第一篇：踐行“兩新”使命實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量雙提升

踐行“兩新”使命實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量雙提升

總書記要求貴州“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”。我們要運用好辯證思維，守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，在“趕”與“轉(zhuǎn)”中走好發(fā)展新路，既要譜寫趕超跨越的新篇章，也要奏響綠色發(fā)展的交響曲，實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量雙提升。

站在新起點上，我們將以總書記的重要指示精神為引領(lǐng)，踐行好“為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗”的“兩新使命”，圍繞“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”目標(biāo)，搶抓國辦函〔2013〕35號文件政策“紅利”，依托“四個優(yōu)勢”，做好“四篇大文章”。一是依托資源優(yōu)勢做優(yōu)產(chǎn)業(yè)升級大文章。以“畢節(jié)試驗區(qū)國家級新型能源化工基地”為龍頭，推進“煤電煙”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新能源汽車、新型能源化工、大健康醫(yī)藥等生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)；打造“貴州畢節(jié)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”重要平臺，推動馬鈴薯、商品蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、中藥材、高山生態(tài)茶“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，做大“烏蒙山寶?畢節(jié)珍好”農(nóng)特產(chǎn)品品牌；按照“抓龍頭、連金線、帶亮點”的思路，推進以百里杜鵑、織金洞、草海為“龍頭”的11個旅游景區(qū)建設(shè)，促進旅游和文化深度融合。二是依托區(qū)位優(yōu)勢做活開放帶動大文章。加快推進以貴陽至黔西高速公路、成都至貴陽鐵路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保今年縣縣通高速、“十三五”時期進入高鐵時代；統(tǒng)籌抓好夾巖水利樞紐工程和骨干水源工程建設(shè)，切實解決城鄉(xiāng)不安全飲水問題；加快“畢節(jié)國際內(nèi)陸港”建設(shè)，打造川滇黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心，構(gòu)筑對外開放大平臺。三是依托后發(fā)優(yōu)勢做靚城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大文章。大力推進“七星關(guān)―大方”同城化發(fā)展，統(tǒng)籌推進16個城鎮(zhèn)新區(qū)和50個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；著力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“培育行動”、基礎(chǔ)設(shè)施“夯實行動”、生態(tài)環(huán)境“綠色行動”、美麗鄉(xiāng)村“靚麗行動”、人口素質(zhì)“提升行動”和基層組織“固本行動”；借助大數(shù)據(jù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商平臺等互動發(fā)展。四是依托政策優(yōu)勢做響多黨合作大文章。加強各民主黨派基層組織建設(shè)，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持試驗區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度、干部掛職鍛煉機制和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶機制。積極謀劃“中國?畢節(jié)?多黨合作國際論壇”，著力建設(shè)“畢節(jié)同心干部學(xué)院”，努力把畢節(jié)打造成為民主黨派社會服務(wù)的“實踐課堂”、多黨合作助推扶貧攻堅的“示范樣板”、民主黨派干部的“培訓(xùn)基地”。（責(zé)任編輯/吳文仙）

第二篇：踐行科學(xué)發(fā)展觀 實現(xiàn)質(zhì)量新跨越

踐行科學(xué)發(fā)展觀

實現(xiàn)質(zhì)量新跨越

第三屆教職工代表大會第二次會議學(xué)校工作報告

胡修林

各位代表、同志們：

在全國教育戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、加快教育創(chuàng)新、全面推行素質(zhì)教育和新課程改革的形勢下，我校第三屆第二次教職工代表大會今天隆重召開了，我謹向大會表示熱烈祝賀。

自第三屆第一次教代會以來，我校在縣教育局和鎮(zhèn)教育總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全校教職工的辛勤努力，圓滿完成了上屆教代會確定的工作任務(wù)，各項工作都取得了顯著成績?，F(xiàn)在，我受校委會委托，向大會作工作報告，請予以審議。

一、一年來的工作回顧

一年來，學(xué)校各項工作正朝著持續(xù)、健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，輝煌的成績、閃光的鏡頭、壯觀的場面、良好的聲譽構(gòu)成了學(xué)校發(fā)展的主色調(diào)。再次被縣教育局評為“綜合辦學(xué)水平先進單位”；再次榮獲縣教育局頒發(fā)的“教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀獎”、“浠水縣民辦教育先進單位”。今年錄取重點高中129人，升學(xué)率達到91.2%?；仡欉@些輝煌的學(xué)校工作成績，我們深刻認識到：先進的理念，細節(jié)的管理，科學(xué)的評價是辦學(xué)質(zhì)量跨越的有效途徑。

