第一篇：陳衛(wèi)東：在入額問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)對(duì)有法官資格的所有人都一視同仁

陳衛(wèi)東：在入額問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)對(duì)有法官資格的所有人都一視

同仁

時(shí)間:2015年12月3日9時(shí)地點(diǎn):北京來(lái)源:中央司改辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院召開(kāi)司法體制改革研討會(huì)第二單元 員額制

點(diǎn)評(píng): 沈國(guó)明、閻建國(guó)、陳衛(wèi)東、遲日大、周光權(quán)沈國(guó)明（上海市社科聯(lián)黨組書(shū)記、專(zhuān)職副主席，上海法官、檢察官遴選委員會(huì)的主任）

我聽(tīng)完這兩個(gè)單位的發(fā)言有一些感受，說(shuō)一下。他們團(tuán)隊(duì)的做法是很有特色的。以案定員員額制改革探索精確、科學(xué)、徹底、動(dòng)態(tài)，我認(rèn)為到目前為止是比較成功的，實(shí)踐說(shuō)明司法制改革在我們貫徹中央精神的前提下，各地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況做一些探索，我們國(guó)家發(fā)展各地方不平衡，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，才能夠把中央的改革精神貫徹到位、落實(shí)到位。我認(rèn)為管理上真的很到位，做對(duì)比做好更重要。從方向角度來(lái)講，我認(rèn)為這兩個(gè)法院他們方向也都是做對(duì)，還有進(jìn)一步提升的空間，就是朝好的方面來(lái)做。為什么說(shuō)他們的改革是比較成功的呢？第一，在合理配置司法資源方面規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。第二，為改革打好了基礎(chǔ)。員額制的改革他們高度重視。另外，員額制改革的積極性、效果也顯而易見(jiàn)，從剛才兩位院長(zhǎng)所說(shuō)的一些數(shù)據(jù)來(lái)看，審判員積極性都得到了提高。人少案多矛盾也很好的得到了解決。第二個(gè)我要說(shuō)的，我們也不可能從員額制解決我們司法改革中的所有問(wèn)題或者很多問(wèn)題，人少案多的矛盾我認(rèn)為這個(gè)困難是重大的，我們還有其他改革措施要一起配合，所以說(shuō)司法改革是一個(gè)系統(tǒng)性很高的改革。另外，說(shuō)到這個(gè)地方我給江陰法院的同志提一個(gè)建議，你們報(bào)的數(shù)據(jù)應(yīng)該是要口徑統(tǒng)一，我們讀起來(lái)方便。比如說(shuō)到審判的時(shí)候，額度是控制在30%，后面是以全院的數(shù)作為基數(shù)，我希望成為正式稿子的時(shí)候，口徑統(tǒng)一比較方便看。否則粗粗的看加起來(lái)百分之一百多了。正因?yàn)槲覀兏母锸怯羞吔绲?，所以我的感受，我們所有涉及的方案，有一的講的很清楚，最好往往是好的局面調(diào)整，在目前，我們要做一些比較實(shí)在的方案，中國(guó)的改革之所以取得成功，他就是漸進(jìn)式改革，沒(méi)有理想的方案，不是，我們是逐步逐步的，正因?yàn)檫@樣，所以我希望他們兩家的經(jīng)驗(yàn)大家都能從中得到教育。我本人是受益，我覺(jué)得他們完全根據(jù)自己地方來(lái)做，而且為今后的改革留了空間。再有一個(gè)感受，我也是接著員額制說(shuō)一下，任何改革它的效益短期會(huì)顯得比較豐富，隨著時(shí)間的延續(xù)很多效益會(huì)漸漸消退，比如說(shuō)提高審判員、檢察人員的，怎么樣進(jìn)一步提高司法公正，我自己看還要延續(xù)改革，不斷的激發(fā)出我們司法機(jī)關(guān)的活力。最后一點(diǎn)，是我想在目前狀況下，我們?yōu)榱吮ＷC立案標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诮窈笠欢螘r(shí)間里面我們還需要許多方面一起來(lái)討論怎么樣化解這個(gè)矛盾。閻建國(guó)（全國(guó)人大代表、北京市信利律師事務(wù)所）

