第一篇：警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系

警察執(zhí)法規(guī)范化的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系

摘要：我國(guó)公安部在2009年的時(shí)候，便提出了三項(xiàng)建設(shè)，其中一項(xiàng)便為“執(zhí)法規(guī)范化”。加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，既是一項(xiàng)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的建設(shè)，同時(shí)也是一項(xiàng)構(gòu)建社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)。本文將結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐的工作，就執(zhí)法規(guī)范化的意義及法律效果、社會(huì)效果做出相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：警察執(zhí)法；規(guī)范化執(zhí)法；法律效果；社會(huì)效果

一、規(guī)范化執(zhí)法的基本涵義

執(zhí)法規(guī)范化為公安部三項(xiàng)建設(shè)中的核心內(nèi)容，其內(nèi)容蘊(yùn)含豐富且意義深遠(yuǎn)。規(guī)范，即為有與之相對(duì)應(yīng)的法律和規(guī)定來(lái)參照、約束。規(guī)范執(zhí)法則是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法。

警察執(zhí)法規(guī)范化，不僅在執(zhí)法過(guò)程中解決了警察為何執(zhí)法，以及緣何執(zhí)法的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于執(zhí)法的實(shí)踐也有著非凡的意義。執(zhí)法規(guī)范化依托著法律為基礎(chǔ)，因此，每一位警察在執(zhí)法的過(guò)程中，則須嚴(yán)格的依照法律行事，堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的四項(xiàng)基本原則。雖然我國(guó)已有社會(huì)主義法律制度體系，但法治的力量最終能否完美的詮釋出來(lái)，還在于執(zhí)法人員能否堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。沒(méi)有依法的執(zhí)行，便是執(zhí)法質(zhì)量的缺失，沒(méi)有按法定程序辦案，則也談不上規(guī)范化執(zhí)法?？梢?jiàn)，法律制度的構(gòu)建是否完善并不是法治最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，而是執(zhí)法人員是否在遵循法定的程序辦事，只有摒棄執(zhí)法隨意、無(wú)序等一些與依法辦事相違背的行為，才能讓法律制度真正的實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。而在執(zhí)法的過(guò)程里，執(zhí)法將會(huì)產(chǎn)生幾種不同意義的效果，即法律效果和社會(huì)效果，法律效果將會(huì)使違法者依法受到法律的制裁，法律的處罰，而社會(huì)效果則將會(huì)使每一個(gè)社會(huì)人從處罰違法行為中受到啟迪和教育，從而讓人們自覺(jué)的遵守國(guó)家的法律法規(guī)，形成良好的社會(huì)主義文明道德風(fēng)尚，讓社會(huì)更和諧的發(fā)展。

二、實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化的重要性

執(zhí)法規(guī)范化，是推動(dòng)民主與法制建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要工作。在我國(guó)，人民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日趨增長(zhǎng)，因此對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。信息化的不斷發(fā)展，也使得社會(huì)輿論監(jiān)督的力量不斷的增強(qiáng)，因此對(duì)人民警察執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人員需要不斷的與時(shí)俱進(jìn)，依法辦事，提高人民對(duì)警察的公信力度，維護(hù)國(guó)家的安全及社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)，警察在通過(guò)規(guī)范化執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)候，給予違法的人法律制裁，使之受到懲罰，這不僅告誡了人民法律不可觸犯，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的安寧。實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

三、法律效果與社會(huì)效果的表現(xiàn)形式 法律效果及表現(xiàn)形式

什么是法律效果？法律效果是一種法律結(jié)果，它是在人民法院依法對(duì)相應(yīng)案件作出裁判后的一種結(jié)果。一般會(huì)有消極和積極之分，但是處理結(jié)果一般會(huì)有以下幾種情況：第一是消極的，如錯(cuò)案，冤案。如曾轟動(dòng)全國(guó)的孫萬(wàn)剛冤案里，雖然事后國(guó)家對(duì)當(dāng)事人做出了賠償，但是這帶來(lái)的影響卻是消極的，不僅讓當(dāng)事人飽受了8年的牢獄之災(zāi)，同時(shí)也讓百姓對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生了不信任。這便是執(zhí)法人員沒(méi)依法辦事，沒(méi)有規(guī)范化執(zhí)法所帶來(lái)的消極結(jié)果。第二種便是積極的效果，在案件中，能公正、及時(shí)、有效的執(zhí)行，一般情況下都能產(chǎn)生這種效果。第三種就是又消極又有積極的法律效果，例如法院在一起財(cái)產(chǎn)案件中，雖然對(duì)案件作出了公正的裁判，但是沒(méi)有及時(shí)有效的執(zhí)行，便會(huì)帶來(lái)如此的效果。2 社會(huì)效果及其表現(xiàn)形式

什么是社會(huì)效果？社會(huì)效果是在形式法律制裁之后，所帶給社會(huì)影響后發(fā)生的結(jié)果。社會(huì)效果和法律效果一樣，也有消極與積極之分。積極方面主要表現(xiàn)在：第一是維護(hù)了公民的合法權(quán)益；第二是不會(huì)導(dǎo)致新的矛盾發(fā)生，第三是廣大群眾對(duì)執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作滿(mǎn)意。消極方面則是：引發(fā)新的矛盾，讓群眾不滿(mǎn)，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，讓人民對(duì)法律產(chǎn)生懷疑態(tài)度，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任感。

四、執(zhí)法規(guī)范下的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一 執(zhí)法規(guī)范化下的法律效果產(chǎn)生了社會(huì)效果

人民警察作為維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)造穩(wěn)定社會(huì)的主體來(lái)說(shuō)，其法律效果是具有強(qiáng)制性的，是需要人人都來(lái)遵守的，它規(guī)范的人們的每一個(gè)行為，規(guī)定著人們?cè)试S做什么，禁止做什么，違反規(guī)定后會(huì)帶來(lái)什么樣的懲罰，其性質(zhì)明確又具體，這便是法律效果。而社會(huì)效果便是在違法者受到相應(yīng)的懲罰后，不僅給他自己，以及社會(huì)上每一個(gè)人都將起著威懾的作用，使人們從中受到警示，使人們明白違法所帶來(lái)的一系列后果，同時(shí)規(guī)范化執(zhí)法也能使人們明白執(zhí)法人員是真正為了社會(huì)的和諧而努力，會(huì)更自覺(jué)的遵循國(guó)家的法律法規(guī)。從而也就提高了人們自覺(jué)遵守法律法規(guī)的意識(shí)，這便是規(guī)范執(zhí)法所帶來(lái)的社會(huì)效果。因此可見(jiàn)，社會(huì)效果中的和諧是由規(guī)范化執(zhí)法的法律效果帶來(lái)的，因此，其法律效果與社會(huì)效果是緊密相連的，從這里看，它們是構(gòu)成了一種和諧的因果關(guān)系。2 執(zhí)法規(guī)范化下法律和社會(huì)效果產(chǎn)生了一致性

