第一篇：《精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村實施方案》解讀

《精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村實施方案》解

讀

核心提示：隨著我區(qū)吹響“攻堅五年、圓夢小康”的沖鋒號，從現(xiàn)在開始到年底用兩個多月時間，全區(qū)將派出10萬名精準(zhǔn)識別工作隊走進(jìn)約萬個村、600多萬家農(nóng)戶，對貧困人口、貧困村精準(zhǔn)識別、建檔立卡。

貧困戶認(rèn)定有什么具體標(biāo)準(zhǔn)?精準(zhǔn)識別的“精準(zhǔn)”如何體現(xiàn)?如何保障識別結(jié)果公正性?怎樣確保貧困戶一戶不漏?10月14日，針對這些被廣大群眾及各地第一書記、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊員們普遍關(guān)心的貧困戶識別問題，自治區(qū)扶貧辦黨組成員、廣西外資扶貧中心主任成偉光對《精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村實施方案》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，記者對此進(jìn)行了歸納整理——

農(nóng)戶收入難統(tǒng)計、難衡量、難分貧富，精準(zhǔn)識別貧困戶以收入論貧富路難走通，必須另辟蹊徑。經(jīng)過近半年的反復(fù)探索、修改、試點演練，結(jié)合我區(qū)實際，并廣泛聽取群眾意見，此次行動將采取“一進(jìn)二看三算四比五議”的方法識別貧困戶。

一進(jìn)：工作隊員入戶與戶主及其他家庭成員進(jìn)行交流，了解家庭情況、生活質(zhì)量狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況等。二看：看住房、家電、農(nóng)機、交通工具、水電路等生產(chǎn)生活設(shè)施，看農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)和狀況。三算：算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)等情況。四比：與本村(屯)農(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工等情況。五議：議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實等情況。嚴(yán)格按這套辦法識別，就不會再出現(xiàn)“富人當(dāng)選、窮人落榜”。

“相對于XX年，此次識別的指標(biāo)更加細(xì)化。因病、因殘、缺資金……致貧原因一目了然;想養(yǎng)牛、想種樹、想學(xué)技術(shù)……脫貧訴求簡單直觀?！背蓚ス饨榻B，工作隊員入戶調(diào)查時填寫的《精準(zhǔn)識別入戶評估表》包含18項內(nèi)容，90個指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)戶基本情況進(jìn)行打分。此外，還對認(rèn)定貧困戶的住房、疾病、教育、務(wù)工等關(guān)鍵因素進(jìn)一步細(xì)化，分別設(shè)立權(quán)重較高的加分項和減分項，以達(dá)到真正體現(xiàn)農(nóng)戶真實經(jīng)濟狀況的目的。他舉例說，在最能體現(xiàn)農(nóng)戶生活、經(jīng)濟狀況的《貧困戶建檔立卡登記表》上，共有200項指標(biāo)，相較XX年的版本，增加了149項指標(biāo)。除了各項指標(biāo)更加細(xì)化外，《貧困戶建檔立卡登記表》增加了“家庭經(jīng)濟狀況”“幫扶需求”和“脫貧計劃”三大模塊，《貧困村建檔立卡登記表》也比去年多了98項指標(biāo)，達(dá)到了222項指標(biāo)，增加和細(xì)化了幫扶措施、幫扶需求等項目。本次識別還新增對自然村(屯)和移民搬遷村(屯)建檔立卡，強化自然村(屯)的基礎(chǔ)發(fā)展單元，帶動貧困戶、貧困村精準(zhǔn)脫貧，幾百項信息為因村派人、因屯而異、因人幫扶奠定了堅實基礎(chǔ)。

成偉光表示，以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是調(diào)查機構(gòu)抽樣調(diào)查得來，而此次識別行動中，10萬名工作人員將實地走進(jìn)600萬家農(nóng)戶，調(diào)查近XX萬群眾的“家底”，獲得的數(shù)據(jù)可說是“一個一個人頭數(shù)過來的”。所得數(shù)據(jù)將清晰地反映我區(qū)貧困戶的真實情況，為我區(qū)下一步幫扶貧困戶，推動貧困地區(qū)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

由自治區(qū)和市、縣、鄉(xiāng)干部、村第一書記、駐村工作隊員組建的精準(zhǔn)識別工作隊將赴各行政村，開展精準(zhǔn)識別工作。為確保貧困戶信息真實，杜絕弄虛作假情況，工作隊將嚴(yán)格按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，確保做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。

成偉光形象地將此次貧困戶識別行動的六個步驟比喻為一場“高考”，宣傳動員是高考復(fù)習(xí)，入戶調(diào)查評分是高考答卷，兩評議一公示是批考卷，核實匯總分?jǐn)?shù)是算分，公示公告是放榜，建檔立卡是存考生檔案。

