第一篇：中央巡視組等多方“點(diǎn)名”國資委：國企改革緩慢

中央巡視組等多方?點(diǎn)名?國資委：國企改革緩慢

近日最高決策層的表態(tài)，讓國企改革再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國資國企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點(diǎn)和?硬骨頭?。從2013年十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）到2015年?1+N?總體實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，從2014年國資委推出第一批?四項(xiàng)改革?試點(diǎn)到2016年即將推出第二批?十項(xiàng)改革?試點(diǎn)，國企改革艱難地向前推進(jìn)。盡管期間也有多家央企實(shí)施了戰(zhàn)略重組，各省市也大多出臺(tái)了國企改革實(shí)施意見，但從實(shí)際效果來看，似乎遠(yuǎn)未達(dá)到中央要求和社會(huì)期待。

總書記為國企改革?撐腰壯膽?

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開。總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?？倳浿赋觯骷?jí)黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

十八大以來，總書記多次對(duì)國企改革作出重要指示。

2014年3月，總書記在參加全國人大上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?？倳浿赋?，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。

2014年8月，總書記在中央深改組第四次會(huì)議上明確指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

2015年6月5日，總書記主持召開中央深改組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)臵，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。會(huì)議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

2015年7月17日，總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)表示，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。在吉林東北工業(yè)集團(tuán)長春一東離合器股份有限公司，總書記指出，國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，有利于放大國有資本功能。

2016年5月20日，總書記主持召開中央深改組第二十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快國有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

2016年7月4日，全國國有企業(yè)座談會(huì)召開。習(xí)近平再次對(duì)國企改革作出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

中央巡視組等多方?點(diǎn)名?國資委：

國企改革進(jìn)展緩慢

6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時(shí)，中央第十四巡視組組長陶治國首先提到，?黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)。?

這已不是國資國企改革第一次被指進(jìn)度緩慢。今年全國兩會(huì)期間，3月12日，當(dāng)時(shí)履新國務(wù)院國資委僅一月有余的肖亞慶，在以?深化國企改革?為主題的記者會(huì)上被問及的第一個(gè)問題就是關(guān)于國企改革出臺(tái)的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革?上熱下冷?進(jìn)展不大的問題。

彼時(shí)肖亞慶在回答中透著樂觀，?總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對(duì)改革取得成效的信心也很大。?肖亞慶表示，?必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。?

盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布，算來已歷時(shí)近三年。這期間，圍繞著國企改革的熱議、爭論從未間斷。今年以來，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，不少聲音都認(rèn)為國有企業(yè)改革?雷聲大、雨點(diǎn)小?。月30 日，在中國經(jīng)濟(jì)50 人論壇長安講壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：?包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。?

國有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日對(duì)媒體表示，?國企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠?，F(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國企改革寄予厚望，國資委也開展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。?

在江蘇省鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊看來，除了參與國際競(jìng)爭、創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)第二春需要通過改革煥發(fā)國企新的生命力之外，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，也需要通過國企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入新的活力，釋放新的能量。?很顯然，國企改革的推進(jìn)進(jìn)度，沒有達(dá)到這樣的目的、實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。?

譚浩俊直言：如果再不采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，國企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會(huì)成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟(jì)的拖累。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

談及7月4日全國國有企業(yè)改革座談會(huì)召開時(shí)總書記作出的重要指示，李錦對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：?總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力臵于影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力前面，表明‘活力’是國企改革的基本的和首要的目標(biāo)?！M快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體。?

?這個(gè)指示是綱領(lǐng)性的，總書記全面闡述了國企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點(diǎn)，為接下來的改革起到了總動(dòng)員的作用。?李錦解讀稱，?（指示）為國企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級(jí)部門加快改革進(jìn)程。?

國資委提交?改革報(bào)告?：

干了不少事，但慢在哪兒？

肖亞慶曬出國企改革?成績單?

頂著輿論?改革緩慢?的壓力，6月30日，履新不足半年的國務(wù)院國資委主任肖亞慶受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。

肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

例如在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見；第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案；第三類是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

再如在國資監(jiān)管改革方面，國資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國資委改組組建50家國有資本投資、運(yùn)營公司。

幾個(gè)國改重點(diǎn)領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面超過80%，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖亞慶指出，已出臺(tái)了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，有序開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

國有資本布局優(yōu)化方面也有亮點(diǎn)：國資委大力推動(dòng)企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家；國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上；通過進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)?去產(chǎn)能?和處臵?僵尸企業(yè)?工作。自2012年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處臵低效無效資產(chǎn)1080億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

從數(shù)字來看，國務(wù)院國資委推動(dòng)改革的這份?成績單?不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進(jìn)展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國企改革理想和現(xiàn)實(shí)的差距。

慢在哪兒？為何慢？

中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見建議中包括，?強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度。?

