第一篇：談?wù)勅绾巫龊棉r(nóng)村土地確權(quán)常見矛盾糾紛化解方法

談?wù)勅绾巫龊棉r(nóng)村土地確權(quán)常見矛盾糾紛化解方法

六合區(qū)冶山司法所 汪軍思

當前我國各項改革舉措齊頭并進，全面實施依法治國有序推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當步入法治化軌道，讓占全國局大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的人分享改革發(fā)展成果。去年，六合區(qū)委、區(qū)政府跟據(jù)中共中央1號文件精神和省市相關(guān)文件要求確定我街道為全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的試點街鎮(zhèn)，2014年 9月15日我們進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，正式進行土地確權(quán)工作，在各村居和相關(guān)單位的通力配合下，通過省地質(zhì)調(diào)查研究院測繪人員的努力，土地確權(quán)入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核等環(huán)節(jié)已基本結(jié)束，進入登記頒證和建檔入庫環(huán)節(jié)。這次土地確權(quán)涉及街道8個行政村、社區(qū)173個合并組小組(333個自然組)的9620戶農(nóng)戶，涉及二輪土地承包合同面積43572.4畝，目已完成調(diào)查登記任務(wù)，實測面積8.2萬畝。先后調(diào)解和盾化社會矛盾316件，其中街道調(diào)中心接待調(diào)處41件。有力地支持了街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點工作開展，通過試點和實踐中我們探索出一整套解決登記確權(quán)化解矛盾糾紛工作方法：

一是強化組織推動。街道專門成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村居設(shè)立工作小組，具體負責土地確權(quán)登記工作，抽調(diào)熟悉情況的老干部、老黨員、老隊長參與這項工作，并根據(jù)需要設(shè)立宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查測繪和糾紛調(diào)處等工作組，整個街道共抽調(diào)200多人組成工作隊伍，實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協(xié)作、責任層層落實的良好工作格局。制定冶山街道確權(quán)登記實施方案，細化明確工作的原則要求、目標任務(wù)和實施步驟，確保實施過程中各個層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持“試點先行”，在選擇具有代表性瓜婁村開展“試點中的試點”，著力搜集梳理可能出現(xiàn)的矛盾和問題，結(jié)合實際研究解決的辦法和措施，為整街推進時打好“預(yù)防針”。創(chuàng)設(shè)農(nóng)戶農(nóng)地代碼，以村組為單位，對所有農(nóng)地實行統(tǒng)一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實做到精準登記、精細管理。

二是把握政策原則。在此次土地確權(quán)工作中我們始終堅持和把握以下幾個原則：保持穩(wěn)定原則。此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，我們反復(fù)強調(diào)、宣傳這次確權(quán)是對原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，推動農(nóng)村土地承包管理的信息化建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。要求各村組嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。確權(quán)工作不與農(nóng)民承包費用、勞務(wù)掛鉤，也不作為農(nóng)業(yè)補貼的基數(shù)。依法規(guī)范原則。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的登記內(nèi)容，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉(zhuǎn)等原因造成各農(nóng)戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實行確股確權(quán)的方式。民主協(xié)商原則。充分動員農(nóng)民群眾積極參與此項工作，土地清查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，嚴格執(zhí)行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，對有異議的及時進行調(diào)查糾正，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強行推動。五是村組負責。確權(quán)登記工作由街道牽頭負責，各村組具體承擔實施。

三是做實前期準備。針對試點工作時間緊、任務(wù)重的實際情況，街道落實“四個強化”，做實前期準備，夯實工作之基。即：強化宣傳發(fā)動，通過發(fā)放致農(nóng)戶一封信、印發(fā)政策匯編、召開村民會議等方式，最大限度地調(diào)動農(nóng)戶參與積極性，保證每個農(nóng)戶都知道確權(quán)工作，對外出不能及時回來的農(nóng)戶進行委托的要有委托書；強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、實地演示、外出學(xué)習(xí)等多種形式，先后組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并到高淳和安微天長學(xué)習(xí)借鑒，深入理解政策，掌握技術(shù)路線。各村居召開培訓(xùn)會幫助各工作組成員學(xué)深學(xué)透確權(quán)登記的技術(shù)要求、操作方法和作業(yè)流程，著力提高工作人員理解政策法規(guī)、解決實際問題的能力和水平；強化技術(shù)支撐，提前搜集整理二輪承包以來的土地分配到戶清冊、稅費合同到戶表、土地流轉(zhuǎn)合同檔案等基礎(chǔ)資料，摸清二輪土地以來的農(nóng)戶變動情況、人口變動情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國土廳所屬測繪機構(gòu)購置1:1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過公開招標精心選擇測繪隊伍，為確權(quán)登記工作順利推進奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