經(jīng)過前期宣傳動員，工作隊員對貧困村所有農(nóng)戶，非貧困村在冊貧困戶、新申請農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，告知農(nóng)戶相關(guān)政策、程序等事項，對照《精準(zhǔn)識別入戶評估表》逐項評分，調(diào)查完成后須戶主簽名確認(rèn)。村兩委及村民小組長不得參與評分。

在“兩評議一公示”環(huán)節(jié)，村民小組召開評議會，對入戶調(diào)查評分情況進(jìn)行評議，并公示評議結(jié)果。公示后，村委會再次進(jìn)行評議。兩次評議時，需由村兩委干部、住村退休干部、村里德高望重的老人、老黨員、人大代表、政協(xié)委員、婦女代表、駐村工作隊員等代表組成評議會，評議本組農(nóng)戶評分的真實性、合理性，是否存在漏戶、拆戶、分戶、空掛戶現(xiàn)象，家庭人口是否準(zhǔn)確等情況，評議結(jié)果要獲得2/3以上代表通過，評議后如實填寫評分評議表，參加評議的代表在評議表上簽名或按手印確認(rèn)，并上報評議結(jié)果。

在核實匯總分?jǐn)?shù)階段，鄉(xiāng)、縣、市三級逐級匯總審核《精準(zhǔn)識別貧困戶兩分一檔統(tǒng)計表》和農(nóng)戶名單。其中，縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組將通過公安、國土、房產(chǎn)、工商等有關(guān)單位進(jìn)行財產(chǎn)檢索，對擁有房地產(chǎn)、車輛、開辦公司的農(nóng)戶直接剔除。精準(zhǔn)識別引入財產(chǎn)檢索方法在全國是第一次。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總分析各市報送數(shù)據(jù)，對照全區(qū)538萬貧困人口規(guī)模，劃定各市、縣(市、區(qū))貧困戶和貧困人口分?jǐn)?shù)線。

在審核確定貧困戶階段，各市、縣(市、區(qū))根據(jù)分?jǐn)?shù)線和農(nóng)戶評分順序確定貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽驗審核后確認(rèn)各行政村貧困戶名單，行政村兩委組織村干部、村民小組長等對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確定本村的貧困戶名單進(jìn)行再次審核，并在村民活動較集中地方公示5天。公示期內(nèi)，村民如有異議可向村兩委反映或撥打投訴電話，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。貧困戶名單公示無異議后由縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，在政府網(wǎng)站和各行政村、自然村(屯)進(jìn)行公告7天。

在貧困戶建檔立卡階段，貧困戶名單公告結(jié)束后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填寫貧困人口分布表報縣匯總，縣匯總后報市、自治區(qū)備案。同時，縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作隊再次進(jìn)村入戶對貧困戶進(jìn)行登記，研究填寫《貧困村建檔立卡登記表》、《自然村(屯)建檔立卡登記表》和《自然村(屯)移民搬遷情況登記表》。并逐戶填寫《貧困戶建檔立卡登記表》，完善貧困戶信息，同時以貧困戶自家房屋為背景給戶主(或家庭主要成員)拍照存檔，以備今后對比前后變化。

第二篇：貧困戶精準(zhǔn)識別政策宣傳

貧困戶精準(zhǔn)識別政策宣傳(2017-11)

一、一出三不出

“一出”：現(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件的，必須列為2017年脫貧戶退出。即：2017年家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有穩(wěn)定的收入來源；并真正實現(xiàn)了義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房3保障，飲水安全和生活用電問題已經(jīng)解決；不因患重大疾病、長期慢性病等大額醫(yī)療費用支出而返貧的貧困戶。

“三不出”：現(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能作為2017年的脫貧戶退出。一是農(nóng)戶家庭人均收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”的家庭； 二是雖然享受了扶貧政策，但尚未明顯見效的家庭； 三是當(dāng)年新識別或返貧的貧困戶原則上不能退出。

二、四進(jìn)七不進(jìn)

“四進(jìn)”。具備下列條件之一，可作為今年新增或返貧對象評定為貧困戶： 一是家庭年人均純收入未達(dá)到國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶； 二是因缺資金有子女無法完成九年義務(wù)制教育的農(nóng)戶；

三是無房且自己無能力修建的農(nóng)戶，或具有一套常住房已經(jīng)存在安全隱患，自己卻無力修建的農(nóng)戶；

四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策救助后，自付醫(yī)療費仍然很高，導(dǎo)致家庭處于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶。

“七不進(jìn)”。具備下列條件之一，不能評定為貧困戶。一是2017年家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄降霓r(nóng)戶；

