第一篇：從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則透視線索處置中談話函詢的定位及重點(diǎn)

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則透視線索處置中談話函詢的定位及重點(diǎn)

中央紀(jì)委近日印發(fā)實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱為《規(guī)則》），其中第五章“談話函詢”分四個(gè)條文強(qiáng)化了對談話函詢的有關(guān)要求。筆者認(rèn)為，《規(guī)則》關(guān)于談話函詢的規(guī)定總體上比較原則，為切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還需要就相關(guān)問題進(jìn)一步探討。

一、關(guān)于談話、函詢的相關(guān)制度

黨的十八大以來，中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。經(jīng)初步梳理，中央層面關(guān)于談話函詢的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于談話函詢的性質(zhì)定位、適用對象、適用情形等方面規(guī)定不一，這些制度總體上可分為兩類：

一類是在法規(guī)制度標(biāo)題中明確了談話或者函詢的相關(guān)規(guī)定，這類規(guī)定相對較少，如2005年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、2015年中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的辦法》等制度，但各地有不少關(guān)于談話函詢的專門制度規(guī)定。

另一類是在法規(guī)制度內(nèi)容中涉及談話或者函詢的相關(guān)規(guī)定，這類制度比較多，主要包括：1987年中央紀(jì)委印發(fā)的《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》中關(guān)于談話的有關(guān)規(guī)定，1994年中央紀(jì)委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及實(shí)施細(xì)則中關(guān)于談話的有關(guān)規(guī)定，2013年、2014年中央紀(jì)委印發(fā)的關(guān)于問題線索管理、處置的有關(guān)規(guī)定，2016年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中關(guān)于談話、函詢的有關(guān)規(guī)定，2017年中央紀(jì)委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》關(guān)于談話函詢的專章規(guī)定，等等。

二、關(guān)于線索處置中談話函詢的基本定位

一是在線索處置四類方式中把握定位。中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作的有關(guān)規(guī)定，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對問題線索全面清理，執(zhí)行分類處置標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)則》第十六條規(guī)定“承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置”，第十六條中明確了“采取談話函詢方式處置問題線索”的有關(guān)規(guī)定，由此分析，《規(guī)則》規(guī)定的談話函詢，其定位是對問題線索的一類處置方式。

二是在諸多談話和函詢方式中比較定位。談話函詢包括談話、函詢兩種方式。作為問題線索處置方式的函詢，有別于一般的函來函往中的函詢；作為線索處置方式的談話，有別于沒有問題線索反映開展的一般性的任職談話、廉政談話、談心談話等談話類型，有別于調(diào)查談話、審查談話、審理談話、誡勉談話等談話類型。

三是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)中明確定位。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，“四種形態(tài)”彰顯了鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)決態(tài)度，體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛、治病救人的良苦用心。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先要是運(yùn)用好第一種形態(tài)“紅紅臉、出出汗”這個(gè)常態(tài)，談話函詢是第一種形態(tài)最基本、最有效的實(shí)現(xiàn)形式，也是挺紀(jì)在前的重要載體，應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范談話函詢工作，旨在減少腐敗存量、遏制腐敗增量、營造良好政治生態(tài)。

四是在制度價(jià)值取向中找準(zhǔn)定位。在實(shí)踐中，對黨員干部的苗頭性傾向性問題存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等現(xiàn)實(shí)問題，談話函詢作為對問題線索的一種處置方式，各地在操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、程序不嚴(yán)格、文書不一致、實(shí)效不夠強(qiáng)等突出問題，談話函詢制度的價(jià)值取向在于：推進(jìn)談話函詢工作制度化、規(guī)范化、長效化；強(qiáng)化抓早抓小，教育在先、警示在先、預(yù)防在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；體現(xiàn)對干部關(guān)心愛護(hù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，助推管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

三、關(guān)于談話函詢的實(shí)務(wù)重點(diǎn)

（一）關(guān)于談話函詢的適用對象

2005年中央辦公廳《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、2015年中央組織部《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的辦法》均適用于（黨員）領(lǐng)導(dǎo)干部，但考慮到用談話函詢方式處置有關(guān)問題線索均涉及到廣大黨員干部，而且實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)也關(guān)系到廣大黨員干部，《規(guī)則》雖然沒有明確規(guī)定談話函詢的對象，但由于關(guān)于問題線索處置方式適用于廣大黨員干部，因此適用對象不應(yīng)僅僅限定在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)包括廣大黨員干部。

（二）關(guān)于談話函詢的適用情形

一是確定適用情形的基本原則。《規(guī)則》并未具體明確適用談話函詢的具體情形，筆者認(rèn)為，對問題線索的談話函詢處置，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥審慎，要著力把握好談話函詢的宗旨：即挺紀(jì)在前、抓早抓小抓苗頭，防止小毛病演變成大問題；關(guān)心愛護(hù)干部，注重平時(shí)監(jiān)督管理，促進(jìn)干部健康成長。在確定談話函詢處置具體問題線索時(shí)，應(yīng)把握一個(gè)基本原則：即針對黨員干部工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題、輕微違紀(jì)問題，以及苗頭性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展談話、函詢。需要說明的是，對十八大后不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，信訪舉報(bào)多、反映強(qiáng)烈、問題線索集中的，對于反映問題比較嚴(yán)重、可查性強(qiáng)的，不宜用談話函詢方式處置。

