第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志在全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上講話

關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志在全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上講話》的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津、上海市建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營房部工程局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

2011年12月26日－27日，我司在四川成都組織召開了“全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，現(xiàn)將劉曉艷同志在會(huì)議上所做的《深化改革，創(chuàng)新管理，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展》的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

附件：《深化改革，創(chuàng)新管理，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展》——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志在“全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上的講話

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

二〇一一年十二月三十日

深化改革

創(chuàng)新管理 促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展

——在全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上的講話 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長 劉曉艷

（2011年12月26日）

同志們：

在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議剛剛閉幕不久，我們在這里召開全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)，目的是貫徹全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，落實(shí)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，分析工程勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的主要問題，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，研討進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作的基本思路和政策措施。下面，我講四個(gè)方面的內(nèi)容，供同志們參考。

一、“十一五”以來主要工作回顧

今年是“十二五”開局之年，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，為研究做好下一步勘察設(shè)計(jì)工作，先簡要回顧勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在“十一五”期間取得的主要成績?！笆晃濉逼陂g，我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。從行業(yè)隊(duì)伍發(fā)展看，2010年全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬，比2005年增長32.1%（年均增長5.7%）；注冊執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長69.7%（年均增長11.1%）。從經(jīng)營規(guī)?？?，2010年全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入9547億元，比2005年增長221%（年均增長26.3%）。從經(jīng)濟(jì)效益看，2010年全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)利稅總額1064億元，比2005年增長233%（年均增長27.1%）。在此期間，完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、高速鐵路、奧運(yùn)工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

以上成績的取得，是與我們從事工程勘察設(shè)計(jì)管理工作同志們的辛勤勞動(dòng)和不懈努力分不開的?！笆晃濉币詠?，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局和建設(shè)行業(yè)的中心工作，不斷探索，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)研究，推進(jìn)了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）法律法規(guī)體系不斷健全。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，工程勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷健全。近年來，我部修訂了《注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，出臺(tái)了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》等部門規(guī)章及有關(guān)配套文件。云南、甘肅、山東、重慶等12個(gè)省、市結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理提供了依據(jù)。

（二）市場監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。為加強(qiáng)對工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，去年，我部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，提出了具體的監(jiān)管思路和措施，加強(qiáng)了對各地開展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)；今年，又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，對于轉(zhuǎn)包、違法分包和肢解工程等違法行為做出比較明確界定。今年7月，我部專門召開了整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會(huì)議，對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場秩序進(jìn)行了全面部署。與此同時(shí)，各地積極響應(yīng)，加大了對企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場行為的執(zhí)法檢查力度，打擊了違法違規(guī)行為。最近，我部印發(fā)了《關(guān)于2010年及2011年上半年全國建設(shè)工程企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況的通報(bào)》。2010年共查處違法違規(guī)企業(yè)12073家，其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)389家，占3.22％；2011年上半年查處違法違規(guī)企業(yè)7691家，其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)111家，占1.44％。按查處類型劃分，在上述查處的500家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，撤銷、撤回資質(zhì)31家，吊銷資質(zhì)15家，注銷資質(zhì)23家，降低資質(zhì)等級1家，停業(yè)整頓108家，通報(bào)批評162家，有效維護(hù)了工程勘察設(shè)計(jì)市場的正常秩序。

（三）個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度逐步推進(jìn)。我部一直致力于加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度建設(shè)，加快在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)建立個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)資格制度的步伐。我部會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)考試、注冊、執(zhí)業(yè)工作，已取得良好效果。截至目前，我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實(shí)施了執(zhí)業(yè)簽字制度；土木（港口與航道）、環(huán)保、土木（水利水電）實(shí)施了全國統(tǒng)一考試；采礦/礦物、機(jī)械、冶金、石油/天然氣、道路等5個(gè)專業(yè)已經(jīng)完成了考核認(rèn)定工作。2010年，我們又啟動(dòng)了電氣、化工、公用設(shè)備三個(gè)專業(yè)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師的注冊工作。

（四）工程總承包和項(xiàng)目管理穩(wěn)步發(fā)展。多年來，我部不斷深入研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，先后出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)文件和配套措施，推進(jìn)了工程總承包和項(xiàng)目管理的穩(wěn)步發(fā)展。今年，我部又會(huì)同國家工商總局印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》，不僅對規(guī)范、引導(dǎo)工程總承包合同當(dāng)事人的簽約、履約行為，保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)合同公平、減少合同糾紛將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且對促進(jìn)工程總承包的健康發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的年均增長率達(dá)到39.7%，為全行業(yè)營業(yè)收入的大幅度增長做出了重要貢獻(xiàn)。

（五）誠信體系建設(shè)取得進(jìn)展?！笆晃濉币詠恚骷壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門加大了誠信體系建設(shè)的工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。今年也是中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理第二年，我部是工程項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的四個(gè)試點(diǎn)部委之一。同時(shí)，我部在繼續(xù)完善全國誠信信息平臺(tái)框架基礎(chǔ)上，印發(fā)《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，繼企業(yè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，對注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以界定。截至今年12月15日，平臺(tái)共發(fā)布企業(yè)、注冊人員信息，各地工作動(dòng)態(tài)等1萬余條，其中各地上報(bào)的各方主體不良行為信息1814條。各地也把加強(qiáng)誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長效機(jī)制，通過整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度和探索建立信用評價(jià)制度，規(guī)范工程參建各方的市場行為，對建立建筑市場“失信懲戒”機(jī)制起到促進(jìn)作用。

（六）國際交流合作不斷深入。近年來，我部開展了內(nèi)地與香港建筑師、結(jié)構(gòu)工程師的資格互認(rèn)、臺(tái)灣建筑師的評估認(rèn)定、以及中美、中日交流研討會(huì)等活動(dòng)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也積極推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國際交流合作工作，北京、山東、重慶、深圳、武漢等省、市，通過舉辦設(shè)計(jì)高端論壇、城市設(shè)計(jì)雙年展等活動(dòng)，加強(qiáng)國際交流，為提升我國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)水平，加快工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”的步伐發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外收入年均增長51.9%，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國際化進(jìn)程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外收入495.4億元，在總營業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。

