán)散沙，企業(yè)難逃被市場(chǎng)淘汰的厄運(yùn)。為此，在新形勢(shì)、新機(jī)遇面前，企業(yè)只有將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，振奮精神，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)企業(yè)，才能提高企業(yè)在市場(chǎng)上的知名度、信譽(yù)度、美譽(yù)度，在這種企業(yè)里，員工才會(huì)有成就感、認(rèn)同感、自豪感，把企業(yè)視為自己的家，把企業(yè)當(dāng)成自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)他。

（四）以人為本，關(guān)心員工，激勵(lì)員工與企業(yè)共同成長(zhǎng) 要樹(shù)立以人為本的企業(yè)文化理念，尊重員工的個(gè)人價(jià)值，尊重員工的積極性和創(chuàng)造性，尊重員工的獨(dú)立人格和能力差異，把“尊重信任人、關(guān)心愛(ài)護(hù)人、教育培養(yǎng)人、提拔使用人”作為企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)從以下四個(gè)方面努力

1、關(guān)心員工生活。要緊緊圍繞黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠的總體要求,積極采取措施，把廣大職工群眾最關(guān)注、最熱切期盼解決的問(wèn)題擺上案頭，為員工解難題，辦實(shí)事，做員工知心人、貼心人。目前，我們有的員工生活確實(shí)困難，員工怨氣大、牢騷多，也是可以理解的。因此，各級(jí)管理人員，要多深入基層，傾聽(tīng)員工呼聲，了解員工疾苦，與員工打成一片，帶領(lǐng)員工一起克服目前存在的困難，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、維護(hù)員工利益。要建立激勵(lì)的分配機(jī)制，實(shí)行分環(huán)節(jié)績(jī)效考核，員工干不干事，干什么事，拿多少錢(qián)，主要由自己來(lái)決定，用自己的業(yè)績(jī)來(lái)決定，從而把各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各工作崗位的責(zé)任、權(quán)利、義

務(wù)、待遇有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)員工誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，熱愛(ài)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

3、關(guān)注員工需求。以文化活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展健康有益、豐富多彩、員工廣泛參與的文體活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽，培育團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造良好的文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力；幫助員工解決平時(shí)生產(chǎn)生活實(shí)際困難和堅(jiān)持婚、喪、生、節(jié)慰問(wèn)制度，體現(xiàn)大家庭的溫暖；按時(shí)足額交清員工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決員工的后顧之憂(yōu)，同時(shí)繳費(fèi)系數(shù)向優(yōu)秀者傾斜，并增加補(bǔ)充保險(xiǎn)，激勵(lì)員工創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先；加大對(duì)涉及職工利益切身利益等歷史遺留問(wèn)題的清理解決力度，保護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工利益，推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

4、關(guān)愛(ài)員工成長(zhǎng)。要重視對(duì)員工的教育培訓(xùn)，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用企業(yè)文化武裝人才，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍，逐步積累企業(yè)人力資本，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

（五）加強(qiáng)宣傳，塑造企業(yè)形象，凝聚員工的心

加大企業(yè)對(duì)外宣傳力度，充分運(yùn)用企業(yè)內(nèi)刊、網(wǎng)站、廣告、報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體，做好典型宣傳，熱點(diǎn)引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向，以開(kāi)展“外塑形象，愛(ài)我企業(yè)，內(nèi)聚人心”宣傳教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，著重抓輿論宣傳作和員工思想政治工作，致力于貼近實(shí)際、貼近員工、貼近基層，改進(jìn)工作，將宣傳信息傳到企業(yè)的每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，讓每一位員工了解企業(yè)的改革發(fā)展基本情況及新思路、新舉措和新成就，統(tǒng)一思想，凝聚力量，振