（一）樹立了先進的理念。毛澤東同志說過：“沒有先進的理論，便沒有革命?！崩碚摷蠢砟?，理念是教育教學(xué)工作的方向盤，是明燈，是靈魂。根據(jù)當(dāng)前教育的現(xiàn)狀和我校的實際，經(jīng)過全校廣大教職工的共同努力，在實踐中探索出了先進的理念。

1、德高為范的教育理念。

實踐證明：學(xué)生不愛這個老師，這個老師是教不好書的。古人說得好“德高為范”，“德”就是職業(yè)道德，是愛心。用愛心為學(xué)生示范，用愛心感染學(xué)生，用愛心激勵學(xué)生，你才成為“德高為范”的好老師。為此，我校從以下兩個方面著手。

一是不斷教育老師們帶著愛心去教書。在學(xué)校校門口張貼了“假如我是孩子，假如是我的孩子”的宣傳標(biāo)語，提醒老師們換位思考，用真心、真情、真愛教書育人，公平地對待每一位學(xué)生，努力展現(xiàn)自己的魅力，拉近與學(xué)生之間的距離，學(xué)生才會喜歡你這個人，才會喜歡你這一科，喜歡你的講課，才會提高你這一科的教學(xué)質(zhì)量。還利用暑期教師集訓(xùn)，組織全校教職工認真學(xué)習(xí)《教師法》《教師的職業(yè)道德規(guī)范》以及相關(guān)的理論和典型，提高了老師們認識，真正體會到教書育人的真諦。

二是努力教育學(xué)生愛祖國、愛學(xué)校、愛父母、愛老師、愛同學(xué)。學(xué)校利用大會、班會等形式規(guī)范學(xué)生的行為，利用文化課的滲透矯正學(xué)生的行為，利用操行等級評定評價學(xué)生的行為。這樣，師生上下共同營造了愛的氛圍。

2、學(xué)高為師的教學(xué)理念。

要知道，光有愛心還遠遠不夠，古人還有一句“學(xué)高為師”，學(xué)校是知識的殿堂，學(xué)生來到學(xué)校是為了學(xué)習(xí)，老師就必須教給學(xué)生知識，怎么教？

俗話說，要給學(xué)生一碗水，教師就必須要有一桶水?！耙煌八睂Υ蠹襾碚f可能有吧，但怎么倒?jié)M這“一碗水”呢？大家未必會。這就是教書育人的能力。這些從書本上學(xué)不到的，只有從實踐中得到，從老師們相互學(xué)習(xí)中得到。一年來，為了提高這種能力，學(xué)校開展了“問題即課題，教學(xué)即教研”的校本教研活動。今年年初，召開了教師動員大會，提高了老師們的認識；接著成立了由我負責(zé)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部以及教研組長的教研小組，在上學(xué)期特別是下學(xué)期各教研組開展了活動，總結(jié)了成績，也找出了問題，極大地提高了老師們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）做好了細節(jié)的管理

學(xué)校的管理工作是全方位的，在這里，我要重點總結(jié)教學(xué)管理工作。大家都知道：質(zhì)量是立校之本。我校之所以有了今天的成就就在于質(zhì)量。大家都清楚記得我校以前的狀況，規(guī)模不大不顯眼的農(nóng)村初中，教師待遇和其他學(xué)校沒有兩樣。但有了質(zhì)量后，俗話說，酒香不怕巷子深，質(zhì)量吸引了家長，質(zhì)量引起了良好的效應(yīng)，質(zhì)量使我校無論是硬件、軟件還是教師的待遇都發(fā)生了變化。

但是，在高興之余大家要清醒地認識到，那些已經(jīng)成為過去，隨著形勢的變化，全縣許多學(xué)校在崛起，他們學(xué)習(xí)了我們的許多做法，教學(xué)質(zhì)量在提升。如果我們還停留在原地吃老本的話，那么終將要落后。怎么辦？

關(guān)鍵做好細節(jié)的管理。做好細節(jié)的管理，就必須從教學(xué)常規(guī)細處入手，因為細節(jié)決定命運。別人有的我們有，別人沒有的我們也要有。一年來，我校從下幾個方面做好了細節(jié)管理工作。

第一，先計劃后檢查。為了使教學(xué)工作有條不紊，按時完成新課標(biāo)規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，學(xué)期初各學(xué)科根據(jù)班級和學(xué)科特點都制訂了學(xué)期教學(xué)工作計劃；特別是在此基礎(chǔ)上，每周星期一各教研組根據(jù)本周教學(xué)任務(wù)、上周的教學(xué)反饋制訂出本周的教學(xué)工作計劃。各教研組不僅制訂了詳細的周計劃，還將每周的教學(xué)任務(wù)分解到了每一天，計劃到了每一課時。同時，每月進行了一次月考，檢查老師和學(xué)生教與學(xué)的情況，總結(jié)成績，找出問題，為下月制定計劃和教學(xué)提供依據(jù)。