二、當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場存在的主要問題

為進(jìn)一步摸清問題，研究對策，今年上半年，我司專門組織了建筑市場專項(xiàng)調(diào)研，下半年，我司又首次對包括勘察設(shè)計(jì)市場在內(nèi)的全國建筑市場開展了執(zhí)法檢查。經(jīng)過調(diào)研和檢查，當(dāng)前在勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面，還存在許多困難和問題，需要引起我們高度的重視。

（一）市場主體行為不規(guī)范。一是部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，惡意壓低工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)和周期，并迫使工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量；一些地方工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)簡單套用施工招標(biāo)方式，評標(biāo)只重價(jià)格比較，不管方案優(yōu)劣，影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。二是有的工程勘察設(shè)計(jì)單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級承攬業(yè)務(wù)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。三是有的注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。有的專業(yè)技術(shù)人員私下從事“業(yè)余設(shè)計(jì)”，出賣所在企業(yè)設(shè)計(jì)圖紙，損害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在今年的建筑市場執(zhí)法檢查過程中，共查了在建233項(xiàng)工程，現(xiàn)場下發(fā)了21份執(zhí)法建議書，其中涉及勘察設(shè)計(jì)問題的有4份。

（二）市場監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管方式單一，重審批、輕監(jiān)管，少清出。審批后監(jiān)管薄弱，而且對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機(jī)制?！耙走M(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問題還比較突出。二是監(jiān)管手段落后，市場監(jiān)管的信息化、科技化手段尚未建立，市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)滯后，企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫尚不健全，未能實(shí)現(xiàn)市場主體信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是監(jiān)管力量不足。一些地方原有的工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管職能部門被撤銷或撤并，監(jiān)管隊(duì)伍人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問題比較突出，嚴(yán)重削弱了工程勘察設(shè)計(jì)市場的監(jiān)管力量。

（三）市場機(jī)制不健全。一是“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制尚未形成。工程勘察設(shè)計(jì)市場誠信缺失，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。特別是工程勘察和房屋建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，主要以拼價(jià)格為主要競爭手段，一部分低素質(zhì)、低水平企業(yè)仍在市場中違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)重?cái)_亂了工程勘察設(shè)計(jì)市場秩序。工程勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)拓展困難重重，一些行業(yè)的壟斷壁壘問題仍然存在。二是政府監(jiān)管部門之間沒有形成有效的市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在項(xiàng)目投資與建設(shè)、招投標(biāo)管理、現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督、市場違法違規(guī)查處、市場與現(xiàn)場、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面還沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。三是部分地方變相設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，人為分割建筑市場。一些地方通過強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)企業(yè)成立分公司（院）、繳納管理費(fèi)等方式，增加市場準(zhǔn)入條件。個(gè)別地方甚至在省、市、縣三級層層設(shè)置審批性備案制度，限制外省、市企業(yè)進(jìn)入本地市場承攬工程，影響了全國工程勘察設(shè)計(jì)市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。

（四）行業(yè)改革不到位，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的改革措施不足。從行業(yè)改革來看，工程勘察設(shè)計(jì)體制改革進(jìn)程放緩，部分工程勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)化改革還不到位，一批中央和地方大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)至今仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未完成改企建制工作，已經(jīng)改制完成的企業(yè)，也尚未完全完成經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性。從推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的改革政策措施來看，一是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)不斷加大，但缺少相關(guān)的法規(guī)政策支持。二是對于行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)范較少，勘察設(shè)計(jì)成果被任意抄襲、復(fù)制、濫用等現(xiàn)象層出不窮。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護(hù)，致使企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)投入和科技研發(fā)的動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期面臨的形勢和主要工作思路

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向的發(fā)展新階段。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下“穩(wěn)中求進(jìn)開新局”的總基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出“四個(gè)著力”，其中一個(gè)就是“著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排”。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為為工程建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程技術(shù)和管理服務(wù)的行業(yè)，正是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，所以，未來勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

“十二五”時(shí)期，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)還要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量安全為核心，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革和加強(qiáng)管理創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)運(yùn)營模式和市場環(huán)境，切實(shí)提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)國際競爭能力，使行業(yè)發(fā)展由依靠投資規(guī)模增長向依靠科技進(jìn)步、人才素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？傮w工作思路體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）深化改革，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”開局良好勢頭的重要保障。近年來，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)得益于我國固定資產(chǎn)投資的增速，發(fā)展很好，但舊有體制的一些矛盾和問題也被暫時(shí)掩蓋，為此我們必須清醒認(rèn)識(shí)到要通過不斷深化改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一是提高工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的地位，進(jìn)一步重視發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用的先導(dǎo)作用。例如，可以通過完善現(xiàn)有管理制度，以初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查為切入點(diǎn)，強(qiáng)化對節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)要求的審核功能，確保從源頭上保證工程質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)實(shí)用。二是建立工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的創(chuàng)新體制，形成以工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和工程化為主導(dǎo)，以科研單位的工藝研發(fā)、高等院校的多學(xué)科綜合研究以及生產(chǎn)、施工單位的深化設(shè)計(jì)為支撐的良好運(yùn)行體系。三是繼續(xù)深化工程勘察設(shè)計(jì)單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)與分配制度。穩(wěn)妥推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計(jì)單位公司制、股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立適應(yīng)中小型勘察設(shè)計(jì)單位的股權(quán)激勵(lì)制度，形成以大型綜合工程設(shè)計(jì)單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制

針對當(dāng)前工程勘察設(shè)計(jì)市場中存在的突出問題，我們要努力完善管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加大監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”市場機(jī)制的建立。首先，要完善工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，針對實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制等不同審核形式的投資項(xiàng)目，研究推行不同的勘察設(shè)計(jì)工作委托方式，合理確定強(qiáng)制性招標(biāo)范圍。其次，要建立健全優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)和質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，提高工程勘察設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量水平。第三，要加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理，增強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合實(shí)力

工程總承包和項(xiàng)目管理是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，不僅有利于調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，而且有利于縮短工期，節(jié)省投資、保障質(zhì)量安全，提高工程項(xiàng)目的綜合效益。我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理。首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策文件，研究制定有利于促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位開展工程總承包和項(xiàng)目管理的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理制度，培育工程總承包和項(xiàng)目管理市場，并規(guī)范對工程總承包和項(xiàng)目管理的市場監(jiān)管。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)對大型設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)支持一批工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過收購、并購、改造等多種形式，積極拓展功能，改變生產(chǎn)組織管理方式，加快改造和培育一批具有國際競爭實(shí)力的工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。第三，積極開展試點(diǎn)工作，加快推行工程總承包的步伐。在當(dāng)前我國工程總承包和項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的情況下，積極鼓勵(lì)有條件的地方開展實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的政策研究工作，并支持其對部分符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的改革試點(diǎn)工作。