四是嚴格規(guī)范操作。嚴格把握政策界限，強化技術(shù)規(guī)范，按照上門調(diào)查、地塊指認、圖解測繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫等步驟穩(wěn)步推進工作開展。要求工作人員嚴格執(zhí)行實施方案和操作流程，按照預(yù)定程序不變不偏地抓好各環(huán)節(jié)工作。入戶前準備，各生產(chǎn)組在測繪工作人員入組前可先行對本組各個農(nóng)戶的人口、田塊、四至情況進行登記摸底，測繪人員進入后，對每戶進行登記，同時進行土地確認，可采取以圖指地，也可以地落圖，登記的面積包含合同面積、目前面積等，農(nóng)戶在家的進行簽字，不在家的可放在公示后公示表簽字，對界址不清的，要求工作組組織村干部、測繪人員、當事農(nóng)戶以及在當?shù)赜泄帕Φ拇迕竦人姆饺藛T深入具體地塊進行實測。確保信息登記“真”、土地測繪“準”、操作規(guī)程“全”

五是穩(wěn)妥處理矛盾。我國二輪土地承包經(jīng)營又走過二十年頭由于長期未進行土地調(diào)整，農(nóng)村人口變動比較大，在這次重新進行土地確權(quán)登記中，政策執(zhí)行上嚴格把握界限，確保確權(quán)登記工作各項要求不折不扣落實到位，真正體現(xiàn)公開公平公正。一方面，嚴格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權(quán)登記工作，堅持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”，對有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。對在實際操作中出現(xiàn)的下列問題分門別類，逐個化解，確實做好市農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策問答55問題解釋工作同時著重解決好以下18類矛盾調(diào)解處理。

1、本次土地確權(quán)登記主要依據(jù)農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權(quán)為主線，在農(nóng)村土地二輪承包時。由于耕地類別、土質(zhì)、遠近等原因，對承包土地實行按折率計算承包田，造成承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應(yīng)據(jù)實確權(quán)登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

2、對承包地被依法征（占）用，已得到相應(yīng)補償，在確權(quán)登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。

3、對因國家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無法復(fù)墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應(yīng)當確認有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。

4、對村組內(nèi)所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學(xué)校、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補償?shù)?，不在計入承包地。未享受一次性補償?shù)?，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。

5、對二輪土地承包后，個別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

6、承包農(nóng)戶因子女結(jié)婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記。

7、承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協(xié)議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。

8、農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營權(quán)主張的，可根據(jù)當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權(quán)登記。

9、農(nóng)村土地二輪承包時因農(nóng)業(yè)稅費負擔重，少數(shù)農(nóng)戶主動放棄二輪承包經(jīng)營權(quán)未承擔農(nóng)業(yè)稅費義務(wù)，經(jīng)核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

10、農(nóng)村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

11、農(nóng)村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農(nóng)戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

12、承包戶家庭人員死亡的確權(quán)。家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

13、承包農(nóng)戶代種他人承包地的?，F(xiàn)代種戶要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)。

14、農(nóng)村土地二輪承包時，已經(jīng)承包到戶的村組小農(nóng)場或集體土地，可按二輪承包時實際發(fā)包到戶的面積確權(quán)登記，未承包到戶的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。

15、同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實確權(quán)登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。

16、土地綜合整治或土地長期流轉(zhuǎn)的組，應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權(quán)的形式登記，如萬頃良田。