第二，先做題后備課。備課之前老師們先做了本節(jié)課練習(xí)題，這些練習(xí)題既是與本教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的，還有更深更寬的一些內(nèi)容，目的是增強了老師的知識儲備把握教材的能力。只有先做好了幾本練習(xí)，才能備好課標(biāo)、備好教材、備好學(xué)生、備好練習(xí)。備課當(dāng)然要檢查，但學(xué)校檢查的重點是看老師們在教材上的圈圈點點或批注；備學(xué)生則檢查問題的設(shè)計、課堂練習(xí)的設(shè)計，是否照顧了學(xué)生的不同層次；備練習(xí)檢查的重點，是老師們做了多少練習(xí)。只有“教師走進題海，學(xué)生才能走出題?！?。

第三，先示范后上課。教無定法，但目的是一樣的，就是講一節(jié)課你讓學(xué)生學(xué)到了什么，學(xué)生學(xué)會了什么，不是眼花繚亂，花里胡哨，而是實實在在的過程，這就是常規(guī)課。各教研組都在各學(xué)科上每一單元課程時，選出了經(jīng)驗豐富的老師做示范。然后讓老師們討論了本單元的教學(xué)重點和難點，確定出突出重點突破難點的方法，在此基礎(chǔ)上上課。并組織了老師們相互聽課，取長補短，共同進步。

第四，先批改后總結(jié)。學(xué)生的練習(xí)和試卷，老師們做到按時批改、及時糾錯，尤其是學(xué)習(xí)困難的學(xué)生盡量面批面改。通過作業(yè)和試卷的批改，總結(jié)了成績，找出了不足，寫好了教學(xué)反思。

（三）實施了科學(xué)的評價辦法?？茖W(xué)而全面的評價教師和學(xué)生，是解決教師的教與學(xué)生的學(xué)由被動變?yōu)橹鲃佑行Х椒ā?/p>

1、科學(xué)評價教師。學(xué)校在對教師的評價上主要突出在：一是獎懲性評價和發(fā)展性評價相結(jié)合。如制訂了《教師考勤制度》、《績效工資發(fā)放制度》等，對教師的評價不僅關(guān)注當(dāng)前表現(xiàn)，還要關(guān)注未來發(fā)展。二是過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合。如制訂了《“六認真”檢查制度》、《教師考評制度》等，“六認真”我校

每周檢查一次，既抓住了教學(xué)環(huán)節(jié)的落實，同時也成為最終考評教師的重要依據(jù)。三是學(xué)生、家長評價與領(lǐng)導(dǎo)小組評價相結(jié)合。讓學(xué)生、家長參與教師評價，是因為學(xué)生對教師的言談舉止、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)技能以及其它方面都比較了解，讓他們參與評價，有助于教師改進工作，有助于改善師生之間的關(guān)系。

2、科學(xué)評價學(xué)生。教師評價的目的在于促進學(xué)生進步，承認學(xué)生學(xué)習(xí)的個別差異，用正面教育發(fā)現(xiàn)和鼓勵每一個學(xué)生的進步，使學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，提高學(xué)習(xí)的興趣。要達到這個目的，必須通過教師對學(xué)生學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面的指導(dǎo)、引導(dǎo)和鼓勵。只有教師正確的評價，使學(xué)生心情愉悅，才會激起學(xué)生自我評價的愿望，從而自主學(xué)習(xí)。

一是教師對學(xué)生的評價充滿了真情，富于激勵。只有師生心靈相通，使學(xué)生充滿了自信，調(diào)動起學(xué)習(xí)的熱情，才能不斷反思與調(diào)整自己的學(xué)習(xí)心態(tài)和方法。例如有一次我到教師辦公室，隨手翻開一個學(xué)生練習(xí)本，看到上面教師用紅筆寫著：小伙子，你真棒，你是怎么做到的？這樣肯定鼓勵的評語。

二是在教學(xué)過程中老師對學(xué)生的學(xué)習(xí)給予了正確、公平、客觀的評價，在潛移默化中，學(xué)生會按老師的評價方式去評價自己和對待他人。

三是老師們正確的、激勵性的評價，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的上進心，尤其對后進生來說，激勵性的評價可幫助他們看到自己的優(yōu)點和進步，從而喚起乘勝前進的自信心。例如，很多班級利用“紅旗評星表”對在學(xué)習(xí)中提出有獨特創(chuàng)意的問題或其它方面有突出表現(xiàn)的學(xué)生獎勵一面小紅旗。實施“紅旗評星表”喚起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，鼓勵學(xué)生大膽創(chuàng)新，養(yǎng)成“我要學(xué)”的自覺性。