（四）加快人才培養(yǎng)，夯實(shí)“人才興業(yè)”基礎(chǔ)

人才是發(fā)展的第一資源，是工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的根本要素。我們要高度重視工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。首先，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)際且與市場接軌的各種激勵(lì)方式，吸引并留住優(yōu)秀人才。其次，要加大對貢獻(xiàn)突出的工程勘察設(shè)計(jì)大師等行業(yè)技術(shù)帶頭人的宣傳力度，充分發(fā)揮大師在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)作用。第三，要加強(qiáng)注冊人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加注冊人員數(shù)量。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善注冊人員繼續(xù)教育以及一般技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

在新的形勢下，各地要清醒認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的責(zé)任，圍繞上述工作任務(wù)，正視問題，創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好今后的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作。

四、2012年的主要工作設(shè)想

姜偉新部長在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，工程建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，我們要提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，緊密結(jié)合，齊心協(xié)力，切實(shí)做好今年的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和市場監(jiān)管工作。2012年我司的工作思路將繼續(xù)以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。具體在勘察設(shè)計(jì)方面重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）健全工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場監(jiān)管制度

我們將從以下三個(gè)方面進(jìn)一步健全工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場監(jiān)管制度：一是研究出臺(tái)《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對企業(yè)市場行為的監(jiān)管，規(guī)范地方備案管理程序，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范，競爭有序的市場環(huán)境?！豆芾磙k法》已征求過各地意見，根據(jù)大家意見和建議，我們又進(jìn)行了修改完善，這次會(huì)議再次提交大家討論。希望各地能站在全局的角度來看待這個(gè)問題，既要看到規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，打擊違法違規(guī)行為的緊迫性，也要看到統(tǒng)一市場、對外開放的重要性，實(shí)事求是地提出意見和建議，保證《管理辦法》在一定時(shí)期內(nèi)真正起到規(guī)范市場行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。二是修訂出臺(tái)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及其實(shí)施意見?！豆こ炭辈熨Y質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》已出臺(tái)十年，不少標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需要，我們希望通過新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，達(dá)到保證水平、調(diào)控?cái)?shù)量、促進(jìn)發(fā)展的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程勘察市場的監(jiān)管，清出一批不合格的企業(yè)，改變當(dāng)前工程勘察市場供過于求、惡性競爭的混亂局面。三是今年入世十周年，經(jīng)過十年來的實(shí)踐，無論是企業(yè)還是市場，都已經(jīng)適應(yīng)并經(jīng)受了入世后對外開放的考驗(yàn)。下一步要研究境外企業(yè)進(jìn)入我國設(shè)計(jì)市場監(jiān)管辦法，完善相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范外國企業(yè)在我國境內(nèi)承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場管理，明確責(zé)任，以適宜我國對外開放和進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場競爭環(huán)境的要求。

（二）推進(jìn)個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度

個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度是我國建筑市場管理制度的重要組成部分。它不僅是落實(shí)個(gè)人勘察設(shè)計(jì)責(zé)任，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要措施，而且也將對促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮專業(yè)人才作用產(chǎn)生重大影響。我們主要抓好四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化和落實(shí)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。我們計(jì)劃修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等部門規(guī)章，細(xì)化注冊人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任及責(zé)任追究等內(nèi)容，明確注冊人員市場違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究，保障工程質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)注冊人員管理，切實(shí)防止人章分離等違法違規(guī)行為。我們已開發(fā)完成了新版《全國一級注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師注冊管理信息系統(tǒng)》，增加了照片和手寫簽名圖片采集功能，以便于各級建設(shè)管理部門以及施工圖審查機(jī)構(gòu)可以應(yīng)用新系統(tǒng)對注冊人員照片和手寫簽名進(jìn)行查詢、確認(rèn)。新的《管理信息系統(tǒng)》已經(jīng)在深圳市進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好成效。我們計(jì)劃明年在全國推行。為穩(wěn)妥起見，我們將有關(guān)文件拿到本次會(huì)議上，再征詢一下各地的意見。三是加快注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)進(jìn)程。我們將啟動(dòng)公用設(shè)備、電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)簽字制度的研究，組織制定三個(gè)專業(yè)執(zhí)業(yè)管理辦法及簽章目錄。另外，注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)的過渡期將在明年9月到期，屆時(shí)所有甲、乙級工程勘察項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均須由注冊土木工程師（巖土）擔(dān)任，請各地認(rèn)真做好過渡期結(jié)束前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，保證工程勘察市場的穩(wěn)定。四是健全完善注冊執(zhí)業(yè)管理配套管理制度，如信用檔案管理、注冊規(guī)則、繼續(xù)教育制度等。目前，我們已起草了《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師繼續(xù)教育管理辦法（征求意見稿）》，本次會(huì)議也作為待議文件提交討論，希望大家認(rèn)真提出意見。另外，我們將啟動(dòng)推進(jìn)西部地區(qū)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度研究，促進(jìn)西部地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展。希望各地建設(shè)管理部門，特別是西部地區(qū)能積極參與研究，推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

今年，在我部召開的整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會(huì)議上，郭允沖副部長強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。明年，我們將從以下三個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。一是加快企業(yè)、注冊人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。近期，我們計(jì)劃出臺(tái)全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，希望各地也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用信息手段加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)資格的審批，我們將繼續(xù)完善資質(zhì)、資格審查制度，加強(qiáng)審查專家管理，嚴(yán)厲查處資質(zhì)、資格申報(bào)中弄虛作假行為。三是加大對工程勘察設(shè)計(jì)市場違法違規(guī)行為的查處力度。我們將繼續(xù)加大對發(fā)現(xiàn)的市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的處罰力度，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場。從2011年上半年查處情況的分析看，有些省市做的很好，對違法違規(guī)行為處理的比較及時(shí)，例如：河北、北京、江蘇、山東等，還有部分省市沒有處罰或處罰較少。