吳敬璉在6月30日的演講中便直言：?首先要在認(rèn)識(shí)問題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這是邁開步子往前走的前提條件。?吳敬璉特意舉了一個(gè)反例說，?有些熟人是在國企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢？?

如果說思想上達(dá)成共識(shí)屬于?隱性因素?，實(shí)操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

在1+N的國改文件體系尚未全部出臺(tái)的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點(diǎn)備受矚目：早在2014年7月，國資委就公布了第一批央企?四項(xiàng)改革?試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)共有6家央企進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但時(shí)隔兩年，第一批試點(diǎn)企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露；參與第二批試點(diǎn)的名單，截止記者發(fā)稿時(shí)，也遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點(diǎn)信息僅有：今年2月，國資委副主任張喜武透露誠通集團(tuán)和國新公司兩家央企將成為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)；今年6月，國資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會(huì)上宣布，新組建的中國五礦已納入國有企業(yè)改革試點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的?冷熱不均?。首先是?中央熱、地方冷?，譚浩俊稱，決策層對(duì)國企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是?外部熱、內(nèi)部冷?，對(duì)新一輪國企改革，一開始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)?？墒?，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是?文件熱、行動(dòng)冷?，已經(jīng)出臺(tái)的國企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿。?如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問題。?

國企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周天勇舉了一個(gè)頗有現(xiàn)實(shí)意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會(huì)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)私下說，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報(bào)告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的；不成功你自己負(fù)責(zé)任。

?你又想改革，干出點(diǎn)政績，又想讓上級(jí)來承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事？?周天勇稱。

國企改革為何慢不得？

怎樣才算改革成功？

總書記在對(duì)全國國有企業(yè)改革座談會(huì)的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

?遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。?這樣的表述也出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理作出的批示中。

李錦指出，?批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重。?

潮退時(shí)才知道誰在裸泳，國企也不例外。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配臵資源效率過低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國企改革對(duì)國民經(jīng)濟(jì)意義重大。?國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大影響。?

?如果國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn)，這具有非常重大意義。?吳敬璉說。

在向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，肖亞慶也坦率道出了目前國有企業(yè)改革面臨的四大?癥結(jié)?：一是國資監(jiān)管針對(duì)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題；各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。肖亞慶說，董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營管理層之間關(guān)系需進(jìn)一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國有企業(yè)布局總體偏?重?，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處臵?僵尸企業(yè)?等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。肖亞慶說，國企辦社會(huì)職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運(yùn)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國企改革發(fā)展。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實(shí)的倒逼之下，在當(dāng)前國有企業(yè)布局總體偏?重?、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處臵僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國資委已經(jīng)在行動(dòng)。

6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處臵?僵尸企業(yè)?和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。會(huì)議明確：從2016年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配臵，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

?未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配臵效率的顯著提高。?王軍表示，?做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進(jìn)民退’。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競(jìng)爭力是貫穿國企改革的一個(gè)主線和靈魂。?

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配臵效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的?硬骨頭?，這也是落實(shí)最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。

肖亞慶能開啟國企改革?快時(shí)代?嗎

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦 ︱ 北京報(bào)道

個(gè)別人對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位？

肖亞慶：先出清

今年3月12日的梅地亞中心，公開場(chǎng)合第一次面對(duì)記者的肖亞慶，被問到的第一個(gè)問題便是有關(guān)國企改革進(jìn)展為何緩慢？

彼時(shí)履新不久的肖亞慶，在?澄清?了幾項(xiàng)國資委所做的重要工作后，留下了一段至今讓人印象深刻的話：?我們也不否認(rèn)，有極個(gè)別的人、極個(gè)別的管理者對(duì)改革可能認(rèn)識(shí)不到位，可能有極個(gè)別的人對(duì)改革的困難遇到了阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，還會(huì)有這樣那樣的顧慮，但這是個(gè)別的。對(duì)于這些個(gè)別的人，我的回答只有一句話：先出清。必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。?

事實(shí)上，肖亞慶向來敢于突破，任職央企中鋁的經(jīng)歷已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如今出任國資委主任，具備央企履歷和全局視野的肖亞慶，被外界寄予厚望。

然而推進(jìn)國企改革，不僅僅需要勇氣還需要?更懂企業(yè)?。肖亞慶在答記者問時(shí)坦言：?國企改革工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。?