四是讓評價促進學(xué)生發(fā)展。努力倡導(dǎo)科學(xué)管理，精細管理，文化管理。在學(xué)生品德培養(yǎng)中，更注重了點點滴滴行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

現(xiàn)在，全校23548平方米的面積，平時幾乎看不到一片紙屑，全校1600多名學(xué)生，熄燈5分鐘后全校做到鴉雀無聲；在學(xué)生綜合評價中，更注重日常學(xué)生成長記錄，在考試中，更注重平時檢測的質(zhì)量分析；讓學(xué)生的生命價值在“潤物細無聲”中得到升華。

二、今后幾年的工作目標(biāo)

各位代表,回顧過去,我們滿懷自豪,展望未來, 我們?nèi)沃氐肋h。隨著教育形勢的發(fā)展，學(xué)校面臨的困難將越來越多：如學(xué)校發(fā)展與辦學(xué)經(jīng)費異常短缺的矛盾越來越突出、辦學(xué)壓力和競爭越來越大，廣大教師的教育倦怠問題越來越突顯；我們還將面臨教學(xué)質(zhì)量如何進一步提升、新課程改革與素質(zhì)教育有機融合、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)模式多樣化探索等等難題，我們唯有迎難而上，加強內(nèi)部管理，強化品牌意識，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次，別無選擇。今后，我們將堅持“求精、務(wù)實、提質(zhì)、增效”的八字方針，做好以下幾方面工作：

（一）實施五大工程

1、形象工程：進一步強化精品意識，深化全校師生對校園文化內(nèi)涵的理解，使我校的校訓(xùn)、辦學(xué)理念、學(xué)習(xí)觀念、人格塑造等融入教育教學(xué)工作的方方面面。進一步加強校園綠化美化工作，充分發(fā)揮校園環(huán)境的育人功能；加強校園管理，做好校園綠化的調(diào)整、補充工作。

2、安全工程：進一步樹立以人為本和安全大于天的思想，從細微處著眼，從最小事做起，努力創(chuàng)建平安校園。重點做好食品、消防、建筑、交通、體育課及課外活動等安全工作。進一步落實安全工作責(zé)任制和安全自查范圍，建立安全工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，責(zé)任到人，層層落實。加強消防、建筑、交通、體育課及課外活動安全教育和心理健康教育。

3、凝聚力工程：繼續(xù)做好學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)質(zhì)量的提升和宣傳工作，使每位師生體會到作為蘭溪中學(xué)一員的榮譽和自豪。堅持重大節(jié)日集體活動、特困幫助傳統(tǒng)，經(jīng)常性開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，豐富校園生活。重視團隊精神培養(yǎng)。繼續(xù)改善教師的辦公條件，及時解決教師在教育教學(xué)過程中遇到的困難與問題。

4、名師工程：積極配合上級有關(guān)部門，切實做好優(yōu)秀教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。積極創(chuàng)造條件，鼓勵廣大教師參加縣級以上的名師、教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課評比。實施校內(nèi)名師工程，評選功勛教師、骨干教師、教壇新人、學(xué)生最歡迎的老師。

5、質(zhì)量工程：質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線，學(xué)校要在增強質(zhì)量意識、強化質(zhì)量管理、完善獎懲制度上做好文章。中考成績要有新突破，統(tǒng)考合格率、優(yōu)秀率要持續(xù)攀升，學(xué)科競賽獲縣市級以上獎勵人數(shù)要有較大增加；提高德育工作成效，確保學(xué)生違紀(jì)率低于1%，違法犯罪率為零，學(xué)生無因心理健康問題而休學(xué)；建立快速及時服務(wù)機制，提升后勤服務(wù)質(zhì)量；學(xué)?；窘ㄔO(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施添置多方征求意見，三思而后行，力爭多出精品。

（二）創(chuàng)建特色校園

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型校園：認真貫徹落實學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，有計劃地組織全體教職工學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并有機地與自己的教育教學(xué)實際相結(jié)合，不斷進取，不斷創(chuàng)新。初步形成工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)生活化，主動學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

2、創(chuàng)建規(guī)范化校園：進一步完善制度，科學(xué)分工，合理規(guī)劃。重點完善《考勤制度》、《教師評估細則》、《職工評估細則》、《教科研獎勵制度》、《績效工資發(fā)放方案》等重要規(guī)章制度，努力使學(xué)校管理制度科學(xué)化，管理水平藝術(shù)化、工作安排規(guī)范化，工作程序系列化。

3、創(chuàng)建人文校園：樹立以人為本的觀念，根據(jù)“一切為了學(xué)生發(fā)展”的辦學(xué)理念，再次重新定位師生關(guān)系，改變教育方式與方法，努力使學(xué)校的各項工作做到“為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切，一切為了學(xué)生”。提供人性化的服務(wù)，滿足師生提出的合理化需求。整理建校以來的辦學(xué)思想、學(xué)校文化。