第一，堅(jiān)決支持中央的司法體制改革。員額制是司法體制改革頂層設(shè)計(jì)的一大創(chuàng)舉，尤其是我們中國(guó)社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，我們認(rèn)為這是一項(xiàng)非常好的制度，是對(duì)檢察官、法官獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的一大考驗(yàn)，也是杜絕冤假錯(cuò)案和錯(cuò)案追究制的有效方法。過(guò)去我們的檢察官、法官他所辦的案件出現(xiàn)了各種問(wèn)題，歸咎于很多其他的因素，今天如果我們實(shí)行員額制以后，實(shí)際上對(duì)于法官和檢察官的考驗(yàn)很大。雖然員額制的改革觸動(dòng)了檢、法兩院每個(gè)人的根本利益，但是我們?nèi)绻覀冇龅嚼щy將這項(xiàng)改革不能深化、不能徹底、也不能停滯不前。第二，完善配套制度及職業(yè)保障制度，也是我們推進(jìn)司法體制改革實(shí)施員額制非常重要的一個(gè)方法。如果不能夠?qū)Ψü俸蜋z察官其他的方面，做好安置工作，可能這項(xiàng)改革會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。剛才我們聽(tīng)了兩院院長(zhǎng)的匯報(bào)，根據(jù)我在全國(guó)其他幾個(gè)省的調(diào)研和視察我了解到，有的法院實(shí)際上是有一些不穩(wěn)定的因素，有的法官和檢察官這樣的問(wèn)題很多。我想有了這兩院的保障，很多法院尤其法官的變動(dòng)可能對(duì)他今后產(chǎn)生影響，所以我們希望這項(xiàng)改革也要做好配套制度和職業(yè)保障制度。第三，員額制以案定員，掌握這個(gè)方法我覺(jué)得應(yīng)該是合理的定員，決不能是一刀切的方式。我昨天跟北京高院還有我們檢院的討論，我們也討論了員額制，尤其是比如說(shuō)我們過(guò)去，就拿北京來(lái)說(shuō)，朝陽(yáng)他的案子非常多，但是可能評(píng)估或者大興案件就少，所以我們建議這種配比應(yīng)該是適當(dāng)?shù)哪軌蛟谑〖?jí)法院或者最高兩院當(dāng)中，或者市級(jí)法院，他們也可以調(diào)配出來(lái)，有一個(gè)靈活的調(diào)配，不能說(shuō)案多的地方就人員不夠、案少的地方人浮于事，我覺(jué)得這個(gè)應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)配權(quán)力，這個(gè)是我們從最高到省級(jí)、市級(jí)都應(yīng)該協(xié)調(diào)的權(quán)力。第四，中國(guó)律師要做依法治國(guó)和司法體制改革的踐行者。所以今天我們也很高興的看到中央政法委開(kāi)這樣一個(gè)會(huì)議，把我們北京律師協(xié)會(huì)的律師，他們都是在全國(guó)人大的人大代表、政協(xié)委員，我們看到了中國(guó)律師在司法體制改革中的作用，我希望任何一項(xiàng)改革，其實(shí)我們看到可能都會(huì)有艱難險(xiǎn)阻，可能會(huì)有一些問(wèn)題，但是我們希望我們要抓住這個(gè)改革的機(jī)遇，我們也愿意同我們法律人一道，為“四個(gè)全面”的實(shí)施，為公平正義，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。謝謝大家！陳衛(wèi)東（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