奮精神，為推進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)、思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化氛圍。用高尚的價(jià)值觀念感召人，用文明誠(chéng)信教育人，用先進(jìn)典型示范人，用理想目標(biāo)鼓舞人，用文化活動(dòng)凝聚人，培育和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、奮發(fā)向上、不屈不撓的精神，引導(dǎo)員工樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、全局意識(shí)，培育誠(chéng)信員工、打造誠(chéng)信企業(yè)。使員工在活動(dòng)中感受激情，升華自豪，增強(qiáng)責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)，在VI形象塑造的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施CIS戰(zhàn)略，搞好觀念、行為、視覺(jué)三大系統(tǒng)策劃，展示企業(yè)良好形象，擴(kuò)大企業(yè)知名和影響力。

陜西科美機(jī)電設(shè)備有限公司企業(yè)文化： 企業(yè)精神：務(wù)實(shí) 敬業(yè) 誠(chéng)信 創(chuàng)新

企業(yè)宗旨：打造企業(yè)文化建設(shè) 制造高品質(zhì)產(chǎn)品

奉獻(xiàn)全方位的服務(wù) 為中國(guó)煤炭貢獻(xiàn) 管理理念：企業(yè)的生命在產(chǎn)品 產(chǎn)品的生命在質(zhì)量

質(zhì)量的保證在于人 人的素質(zhì)在于管理 市場(chǎng)理念：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有勝利與失敗，只有第一名，決沒(méi)有第二名。質(zhì)量理念：質(zhì)量在我們手中 礦工生命在我心中 服務(wù)理念：時(shí)刻對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé) 永遠(yuǎn)讓用戶(hù)滿(mǎn)意

企業(yè)作風(fēng)： 說(shuō)干就干 馬上就辦

安全觀念: 生命只有一次 安全重于泰山

人才觀念：廢除學(xué)歷，廢除資格，在本職崗位有所作為的人，就是人才

學(xué)習(xí)觀念：在工作中學(xué)會(huì)工作，學(xué)無(wú)止境。

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是企業(yè)進(jìn)步的靈魂。橡膠市場(chǎng)，形勢(shì)逼人，我們前進(jìn)的路任重道遠(yuǎn)。我們一定要以高度的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，要切實(shí)履行好職責(zé)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、增添措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

第五篇：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)深化民主法治示范村創(chuàng)建工作

我們傅家邊村地處丘陵地帶。全村有17個(gè)自然村，34個(gè)村民小組，1345戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總?cè)丝谟?330人，耕地總面積4102畝，丘陵面積有14104畝，水面994畝。近幾年來(lái)，我們緊密結(jié)合丘陵山村的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。從而，有力地推動(dòng)了全村三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在胡錦濤總書(shū)記提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想指引下，我們村又結(jié)合村民自治的具體實(shí)際，不斷深化民主法治示范村的創(chuàng)建工作，既發(fā)展壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)了全村的民主法制建設(shè)。我們村先后被評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)集體、省科技示范村、南京市先進(jìn)基層黨組織、安全文明村、精神文明先進(jìn)集體等。

一、樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，高起點(diǎn)開(kāi)展民主法治示范村的創(chuàng)建工作

開(kāi)展農(nóng)村民主法治示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，是推動(dòng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力措施。我們村黨總支一班人和村干部在學(xué)習(xí)上級(jí)的文件和討論中，進(jìn)一步提高了對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了抓好農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。因此，著重突出抓了三項(xiàng)工作：

一是建立了創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。村建立了以黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)的有6人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。34個(gè)村民小組的組長(zhǎng)擔(dān)任村創(chuàng)建工作的聯(lián)絡(luò)員。近幾年來(lái)，村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍每年都要召開(kāi)創(chuàng)建工作會(huì)議4次，每年都將創(chuàng)建工作納入村三個(gè)文明建設(shè)的計(jì)劃和總結(jié)評(píng)比的內(nèi)容抓。創(chuàng)建工作做到了有計(jì)劃、有總結(jié)，切實(shí)列入村級(jí)工作的議事工程抓。村干部在一年兩次的述職報(bào)告中，對(duì)抓民主法治示范村的創(chuàng)建工作也納入了述職的內(nèi)容，讓村民和村民代表對(duì)村干部抓創(chuàng)建的情況也納入評(píng)議的內(nèi)容，從而，促使村干部增強(qiáng)了抓創(chuàng)建的決心和信心，樹(shù)立了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，確保了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