警察作為執(zhí)法人員，在執(zhí)法的過(guò)程中，依照法律辦事，不偏不倚，就事論事，然后采用較好的方式進(jìn)行實(shí)施，那么在執(zhí)法的過(guò)程中就會(huì)得到群眾的理解和支持，也能使違法者心服口服，從而也就加大了執(zhí)法的順利度，提高了執(zhí)法的效率，同時(shí)也能教育更多的群眾，提高了警察的公信力，讓人們更加信賴(lài)人們警察，不僅使執(zhí)法的法律效果發(fā)揮順利，同時(shí)也能取得良好的社會(huì)效果，也就使執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果達(dá)到高度的統(tǒng)一。這便是執(zhí)法規(guī)范化帶來(lái)的法律效果與社會(huì)效果的一致性。在昭通鎮(zhèn)雄的“3.28”故意傷害案中，便可以體現(xiàn)這一點(diǎn)。在案件發(fā)生后，執(zhí)法人員對(duì)犯罪嫌疑人全力進(jìn)行抓捕，在半年多縝密的偵查及百姓的協(xié)助調(diào)查后，終于成功的打掉了一個(gè)欺壓百姓的惡勢(shì)力團(tuán)伙，不僅讓百姓對(duì)警察更信賴(lài)，更放心，同時(shí)也是給每個(gè)人一個(gè)警示，提醒著人們要依法形式，不能違反社會(huì)的法律，不然將會(huì)受到法律的制裁。實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一的重要意義

維持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一性，意義重大且非凡，在依法執(zhí)法的情況下，若更能考慮到被執(zhí)法對(duì)象的心理活動(dòng)，注重其的主觀感受。在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程，始終用和諧的心態(tài)和友善的態(tài)度去對(duì)待被執(zhí)行對(duì)象，那么在對(duì)其進(jìn)行處罰的過(guò)程中，可以讓其感受到法律的莊嚴(yán)，同時(shí)也能讓其感受到國(guó)家法律的絲絲溫情，讓處罰過(guò)程真正的變成教育的過(guò)程，讓其真正的悔過(guò)自新，為社會(huì)增添了更多的和諧。

五、我國(guó)警察執(zhí)法現(xiàn)狀和問(wèn)題

在公安部的“三項(xiàng)建設(shè)”中，規(guī)范化執(zhí)法是公安的核心工作，也是公安工作的生命線(xiàn)。1 傳統(tǒng)思想的劣根性所帶來(lái)的問(wèn)題

中國(guó)文明歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)之后，燦爛的文化孕育而生，但同時(shí)也留下了“王權(quán)至高無(wú)上”的傳統(tǒng)思想，與時(shí)代發(fā)展格格不入。在我國(guó)，目前有部分警察，法律意識(shí)仍舊淡薄，無(wú)視法律的規(guī)定，始終認(rèn)為，法律只是用來(lái)治民，在執(zhí)法的過(guò)程中，只是一味的重視上級(jí)意志，漠視法律的存在，并隨意的對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施暴力，與依法治國(guó)的理念相悖。同時(shí)，在警察行政執(zhí)法里，“重實(shí)體，輕程序”的觀念也一直存在，認(rèn)為凡是行政行為的實(shí)體合法，即使程序有紕漏和瑕疵存在不影響行政行為的效力，沒(méi)有真正的做到“有法可依，有法必依” 2 關(guān)于公平合理原則的現(xiàn)狀和問(wèn)題

公平合理原則的實(shí)質(zhì)主要是在于限制了人民警察自由裁量權(quán)的任意使用和非理性的使用，用來(lái)保證高質(zhì)量的行政裁量行為。在我國(guó)，警察形式自由裁量權(quán)的范圍較大，加于權(quán)力也具有擴(kuò)張的特征，因此，如對(duì)其不加法律限制，則自由裁量權(quán)的濫用行為將會(huì)不可避免的發(fā)生。在我國(guó)，雖然警察在執(zhí)法里，較嚴(yán)重的違法行為逐年在減少，但是在行使自由裁量權(quán)之時(shí)，卻還存有大量的錯(cuò)位現(xiàn)象，如某些執(zhí)法者無(wú)視法律的存在，讓裁量權(quán)成為其謀私利的工具，或成為部門(mén)之間交換利益的一項(xiàng)條件。同時(shí)，在行為的程序上，部分裁量權(quán)行使的隨意、自由、缺乏真正的理性。在裁量權(quán)濫用的同時(shí)，法律便得不到公正的行使，便給社會(huì)的安全秩序帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也降低了公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，帶來(lái)了負(fù)面的影響。在當(dāng)前，人權(quán)的保障以成為人們議論的一個(gè)焦點(diǎn)，它也是衡量政府行為正當(dāng)與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法行為的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。雖然，在一定程度上來(lái)說(shuō)，警察權(quán)跟公民權(quán)的比例是成反比，警察權(quán)擴(kuò)大，則意味著公民權(quán)的縮小，如果警察權(quán)得不到正確的實(shí)施，便會(huì)輕易的侵犯公民的權(quán)力。今年來(lái)，刑訊逼供、未立案先辦案等系列因?yàn)榍烦绦虻陌讣l頻發(fā)生，侵犯了公民的權(quán)力。

六、警察執(zhí)法規(guī)范化需注意的幾項(xiàng)原則 堅(jiān)持行政法治原則．

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，需要遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦颍枰獙?duì)相對(duì)人進(jìn)行告知，告知其行為的原因、根據(jù)等，同時(shí)也需對(duì)相對(duì)人的陳述和申辯進(jìn)行細(xì)心的聽(tīng)取。行政行為應(yīng)嚴(yán)格的依照正當(dāng)?shù)姆沙绦?，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的警察，其行政行為更需謹(jǐn)慎，不可隨意。

但就目前我國(guó)來(lái)看，警察的行政程序立法還不夠統(tǒng)一，許多的程序分散在不同的規(guī)章或法律里，沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法，因此就無(wú)法適應(yīng)行政執(zhí)法的需求，從而造成了執(zhí)法活動(dòng)程序的隨意性。2 提高警察法律素質(zhì)