4、創(chuàng)建數(shù)字化校園：建成高標(biāo)準(zhǔn)的信息技術(shù)中心，配備大容量資源管理器、網(wǎng)管服務(wù)器；網(wǎng)絡(luò)終端遍布全校各個辦公室及教室，辦公室配微機，教室配機頂盒，充分利用現(xiàn)有的電視機進行教學(xué)；爭取實現(xiàn)教職工全部使用計算機辦公；實驗室、儀器室、圖書室等各類功能教室及其配置達到省級一類標(biāo)準(zhǔn)；加強全員信息技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大教師運用現(xiàn)代技術(shù)辦公的能力，逐步實現(xiàn)辦公無紙化、公告發(fā)布電子化、日常管理微機化。

5、創(chuàng)建民主化校園：充分發(fā)揮黨支部、工會的管理和監(jiān)督職能，定期開好教代會；重要規(guī)章制度要廣泛發(fā)動全校師生參與制定，重大事件由教代會代表集體決策；進一步發(fā)揮學(xué)校財務(wù)會審小組的作用，對學(xué)校財務(wù)進行監(jiān)督檢查；做好校務(wù)公開工作。

各位代表，憶往昔崢嶸歲月，看今朝艷陽高照，望未來信心倍增。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，與時俱進，發(fā)奮圖強，創(chuàng)新進取，為把我校建成鄂東名校而努力奮斗！

第三篇：實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升

實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升

就業(yè)問題一直是人們關(guān)注的熱門話題，據(jù)一覽英才網(wǎng)收集的相關(guān)資料顯示：十八大報告中提出“要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的新目標(biāo)。在整體就業(yè)形勢平穩(wěn)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控的情況下，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的雙提升，是今年我國就業(yè)工作面臨的新課題。

在莫榮看來，提高就業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)體面勞動是目前勞動就業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展趨勢。莫榮解釋說，對于就業(yè)質(zhì)量問題，國際上有多個測量維度，如工作時間、社會保障、勞動者收入水平等都是就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容。

對于如何實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，中國社科院社會學(xué)研究所副所長陳光金在回答本報提問時指出，就目前的情況看，最為迫切的是要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低對簡單體力勞動的需要，增加對腦力勞動和高技能勞動的需求；其次要加強對勞資關(guān)系的法律調(diào)節(jié)。陳光金建議，應(yīng)加快收入分配制度的改革，切實提高普通勞動者的收入，并加強對勞動者職業(yè)技能的培訓(xùn)，鼓勵有實力的培訓(xùn)機構(gòu)向多元化專業(yè)發(fā)展，促進勞動就業(yè)向技能化轉(zhuǎn)變。

在這樣的就業(yè)形勢大背景下，一覽英才網(wǎng)秉承著重大使命，嚴(yán)格把關(guān)行業(yè)招聘的質(zhì)量，做到專業(yè)齊全，服務(wù)到位。能讓企業(yè)和人才各得其所，開創(chuàng)“千里馬常有，伯樂也常有”的新局面。

第四篇：大力推進耕地保護與質(zhì)量提升加快踐行保土增糧新目標(biāo)

大力推進耕地保護與質(zhì)量提升加快踐行保土增糧新目標(biāo)

增加糧食生產(chǎn)能力是解決我國糧食安全問題的關(guān)鍵，而增加糧食生產(chǎn)能力，一靠增加糧食播種面積，二靠提高糧食單產(chǎn)，前者必須有一定的耕地數(shù)量為基礎(chǔ)，后者必須有良好的耕地質(zhì)量為保障。韓長賦部長在分析糧食安全問題時曾指出“要保土增糧，否則皮之不存，毛將焉附”。2014年中央一號文件明確，要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目。2014年6月財政部撥付了25.1億的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，其中耕地保護與質(zhì)量提升（含重金屬污染耕地治理）項目占資金總量的76.7%。耕地質(zhì)量問題已成為社會關(guān)注熱點并上升到戰(zhàn)略高度，即中國糧食安全戰(zhàn)略基點由過去的“保耕地數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨８刭|(zhì)量”。因此，整合現(xiàn)有項目資源、推進新沃土工程，充分應(yīng)用已有農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，做好耕地的用養(yǎng)結(jié)合和培肥地力，大力推進耕地保護與質(zhì)量提升，是踐行保土增糧新目標(biāo)的重要舉措。

