第一篇：習(xí)近平總書記重要講話選編下大力氣破解制約如期全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題

下大氣力破解制約如期全面建成

小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。

第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇?！笆濉睍r(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行刺激政策，必然會(huì)繼續(xù)透支未來增長。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會(huì)耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會(huì)等著我們，問題也不會(huì)等待我們。

發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足。總體上我國產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。

過去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，但最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進(jìn)。在前30多年的發(fā)展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，避免盲目性。

關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報(bào)，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對(duì)企業(yè)而言就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國家而言就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財(cái)力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。這是投資是否有合理回報(bào)的前提。不分析市場(chǎng)前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點(diǎn)的問題了，員工收入和政府財(cái)政無從談起，而且會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場(chǎng)決定的平均工資，就招不來人。當(dāng)然，工資增長快于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的企業(yè)利潤增長，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。

第二，補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可。

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。

比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實(shí)不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。“天地之大，黎元為先。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。

農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

我們有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對(duì)他們而言，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活；對(duì)1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對(duì)900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入，等等?？傊?，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題。

“十三五”時(shí)期，財(cái)政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財(cái)政收入增長很快的形勢(shì)作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。

全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)這個(gè)問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值極大。如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補(bǔ)不回來。但是，在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平，這些地方必然同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越來越大。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。

第三，防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。

過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會(huì)矛盾和問題就會(huì)減少。現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。

需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

作者：陳寶生 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年07月23日 01版）

【光明專論】

如期全面建成小康社會(huì)，是一場(chǎng)大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來，把各項(xiàng)推動(dòng)改革發(fā)展的措施盡快落地落實(shí)，下大決心、花大力氣破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實(shí)現(xiàn)“溫飽”，第二步是實(shí)現(xiàn)“小康”，第三步是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，我們黨根據(jù)形勢(shì)變化，契合時(shí)代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線就是：建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，全面建成小康社會(huì)我們有很多有利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科技競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。三是市場(chǎng)空間廣闊。我國人口眾多，勞動(dòng)力豐富，通過實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在不斷拓展市場(chǎng)發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地在加大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時(shí)，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會(huì)面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！叭齻€(gè)沒有變”決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

目前從總量看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松。

如期全面建成小康社會(huì)需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

全面建成小康社會(huì)，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補(bǔ)上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

首先，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力發(fā)生了變化，即增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。這里的關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建成小康社會(huì)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題是全面建成小康社會(huì)短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域有短板，而且各個(gè)地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對(duì)性、多樣性和差異性。全面建成小康社會(huì)，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力。因此，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，補(bǔ)短板的核心是補(bǔ)公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)，并為完成第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會(huì)不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會(huì)就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。我們要盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，助推全面建成小康社會(huì)。

最后，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力?！笆濉睍r(shí)期可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)扛不住，國家安全就可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。因此，必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對(duì)。

用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

用新理念推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足，從根本上說是結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控兩個(gè)基本手段，前者的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問題，后者的重點(diǎn)是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，取決于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，有效的辦法就是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛在的總供給能力，提升供給系統(tǒng)滿足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)供給側(cè)改革要有底線思維，要堅(jiān)決守住增長和民生兩條底線，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

用新理念推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力?！笆濉睍r(shí)期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，要讓1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢(shì)下，土地問題成為焦點(diǎn)所在。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進(jìn)好農(nóng)村這一重大改革創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

用新理念推動(dòng)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為搶抓未來發(fā)展新機(jī)遇的重要手段。

用新理念推動(dòng)開放發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！笆濉睍r(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我們既要立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又要重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

用新理念推動(dòng)共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。貧困人口脫貧，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場(chǎng)做不了或市場(chǎng)做不好的領(lǐng)域。因此，補(bǔ)短板的制度設(shè)計(jì)需要在堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補(bǔ)上公共服務(wù)、社會(huì)保障的缺位，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（作者系教育部部長、黨組書記）

第三篇：習(xí)近平讀本之破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

2017國家公務(wù)員考試申論：習(xí)近平讀本之破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)

——關(guān)于全面建成小康社會(huì)

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。這個(gè)宏偉目標(biāo)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo) 的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會(huì)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全 面建成小康社會(huì)進(jìn)行了總體部署，發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的新的動(dòng)員令。當(dāng)前，全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心，凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，把“十三五”規(guī)劃描繪的全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了決勝階段。總書記指出：“這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮?！北仨毲逍芽吹?，如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

過去有一種看法認(rèn)為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會(huì)矛盾和問題就會(huì)減少。現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。比如，如何解決好發(fā) 展質(zhì)量和效益問題，如何解決好發(fā)展不平衡問題，如何增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力問題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，這既是必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎。

要著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些突出問題，是影響如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要因素。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要通過著力轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題，通過著力補(bǔ)短板解決發(fā)展不平衡問題。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu) 性改革力度，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板盡快補(bǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

要把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。困難不容低估，風(fēng)險(xiǎn)要高度關(guān)注。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國 家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。要著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。各種風(fēng)險(xiǎn)往中公教育，給人改變未來的力量

往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn) 的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng) 險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，只有第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)了，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才能順利起步。決勝全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)軍，每一個(gè)中國人都有自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，全黨全國各族人民要擰成一股 繩，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的努力，投身新的歷史進(jìn)軍，朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)!