為加強(qiáng)公安行政立法的嚴(yán)謹(jǐn)度，就需要從法律層面來(lái)制約執(zhí)法人員的行為。不斷的培養(yǎng)和加強(qiáng)警察的法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，使其成為真正的法律人，真正的依法辦事，從而確保了執(zhí)法人員公正合理的執(zhí)法，提高其執(zhí)法的水平，提高執(zhí)法效率。只有良好的法律素質(zhì)，才能合理的分析案件的相關(guān)因素，做出正確的分析與判斷，從而進(jìn)行正確的處罰及掌握好處罰的尺度。反之，則不會(huì)將法律制度隨意濫用、錯(cuò)用。3 注重并加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)力的監(jiān)督

只有不斷的加強(qiáng)警察權(quán)力的制約，不斷的加強(qiáng)警察權(quán)力的監(jiān)督，從而才能給公民更好的權(quán)力以及自由，從而也就正確的行使了法治的最終目的。若警察權(quán)力濫用，被允許特權(quán)，那么必將危害國(guó)家的利益，也危害了公民的權(quán)力。因此，第一，需要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)歌執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和工作的程序進(jìn)行劃分和明確；第二，需要對(duì)警務(wù)的公開(kāi)制度進(jìn)行完善，從而確保了公民的知情權(quán)，同時(shí)也能促進(jìn)警察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一

以案說(shuō)法：在案件執(zhí)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一

一、基本案例

例一：2007年以來(lái)，金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成了深刻影響，面對(duì)法院執(zhí)行中被執(zhí)行人履行能力下降、信用降低、執(zhí)行和解難度增大等新情況、新問(wèn)題，最高法院在《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》中指出：“在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場(chǎng)提供司法服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定‘三保’方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重?！?/p>

例二：2007年6月，中都市法院陸續(xù)受理了湘妃科技發(fā)展有限公司（以下稱(chēng)“湘妃公司”）等單位申請(qǐng)執(zhí)行太平洋娛樂(lè)有限公司（以下稱(chēng)“太平洋公司”）10余起欠款糾紛案，標(biāo)的約2000萬(wàn)元。執(zhí)行法官?gòu)埬巢槊?，太平洋公司主業(yè)是水族館，因經(jīng)營(yíng)不善已歇業(yè)，除剩有4年期的水族館經(jīng)營(yíng)使用權(quán)外，已無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

張法官經(jīng)過(guò)對(duì)水族館項(xiàng)目前景謹(jǐn)慎評(píng)估后，經(jīng)請(qǐng)示法院領(lǐng)導(dǎo)，決定在經(jīng)營(yíng)使用權(quán)上想辦法，敦促被執(zhí)行人尋找新的投資合作人，盤(pán)活資產(chǎn)。張法官主動(dòng)找到最大債權(quán)人湘妃公司，經(jīng)細(xì)致工作，使其接受水族館資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，以抵償該公司的1500余萬(wàn)元債權(quán)。同時(shí)，湘妃公司另行支付部分款項(xiàng)給法院，由法院分配給其他債權(quán)人。經(jīng)張法官努力，還為太平洋公司找到一家私營(yíng)企業(yè)注入資金，使太平洋公司重新煥發(fā)了生機(jī)。

此外，一些地方法院在執(zhí)行中還采取了“債權(quán)入股”或“債轉(zhuǎn)股”等靈活執(zhí)行措施，社會(huì)上形象地將此表述為“放水養(yǎng)魚(yú)讓魚(yú)活”。但對(duì)于執(zhí)行法官涉入股市、推動(dòng)企業(yè)運(yùn)作等做法，網(wǎng)上時(shí)有質(zhì)疑，法院內(nèi)部也不無(wú)疑慮。

二、案例分析

法治應(yīng)當(dāng)以公民的權(quán)利為本位，對(duì)于法治而言，“每一個(gè)公民就是整個(gè)國(guó)家”。上述材料中，法院在案件執(zhí)行過(guò)程中采取了靈活的執(zhí)行措施，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，從而引發(fā)了案件在執(zhí)行過(guò)程中法律效果與社會(huì)效果如何有效統(tǒng)一的法律難題。

從理論上講，法律效果是通過(guò)嚴(yán)格適用法律來(lái)發(fā)揮司法裁判的作用和效果。社會(huì)效果則是通過(guò)審判活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的秩序、公正、效益等基本價(jià)值的效果。法律效果傾向于法律的證明，側(cè)重于法律條文的準(zhǔn)確適用；社會(huì)效果傾向于法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于司法目的的實(shí)現(xiàn)。因此社會(huì)效果是法律效果的一部分。在法律適用時(shí)進(jìn)行社會(huì)需求、社會(huì)價(jià)值，或社會(huì)變化的衡量，將這些社會(huì)因素納入考慮范圍，成為法律適用的組成部分。而一旦納入考量，法律適用的社會(huì)效果也就與法律效果融為一體了。之所以會(huì)將社會(huì)效果單獨(dú)的提出來(lái)，不是因?yàn)樯鐣?huì)效果與法律效果截然不同，而是因?yàn)橛袝r(shí)存在不將社會(huì)價(jià)值考量納入法律適用的考慮范圍，而將法律適用簡(jiǎn)單的概念化邏輯化的現(xiàn)象，致使最終不能實(shí)現(xiàn)良好的或者最佳的社會(huì)效果。

我們認(rèn)為，權(quán)力的重要性不言而喻，但是在材料顯示的案例中就產(chǎn)生了相應(yīng)的沖突，最終導(dǎo)致了權(quán)力行使如何實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一的問(wèn)題，因此要求相關(guān)法院在行使權(quán)力的同時(shí)注重自身權(quán)力的有限性，防止權(quán)力突破法律效果于社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

首先，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其法律效果，即權(quán)力的行使必須合法。對(duì)權(quán)力的行使而言，合法性要求權(quán)力行使的主體以及權(quán)力行使的范圍、種類(lèi)預(yù)先由法律來(lái)

規(guī)定，在權(quán)力的限制上，“法不授權(quán)即禁止”，對(duì)于個(gè)人而言，“法不禁止即自由”。結(jié)合材料，法官在案件執(zhí)行中采取了一系列的靈活措施，雖然經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)法院的批示，但是我國(guó)訴訟法中對(duì)此并無(wú)相關(guān)規(guī)定，因此，法院內(nèi)部對(duì)此的疑慮不無(wú)道理。