17、在確權(quán)登記中，對歷史遺留和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過調(diào)解解決，對調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭議解決后再進行確權(quán)登記，但實踐中我們應(yīng)當要掌握的法律和政策制度的規(guī)定,一是96年二輪土地承包時因當時的稅費任務(wù)不愿意承包土地農(nóng)戶和一些人、戶現(xiàn)在主張的。生產(chǎn)組不同意的不支持，二是96年至現(xiàn)在出生人的要求在這次土地確權(quán)中承包土地的，生產(chǎn)組不同意的不支持，三是96年二輪土地承包時因入學(xué)參軍自愿放棄承包土地的現(xiàn)在主張不支持，四是受當時稅費政策的影響生產(chǎn)組多數(shù)農(nóng)戶放棄但沒有書面承諾，致使土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入一戶以及幾戶手中群眾反響強烈，村民小組三分這二以上農(nóng)戶不同意幾個大戶再承包的不支持，五是二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書與其它證件登記不一致的以土地承包經(jīng)營權(quán)證書為準，六是山林水面承包以及土地流轉(zhuǎn)承包不在不在本次土地確權(quán)范圍，七是村與村、村與組、組與組之間界址權(quán)屬發(fā)生爭議以土地部門界址確權(quán)登記為準，八是96年二輪承包土地并獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證書，但在承包期間書面形式向村社區(qū)生產(chǎn)組以各種方式要求放棄承包責任田,有的已經(jīng)“靜身出戶”，村、社區(qū)、生產(chǎn)組已經(jīng)將該戶責任田分給其它農(nóng)戶又無法收回的其主張不支持。

18、對于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對獲準建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。

第二篇：土地確權(quán)矛盾糾紛化解方案

土地確權(quán)矛盾糾紛化解方案

當前我國各項改革舉措齊頭并進，全面實施依法治國有序推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當步入法治化軌道，讓占全國局大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的人分享改革發(fā)展成果。在各村居和相關(guān)單位的通力配合下，通過省地質(zhì)調(diào)查研究院測繪人員的努力，土地確權(quán)入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核等環(huán)節(jié)已基本結(jié)束，進入登記頒證和建檔入庫環(huán)節(jié)。在實踐中我們探索出一整套解決登記確權(quán)化解矛盾糾紛工作方法：

一是強化組織推動。各村專門成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村居設(shè)立工作小組，具體負責土地確權(quán)登記工作，抽調(diào)熟悉情況的老干部、老黨員、老隊長參與這項工作，并根據(jù)需要設(shè)立宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查測繪和糾紛調(diào)處等工作組，實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協(xié)作、責任層層落實的良好工作格局。制定確權(quán)登記實施方案，細化明確工作的原則要求、目標任務(wù)和實施步驟，確保實施過程中各個層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持“試點先行”，著力搜集梳理可能出現(xiàn)的矛盾和問題，結(jié)合實際研究解決的辦法和措施，為整村推進時打好“預(yù)防針”。創(chuàng)設(shè)農(nóng)戶農(nóng)地代碼，以村組為單位，對所有農(nóng)地實行統(tǒng)一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實做到精準登記、精細管理。

二是把握政策原則。在此次土地確權(quán)工作中我們始終堅持和把握以下幾個原則：保持穩(wěn)定原則。此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，我們反復(fù)強調(diào)、宣傳這次確權(quán)是對原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，推動農(nóng)村土地承包管理的信息化建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。要求各村組嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。確權(quán)工作不與農(nóng)民承包費用、勞務(wù)掛鉤，也不作為農(nóng)業(yè)補貼的基數(shù)。依法規(guī)范原則。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的登記內(nèi)容，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉(zhuǎn)等原因造成各農(nóng)戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實行確股確權(quán)的方式。民主協(xié)商原則。充分動員農(nóng)民群眾積極參與此項工作，土地清查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，嚴格執(zhí)行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，對有異議的及時進行調(diào)查糾正，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強行推動。五是村組負責。確權(quán)登記工作由街道牽頭負責，各村組具體承擔實施。

三是做實前期準備。針對試點工作時間緊、任務(wù)重的實際情況，各村落實“四個強化”，做實前期準備，夯實工作之基。即：強化宣傳發(fā)動，通過發(fā)放致農(nóng)戶一封信、印發(fā)政策匯編、召開村民會議等方式，最大限度地調(diào)動農(nóng)戶參與積極性，保證每個農(nóng)戶都知道確權(quán)工作，對外出不能及時回來的農(nóng)戶進行委托的要有委托書；強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、實地演示、外出學(xué)習(xí)等多種形式，先后組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入理解政策，掌握技術(shù)路線。各村居召開培訓(xùn)會幫助各工作組成員學(xué)深學(xué)透確權(quán)登記的技術(shù)要求、操作方法和作業(yè)流程，著力提高工作人員理解政策法規(guī)、解決實際問題的能力和水平；強化技術(shù)支撐，提前搜集整理二輪承包以來的土地分配到戶清冊、稅費合同到戶表、土地流轉(zhuǎn)合同檔案等基礎(chǔ)資料，摸清二輪土地以來的農(nóng)戶變動情況、人口變動情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國土廳所屬測繪機構(gòu)購置1:1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過公開招標精心選擇測繪隊伍，為確權(quán)登記工作順利推進奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