一、推進耕地保護與質(zhì)量提升是實現(xiàn)保土增糧的戰(zhàn)略選擇

（一）推進耕地保護與質(zhì)量提升有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

耕地保護與質(zhì)量提升是耕地可持續(xù)利用的重要保證。隨著人口不斷增加與土地資源不斷退化，耕地土壤質(zhì)量退化加劇，作為我國糧倉的東北平原，耕地黑土層有機質(zhì)含量已由開墾初期的80克/公斤-100克/公斤下降到30克/公斤左右。據(jù)全國農(nóng)技中心調(diào)查，與第二次土壤普查結(jié)果相比，有機質(zhì)含量小于10克/公斤的水田面積增加了3.9個百分點，旱地增加23.4個百分點。因此，實現(xiàn)保土增糧目標(biāo)就要打破用地不養(yǎng)地的觀念，加強耕地保護與質(zhì)量提升，突破耕地資源約束，保持和提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進耕地保護與質(zhì)量提升有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

推進耕地保護與質(zhì)量提升的重要抓手是提高土壤肥力，土壤肥力的核心是土壤有機質(zhì)，土壤有機質(zhì)影響土壤的理化、生物性狀和土壤生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，美國的土壤有機質(zhì)平均含量為30克/公斤，大部分歐洲國家和澳洲國家超過30克/公斤，我國則在22克/公斤左右。據(jù)中國農(nóng)科院專家研究，我國糧食主產(chǎn)區(qū)常年平均糧食單產(chǎn)水平與耕地土壤有機質(zhì)水平密切相關(guān)。北方旱作區(qū)，1克/公斤的土壤有機質(zhì)相當(dāng)于0.6噸/公頃糧食生產(chǎn)地力，南方稻作區(qū)1克/公斤的土壤有機質(zhì)相當(dāng)于0.8噸/

公頃糧食生產(chǎn)地力。平均來看，土壤有機質(zhì)每提高0.1個百分點，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)性提高10%-15%。

（三）推進耕地保護與質(zhì)量提升有利于提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，耕地污染的日益加劇，嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生安全。據(jù)統(tǒng)計，重金屬污染的耕地超過3億畝，其中工業(yè)“三廢”污染的耕地達到了1.5億畝，污水灌溉的耕地面積已達4950萬畝，耕地的污染直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的污染。有些地區(qū)由于使用污水灌溉，導(dǎo)致蔬菜的味道變差、易爛，出現(xiàn)難聞的異味；農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)下降，不能滿足深加工的要求。在某些污染嚴(yán)重的地區(qū)，癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率增加了數(shù)倍。實踐證明唯有保護耕地、提升耕地質(zhì)量，才能提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護人類舌尖上的安全。

（四）推進耕地保護與質(zhì)量提升有利于保障國家糧食安全。

糧食安全問題，無論何時都是中國的頭等大事，也是中國社會穩(wěn)定，參與全球化競爭的一個重大戰(zhàn)略問題。年初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于切實抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全的通知》，提出要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，指出保障國家糧食安全，根本在確保產(chǎn)能，關(guān)鍵在提升耕地質(zhì)

量；糧食安全的根基在耕地，保護好耕地，農(nóng)業(yè)部門有義不容辭的責(zé)任。我國耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%，與歐美國家相比，低20-30個百分點。因此，切實抓好耕地保護和質(zhì)量建設(shè)是夯實糧食安全基礎(chǔ)的重中之重。

二、耕地保護與質(zhì)量提升面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”以來，國家加大了耕地建設(shè)和管理的力度，通過土壤有機質(zhì)提升補貼項目，農(nóng)業(yè)部門推廣了大批改良土壤的先進實用技術(shù)以提高土壤肥力，2009-2013年，全國秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、綜合地力培肥等技術(shù)累計推廣面積約1.8億畝。當(dāng)前，隨著中國的糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推進耕地保護與質(zhì)量提升迎來了良好發(fā)展機遇。但是，也應(yīng)清楚認識到，耕地質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)遠未實現(xiàn)，還有許多突出問題亟待解決，具體表現(xiàn)在以下三個不足：

（一）中低產(chǎn)田比重逐年擴大，土地后備資源不足。

由于人口增長引致的糧食需求不斷膨脹，許多干旱、半干旱、山地和低洼易澇地被開墾出來，這種地理條件的限制與墾地的不合理性，造成了我國耕地中低產(chǎn)田比重過大，占耕地總面積的65%。54%

耕地的分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種限制因素的制約。自1999年開始實行的“耕地占補平衡”制度，對近幾年我國耕地數(shù)量的保護起到了巨大作用。但有些地區(qū)僅重視數(shù)量平衡，忽視耕地質(zhì)量平衡，占優(yōu)補劣現(xiàn)象嚴(yán)重，新增耕地質(zhì)量偏低，使中低產(chǎn)田的比重繼續(xù)增大。此外，我國未利用的后備土地資源數(shù)量約為5億畝，但其中僅有1億畝左右可以開發(fā)利用，而且多分布在自然和區(qū)位條件較差的邊遠地帶和山區(qū)，開發(fā)難度大，土地后備資源不足。