其次，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效果，即權(quán)力的行使必須合理。所謂合理，就是符合廣大人民的利益。具體可以概括為目的正當(dāng)、手段合理、結(jié)果均衡。根據(jù)材料，法官在案件執(zhí)行過(guò)程中，充分考慮當(dāng)事人債權(quán)得到清償?shù)暮戏?quán)益，運(yùn)送多種靈活措施，得到了當(dāng)事人的廣泛認(rèn)可，收到了積極的社會(huì)效果。

最終，法治的理想是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一，否則，“無(wú)社會(huì)效果的法律效果則變?yōu)榻┗?，無(wú)法律效果的社會(huì)效果則淪為恣意”。任何權(quán)力的行使空間都是有限的，法律為其劃定了邊界，超越該界限即為違法。結(jié)合材料，法院應(yīng)當(dāng)在保證法律效果實(shí)現(xiàn)的同時(shí)充分考慮社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)，從而做到法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

偉大的法學(xué)家耶林曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“正義女神一手持有衡量權(quán)利的天平，另一只手握有為主張權(quán)利而準(zhǔn)備的寶劍。無(wú)天平的寶劍是赤裸裸的暴力，無(wú)寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺。天平與寶劍相互依存，正義女神揮舞寶劍的力量與操作天平的技巧得以均衡之處，恰恰是健全的法律狀態(tài)之所在?！?/p>

綜上所述，法治乃是法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一的平衡器。法律效果始終是法治的主要內(nèi)容。但是實(shí)現(xiàn)了法律效果不一定就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果，因此要求法治國(guó)家在“依法治國(guó)”的同時(shí)充分考慮廣大人民的利益，在具體的法律制度中進(jìn)行權(quán)衡，以應(yīng)對(duì)新型的法律難題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2000

例一：2007年8月，同升市法院判決張某償還同升市外經(jīng)貿(mào)有限公司（以下稱(chēng)“外貿(mào)公司”）2億元人民幣。近1年時(shí)間，張某未按時(shí)履行義務(wù)，且下落不明。外貿(mào)公司遂向同升市法院申請(qǐng)執(zhí)行。

同升市法院執(zhí)行法官李某調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人張某除一些變現(xiàn)難度大且價(jià)值不高的財(cái)產(chǎn)外，尚持有上市股票ZX科技3000萬(wàn)股，遂進(jìn)行了查封。當(dāng)時(shí)股票的市值每股僅3元多，如拋售可得9000余萬(wàn)元。李法官綜合分析市場(chǎng)大勢(shì)，認(rèn)為ZX科技不僅近期會(huì)有送股，而且還有上漲可能，主張股票升值后擇機(jī)出售。李法官的這一想法得到了同升市法院及其上級(jí)法院的一致支持，也取得了外貿(mào)公司的同意。

此后1年多時(shí)間，ZX科技先后2次送股，被查封的股票數(shù)量達(dá)到了4000多萬(wàn)股，股值上漲到7元多。李法官請(qǐng)示法院領(lǐng)導(dǎo)后，速與證券公司營(yíng)業(yè)部交涉以當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)制賣(mài)出股票，所得錢(qián)款足以支付被執(zhí)行人張某所欠本金及利息。

第三篇：衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

胡錦濤總書(shū)記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，為我們勾畫(huà)出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，對(duì)于如何加強(qiáng)新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督管理與執(zhí)法工作具有特別重大的指導(dǎo)意義。

在深入開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們把黨員的先進(jìn)性落實(shí)在工作上，體現(xiàn)在行動(dòng)中，堅(jiān)持以衛(wèi)生執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以營(yíng)造整潔優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以衛(wèi)生管理執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革完善管理體制與工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，在實(shí)施人性化執(zhí)法管理方面進(jìn)行了有益的探索。

一、尊重民意，在暢通與市民信息互動(dòng)渠道上做文章

衛(wèi)生執(zhí)法終極目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)良好的衛(wèi)生秩序和優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境，以推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，客觀上要求我們進(jìn)一步完善衛(wèi)生管理體制，樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民的良好形象，逐步將衛(wèi)生管理模式由后果取向型轉(zhuǎn)變?yōu)槌梢蛉∠蛐?，走出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路，更多地考慮整個(gè)社會(huì)生活的安定和諧，不斷增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，才能使衛(wèi)生管理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。好范文版權(quán)所有

為此，我們始終把群眾的利益放在首位，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生管理聯(lián)系點(diǎn)等一系列活動(dòng)，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時(shí)處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，我們也善于從群眾的角度審視衛(wèi)生執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展換位思考，適時(shí)推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)，架起衛(wèi)生行機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛(ài)心橋、舒心橋。

二、理性思維，在實(shí)施人性化衛(wèi)生執(zhí)法管理上下功夫

傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，與現(xiàn)代法治精神特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求不相符合。現(xiàn)代法治精神要求我們努力更新過(guò)去那種管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款的陳腐觀念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法管理原則。一是堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法管理活動(dòng)中，我們堅(jiān)持實(shí)行常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將大量的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。從衛(wèi)生管理違法行為的發(fā)展演變過(guò)程看。一般的違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、違法實(shí)施、違法既遂的發(fā)展過(guò)程，如管理方面執(zhí)法人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及早采取制止措施，就有可能把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而就可以減少或避免服務(wù)對(duì)象因違法既遂而導(dǎo)致強(qiáng)制取締而造成的損失，從而引發(fā)執(zhí)法對(duì)立，甚至影響干群關(guān)系；

二是注重罰前教育。如對(duì)違反衛(wèi)生管理的具體行為，我們是從深層次上下功夫，切實(shí)做到具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體處理，不搞“一刀切”，堅(jiān)決不搞作秀。一般情況下，在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，我們都要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳與教育，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己行為的違法性，并真正從內(nèi)心深處信仰和接受法律；

三是首次輕違不罰。對(duì)初次輕微違法，并且沒(méi)有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性的，一般都不予處罰。對(duì)確需給予處罰的當(dāng)事人，我們始終堅(jiān)持重教育、輕處罰的執(zhí)法原則，在法定量罰幅度內(nèi)，能輕則輕，以促其改正為要?jiǎng)t。

三、愛(ài)心操作，在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的執(zhí)法實(shí)踐中顯價(jià)值

在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性?xún)?yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門(mén)職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