（四）做好行業(yè)發(fā)展工作

在行業(yè)發(fā)展方面，我們主要是做好以下工作：一是組織工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展情況專項(xiàng)調(diào)研，了解各地在推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)改革和發(fā)展方面的工作開展情況，進(jìn)一步研究問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是籌備召開全國工程勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是加強(qiáng)對影響工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展重大問題的研究。積極發(fā)揮我部勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會(huì)的作用，重點(diǎn)對完善工程建設(shè)組織實(shí)施方式、推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制改革、促進(jìn)企業(yè)“走出去”等方面開展研究，提出解決方案。

同志們，今天的研討會(huì)非常重要。希望大家圍繞工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”發(fā)展任務(wù)，從深化行業(yè)改革、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面，暢所欲言，認(rèn)真討論，提出建設(shè)性的意見和建議，為推進(jìn)我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟2012年4月19日在全國建筑市場監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話

在全國建筑市場監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長 吳慧娟

（2012年4月19日）

同志們：

今天，我們召開座談會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議精神，交流各地建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)2011年建筑市場監(jiān)管工作，部署2012年建筑市場監(jiān)管工作安排。剛才，天津、吉林、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅等7個(gè)省市結(jié)合本地實(shí)際，分別從完善法規(guī)制度、加強(qiáng)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化市場現(xiàn)場的兩場聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段等方面，做了交流發(fā)言；中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)和中國建筑工程總公司也分別代表協(xié)會(huì)和企業(yè)，結(jié)合當(dāng)前形勢，針對如何發(fā)揮作用、擔(dān)當(dāng)責(zé)任提出工作定位和發(fā)展目標(biāo)。這些經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言都很好，很有啟發(fā)性，希望同志們在今后工作中認(rèn)真研究和借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、充分肯定2011年建筑市場監(jiān)管工作

過去的一年，在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)的大形勢下，全行業(yè)齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，建筑業(yè)保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，取得了新的發(fā)展。建筑業(yè)總產(chǎn)值11.8萬億元，同比增長22.6%；全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.2萬億元，同比增長10%，已占國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78%；對外工程承包額1034.2億美元，同比增長12.2%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加明顯，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。

一年以來，在建筑市場監(jiān)管方面，我們主要做了以下工作：

（一）進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管法規(guī)制度。我部繼續(xù)開展了《建筑市場管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作。目前《條例》已上報(bào)國務(wù)院法制辦，并列入2012年國務(wù)院立法計(jì)劃二檔項(xiàng)目。出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，針對目前建筑市場存在的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，作出比較明確的界定，為各地依法履行監(jiān)管職責(zé)提供了可操作性的政策依據(jù)。會(huì)同國家工商總局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，為規(guī)范建設(shè)工程合同管理，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益提供了指南。此外，各地也加強(qiáng)了地方建筑市場監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)工作。上海、天津、甘肅、山東等地修訂出臺(tái)了地方建筑市場管理?xiàng)l例或監(jiān)理管理?xiàng)l例，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。

（二）深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，我部會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國土等部門組成中央檢查組，牽頭對上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾處理和軌道交通等市政工程項(xiàng)目開展了集中檢查，督促地方對執(zhí)行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)等方面發(fā)現(xiàn)的33個(gè)問題進(jìn)行了整改。在對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作也取得了一些成績，如山東、天津等地以省政府令的形式出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法；江蘇、北京等地依托有形建筑市場推進(jìn)電子招投標(biāo)；山東、河北、重慶等地組建了綜合評標(biāo)專家?guī)欤⒅贫斯芾磙k法；北京、新疆、廣州、南京等地整合利用建設(shè)市場資源，以有形建筑市場為基礎(chǔ)，探索推進(jìn)各類專業(yè)工程統(tǒng)一進(jìn)場等。

（三）加大了建筑市場監(jiān)管力度。我部組織召開了全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會(huì)議，對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作做出了全面部署。按照電視電話會(huì)議的要求，我部首次對全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）開展了以住宅建設(shè)項(xiàng)目、特別是保障房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，對于有重大違法違規(guī)行為的項(xiàng)目下發(fā)了21份《建設(shè)工程建筑市場執(zhí)法建議書》。此外，我部對負(fù)有安全事故責(zé)任的3家一級或甲級企業(yè)和12名注冊人員進(jìn)行了行政處罰；對資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假的16家企業(yè)、154名注冊人員進(jìn)行了查處。各地也加大了建筑市場監(jiān)管力度，共對發(fā)生違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，對1005名注冊人員進(jìn)行了查處。其中上海 市對全市5300多個(gè)在建工程進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢查，共出具整改通知單2000多份，暫緩施工和停工指令單500多份，立案查處各類案件1552件，對300多家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行了處理。江蘇省對3542家企業(yè)、山東省對1609家企業(yè)、廣東省對1446家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰；在市場規(guī)模較小地區(qū)，寧夏對169家企業(yè)、甘肅對112家企業(yè)、新疆對76家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)。我部加快注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐，組織起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，目前初步完成了中央數(shù)據(jù)庫與企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)、誠信平臺(tái)以及注冊人員等子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)聯(lián)通，為強(qiáng)化建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管初步奠定了基礎(chǔ)。印發(fā)了《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)做好注冊執(zhí)業(yè)人員誠信行為信息的收集、認(rèn)定、記錄、上報(bào)和發(fā)布工作。一些地方高度重視誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建筑市場誠信信息的報(bào)送工作。如浙江、天津、重慶、甘肅、湖南、山西等地及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)本地區(qū)2011年各方市場主體及注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為信息，在建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度中起到了帶頭作用。截至目前，全國建筑市場誠信信息平臺(tái)共發(fā)布1萬余條信息，其中收錄各地上報(bào)的企業(yè)和注冊人員不良行為信息1614條。各地積極推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息體系建設(shè)。如北京市建立了企業(yè)和人員的不良行為記錄與資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通機(jī)制，對于不良行為積分達(dá)到一定分值的，即對企業(yè)采取相應(yīng)的處理措施。江蘇、廣東、山西、吉林、湖南、廣西等地建立完善了建筑市場監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)了企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了信息的公開和共享。

（五）加強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展工作。為落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃中確定的“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式”的發(fā)展要求，我部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，明確了建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和工作 任務(wù)。北京、江蘇、浙江、湖南等地按照部里的總體要求，制定了本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃或勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，有力促進(jìn)了建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。另外，我部還基本完成了施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)就位換證工作，目前已有230多家企業(yè)取得了新施工總承包特級資質(zhì)。通過特級企業(yè)資質(zhì)就位工作，促進(jìn)企業(yè)加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)項(xiàng)目管理能力、資信能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，為培育具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平發(fā)揮了良好作用。

以上工作是在各級建筑市場監(jiān)管部門的共同努力下完成的，凝聚了所有從事建筑市場監(jiān)管工作同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司，向大家表示衷心的感謝!