（二）耕地土壤退化嚴(yán)重，生產(chǎn)潛力發(fā)揮不足。

耕地負載逐年加大，耕地土壤退化嚴(yán)重，出現(xiàn)了東北黑土有機質(zhì)含量大幅下降、華北耕層變淺趨勢明顯、南方土壤酸化加劇、西北鹽漬化日益加重等區(qū)域性耕地退化問題。同時，我國耕地基礎(chǔ)地力后勁不足、生物性狀差等問題也越來越突出。據(jù)有關(guān)研究，東北平原耕地黑土層有機質(zhì)含量已由開墾初期的8%-10%下降到3%左右，華北小麥玉米輪作區(qū)耕層厚度17厘米，僅為美國玉米田平均厚度的一半，南方部分地區(qū)土壤pH值小于6.5的比例由30年前的52%擴大到65%，西北地區(qū)耕地鹽漬化面積已達3

億畝。耕地土壤退化已成為制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高的瓶頸。

（三）耕地的水土資源匹配程度不高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

我國人均水資源僅為世界平均數(shù)的7%，是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一，加上降水量時空分布不均，水土資源很不匹配。全國水資源總量的80%集中在南方，“長江—淮河”一線以北地區(qū)集中了全國65%的耕地，而水資源占有量僅為全國總量的20%。我國東北平原和華北平原大部分年份干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，損壞、老化嚴(yán)重，也使得耕地抗御自然災(zāi)害的能力不斷降低，遇暴雨，極易造成洪澇災(zāi)害，影響糧食生產(chǎn)；遇干旱缺水，平均每年受災(zāi)面積達1億至3億畝以上，近年來我國北方地區(qū)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，極大地影響了糧食產(chǎn)量。

三、推進我國耕地保護與質(zhì)量提升的思路和對策

（一）總體思路

為“保土增糧”，確保國家糧食安全、食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以保護和提升耕地質(zhì)量為

重點，結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”查明農(nóng)田耕地質(zhì)量基本情況，科學(xué)劃分實施區(qū)域，推進耕地保護與質(zhì)量提升、土壤改良、科學(xué)施肥、積造農(nóng)家肥和水肥一體化等技術(shù)的集成和應(yīng)用，切實提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于提升耕地質(zhì)量的能力，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。

（二）具體措施

結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升項目，整合項目資金，積極推動新沃土工程實施，大力提升耕地質(zhì)量；結(jié)合開展重金屬污染耕地綜合治理，摸清底數(shù)，制定科學(xué)的耕地質(zhì)量建設(shè)和修復(fù)的技術(shù)路徑和措施；密切關(guān)注補充耕地的質(zhì)量，積極參與質(zhì)量驗收，確保補充耕地數(shù)量不少、質(zhì)量不減。擴大秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、改良土壤、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)的應(yīng)用范圍，即重點實施一項工程，推進三項工作，推廣五項技術(shù)，做好七項保障。

1.實施一項工程。重點圍繞標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施新沃土工程，加強田間保護性耕作、有機肥料積造、秸稈還田、綠肥種植及商品有機肥料生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，裝備深耕翻、深松、秸稈還田小型機械、機具及節(jié)水灌溉、灌溉施肥設(shè)施，配套以改良中低產(chǎn)

田為主的工程、農(nóng)藝、生物和化學(xué)措施，建立健全耕地地力、施肥效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

2.推進三項工作。一是結(jié)合開展重金屬污染耕地綜合治理與耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，摸清底數(shù)，主要是擴大調(diào)查與評價范圍，抓緊完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和省級、國家級數(shù)據(jù)中心建設(shè)；二是耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，主要是完善中低產(chǎn)田改良標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程或規(guī)范。三是積極參與補充耕地質(zhì)量驗收，確保補充耕地數(shù)量不少、質(zhì)量不降。

3.推廣五項技術(shù)。在提升耕地質(zhì)量方面，除了繼續(xù)重視現(xiàn)有土肥技術(shù)、培肥地力外，還應(yīng)通過擴種綠肥、推廣農(nóng)作物秸稈還田和增施有機肥等途徑，盡可能地減少化肥用量，制定不同作物的綜合培肥技術(shù)。一是秸稈還田技術(shù)；二是種植綠肥技術(shù)；三是有機物料的無害化處理及工廠化生產(chǎn)；四是土壤改良技術(shù)，主要是根據(jù)不同類型土壤的障礙因素，采取以工程措施為主，農(nóng)藝、生物、生化調(diào)控為輔的綜合配套技術(shù)，提高土壤肥力，增強抗災(zāi)減災(zāi)能力；五是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過改革耕作制度，提高復(fù)種指數(shù)，增強農(nóng)田集水、蓄水、保水、節(jié)水能力，實現(xiàn)土肥水資源的高效調(diào)控與綜合利用。