二是關(guān)于適用情形的有關(guān)規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條規(guī)定“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。根據(jù)中央紀(jì)委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置方式的有規(guī)定，談話函詢主要適用于兩類情形：1.反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實(shí)而予以澄清的線索；2.反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實(shí)的線索。此外，根據(jù)2005年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第六條、第十二條的規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)“針對群眾反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人等方面的問題，也可以用書面形式對被反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢”。

（三）關(guān)于談話函詢的審批及通知

一是關(guān)于談話函詢的審批?！兑?guī)則》第十八條規(guī)定“承辦部門采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)擬定談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。對需要談話函詢下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告”。筆者認(rèn)為，鑒于談話函詢作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)中的第一種形態(tài)，屬于常態(tài)性的處置方式，在報(bào)批程序上除了函詢下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人需要報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，對其他人員的談話函詢承辦部門報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可。

二是關(guān)于談話函詢的通知。《規(guī)則》第二十條中規(guī)定了函詢的通知程序，即“函詢以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人”?！兑?guī)則》并未明確談話的通知程序，筆者建議，在談話的通知程序上，若以書面方式通知，程序會(huì)顯得繁瑣，從便于操作的角度出發(fā)，可以在相關(guān)配套制度中規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)談話后，承辦部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通知被談話人，并告知其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。

（四）關(guān)于談話人、談話內(nèi)容、談話記錄

一是關(guān)于談話人的確定。《規(guī)則》第十九條規(guī)定“談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行”。筆者認(rèn)為，在談話人的確定上，談話人不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)視情況由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主談話人，還應(yīng)當(dāng)配一名工作人員負(fù)責(zé)記錄。

二是關(guān)于談話的內(nèi)容?！兑?guī)則》并未明確談話的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為，從談話的宗旨出發(fā)，談話應(yīng)當(dāng)包括四方面內(nèi)容，即談話人提出紀(jì)律要求，說明談話事由；被談話人作出答復(fù)或者說明；談話人提出針對性要求（可以視情況要求被談話人作出書面說明）；被談話人表明態(tài)度。三是關(guān)于談話的記錄。《規(guī)則》第十九條明確“談話過程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄”。筆者認(rèn)為，談話過程，談話過程應(yīng)當(dāng)形成記錄（可統(tǒng)一談話記錄的文書格式），并經(jīng)被談話人簽字確認(rèn)。

（五）關(guān)于談話函詢的回復(fù)材料

一是關(guān)于被談話人的書面說明?！兑?guī)則》第十九條規(guī)定“談話后可視情況由被談話人寫出書面說明”。筆者認(rèn)為，書面說明不是必需材料，在實(shí)踐中，如確需被談話人寫出書面說明，則應(yīng)明確書面說明的具體內(nèi)容和提交材料的具體要求，如明確提交時(shí)間、提交方式、本人簽字等要求。筆者建議，可制定談話函詢配套制度，規(guī)定：需要作出書面說明的，被談話人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)形成書面說明（因?yàn)橛姓勗捊Y(jié)束后30日內(nèi)辦結(jié)的時(shí)限要求并考慮走程序需要一定時(shí)間，因此時(shí)間要嚴(yán)格限制），并經(jīng)所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后回復(fù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)承辦部門；被談話人為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被談話人所作說明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接回復(fù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)承辦部門。

二是關(guān)于被函詢?nèi)说恼f明材料?！兑?guī)則》第二十條規(guī)定“被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后回復(fù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)承辦部門。被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接回復(fù)發(fā)函紀(jì)檢機(jī)關(guān)。《規(guī)則》并未對因故未能及時(shí)回復(fù)如何處理，2005年《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第七條規(guī)定“如有特殊情況不能如期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)說明理由”，筆者認(rèn)為，如有特殊情況不能如期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)說明理由并報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)承辦部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期回復(fù)。

（六）關(guān)于談話函詢后的處置意見

為避免談話函詢徒走形式、程序空轉(zhuǎn)，對談話函詢決不能“一談了之”、“一函了之”，必須嚴(yán)格談話函詢的處理方式，真正發(fā)揮提醒、震懾、警示等三重實(shí)效。根據(jù)《規(guī)則》第二十一條的規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見后報(bào)批，其中處置意見根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：一是反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以澄清了結(jié)；二是問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)。筆者認(rèn)為，《規(guī)則》并未明確承辦部門對被談話人書面說明的處理，但根據(jù)《規(guī)則》的立法本意，承辦部門收到被談話人的書面說明材料后，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)則》第二十一條的規(guī)定處理。

（七）關(guān)于辦結(jié)時(shí)限及材料歸檔

一是關(guān)于辦結(jié)時(shí)限。根據(jù)《規(guī)則》第二十一條的規(guī)定，“談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)”。筆者認(rèn)為，根據(jù)《規(guī)則》的規(guī)定，30日內(nèi)辦結(jié)要求談話函詢相關(guān)處理事項(xiàng)按程序辦完且整個(gè)談話函詢材料歸入個(gè)人廉政檔案。