二是2014年以來購房或修建新房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房（不含因災(zāi)重建、高山生態(tài)扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房）的農(nóng)戶；

三是家庭擁有或使用享受型轎車、船舶、工業(yè)機械及大型農(nóng)機具的農(nóng)戶；

四是家庭辦有或投資企業(yè)，長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在正常經(jīng)營正常納稅的農(nóng)戶； 五是家庭成員中有正式編制的財政供養(yǎng)人員，村四職干部（有重大致貧原因的村干部除外）家庭； 六是舉家外出一年及以上，收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄降募彝ィ?七是其它明顯不符合扶貧開發(fā)對象的情形。

第三篇：貧困戶精準(zhǔn)識別(2014年)

XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡

（貧困戶識別）

精 準(zhǔn) 識 別

XXXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府

2014

目 錄

一、文件依據(jù)

1.赤水市關(guān)于下達(dá)全市農(nóng)村貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知（赤扶辦[2014]6號）

二、貧困戶識別

2.各村提請核查貧困人口的報告 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對貧困人口核查會議紀(jì)要 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查貧困人口公示

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)提請審核貧困人口的報告及擬定名單 6.赤水市對確認(rèn)貧困人口的批復(fù)

三、圖片資料

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對貧困人口初審會議圖片 8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審貧困人口公示圖片

9.赤水市對貧困村和貧困人口審查確認(rèn)公告圖片

第四篇：貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)和退出程序

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實現(xiàn)硬化,具備條件的村實現(xiàn)通客運班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)實現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ——有一條通村公路實現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現(xiàn)硬化,路線通 至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為 瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低 于3.5米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于3.0米。

——具備條件的村實現(xiàn)通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達(dá)貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途?？空军c在兩公 里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和 客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于30升;取水往返時間不超過20分鐘;供水保證率不低于90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求 指貧困村通電率達(dá)到100%,戶戶通電率達(dá)到100%。3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干60平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi) 室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于1名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證 書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實現(xiàn)通寬帶

指貧困村實現(xiàn)光纖通達(dá)(移動、聯(lián)通、電信有一家實現(xiàn)光纖通達(dá)即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供50兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入等因素。

貧困村退出程序

第一步:調(diào)查核實?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照貧困村退出計劃,對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實,確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于7天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》 第一條 為貫徹落實《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實際,制定本 辦法。

第二條 識別原則

(一)堅持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。(四)群眾認(rèn)可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗。

第三條 識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于3208元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃?？诩Z不愁,主食細(xì)糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級危房的,雖然人均 純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條 識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn):包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條 識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示,時間不少于7天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不 錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條 建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條 數(shù)據(jù)管理(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細(xì)化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理機制,對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強信息管理隊伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識?？h級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實際,制定本級實施細(xì)則。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教 育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困戶退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,公告退出,并于次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

第五篇：貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

內(nèi)容提示：

貧困村退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至

2%以下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實現(xiàn)硬化,具備條件的村實現(xiàn)通客運班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)實現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至

2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至

2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——有一條通村公路實現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現(xiàn)硬化,路線通

至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)

居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為

瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低

于

3.5

米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于

3.0

米。

——具備條件的村實現(xiàn)通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達(dá)貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途?？空军c在兩公

里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和

客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。

農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547

號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于

升;取水往返時間不超過

分鐘;供水保證率不低于

90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求

指貧困村通電率達(dá)到

100%,戶戶通電率達(dá)到

100%。

3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)

字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33

號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干

平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)

室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于

名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證

書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實現(xiàn)通寬帶

指貧困村實現(xiàn)光纖通達(dá)(移動、聯(lián)通、電信有一家實現(xiàn)光纖通達(dá)即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供

兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入等因素。

貧困村退出

程序

第一步:調(diào)查核實?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照貧困村退出計劃,對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實,確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于

天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年

月前在建檔立卡貧困村

中銷號。

貧困

戶識別

標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》

第一條

為貫徹落實《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124

號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實際,制定本

辦法。

第二條

識別原則

(一)堅持標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格堅持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。

(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。

(四)群眾認(rèn)可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗。

第三條

識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018

年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于

3208

元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃?？诩Z不愁,主食細(xì)糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。

3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是

C、D

級危

房的,雖然人均

純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條

識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn):包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條

識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示,時間不少于

天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不

錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條

建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條

數(shù)據(jù)管理

(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細(xì)化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理機制,對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強信息管理隊伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識?？h級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基

礎(chǔ)信息分配好扶貧資源?？h以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實際,制定本級實施細(xì)則。

貧困

戶

退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教

育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困

戶

退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于

天。公示無異議后,公告退出,并于次年

月前在建檔立卡貧困戶中銷號。