一是情感糾違。在2005年的全市小餐飲整治行動(dòng)中，面對(duì)一位舉家上下唯一依靠出售涼皮為生的違法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，從情感上講，取締這樣的業(yè)戶(hù)，實(shí)是于心不忍，但市容環(huán)境又不允許存在這樣的違法行為?？紤]到這位業(yè)戶(hù)的實(shí)際情況，我們執(zhí)法人員想方設(shè)法給其選擇安排了另外地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。此舉，切切實(shí)實(shí)地贏得了這位經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)心認(rèn)同，他飽含深情地對(duì)執(zhí)法管理人員說(shuō)：“你們這樣對(duì)待我，我打內(nèi)心里一百個(gè)接受”。此舉帶動(dòng)了周邊許多業(yè)戶(hù)。

二是愛(ài)心糾違。對(duì)在衛(wèi)生執(zhí)法管理過(guò)程中遇到的一些特困家庭，用愛(ài)交心，將心比心，善于用我們的愛(ài)心行動(dòng)感化當(dāng)事人。我們除免健康體檢、辦理衛(wèi)生許可證費(fèi)用，減免監(jiān)測(cè)費(fèi)用外，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人還上門(mén)體檢，并把健康證、衛(wèi)生許可證送到手上。此舉既達(dá)到

了執(zhí)法目的，又使當(dāng)事人感受了政府的溫暖，同時(shí)還贏得了群眾的廣泛認(rèn)同，它所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)是衛(wèi)生部門(mén)不僅追求良好的衛(wèi)生管理秩序，而且更加關(guān)心弱勢(shì)群眾的疾苦；同時(shí)也足以充分證明，衛(wèi)生部門(mén)不是一味地追求法律目標(biāo)，而是更加注重法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

四、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下為相對(duì)人維權(quán)利

具備較高的法

律素養(yǎng)，是對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對(duì)衛(wèi)生管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保證衛(wèi)生管理法律法規(guī)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對(duì)人合法權(quán)利方面，我們注重通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實(shí)現(xiàn)。

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會(huì)“寬容”。加強(qiáng)衛(wèi)生管理行政執(zhí)法人員的行為修養(yǎng)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，也是構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要因素。在日常執(zhí)法管理活動(dòng)中，難免會(huì)遇到管理對(duì)象的謾罵、糾纏、圍攻、甚至毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。一方面，我們注重教育衛(wèi)生執(zhí)法人員增強(qiáng)文明執(zhí)法的意識(shí)，對(duì)管理相對(duì)人要熱情主動(dòng)，行為禮貌得體。另一方面，特別注重強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法人員的言行自控能力建設(shè)，對(duì)一些管理對(duì)象的不當(dāng)行為或無(wú)禮行徑，我們強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)忍耐、忍讓、忍受，平和以待，強(qiáng)調(diào)面對(duì)執(zhí)法矛盾時(shí)，能夠做到具體分析、冷靜處理，寬容待之，忍辱負(fù)重，做到打不還手，罵不還口，時(shí)刻注意樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

（二）講究藝術(shù)，善于“說(shuō)理”。與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入，迅雷不及掩耳之勢(shì)的突擊式執(zhí)法活動(dòng)，并不是一勞永逸的執(zhí)法手段，往往只能是一種治標(biāo)手段或權(quán)宜之計(jì)，它不能從根本上解決問(wèn)題，而且這類(lèi)活動(dòng)的直接副作用往往就是當(dāng)事人訴權(quán)的剝奪。為此，我們特別注重培養(yǎng)和提高衛(wèi)生執(zhí)法人員語(yǔ)言表達(dá)能力，善于在不同場(chǎng)合，針對(duì)不同對(duì)象，做到不怕細(xì)碎，苦口婆心，向管理對(duì)象擺事實(shí)、講道理、宣法律，動(dòng)之以情，曉之以理，著力宣講當(dāng)事人行為的違法性和社會(huì)危害性，努力讓當(dāng)事人聽(tīng)之心悅誠(chéng)服，無(wú)理以辯。

（三）建章立制，注重“自律”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面有些群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不太關(guān)注執(zhí)法行為本身的合法性。當(dāng)自己的法定權(quán)利受到侵害時(shí)，不知或不想借助法律武器加以保護(hù),致使行政執(zhí)法人員任意簡(jiǎn)化法定程序或者任意適用實(shí)體法律規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。另一方面有些群眾義務(wù)觀念不強(qiáng)，不能認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵守法律，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在心理上有抵觸情緒，在行為上對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓或暴力抗法。因此，我們以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，按照《行政處罰法》規(guī)定的步驟、順序、方式、時(shí)間等實(shí)施處罰，積極推行執(zhí)法辦案公示制度，把行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及辦案程序向社會(huì)公示，自覺(jué)主動(dòng)地接受社會(huì)監(jiān)督，從制度上遏制重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)，輔之以執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等規(guī)范行政執(zhí)法行為的約束機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或重人過(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案的，堅(jiān)決追究執(zhí)衛(wèi)生執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任。我局近8年以來(lái)，雖然執(zhí)法監(jiān)管的力度一再加大，但執(zhí)法程序沒(méi)有因此受到絲毫的忽視。在辦理的大量行政執(zhí)法案件中，沒(méi)有1件被復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁判導(dǎo)致不利后果的案件。

衛(wèi)生執(zhí)法管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，管理對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)層面，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來(lái)解決衛(wèi)生執(zhí)法管理中的現(xiàn)實(shí)難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從管理的實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體對(duì)待，自覺(jué)地把和諧社會(huì)的理念統(tǒng)一于衛(wèi)生管理執(zhí)法實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。

第四篇：論城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

論城管執(zhí)法成效與社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)的統(tǒng)一

摘 要：城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，是新時(shí)期城市管理執(zhí)法部門(mén)，構(gòu)建和諧城管、和諧社會(huì)的基本要求。是應(yīng)在實(shí)際的工作中積極研究的課題。而在實(shí)際工作中應(yīng)該做到尊重民意，在暢通與市民信息互動(dòng)渠道上做文章；理性思維，在實(shí)施人性化城市執(zhí)法管理上下功夫；愛(ài)心操作，在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的執(zhí)法實(shí)踐中顯價(jià)值；依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下為相對(duì)人維權(quán)利；執(zhí)法為民，在構(gòu)建和諧社會(huì)的親民工程中破難題。這樣才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 法律效果 社會(huì)效果