4.做好七項保障。一是統(tǒng)一認識。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項社會性、基礎(chǔ)性、公益性很強的工作，耕地質(zhì)量表面上看不見、摸不著，其發(fā)展變化是一個緩慢的、難以逆轉(zhuǎn)的過程，在沒有發(fā)生質(zhì)的飛躍之前往往被人們所忽視。為此，必須針對當(dāng)前耕地保護中普遍存在的“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、“重利用、輕養(yǎng)護”、“重外部環(huán)境建設(shè)、輕土壤培肥”傾向，切實加大宣傳力度，喚起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的耕地質(zhì)量建設(shè)意識，將糧食安全由過去的“藏糧于民”、“藏糧于倉”逐步向“保土增糧”轉(zhuǎn)變，動員全社會尤其是廣大農(nóng)民群眾參與耕地質(zhì)量建設(shè)的自覺性和積極性。

二是強化耕地質(zhì)量管理制度。

按照系統(tǒng)的層次尺度性管理原則管理耕地：從高層，耕地應(yīng)是“一把手”抓的“頭等大事”，“一把手”不僅要管控土地數(shù)量，而且應(yīng)肩負起耕地質(zhì)量提升和管理任務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管；從基層，耕地質(zhì)量提升和管護應(yīng)盡可能落實到最直接的利益相關(guān)者或最適當(dāng)?shù)囊患?，制定以農(nóng)戶為主體的土地整治和耕地質(zhì)量管護制度，讓農(nóng)戶成為耕地質(zhì)量的受益者和“守護神”。

三是加強監(jiān)管。

從耕地質(zhì)量管理體系構(gòu)建來看，政府應(yīng)著力創(chuàng)立一種跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科，強

有力的協(xié)調(diào)和管理制度或機構(gòu)，建立土地整理全過程考核監(jiān)管制度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升。農(nóng)戶或基層集體經(jīng)濟組織應(yīng)充分參與到耕地質(zhì)量提升和管理的相關(guān)環(huán)節(jié)之中，享有充分的話語權(quán)，監(jiān)督耕地質(zhì)量提升和管理的其他利益相關(guān)者。例如，歐盟提出的農(nóng)業(yè)環(huán)境管護制度、美國的耕地休耕和自然資源保護制度，皆是通過政府給予資金補貼，以農(nóng)戶為主體，實現(xiàn)了較為有效的耕地質(zhì)量提升和管護，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理不僅是黨和國家賦予各級農(nóng)業(yè)主管部門的一項重要職能，而且是地方各級人民政府的重要職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步完善工作機制和管理體制，理順管理職能，建立健全統(tǒng)一、高效的專門機構(gòu)，充實管理人員，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制。積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持的多元化投資機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

五是配套和完善法律法規(guī)。

加強耕地質(zhì)量保護法規(guī)體系建設(shè)，盡快制訂《全國耕地質(zhì)量保護條例》。各地要積極爭取地方性耕地質(zhì)量管理法規(guī)出臺，加強農(nóng)用地（特別是基本農(nóng)田）轉(zhuǎn)用審批、補充耕地方案、新開墾耕地質(zhì)量驗收的監(jiān)督管理，切實落實

最嚴(yán)格的耕地保護制度；完善土地征用程序和補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，改進分配辦法，保護失地農(nóng)民利益；將標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測和耕地質(zhì)量管理納入土地出讓金使用范圍，健全土地出讓金征繳、管理、使用的監(jiān)督管理辦法。

六是加大政策支持力度。

按照“取之于土，用之于土”的原則，每年從土地出讓金和新增耕地開墾費中安排不少于10%的資金，建立耕地質(zhì)量保護與建設(shè)專項基金，用于耕地質(zhì)量建設(shè)、耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，并對秸稈還田、綠肥種植和新型農(nóng)機具實行直接補貼；在按規(guī)定提取的、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中，拿出5%集中到中央，專門建立耕地質(zhì)量建設(shè)基金，用于糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。將專用肥和有機肥產(chǎn)業(yè)化建設(shè)納入國家和地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍，鼓勵有機物料無害化處理與綜合利用，制訂信貸、稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

七是提高科技支撐能力。

各級土壤肥料教學(xué)、科研和技術(shù)推廣部門要加強合作，聯(lián)合開展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣、土肥水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)和耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。建立工作考核

激勵機制，鼓勵土肥科技人員深入基層開展試驗示范和推廣服務(wù)。