大家好！現(xiàn)在我想向大會(huì)匯報(bào)一下我就員額制的一些學(xué)習(xí)體會(huì)。員額制是司法改革的重中之重，我理解這句話的含義，員額制改革是我們整個(gè)司法改革中的一個(gè)核心基礎(chǔ)性的工作，而且涉及到我們每一個(gè)法官、檢察官的切身利益，這樣一項(xiàng)改革如果直接的跟法官的分類(lèi)管理、法官的執(zhí)行、薪酬、職業(yè)保障，以及司法責(zé)任，法官、檢察官的辦案責(zé)任密切相關(guān)，所以說(shuō)員額制的改革是我們這輪改革的重中之重。我剛才聽(tīng)了江陰法院的情況匯報(bào)，和貴州匯川區(qū)法院以案定額的匯報(bào)，我想兩家法院在員額制的方面盡管方式不盡相同，但是都體現(xiàn)了貫徹中央關(guān)于員額制改革的精神，在現(xiàn)有法官的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的數(shù)量、根據(jù)辦案的需求，以主審法官或者合議庭這樣的基本辦案單位來(lái)構(gòu)建新型的辦案模式。我結(jié)合他們的做法談兩個(gè)問(wèn)題：第一，關(guān)于員額的問(wèn)題。員額的問(wèn)題，首先我們碰到的第一個(gè)問(wèn)題是，員額的比例到底應(yīng)當(dāng)多少。我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)基于案件的數(shù)量，這個(gè)是我非常推崇我們剛才匯報(bào)的這兩個(gè)單位，他們都是以案件來(lái)定的，你看匯川法院，只有20%左右的案件采用一種普通程序的方式，80%的案件采用簡(jiǎn)化程序的審理，大大提高一個(gè)法官年均審判案件。按照現(xiàn)有的條件，隨著司法改革的推進(jìn)，比如說(shuō)法官的工作量，法官辦案的范圍、地域的限制，大量的交給法官，再比如說(shuō)程序進(jìn)一步的繁簡(jiǎn)分流，大案采用簡(jiǎn)易的程序，辦案效率會(huì)進(jìn)一步提高。第二點(diǎn)，法官與法官助理書(shū)記員這樣一種比例到底應(yīng)該是多少，我們看到江陰的同事1+N+N，首先這個(gè)結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)法官他辦理一個(gè)案件，他的背后一定要有法官助理，要有書(shū)記員，這個(gè)人數(shù)的比例到底是多少，是確定的還是不確定的，這個(gè)我認(rèn)為不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是適應(yīng)法官所辦理案件的需要。另外，在入額問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)對(duì)有法官資格的所有人都一視同仁，有入額的資格。這個(gè)入額至于能不能入進(jìn)去，那看你的水平、看你的表現(xiàn)。關(guān)于遴選委員會(huì)的組成人員，我認(rèn)為一些地方設(shè)立委員庫(kù)、臨時(shí)組織、隨機(jī)抽取的辦法比較好。遲日大（吉林省人大代表、吉林省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、吉林工功承律師事務(wù)所律師）各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家朋友們，大家中午好！我用3分鐘時(shí)間做一個(gè)簡(jiǎn)短的點(diǎn)評(píng)。員額制是按照司法規(guī)律來(lái)配置司法人力資源的一項(xiàng)重要制度，它能很好的推進(jìn)法官和檢察管的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，是一項(xiàng)重要而具有深遠(yuǎn)意義的司法改革的措施，它很好的解決了以往在法院內(nèi)指揮著、行政長(zhǎng)官多，裁而不判、判而不裁的現(xiàn)象，我認(rèn)為員額制推進(jìn)這項(xiàng)制度一項(xiàng)重要的難點(diǎn)，也是一個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)，就是如何確認(rèn)員額。結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的原則要求，我認(rèn)為應(yīng)該確定員額比例時(shí)考量以下四個(gè)要素：第一，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。第二，案件的數(shù)量多少。第三，案件的難易復(fù)雜程度。第四，法官的工作量。其中核心要素就應(yīng)該是以案定額。剛才兩家法院，江陰市人民法院和匯川區(qū)人民法院都做了很好的匯報(bào)，我聽(tīng)了很受啟發(fā)。