《總書記系列重要講話讀本(2016年版)》

中公教育，給人改變未來的力量

第四篇：2016.07.23破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題_陳寶生

破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

教育部部長 黨組書記 陳寶生

如期全面建成小康社會(huì)，是一場(chǎng)大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關(guān)鍵時(shí)

刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來，把各項(xiàng)推動(dòng)改革發(fā)展的措施盡快落地落實(shí)，下大決心、花大力氣破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵世紀(jì)80 年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實(shí)現(xiàn)“溫飽”，第二步是實(shí)現(xiàn)“小康”，第三步是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，我們黨根據(jù)形勢(shì)變化，契合時(shí)代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線就是：建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，全面建成小康社會(huì)我們有很多有利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科技競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。三是市場(chǎng)空間廣闊。我國人口眾多，勞動(dòng)力豐富，通過實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在不斷拓展市場(chǎng)發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地在加大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時(shí)，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會(huì)面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！叭齻€(gè)沒有變”決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是全面建成小康社的關(guān)鍵。

目前從總量看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%，排在全球第80 位左右。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松。

如期全面建成小康社會(huì)需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

全面建成小康社會(huì)，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補(bǔ)上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

首先，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力發(fā)生了變化，即增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。這里的關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建成小康社會(huì)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題是全面建成小康社會(huì)短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域有短板，而且各個(gè)地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對(duì)性、多樣性和差異性。全面建成小康社會(huì)，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力。因此，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，補(bǔ)短板的核心是補(bǔ)公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)，并為完成第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會(huì)不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會(huì)就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。我們要盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，助推全面建成小康社會(huì)。

最后，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。“十三五”時(shí)期可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)扛不住，國家安全就可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。因此，必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對(duì)。

用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

用新理念推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足，從根本上說是結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控兩個(gè)基本手段，前者的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問題，后者的重點(diǎn)是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，取決于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，有效的辦法就是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛在的總供給能力，提升供給系統(tǒng)滿足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)供給側(cè)改革要有底線思維，要堅(jiān)決守住增長和民生兩條底線，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

用新理念推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力?！笆濉睍r(shí)期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，要讓1 億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢(shì)下，土地問題成為焦點(diǎn)所在。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進(jìn)好農(nóng)村這一重大改革創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

用新理念推動(dòng)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為搶抓未來發(fā)展新機(jī)遇的重要手段。

用新理念推動(dòng)開放發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！笆濉睍r(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我們既要立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又要重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

用新理念推動(dòng)共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。貧困人口脫貧，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場(chǎng)做不了或市場(chǎng)做不好的領(lǐng)域。因此，補(bǔ)短板的制度設(shè)計(jì)需要在堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補(bǔ)上公共服務(wù)、社會(huì)保障的缺位，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

第五篇：【習(xí)近平談治國理政(第二卷)】下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題(2015年10月29日)

【習(xí)近平談治國理政（第二卷）】下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題（2015年10月29日）

實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇。“十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行刺激政策，必然會(huì)繼續(xù)透支未來增長。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會(huì)耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會(huì)等著我們，問題也不會(huì)等待我們。發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足。總體上我國產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。過去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，但最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進(jìn)。在前30多年的發(fā)展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，避免盲目性。關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報(bào)，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對(duì)企業(yè)而言就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國家而言就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財(cái)力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。這是投資是否有合理回報(bào)的前提。不分析市場(chǎng)前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點(diǎn)的問題了，員工收入和政府財(cái)政無從談起，而且會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場(chǎng)決定的平均工資，就招不來人。當(dāng)然，工資增長快于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的企業(yè)利潤增長，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。第二，補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實(shí)不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面?！疤斓刂?，黎元為本。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。我們有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對(duì)他們而言，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活；對(duì)1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對(duì)900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等。總之，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財(cái)政收入增長很快的形勢(shì)作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)這個(gè)問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值極大。如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補(bǔ)不回來。但是，在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平，這些地方必然同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越來越大。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。第三，防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會(huì)矛盾和問題就會(huì)減少。現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。——這是習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分