二是大力營(yíng)造創(chuàng)建工作的氛圍。為使民主法治示范村創(chuàng)建工作做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，我們大造輿論聲勢(shì)。首先，營(yíng)造地域性創(chuàng)建氛圍。我們村在10公里長(zhǎng)的梅花大道的沿線(xiàn)兩旁豎起了20多塊有關(guān)民主法治示范村創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)語(yǔ)、村規(guī)民約，有關(guān)法律法規(guī)的摘錄等牌匾，使大家一踏進(jìn)我們傅家邊村的地域就感到有一種民主法治建設(shè)的氛圍，使村民們受到耳濡目染的法制建設(shè)的熏陶。其次，營(yíng)造基地式創(chuàng)建氛圍。我們以村辦公大樓為創(chuàng)建工作基地和指揮部，在村辦公大樓門(mén)口就設(shè)置和豎立了村規(guī)民約，創(chuàng)建工作的目標(biāo)及加強(qiáng)農(nóng)村法制教育、提高村民法律素質(zhì)、建設(shè)民主法治社會(huì)的標(biāo)語(yǔ)牌匾。在辦公室懸掛了創(chuàng)建工作的10項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員名單，創(chuàng)建工作的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等牌匾。使村民和村民代表走進(jìn)村辦公樓就感受到有一種強(qiáng)烈的創(chuàng)建氛圍的，使村民們都自覺(jué)地投入到創(chuàng)建活動(dòng)之中。再次，營(yíng)造家庭方式創(chuàng)建氛圍。為了使全村每個(gè)家庭成員都投入民主法制示范村的創(chuàng)建行列，我們印發(fā)了6000多份村民守則，民主法治示范村的7項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)創(chuàng)建制度發(fā)到全村每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中，同時(shí)，還與縣司法局聯(lián)系。為全村1300多戶(hù)農(nóng)戶(hù)每戶(hù)送發(fā)了一本《農(nóng)民常用法律知識(shí)100問(wèn)》法律書(shū)籍。從而，較好地營(yíng)造了家庭的創(chuàng)建氛圍。

三是建立健全創(chuàng)建工作的臺(tái)帳。首先，建立創(chuàng)建工作文件臺(tái)帳。主要是創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)絡(luò)員名單，創(chuàng)建工作的決定、年初的工作計(jì)劃、年終工作總結(jié)、村規(guī)民約、村民守則、創(chuàng)建的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)制度以及市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)關(guān)于開(kāi)展民主法制示范村創(chuàng)建工作的文件等，使創(chuàng)建工作的各項(xiàng)文件歸檔保存，確保創(chuàng)建工作有指導(dǎo)依據(jù)。其次，建立村務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳。村在創(chuàng)建活動(dòng)中，向村民公開(kāi)的財(cái)務(wù)收支帳、宅基地審批帳、民主選舉的選票及結(jié)果、重大事項(xiàng)村民代表研究的結(jié)果、計(jì)劃生育指標(biāo)的分配、農(nóng)村低保對(duì)象的公示內(nèi)容等都記錄在案，有據(jù)可查，避免了村務(wù)公開(kāi)圖形式，做表面文章的現(xiàn)象，使村務(wù)公開(kāi)持續(xù)有效地進(jìn)行。再次，建立普法教育的臺(tái)帳。為使在創(chuàng)建工作中，提高村民的法治意識(shí)和村干部依法辦事的意識(shí)，我們?cè)诤葑テ辗ń逃幕A(chǔ)上，建立了普法教育的臺(tái)帳。建立了村干部、黨員學(xué)法講座的內(nèi)容時(shí)間次數(shù)等登記臺(tái)帳及普法考試的試卷、成績(jī)登記簿；開(kāi)展“萬(wàn)家學(xué)法”的次數(shù)、參與人員，村依法調(diào)解矛盾的案例、調(diào)解協(xié)議書(shū)、上級(jí)機(jī)關(guān)送法進(jìn)村入戶(hù)的次數(shù)，活動(dòng)內(nèi)容等臺(tái)帳。

四是建立監(jiān)督村干部的臺(tái)帳。每年村民代