二是關(guān)于材料歸檔。關(guān)于材料的歸檔留存，2005年《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第十條明確規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實(shí)）和回復(fù)組織函詢的材料，由進(jìn)行誡勉談話和函詢的機(jī)關(guān)或者部門留存”。2015年《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定“組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)組織函詢的材料應(yīng)認(rèn)真審核，并建立函詢檔案管理制度，對有關(guān)材料進(jìn)行留存”。《規(guī)則》第二十一條規(guī)定“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案”，這里強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人廉政檔案，并未要求歸入個(gè)人檔案（談話函詢不是對人的處理也不宜納入個(gè)人檔案），這要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部還應(yīng)健全個(gè)人廉政檔案管理相關(guān)制度及設(shè)施。

（八）關(guān)于工作保障和文書格式

一是關(guān)于工作保障?！兑?guī)則》第八章明確規(guī)定了相關(guān)監(jiān)督管理制度，這是對整個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的保障。為進(jìn)一步強(qiáng)化對談話函詢的工作保障，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化四方面的保障措施：

1.強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)《規(guī)則》第四十五條的規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我監(jiān)督和接受外部監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格教育、監(jiān)督、管理?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定，要嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會(huì)重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。

2.嚴(yán)格保密?！兑?guī)則》第五十條明確規(guī)定了保密相關(guān)規(guī)定，談話函詢工作人員應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

3.抽查核實(shí)。建議完善配套規(guī)定，明確對被談話人（被函詢?nèi)耍┗貜?fù)本人沒有問題的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以視情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

4.強(qiáng)化責(zé)任。一方面，黨員干部接受談話函詢，要如實(shí)回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問題，不得無故不回復(fù)組織函詢，不得對反映問題的人進(jìn)行追查，更不得打擊報(bào)復(fù)，對違反者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或者紀(jì)律處分。另一方面，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)責(zé)任，明確對談話函詢中不履行或者不正確履行職責(zé)的工作人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是關(guān)于文書格式?！兑?guī)則》并未明確談話函詢工作的相關(guān)文書，為進(jìn)一步強(qiáng)化談話函詢工作的制度化、規(guī)范化、程序化，建議借鑒《案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》附文書格式的立法方式，根據(jù)談話函詢工作流程設(shè)置相應(yīng)文書格式，如可包括《談話（函詢）呈批表》、《函詢通知書》、《談話（函詢）情況說明》、《談話（函詢）處置意見表》等文書格式。

四、完善談話函詢的配套制度

（一）關(guān)于完善制度的基本思路。在制定配套制度的思路上，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：

一是突出合規(guī)性，堅(jiān)持并重申《規(guī)則》等中央相關(guān)規(guī)定。

二是強(qiáng)化針對性，結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定、完善程序、規(guī)范流程，突出可行性。

三是注重協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化與中央辦公廳《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定的對接協(xié)調(diào)。四是完善系統(tǒng)性，突出與各地已有相關(guān)規(guī)定的整體協(xié)調(diào)配套，如已出臺(tái)的相關(guān)談話函詢辦法與《規(guī)則》相沖突的，應(yīng)當(dāng)對標(biāo)校準(zhǔn)、配套修訂。

(二)關(guān)于配套制度的主要內(nèi)容。

一是關(guān)于《規(guī)則》的配套制度?！兑?guī)則》第三條明確要求“嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約”?？v觀《規(guī)則》九章五十七條內(nèi)容，筆者認(rèn)為，《規(guī)則》明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的總體要求和的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的主要規(guī)則及有關(guān)監(jiān)管要求，但從法規(guī)適用上看，要注意兩個(gè)問題：

一方面，《案件審理工作條例》、《案件檢查工作條例》及實(shí)施細(xì)則等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)規(guī)定中與《規(guī)則》不相沖突的內(nèi)容還應(yīng)繼續(xù)適用；

另一方面，從實(shí)際情況出發(fā)，還應(yīng)配套完善相關(guān)實(shí)務(wù)操作流程規(guī)范，完善配套制度，如《規(guī)則》第五十五條明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法”。

二是完善談話函詢的相關(guān)規(guī)定。就談話函詢工作而言，在配套制度中需要完善的主要內(nèi)容包括但不限于：談話函詢的適用對象、適用談話函詢的情形、談話的審批及通知程序，談話場所的安全要求，談話人的確定、談話的內(nèi)容、談話記錄的要求、談話回復(fù)材料的要求，對函詢談話回復(fù)的分類處置、談話函詢的時(shí)限及材料歸檔，談話函詢的相關(guān)保障措施、紀(jì)律要求、談話函詢的相關(guān)文書格式，等等。

三是關(guān)于配套制度的發(fā)文方式。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及有關(guān)規(guī)定，規(guī)定、辦法、細(xì)則是對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。配套制度依據(jù)《規(guī)則》等規(guī)定制定，可以紀(jì)委的名義出臺(tái)總體的實(shí)施辦法（細(xì)則）或者單項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)施辦法（細(xì)則）。