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)

盡管我們做了大量的工作，取得了一些成績，建筑市場秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全國建筑市場秩序仍不容樂觀，建筑市場仍存在許多突出問題：如建筑市場法律法規(guī)不完善，部分地區(qū)市場壁壘、行業(yè)壟斷等一些體制性、機(jī)制性深層次問題仍普遍存在；明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場中一些“頑癥”仍沒有得到根治；市場誠信體系建設(shè)的相關(guān)信用信息平臺(tái)、失信懲戒的社會(huì)和法制環(huán)境還有待進(jìn)一步健全；不履行基本建設(shè)程序、建設(shè)單位非法干預(yù)工程的現(xiàn)象依然存在；行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)核心競爭力和從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等。

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期，建筑業(yè)面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2012年國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)雖然進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“兩會(huì)”通過的政府工作報(bào)告略微調(diào)低了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的目標(biāo)，調(diào)整為7.5%，提出了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，但結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、城鎮(zhèn)化、保障和改善民生等重大政策的推進(jìn)，在可預(yù) 見的未來幾年，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加，開工項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長，仍然為建筑業(yè)帶來巨大的市場機(jī)會(huì)。從國家統(tǒng)計(jì)局今年一季度經(jīng)濟(jì)報(bào)告公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資38.3萬億元，同比增長14.2%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.6萬億元，同比增長23%；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值18831億元，同比增長18.1%；建筑業(yè)房屋建筑施工面積52億m2，同比增長21.6%。因此，建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑市場將依然繁榮。

二是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)進(jìn)步緩慢，人員素質(zhì)總體水平不高。建筑業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一些建筑業(yè)企業(yè)以包代管，管理粗放，集團(tuán)管理“集而不團(tuán)”，項(xiàng)目管控“管而不控”，分公司各自為政、項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，造成企業(yè)僅有“業(yè)務(wù)量”的增長，但利潤普遍不高。2011年全行業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為3.6%，個(gè)別企業(yè)甚至不足1%，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于全國第二產(chǎn)業(yè)的平均水平，嚴(yán)重制約和阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前做好行業(yè)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三是建筑市場環(huán)境依然嚴(yán)峻。建筑隊(duì)伍供大于求，過度競爭、甚至惡性競爭在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。在社會(huì)誠信體系不健全的大環(huán)境中，工程建設(shè)主體違約失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在我部去年開展的全國建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共抽查233項(xiàng)在建房屋建筑工程，在8621項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合率為81.12%，反過來說，不符合率達(dá)到18.88%。共提出建筑市場檢查反饋意見1502條，其中存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題25個(gè)，涉及招投標(biāo)4個(gè)，建設(shè)單位5個(gè)，勘察設(shè)計(jì)單位4個(gè)，施工單位7個(gè)，監(jiān)理單位5個(gè)。各方主體均存在不同程度的問題，建筑市場環(huán)境依然嚴(yán)峻。

四是建筑市場監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)。全國在建工程數(shù)量持續(xù)增長，在建筑市場繁榮的同時(shí)，也為建筑市場監(jiān)管工作帶來壓力。如2010年在建工程數(shù)量為55萬個(gè)，比“十一五”初期的28萬個(gè)增長了96%，接近翻了一番。2011年，1000萬套保障性住房在全國各地開工建設(shè)，28個(gè)城市的地鐵也在集中建設(shè)，工期緊、任務(wù)重都給建筑市場監(jiān)管工作提出了更高要求。同時(shí)，具有資質(zhì)等級以上企業(yè)總數(shù)超過10萬家，從業(yè)人員高達(dá)4300萬人，注冊執(zhí)業(yè)人員超過100萬人。面對如此龐大的各類企業(yè)和從業(yè)人員，要落實(shí)每個(gè)市場主體的法定責(zé)任，做到有法必依、違法必究，也給我們帶來了很大挑戰(zhàn)。

從以上形勢分析可以看出，建筑市場發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。雖然過去一年的建筑市場監(jiān)管工作取得明顯成效，但當(dāng)前面臨的工作壓力也十分重大。我們對此必須保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到建筑市場監(jiān)管工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，辯證看待發(fā)展中各種矛盾，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，切實(shí)做好建筑市場監(jiān)管工作。

三、扎實(shí)做好2012年建筑市場監(jiān)管工作

今年2月，我司印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2012年工作要點(diǎn)》，明確了今年建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我再強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場法規(guī)制度建設(shè)

建立完善的法律法規(guī)制度體系，是規(guī)范建筑市場秩序的基礎(chǔ)和前提。今年，在建筑市場法規(guī)制度建設(shè)方面，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是推進(jìn)立法工作。繼續(xù)配合我部法規(guī)司和國務(wù)院法制辦做好《建筑市場管理?xiàng)l例》的意見征集和修改完善工作，爭取早日出臺(tái)。同時(shí)，抓緊制定或修訂《建筑工程施工許可管理辦法》、《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。各地也要主動(dòng)加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定地方性法規(guī)，為建筑市場監(jiān)管工作提供法規(guī)依據(jù)。二是做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)工作。為貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，4月18日，我部已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市[2012]61號）。各地要按照《指導(dǎo)意見》的要求，進(jìn)一步健全完善招投標(biāo)配套法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的 全過程監(jiān)管，切實(shí)提高房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管水平。三是進(jìn)一步健全合同管理制度。修訂《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》，針對當(dāng)前建筑市場反映比較突出的問題，進(jìn)一步明確合同各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)建筑市場合法競爭、公平競爭。同時(shí)，做好已出臺(tái)的《建設(shè)工程總承包合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》的宣傳貫徹工作。明天我司還將召開《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》宣貫會(huì)。希望各地更好地發(fā)揮《示范文本》的指導(dǎo)作用，以合同備案為手段，加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場機(jī)制，依法經(jīng)營，依合同履約，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保障工程質(zhì)量安全。