四是嚴格規(guī)范操作。嚴格把握政策界限，強化技術(shù)規(guī)范，按照上門調(diào)查、地塊指認、圖解測繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫等步驟穩(wěn)步推進工作開展。要求工作人員嚴格執(zhí)行實施方案和操作流程，按照預(yù)定程序不變不偏地抓好各環(huán)節(jié)工作。入戶前準備，各生產(chǎn)組在測繪工作人員入組前可先行對本組各個農(nóng)戶的人口、田塊、四至情況進行登記摸底，測繪人員進入后，對每戶進行登記，同時進行土地確認，可采取以圖指地，也可以地落圖，登記的面積包含合同面積、目前面積等，農(nóng)戶在家的進行簽字，不在家的可放在公示后公示表簽字，對界址不清的，要求工作組組織村干部、測繪人員、當事農(nóng)戶以及在當?shù)赜泄帕Φ拇迕竦人姆饺藛T深入具體地塊進行實測。確保信息登記“真”、土地測繪“準”、操作規(guī)程“全”

五是穩(wěn)妥處理矛盾。我國二輪土地承包經(jīng)營又走過二十年頭由于長期未進行土地調(diào)整，農(nóng)村人口變動比較大，在這次重新進行土地確權(quán)登記中，政策執(zhí)行上嚴格把握界限，確保確權(quán)登記工作各項要求不折不扣落實到位，真正體現(xiàn)公開公平公正。一方面，嚴格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權(quán)登記工作，堅持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”，對有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。對

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)糾紛案例

農(nóng)村土地確權(quán)糾紛案例

【案情介紹】

近日，6組村民石琪飛要求同村村民李祥禎歸還自己耕地，卻引發(fā)了糾紛，無奈之下提出調(diào)解申請。在工作人員的調(diào)解下，雙方矛盾最終得到化解。

石琪飛共承包8畝多地，但家里勞力少，無力耕種，以致田畝部分閑置，同村村民李祥禎于1993年起耕種其中的1.98畝地，并按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，到1996年土地二輪承包時，原發(fā)包方將這1.98畝地給徒先生承包，并進行了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確認。今年土地確權(quán)工作啟動，包先生想將這1.98畝地要回，雙方遂產(chǎn)生矛盾?！菊{(diào)解處理】

了解情況后，村工作人員第一時間詳細了解了農(nóng)村土地承包方面的相關(guān)政策。經(jīng)核實，國家《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“農(nóng)村土地承包期為30年”是指自1996年農(nóng)村二輪承包開始計算，而非自1983年土地一輪承包開始計算。因此，1996年進行的土地確認登記有效，同時李祥禎履行了農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，這1.98畝土地經(jīng)營權(quán)確屬其本人。而考慮到石琪飛因身體有疾，經(jīng)濟情況較差，工作人員多次做李祥禎工作，最終其愿意將其中1畝確權(quán)到石琪飛名下，并現(xiàn)場簽訂協(xié)議，至此該起矛盾圓滿化解。

調(diào)解人：郗多永、方海

2015年11月15日

第四篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局。基于以上

認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預(yù)見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手。《居力很鎮(zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，從實行目標管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復(fù)問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。

第五篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創(chuàng)新社會管理體系的重要內(nèi)容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥犜\”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責任田”?！柏熑翁铩必撠熑顺艘霊羝詹橥猓€要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調(diào)處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問題?，F(xiàn)代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時間久，僅靠某個部門調(diào)處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無縫對接，做到資源互補、工作互動。“會診”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場會診”，即在糾紛發(fā)生“標的”地實地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場勘查做到“圖實相符”，決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會診”，即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進行現(xiàn)場指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準”，但能否實現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對重點關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫”，包括職能部門的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終