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在提高構(gòu)建社會(huì)主義能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，為我們勾畫(huà)出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，對(duì)于如何加強(qiáng)新時(shí)期城市管理與執(zhí)法工作具有特別重大的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，我們以城市管理行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以營(yíng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革完善管理體制與工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，在實(shí)施人性化執(zhí)法管理方面進(jìn)行了有益的探索。

一、尊重民意，在暢通與市民信息互動(dòng)渠道上做文章

城管執(zhí)法終極目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動(dòng)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，客觀上要求我們進(jìn)一步完善城市管理體制，樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民的良好形象，逐步將城市管理模式由后果取向型轉(zhuǎn)變?yōu)槌梢蛉∠蛐停叱觥邦^痛醫(yī)頭，做到具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體處理，不搞“一刀切”，堅(jiān)決不搞“拆違秀”。一般情況下，在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，我們都要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳與教育，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己行為的違法性，并真正從內(nèi)心深處信仰和接受法律；三是首次輕違不罰。對(duì)初次輕微違法，并且沒(méi)有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性的，一般都不予處罰。對(duì)確需給予處罰的當(dāng)事人，我們始終堅(jiān)持重教育、輕處罰的執(zhí)法原則，在法定量罰幅度內(nèi)，能輕則輕，以促其改正為要?jiǎng)t。

三、愛(ài)心操作，在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的執(zhí)法實(shí)踐中顯價(jià)值

在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性?xún)?yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門(mén)職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。一是情感糾違。在一次取締占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法管理行動(dòng)中，面對(duì)一位違法在路邊占道擺攤經(jīng)營(yíng)水果的農(nóng)村鰥寡老人，他晚上只能蜷縮在路邊露宿。從情感上講，取締這樣的攤點(diǎn)，實(shí)是于心不忍，但市容環(huán)境又不容許存在這樣的占道經(jīng)營(yíng)行為?？紤]到這位老人在本縣沒(méi)有住所，晚上無(wú)法回家等實(shí)際情況，我們執(zhí)法人員啟用“愛(ài)心基金”就近給其安排了一家簡(jiǎn)易旅館住宿，耐心地勸其回家，不 要再到城里占道經(jīng)營(yíng)。此舉，切切實(shí)實(shí)地贏得了這位老人的內(nèi)心認(rèn)同，他飽含深情地對(duì)執(zhí)法管理人員說(shuō)：“你們這樣對(duì)待我，用真情來(lái)感化我，而不是用法律來(lái)強(qiáng)制我，我打內(nèi)心里一百

的現(xiàn)象。一方面，我們注重教育行政執(zhí)法人員增強(qiáng)文明執(zhí)法的意識(shí)，對(duì)管理相對(duì)人要熱情主動(dòng)，行為禮貌得體。另一方面，特別注重強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的言行自控能力建設(shè)，對(duì)一些管理對(duì)象的不當(dāng)行為或無(wú)禮行徑，我們強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)忍耐、忍讓、忍受，平和以待，強(qiáng)調(diào)面對(duì)執(zhí)法矛盾時(shí)，能夠做到具體分析、冷靜處理，寬容待之，忍辱負(fù)重，做到打不還手，罵不還口，時(shí)刻注意樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

(二)講究藝術(shù)，善于“說(shuō)理”。與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入，迅雷不及掩耳之勢(shì)的“陣風(fēng)”式執(zhí)法活動(dòng)，并不是一勞永逸的執(zhí)法手段，往往只能是一種治標(biāo)手段或權(quán)宜之計(jì)，它不能從根本上解決問(wèn)題，而且這類(lèi)活動(dòng)的直接副作用往往就是當(dāng)事人訴權(quán)的剝奪。為此，我們特別注重培養(yǎng)和提高城管執(zhí)法人員語(yǔ)言表達(dá)能力，善于在不同場(chǎng)合，針對(duì)不同對(duì)象，做到不怕細(xì)碎，苦口婆心，向管理對(duì)象擺事實(shí)、講道理、宣法律，動(dòng)之以情，曉之以理，著力宣講當(dāng)事人行為的違法性和社會(huì)危害性，努力讓當(dāng)事人聽(tīng)之心悅誠(chéng)服，無(wú)理以辯。

(三)建章立制，注重“自律”。在現(xiàn)實(shí)生活中，’一方面有些群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不太關(guān)注執(zhí)法行為本身的合法性。當(dāng)自己的法定權(quán)利受到侵害時(shí)，不知或不想借助法律武器加以保護(hù)，致使行政執(zhí)法人員任意簡(jiǎn)化法定程序或者任意適用實(shí)體法律規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。另一方面有些群眾義務(wù)觀念不強(qiáng)，不能認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵守法律，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在心理上有抵觸情緒，在行為上對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓或暴力抗法。因此，我們以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，按照《行政處罰法》規(guī)定 的步驟、順序、方式、時(shí)間等實(shí)施處罰，積極推行執(zhí)法辦案公示制度，施指導(dǎo)、幫助和必要的監(jiān)督。另一方面，堅(jiān)持收支平衡原則，以臨時(shí)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者共同分?jǐn)偣芾砼c保潔費(fèi)用。城管部門(mén)既不收取攤主的費(fèi)用，也不使用攤主的費(fèi)用，亦不干預(yù)攤主的費(fèi)用開(kāi)支。通過(guò)建立“攤主自治、政府督導(dǎo)”的機(jī)制，有效地緩解了因管理經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法力量不夠的矛盾。實(shí)現(xiàn)了管理成本最小化、管理效果最大化的目標(biāo)。一是解決了因城市配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾，彌補(bǔ)了因城市功能欠缺給周邊居民生產(chǎn)、生活帶來(lái)的不便；二是使弱勢(shì)群體。(如下崗失業(yè)人員)重新獲得了謀生條件，城市管理部門(mén)通過(guò)免費(fèi)提供力所能及的支持服務(wù)，保障了農(nóng)民的“綠色通道”，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，拉近了城管部門(mén)與群眾的距離；三是通過(guò)實(shí)施“三定’’經(jīng)營(yíng)管理的辦法，改變了臟、亂、差的市容環(huán)境狀況，改善了交通堵塞、交通不安全狀況，保障了居民的“安全通道”。

城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，管理對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)層面，城管部門(mén)應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來(lái)解決城市管理中的現(xiàn)實(shí)難題，重“典“輕“情”行否?顯然不妥；重“情”輕“典"能否?在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體對(duì)待，自覺(jué)地把和諧社會(huì)的理念統(tǒng)一于城市管理執(zhí)法實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