（二）進(jìn)一步加大建筑市場監(jiān)管和清出力度

加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，加大市場清出是政府部門監(jiān)控市場行為、保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要手段。今年，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。按照中央關(guān)于專項(xiàng)治理工作要求，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。今年，在房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管過程中，要依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作；要加快推行電子招標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，提高監(jiān)管效率；要加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立完善綜合評標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評估制度，規(guī)范評標(biāo)行為；要按照“整合和利用好有形建筑和建設(shè)市場資源”的原則，配合中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央紀(jì)委、監(jiān)察部，深入開展調(diào)研，穩(wěn)妥做好推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場建設(shè)；要強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序；要加強(qiáng)公告管理，加大招投標(biāo)過程公開公示力度，進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度。二是加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展全國建筑市場執(zhí)法檢查。我部將在去年全國建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善檢查方案和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對部分地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)組織開展建筑市場專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，深入開展本地區(qū)建筑市場監(jiān)督檢 查工作。在具體檢查中，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推行差別化管理，充分利用有限資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。如對信用好、質(zhì)量安全管理好的企業(yè)可以少檢查，還可以通過建立“綠色通道”、通報(bào)表揚(yáng)等措施予以鼓勵(lì)和支持；但對發(fā)生過質(zhì)量安全事故或信用不好的企業(yè)和人員，則要加大監(jiān)管力度、加密檢查頻次，使其處處受制，始終處于政府部門的監(jiān)管之下，從而督促其自覺規(guī)范市場行為。三是加強(qiáng)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序、豐富監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能，各地每年對企業(yè)資質(zhì)抽查率不得低于5%，對于發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要督促其進(jìn)行整改，對整改仍不到位的，要堅(jiān)決撤銷其資質(zhì)。要加大企業(yè)申報(bào)資質(zhì)相關(guān)業(yè)績的異地核查力度。我部將出臺(tái)《建設(shè)工程企業(yè)申報(bào)業(yè)績異地核查辦法》，建立企業(yè)和人員業(yè)績異地核查制度，即對所有申報(bào)我部資質(zhì)企業(yè)和人員的異地業(yè)績，首先進(jìn)行真實(shí)性核查，經(jīng)核查無誤的再進(jìn)行資質(zhì)審查。今年3月，我們已進(jìn)行了一次核查工作，共核查了72個(gè)項(xiàng)目，其中涉及22個(gè)省、34家企業(yè)。目前已有63個(gè)項(xiàng)目返回意見，涉嫌弄虛作假的49個(gè)，占到77.8%，涉及13個(gè)省、27家企業(yè)。因此，希望各地要高度重視，加強(qiáng)配合，對資質(zhì)申報(bào)中異地企業(yè)業(yè)績和個(gè)人業(yè)績進(jìn)行核查，加大對弄虛作假企業(yè)和個(gè)人的查處力度。四是加大行政執(zhí)法力度。今年一季度，我部已對8家企業(yè)和8名注冊人員進(jìn)行了行政處罰，對資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假的4家企業(yè)、67名注冊人員進(jìn)行了通報(bào)批評。我司將配合部法規(guī)司修訂完善《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（試行）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（試行），進(jìn)一步完善行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照上述兩個(gè)文件的要求嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，并在資質(zhì)資格審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管中進(jìn)行重點(diǎn)考核，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。同時(shí)，要及時(shí)反映在行政執(zhí)法過程中存在的問題，使得修訂后的文件更具有操作性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展工作 要建立良好的建筑市場秩序，從長遠(yuǎn)來看，還是要依靠深化體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制來解決。因此，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是我們的重要職責(zé)之一。關(guān)于行業(yè)發(fā)展，今年，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是貫徹落實(shí)《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》。要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。今年我部計(jì)劃召開全國工程勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。據(jù)上次工作會(huì)議，迄今已有十多年的時(shí)間，行業(yè)內(nèi)對召開本次會(huì)議有很大的關(guān)注和期望。各地要深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)十幾年來本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析面臨的新形勢和突出問題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同做好會(huì)議的籌備工作。二是推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的建筑市場。一些地方出現(xiàn)的市場封鎖和行業(yè)壁壘削弱了市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮，分散了建筑市場的監(jiān)管力量，導(dǎo)致我們做了很多工作，增加了很多審查事項(xiàng)，效果卻并不理想，反而影響了企業(yè)的正常流動(dòng)，制約了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我部將出臺(tái)《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場監(jiān)管辦法》，從工程勘察設(shè)計(jì)單位入手，既明確對外地企業(yè)的監(jiān)管要求，也要規(guī)范備案管理制度，打破地方封鎖和壁壘。下一步，在施工、監(jiān)理等單位跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)方面我部也將加強(qiáng)研究。希望各地能夠增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元?dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)或業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國建筑市場的統(tǒng)一。三是推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境的重要手段，也是行業(yè)管理的一個(gè)重要方面。今年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步清理減少和調(diào)整資質(zhì)資格審批事項(xiàng)，對管不了也管不好的行政審批事項(xiàng)，該取消的取消，該下放的下放，提出行政審批改革方案。對保留的行政審批事項(xiàng)，要借鑒各地及有關(guān)部門行政審批改革經(jīng)驗(yàn)，提出統(tǒng)一歸口管理、強(qiáng)化監(jiān)督的意見。同時(shí)我們還將加強(qiáng)研究，全面梳理標(biāo)準(zhǔn)制訂、材料申報(bào)、專家審核、公示復(fù)議、公告領(lǐng)證等各環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立規(guī)范公開具體的行政審批運(yùn)行流程，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審批過程和結(jié)果的公開、陽光、透明。各地也要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化和規(guī)范審批程序，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。我部將修訂出臺(tái)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，深入研究《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)控行業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)提高工程質(zhì)量和安全管理水平，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。研究出臺(tái)加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的政策文件，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)和特殊崗位持證上崗制度，運(yùn)用記工考勤、工資支付臺(tái)帳、電子信息卡等方式探索建立實(shí)名管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包和用工行為。各地要加強(qiáng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的探索和研究，研究支持政策，開展項(xiàng)目試點(diǎn)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)開展專業(yè)化項(xiàng)目管理和多樣化的工程咨詢業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過程服務(wù)的能力。