尤其是江陰市人民法院確定的1+N+N的模式，和匯川區(qū)人民法院的措施，都是對(duì)員額制度進(jìn)行了大膽的嘗試，也取得了很好的效果，在下面的發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該很好的堅(jiān)持。因此時(shí)間關(guān)系，以上不成熟的建議，也是自己一點(diǎn)點(diǎn)想法：第一，圍繞員額制這項(xiàng)制度更好的落地生根發(fā)芽和開(kāi)花。第一個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該很好的探索和完善員額制的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行自主構(gòu)建。我們知道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，案件數(shù)量的增加也具有不確定性和變動(dòng)性，地域發(fā)展具有不平衡和差異性，所以我們的員額制比例，應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不應(yīng)該墨守成規(guī)。第二個(gè)建議，在我們已經(jīng)保留的員額比例當(dāng)中，適當(dāng)?shù)膶⑶嗄陜?yōu)秀的法官和檢察官傾斜，來(lái)增強(qiáng)職業(yè)的吸引力和示范效應(yīng)，保證我們法官和檢察官隊(duì)伍的延續(xù)性、穩(wěn)定性和增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)性。第三個(gè)建議，在已經(jīng)保留的員額比例當(dāng)中，盡早的來(lái)啟動(dòng)符合條件的優(yōu)秀的律師和法學(xué)專(zhuān)家當(dāng)中選拔優(yōu)秀分子，進(jìn)入我們法官和檢察官的隊(duì)伍。據(jù)我所知，我們廣大律師當(dāng)中，有很多的律師對(duì)此還是充滿期盼和期許的。關(guān)鍵點(diǎn)是如何結(jié)合我們今后制度構(gòu)建，現(xiàn)在由法官和檢察院，應(yīng)該是很正常的現(xiàn)象，我們不要對(duì)此大驚小怪，只要我們很好的進(jìn)行制度的落實(shí)和推進(jìn)，能確保我們法律職業(yè)共同體進(jìn)行多項(xiàng)、雙項(xiàng)的良性的互動(dòng)和交流，人員的流動(dòng)，我想這些問(wèn)題都會(huì)很好的解決，我們每個(gè)法律人都有法律的夢(mèng)想、都有法治的夢(mèng)想，我們應(yīng)該在員額制下來(lái)推進(jìn)我們不同職業(yè)共同體之間良性的互動(dòng)，進(jìn)而真正做到最好。周光權(quán)（全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授）會(huì)議開(kāi)到現(xiàn)在，這是我參加的會(huì)議里面開(kāi)的最晚的一次，1點(diǎn)還沒(méi)有吃中飯，提一點(diǎn)簡(jiǎn)單思考。員額制的改革一定要有參照物。它的參照物是什么呢？我覺(jué)得最直接的是大學(xué)的體制，大學(xué)里面能夠上講臺(tái)的那個(gè)人是誰(shuí)，法院里面能夠?qū)彴缸拥哪莻€(gè)人是誰(shuí)，這個(gè)很簡(jiǎn)單，由這個(gè)出發(fā)的話，就有一個(gè)問(wèn)題，在學(xué)校管后勤的，還有其他很多管事的副校長(zhǎng)并不是教授，所以?xún)蓚€(gè)法院講的員額制里面，剛才有老師提到，我覺(jué)得有一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)法院的院領(lǐng)導(dǎo)怎么樣進(jìn)入這個(gè)員額，你通過(guò)什么樣的程序、你占多大比例，這個(gè)比例占多大，我覺(jué)得需要思考。與此相關(guān)的問(wèn)題，在其他綜合里面，他可能是能夠勝任這個(gè)工作的人，比如說(shuō)大學(xué)里也有很多科研組長(zhǎng)、管科研的處長(zhǎng)，所以我覺(jué)得就是要允許雙肩挑，就是要允許既在綜合部門(mén)工作的人進(jìn)入，要有這樣的體制。時(shí)間:2015年12月3日9時(shí)地點(diǎn):北京來(lái)源:中央司改辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院召開(kāi)司法體制改革研討會(huì)第一單元 司法體制改革總體情況 姜 偉：司法體制改革的總體思路

李少平：法院系統(tǒng)司法體制改革的總體進(jìn)展及成效 張德利：檢察系統(tǒng)司法體制改革的總體進(jìn)展及成效 卓澤淵：決定法官薪酬的四個(gè)元素

王俊峰：司法改革應(yīng)當(dāng)更多的傾聽(tīng)社會(huì)各方面的意見(jiàn) 顧永忠：司法改革成效顯著 法院壓力最大李貴方：庭審應(yīng)實(shí)質(zhì)化 二審大部分應(yīng)開(kāi)庭