第五篇：關(guān)于法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一問(wèn)題的一些看法

關(guān)于法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一問(wèn)題的一些看

法

佟猛

? 2012-05-04 23:09:24

來(lái)源：北大法律信息網(wǎng)

【摘要】法律本身的局限性、法律專(zhuān)業(yè)化以及社會(huì)價(jià)值觀多元化是導(dǎo)致司法的法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的原因。兩者相統(tǒng)一有很重要的社會(huì)意義。必須結(jié)合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中注重調(diào)解、重視法律解釋重要作用、正確自由裁量權(quán)、處理好傳媒與司法的關(guān)系，在堅(jiān)持法治原則前提下，最大限度地追求兩者的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】司法；法律效果；社會(huì)效果

實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的司法政策與司法理念。所謂法律效果，是指嚴(yán)格依法辦事，法律被貫徹執(zhí)行，它是就法律規(guī)范的本身而言。社會(huì)效果，是指司法除卻法律效果之外，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，取得當(dāng)事人、社會(huì)大眾的認(rèn)可與支持，符合社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。社會(huì)效果通常以案結(jié)事了、社會(huì)穩(wěn)定、司法公信力提升、良好的社會(huì)利益等為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2009年最高人民法院提出了“能動(dòng)司法”的司法理念與司法政策，其中就涉及了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一問(wèn)題。

一、導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的原因

實(shí)踐中，法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的情況經(jīng)常出現(xiàn)，主要由以下三方面原因?qū)е拢?/p>

首先，法律本身的局限性所導(dǎo)致的。社會(huì)生活是鮮活的、運(yùn)動(dòng)的，而法律要保持其穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性、權(quán)威性，在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)不變的，所以不能涵蓋社會(huì)生活的方方面面，這就導(dǎo)致其適用時(shí)必然會(huì)有不足與滯后之處。同時(shí)，法律具有一定的抽象性與概括性，法律規(guī)定不可能對(duì)社會(huì)生活詳加規(guī)定、面面俱到，這也影響了兩者的統(tǒng)一。并且客觀真實(shí)與法律真實(shí)有所差異。法治是程序之治，案件進(jìn)入司法程序以后，就應(yīng)按照相關(guān)的程序進(jìn)行，而在司法程序中，案件所追尋的是“法律真實(shí)”，“法律真實(shí)”一般是與“客觀真實(shí)”相一致的，但也可能出現(xiàn)偏離。當(dāng)兩者出現(xiàn)偏離時(shí)，就有會(huì)出現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的情況。

其次，與法律本身的專(zhuān)業(yè)化有關(guān)。社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)職能不斷豐富，社會(huì)分工不斷細(xì)化的過(guò)程，是一個(gè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的道路，“隔行如隔山”便是這一情況的寫(xiě)照。法律專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)與社會(huì)公眾的認(rèn)知產(chǎn)生了差距。法律的專(zhuān)業(yè)的相關(guān)理念、原則與程序、法言法語(yǔ)與社會(huì)生活存在一定的距離，而案件當(dāng)事人抑或社會(huì)大眾不可能人人是法律專(zhuān)家，從而也會(huì)導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果的偏離。

第三，社會(huì)價(jià)值觀的多元化也有一定影響。現(xiàn)在我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，始于改革開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)上打破了公有制的壟斷地位，代之以公有制與多種經(jīng)濟(jì)成分共存；經(jīng)濟(jì)體制上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；分配方式與收入來(lái)源發(fā)生改變，漸趨多元化；社會(huì)陌生化，社會(huì)階層出現(xiàn)分化，社會(huì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化格局等等。這其中的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值觀多元，可能會(huì)導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果不一致的情況。

二、提倡法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的必要性

當(dāng)前，提倡司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，有很重要的意義。

提倡司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；使司法具有深厚的群眾基礎(chǔ)，樹(shù)立司法權(quán)威，提高司法的公信力。法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在司法中實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)?，減少了涉訴信訪等非正常途徑解決糾紛案件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。樹(shù)立了司法良好形象，踐行了“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，做到了司法為民，考慮了當(dāng)事人和社會(huì)公眾的感受，取得當(dāng)事人與社會(huì)公眾認(rèn)可，鞏固了司法權(quán)威，提高了司法公信力。

法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，與“能動(dòng)司法”的司法政策相統(tǒng)一，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等的統(tǒng)一，發(fā)揮司法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用。良好的司法的秩序，應(yīng)包含“能動(dòng)”的要義，“司法改革的重點(diǎn)應(yīng)是從根本上建立一個(gè)良好的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)。而這個(gè)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)必須滿(mǎn)足獨(dú)立、開(kāi)放和能動(dòng)三項(xiàng)要求?！?[1] “能動(dòng)司法”的司法政策借鑒了西方司法能動(dòng)主義的思想，發(fā)揮了司法的主觀能動(dòng)性，變消極為積極，以自身司法職能更好地服務(wù)大局，是我國(guó)當(dāng)前及以后重要的司法理念、司法方式和司法政策，是我國(guó)司法工作的重要指引：“是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理、破解司法難題、提升司法公信力與傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求” [2]。當(dāng)前司法即要以自身職能參與“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”，參與構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理創(chuàng)新體系，并將扮演重要角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。

法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，起到溝通好司法與社會(huì)、國(guó)家法與民間法的作用?，F(xiàn)在，法的國(guó)際化與本土化趨勢(shì)方興未艾，我國(guó)在法治建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)了大量的外國(guó)法律，對(duì)于加快我國(guó)的法治進(jìn)程有重要作用，但這種引進(jìn)是“被動(dòng)接受”類(lèi)型的，并非“對(duì)話(huà)型”的，對(duì)外來(lái)的積極引進(jìn)有忽視本國(guó)現(xiàn)實(shí)的傾向，不應(yīng)忽視實(shí)踐一味法律移植。不論是蘇力教授在《法治及其本土資源》中的圍繞“國(guó)家法”與“民間法”的問(wèn)題的探討，對(duì)“民間法”的推崇：“更重要的是中國(guó)的傳統(tǒng)法律制度和文化，以及在那文化中積累起來(lái)的人們的行為規(guī)范、行為模式和法律觀。這些東西，盡管從某種特定的法律定義出發(fā)可以否認(rèn)它是一種法律，然而無(wú)法否認(rèn)的是與這種制度和文化有聯(lián)系的觀念和行為方式仍深刻地存在于中國(guó)社會(huì)中，規(guī)范著中國(guó)社會(huì)、特別是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活的許多方面，影響著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家制定的法律的實(shí)際運(yùn)行及其有效性。” [3] 還是鄧正來(lái)教授在《中國(guó)法學(xué)向何處去》中對(duì)法學(xué)研究“現(xiàn)代化范式”的批判，都突出對(duì)關(guān)注中國(guó)實(shí)踐，應(yīng)關(guān)注本國(guó)國(guó)情這一重要問(wèn)題。在實(shí)踐中應(yīng)關(guān)注司法與社會(huì)的契合度，關(guān)注實(shí)際起作用的民間法、習(xí)慣法?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)部分民間法已經(jīng)被國(guó)家法加以確認(rèn)；部分民間法是國(guó)家法的有益補(bǔ)充。民間法在多元化糾紛解決機(jī)制下解決糾紛，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)正義，促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一具有重要作用。在注重法律效果的同時(shí)注重社會(huì)效果，使司法更加貼近社會(huì)實(shí)際，也彌補(bǔ)了國(guó)家法的缺陷，取得當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義。