此外，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各地要積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律機(jī)制和橋梁紐帶作用，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)人才、市場經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，共同推進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加快監(jiān)管信息化建設(shè)

巨大的市場規(guī)模，龐大的隊(duì)伍總量，加上企業(yè)業(yè)務(wù)范圍遍及全國，執(zhí)法成本很高，單靠傳統(tǒng)的檢查方式，是監(jiān)督不過來的。我們必須充分發(fā)揮信息化手段在市場監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”。今年，在監(jiān)管信息化建設(shè)方面，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。當(dāng)前，一些地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作取得了很好的進(jìn)展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全國企業(yè)與注冊人員數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，通過調(diào)研論證，研究起草工程項(xiàng)目庫建設(shè)方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國范圍的 工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以工程項(xiàng)目為核心，對參建企業(yè)和注冊人員的市場行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。希望各地繼續(xù)重視監(jiān)管信息化建設(shè)，加快本地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和信息共享。我需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前建立全國數(shù)據(jù)庫，不能給地方增加工作量，要充分利用好現(xiàn)有資源，做好數(shù)據(jù)接口，確保實(shí)現(xiàn)地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸，而不是依靠地方重新錄入形成，給地方工作增添負(fù)擔(dān)。二是啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)審批信息系統(tǒng)建設(shè)。幾年來，我部受理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料是紙質(zhì)材料，浪費(fèi)較大，效率也不高，為改進(jìn)行政審批方式，提高工作效率，今年我們將研究開發(fā)建設(shè)工程企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)，在有條件的專業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，爭取明年在我司負(fù)責(zé)審批的所有企業(yè)全面實(shí)施，減少企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。三是健全建筑市場誠信體系。要進(jìn)一步完善信用信息采集報(bào)送制度和上報(bào)信息通報(bào)制度，研究制訂部、省兩級信用信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，完善市場主體誠信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對信用差和不良行為性質(zhì)惡劣的企業(yè)和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，加重處罰；對誠實(shí)守信的企業(yè)和人員要予以激勵(lì)和表彰，積極營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好市場氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，特別是當(dāng)前上報(bào)率低的省市要及時(shí)向部里報(bào)送企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為處罰情況。據(jù)了解，有個(gè)別省市上報(bào)率為零，這是不客觀的，也是對上報(bào)率高的省市的不公平。今年我們考慮將重點(diǎn)加強(qiáng)對上報(bào)率為零的省市的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化層級監(jiān)督。希望各地將所有符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰情況，都提交到全國建筑市場誠信信息平臺(tái)上予以曝光，使其“一處受罰，處處受制”，共同構(gòu)建誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境。

建筑市場監(jiān)管工作涉及面廣、頭緒多、工作量大，任務(wù)艱巨復(fù)雜。各級建筑市場監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識(shí)到在新的形勢下所肩負(fù)的重大責(zé)任，要積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。因此，我希望在工作中要注意處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好中央與地方工作的關(guān)系。既要保證中央各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，又要兼顧 到地方的不同情況，有針對性制定政策、采取措施。二是處理好市場監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。市場監(jiān)管不僅僅是為了打擊違法違規(guī)行為，更重要的是為了營造良好的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。兩者不是割裂的，而是相輔相成的。三是處理好目前的工作與未來發(fā)展方向的關(guān)系，工作要有前瞻性，深入開展研究，特別是基礎(chǔ)性研究工作，認(rèn)真做好政策儲(chǔ)備。四是處理好傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代信息化管理方式的關(guān)系。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷豐富和創(chuàng)新管理手段。

同志們，2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，當(dāng)前的建筑業(yè)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。在新的形勢下，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感為動(dòng)力，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步做好建筑市場監(jiān)管工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函

關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函

建稽規(guī)函[2012]11號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志們：

這次會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長作了工作報(bào)告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報(bào)了一年工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。大家在下一步工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進(jìn)展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個(gè)城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)擴(kuò)展到102名。同時(shí)，還新增35個(gè)城市，累計(jì)對71個(gè)城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會(huì)議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點(diǎn)圖斑350個(gè)，約見市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動(dòng)下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。

（一）努力避免地方政府的規(guī)劃決策失誤

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督察員通過日常工作，及時(shí)糾正傾向性問題，避免規(guī)劃決策失誤。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準(zhǔn)確，督察組組長組織督察員赴現(xiàn)場集體研判，同時(shí)與省建設(shè)廳進(jìn)行溝通，對違規(guī)事實(shí)準(zhǔn)確定性，形成處理意見后，向部報(bào)告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

駐某市督察員通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，可能對城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護(hù)區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報(bào)批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護(hù)區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計(jì)、千年大計(jì)，不能動(dòng)搖，不能修改，不能犯歷史性錯(cuò)誤?！蹦壳埃嘘P(guān)部門已放棄原方案。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項(xiàng)目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項(xiàng)目違規(guī)選址問題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)，并著手啟動(dòng)新一輪論證程序。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項(xiàng)目擬侵占近百公頃城市公共綠地進(jìn)行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴(yán)格保護(hù)好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進(jìn)行建設(shè)。

駐某市督察員在市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)上發(fā)現(xiàn)，某商住項(xiàng)目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實(shí)情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目違反了《藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對該項(xiàng)目做出了不予批準(zhǔn)的決定。

（二）嚴(yán)格保護(hù)歷史文化和風(fēng)景名勝資源

2011年，督察員糾正了一批違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，侵占風(fēng)景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題。

駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對阻力時(shí)，他堅(jiān)持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅(jiān)持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護(hù)了文保單位的歷史風(fēng)貌。

駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國家級風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項(xiàng)目。督察組長快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場，核實(shí)違規(guī)情況，組織集體研判。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行圍擋，一些施工機(jī)械已經(jīng)開始進(jìn)場。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報(bào)，在征求部有關(guān)司局的意見后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時(shí)制止了該項(xiàng)目的不當(dāng)選址，保護(hù)了風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。

駐某市督察員在參加市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實(shí)施建設(shè)將會(huì)對古城風(fēng)貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會(huì)議當(dāng)場否決了四個(gè)項(xiàng)目，保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有效執(zhí)行。

駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動(dòng)工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴(yán)格按保護(hù)區(qū)限高要求確定設(shè)計(jì)方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)了督察建議。

駐某市督察員在現(xiàn)場踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對歷史文化風(fēng)貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。

（三）堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性

在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，各城市違法建設(shè)的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時(shí)介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，在強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃權(quán)威方面發(fā)揮了積極作用。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識(shí)，目前正在拆除占壓道路的部分建筑。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護(hù)綠地用地變更為建材物流交易市場用地，致使五萬平米的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目既成事實(shí)。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護(hù)綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對當(dāng)事人做出行政處罰，并責(zé)令限期拆除。經(jīng)過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對違規(guī)項(xiàng)目予以拆除。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項(xiàng)目一期隨意調(diào)高容積率，將批準(zhǔn)的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項(xiàng)目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設(shè)。督察員及時(shí)將違法情況核實(shí)清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對該項(xiàng)目嚴(yán)肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對建設(shè)單位罰沒違法收入，并對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。

駐某市督察員參加會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認(rèn)為，如不控制任其蔓延，將嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴(yán)格實(shí)施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴(yán)格控制用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，并依法報(bào)批。

（四）積極營造城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境

一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。

一是督促規(guī)劃編制和報(bào)批工作。

駐某市督察組長針對城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實(shí)施問題，及時(shí)率督察員約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴(kuò)張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施帶來沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時(shí)要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準(zhǔn)備。

駐某市督察組長對組內(nèi)各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問題，認(rèn)真研究對策，積極協(xié)調(diào)改進(jìn)，督促地方完善規(guī)劃管理機(jī)制。

駐某市督察員提出加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費(fèi)，做出規(guī)劃編制工作計(jì)劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。

二是督促理順規(guī)劃管理體制。

駐某市督察員針對該市某大型國有企業(yè)多年來封閉運(yùn)行、企業(yè)獨(dú)立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強(qiáng)溝通，共同維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。

駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個(gè)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責(zé)，獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長立即作出批示要求認(rèn)真落實(shí)督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。

駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實(shí)工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問督察事項(xiàng)辦理情況，并約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，說明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實(shí)予以解決。經(jīng)過多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問題提交政府常務(wù)會(huì)議研究，收回原來區(qū)級政府和市一級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。

三是推動(dòng)地方加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。

駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對違法違規(guī)案件的處理時(shí)，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。

駐某市督察員針對規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進(jìn)一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)解決未批先建的違法行為。

駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問題進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。

（五）認(rèn)真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)

去年，為了加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負(fù)責(zé)14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達(dá)榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔(dān)任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負(fù)責(zé)巡查的每個(gè)項(xiàng)目。武漢督察組組長張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊(duì)加入到湖南省巡查工作中。劉運(yùn)琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個(gè)歷史文化名城的督察員參加了我部與國家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查，督察員提前對當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護(hù)情況起草了調(diào)研報(bào)告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個(gè)城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，核查涉及督察事項(xiàng)重點(diǎn)圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個(gè)城市的全體督察員對所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進(jìn)行了調(diào)研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報(bào)案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對媒體報(bào)道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進(jìn)行調(diào)查，通過踏勘現(xiàn)場，調(diào)閱資料，約談當(dāng)事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，今年將繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時(shí)，對89個(gè)城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。

二、再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.27%，這標(biāo)志我國開始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對城市總體規(guī)劃實(shí)施帶來變化。個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個(gè)別的重點(diǎn)工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問題都對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高做好工作的主動(dòng)性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過向地方直接派駐督察員，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的層級監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大?？傮w上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個(gè)別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒能很好地履行職責(zé)、堅(jiān)持原則。有的把工作重點(diǎn)放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項(xiàng)，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進(jìn)一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性和公益性以及社會(huì)熱點(diǎn)問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，避免重大問題發(fā)生。在實(shí)踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務(wù)審批會(huì)、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。

（二）努力鉆研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量

督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個(gè)別督察員在派駐城市實(shí)質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長此以往會(huì)貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點(diǎn)，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個(gè)案來指出體制上的弊端。二是注重實(shí)效。實(shí)踐表明，如果督察建議書對違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會(huì)危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們在發(fā)出督察建議時(shí)，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實(shí)可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺(tái)的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因?yàn)槎讲靻T發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個(gè)別督察員沒有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強(qiáng)督察文書的管理。為進(jìn)一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時(shí)遇到有爭議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報(bào)送辦里，以便統(tǒng)計(jì)工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時(shí)向稽查辦匯報(bào)，以便部及時(shí)掌握督察工作動(dòng)態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實(shí)《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實(shí)建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對重大疑難問題及社會(huì)影響較大的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場督辦，請督察員積極配合，督促后續(xù)落實(shí)，確保處理到位，不再反復(fù)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強(qiáng)集體研判。在遇到重大傾向性問題時(shí)，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問題會(huì)商機(jī)制。在遇到疑難個(gè)案或政策界限把握不準(zhǔn)的時(shí)候，要通過稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見，同時(shí)重視專家參與。今年，稽查辦將適時(shí)會(huì)同相關(guān)司局，邀請部分專家參與對典型案例的會(huì)商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識(shí)，自覺運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對涉及督察事項(xiàng)的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實(shí)，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報(bào)送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報(bào)告和工作簡報(bào)等成果信息，以及考勤、請銷假和探親等后勤管理信息進(jìn)行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送電子版文件。

（四）舉一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果

督察員在認(rèn)真履職的同時(shí)，要通過及時(shí)總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個(gè)違規(guī)行為苗頭后，要注意對由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進(jìn)行定性描述，并盡量進(jìn)行量化評估，比如保護(hù)了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護(hù)了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價(jià)值的經(jīng)濟(jì)損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計(jì)表中增加這一項(xiàng)內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計(jì)分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進(jìn)行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實(shí)施。又如，有的督察員針對開發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個(gè)違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會(huì)定期對督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運(yùn)作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強(qiáng)化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會(huì)同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點(diǎn)意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。參與對申請修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實(shí)施評估工作，重點(diǎn)對當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報(bào)告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案論證、遙感監(jiān)測核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)。稽查辦每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報(bào)給規(guī)劃司、城建司。對督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機(jī)制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見，并將地方反饋處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長孫安軍同志已經(jīng)就每一項(xiàng)工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2011年，部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時(shí)舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律處理問題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機(jī)制，明確組長職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。

督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅(jiān)守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會(huì)進(jìn)一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！

謝謝大家！