促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一可以克服“法條主義”的弊端，避免法條的機(jī)械應(yīng)用。“法條主義”僅僅從法條出發(fā)，司法的過(guò)程就像自動(dòng)售貨機(jī)，投進(jìn)去的是訴狀和訴訟費(fèi)，吐出來(lái)的是判決和從法典上抄下來(lái)的理由，法官只須刻板應(yīng)用法律即可。誠(chéng)然，法律本身即預(yù)設(shè)考慮了相應(yīng)的社會(huì)效果，但是，上述觀點(diǎn)仍是片面的：首先，在地區(qū)差距巨大、利益多元的情況下，針對(duì)如此不同的社會(huì)現(xiàn)狀，法的適用性存在挑戰(zhàn)，難免存在不足之處；其次，立法有其不完善性。我國(guó)從30年前到現(xiàn)在，一直處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律在轉(zhuǎn)型期難免有其不適應(yīng)之處，有其滯后性。同時(shí)，立法過(guò)程難免出現(xiàn)相關(guān)利益群體的博弈，因而并不能完全做到客觀公正。因此，嚴(yán)格遵守法條主義，不去關(guān)注法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是不可取的。

三、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的途徑

實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一有著重要意義，其實(shí)現(xiàn)途徑是多方面的，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，主要有以下幾個(gè)方面：

一是重視“調(diào)解”的作用。當(dāng)前，最高院提出“大調(diào)解”，就是將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三者加以結(jié)合；在司法過(guò)程中，注重調(diào)解，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則。調(diào)解可以縮短當(dāng)事人解決糾紛的周期，減少當(dāng)事人訴累；面對(duì) “案多人少”、訴訟不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，使案件得以適當(dāng)分流；針對(duì)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的現(xiàn)狀，起到判決所沒(méi)有的特殊作用，可以將情、理、法三者相結(jié)合，尊重了鄉(xiāng)土社會(huì)中存在的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣，從而更有利于糾紛的解決，矛盾關(guān)系的修復(fù)。自古以來(lái)，和諧就是中華文化的核心價(jià)值觀，講求“以和為貴”，“息事寧人”，調(diào)解尊重了這種中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀與傳統(tǒng)。

同時(shí)，調(diào)解也不是萬(wàn)能的，如最高人民法院江必新副院長(zhǎng)所言“如果在審判中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，法律的指引功能就難以體現(xiàn)；如果過(guò)多地關(guān)注息事寧人，法律正義就難以彰顯；如果審判活動(dòng)中的法治內(nèi)涵被削弱，善治也就難以期待?！保缓乞v教授也認(rèn)為，“脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)，違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)，以拖促調(diào)，都是違背‘ 調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合 ’工作原則基本精神的”。[4] 現(xiàn)實(shí)一些地方追求“零判決”，安排調(diào)解硬性指標(biāo)要求，與績(jī)效考核相掛鉤，都是有失偏頗的。

二是注重“法律解釋”的作用和運(yùn)用司法自由裁量權(quán)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，解決了“有法可依”的問(wèn)題，依法治國(guó)重心進(jìn)入了“法的實(shí)施”時(shí)代，進(jìn)入了“法律解釋”發(fā)揮重要作用的時(shí)期。司法屬于“法的使用”的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一尤其要注重“法的解釋”的重要作用。法律解釋可以避免機(jī)械適用法律的弊端，彌補(bǔ)法律的缺陷與不足。此外，由于法條本身的抽象概括性，在司法中法官擁有一定的司法裁量權(quán)，在法律許可的規(guī)定的前提下，法官可以充分運(yùn)用這種自由裁量權(quán)，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三是正確處理傳媒與司法的關(guān)系。傳媒與司法的關(guān)系是近幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題，從近幾年的司法實(shí)踐可以看到，處理好傳媒與司法的關(guān)系有助于司法取得良好的社會(huì)效果。這里所指的傳媒與司法的關(guān)系并非對(duì)傳媒采取消極、防范的做法與態(tài)度。傳媒與司法是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，前者涉及到言論自由，是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利；能對(duì)司法起到重要的監(jiān)督作用。后者涉及司法獨(dú)立。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。因此，要在兩者之間取得相應(yīng)的平衡，司法既要受到傳媒的監(jiān)督制約，保證言論自由的憲法權(quán)利，又不至于干預(yù)法院依法判案。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)媒體如臨大敵、嚴(yán)加防范，應(yīng)采取平和寬容的心態(tài)，使形成良性互動(dòng)，并對(duì)新聞媒體的正當(dāng)、合理的采訪提供便利條件。

最后，追求兩者相統(tǒng)一也不是盲目的。出現(xiàn)真正的沖突時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)法律效果，在保證法律效果的前提下最大程度地追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)正致力于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、樹(shù)立法律權(quán)威、提升社會(huì)生活中的“規(guī)則意識(shí)”是有重要意義的。

【作者簡(jiǎn)介】佟猛，單位為山東新泰市人民法院。

【注釋】

[1]周漢華：《論建立獨(dú)立、開(kāi)放與能動(dòng)的司法制度》，《法學(xué)研究》1999年第5期。

[2]公丕祥：《能動(dòng)司法：當(dāng)代中國(guó)司法的基本取向》，《光明日?qǐng)?bào)》2010年7月1日。

[3]蘇力：《法治及其本土資源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第53頁(yè)。

[4]首屆“中國(guó)法律實(shí)施”高端論壇綜述，中新網(wǎng)：http://，2012年1月20日訪問(wèn)。