在被問及推進(jìn)國有企業(yè)改革下一步還會(huì)有哪些舉措時(shí)，肖亞慶談了九點(diǎn)工作：一是要進(jìn)一步完善文件體系。二是要深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)。三是要推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單要理清。四是完成國有企業(yè)功能界定和分類。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。七是推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。八是要加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。九是加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

上任以來，肖亞慶僅公開活動(dòng)就近30項(xiàng)，會(huì)見瑞士嘉能、諾基亞、力拓、美鋁等外資企業(yè)高管；赴陜西、天津、湖南調(diào)研國企提質(zhì)增效工作；對(duì)中航工業(yè)、中國石化、中化集團(tuán)、航天科技等多家央企展開密集考察；與李稻葵、張維迎、遲福林、葉檀等專家學(xué)者座談交流國企改革。

文件下半年出齊，國企改革進(jìn)入?施工期?；肖亞慶首次給出改革時(shí)間表

如果說3月12日的表態(tài)更像是新官上任后的?務(wù)虛?，那么一百余天后的6月30日，向全國人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，他顯然隨著改革的推進(jìn)有了更細(xì)致更實(shí)際的統(tǒng)籌思考，改革的路線圖也有了新意。

根據(jù)肖亞慶的報(bào)告，今后一段時(shí)間，有五件事將成為推進(jìn)國企改革的重點(diǎn)任務(wù)：第一，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。第三，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，?完善國有企業(yè)改革相關(guān)配套政策?，也即此輪國企改革的文件體系設(shè)計(jì)部分，已悄然從過去幾年的頭條工作變成了最后一條。

李錦對(duì)此表示，今年是國企改革的落實(shí)年，隨著下半年國企改革配套文件即將全部出臺(tái)，國企改革也將進(jìn)入由設(shè)計(jì)到施工的攻堅(jiān)階段。?國企改革文件將進(jìn)入密集出臺(tái)期，文件出齊后有很多事要做。?

進(jìn)入?施工?階段后，國企改革在重組整合、股權(quán)多元化等重點(diǎn)領(lǐng)域有望破局。

肖亞慶透露，國企改革將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配臵同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的跨國公司。

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時(shí)還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過分類管理、調(diào)整國有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。

肖亞慶透露，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

值得一提的是，報(bào)告中對(duì)解決有關(guān)問題首次給出了時(shí)間表，比如飽受詬病的央企下屬企業(yè)和管理層級(jí)過多，這一問題之前甚至得到了李克強(qiáng)總理的過問。

一家央企能有多少家下屬公司？這個(gè)問題或許連這個(gè)企業(yè)的董事長也說不清楚。在5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)這種現(xiàn)象質(zhì)問道：?連董事長自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競(jìng)爭力呢？?

不僅子公司多，央企的管理層級(jí)也不少。目前有34家央企的管理層級(jí)超過5級(jí)，最多的甚至達(dá)到了9級(jí)。對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，?必須下決心解決清理！?

肖亞慶在報(bào)告中透露，力爭在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5~9級(jí)減至3~4級(jí)以下、法人單位減少20%左右。

此外，在談到加快化解過剩產(chǎn)能時(shí)，報(bào)告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處臵?僵尸企業(yè)?。

在談到外界關(guān)注的推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地時(shí)，肖亞慶表示，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。抓好十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。?注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神??探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制??營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍?等提法也出現(xiàn)在了他的表態(tài)中。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，試點(diǎn)能不能邁開步子，蹚出路子，決定著國有企業(yè)改革的成效。?隨著十項(xiàng)改革試點(diǎn)加快，企業(yè)試點(diǎn)將全面推開?。

6月27日召開的中央深改組第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，不真刀真槍干是不行的。面對(duì)國企改革這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何?真刀真槍?地推動(dòng)？吳敬璉說：首先要建立改革共識(shí)，其次要落實(shí)責(zé)任主體，最后要對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，?要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向?。

最新消息

7月14日，在本期刊物即將付印之時(shí)，記者獲悉國務(wù)院國資委于當(dāng)日下午召開媒體通氣會(huì)，其中通報(bào)央企試點(diǎn)工作全面鋪開。

國資委副秘書長彭華崗在通氣會(huì)上介紹，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)。

落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國家核電等3對(duì)重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。

中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。

剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題試點(diǎn)選擇部分省份開展了試點(diǎn)。

各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。

第二篇：國資委出臺(tái)《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》 引領(lǐng)中央企業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

國資委出臺(tái)《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》 引領(lǐng)中

央企業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

為進(jìn)一步督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，日前，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第23號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中進(jìn)一步發(fā)揮表率作用。

節(jié)約資源、減少溫室氣體和主要污染物排放，已成為人類維護(hù)賴于生存的地球環(huán)境最重要的途徑。近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛將應(yīng)對(duì)氣候變化作為作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“標(biāo)桿”，通過加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等途徑，搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。我國也將節(jié)能減排作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出在“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。

中央企業(yè)在國家節(jié)能減排工作中占據(jù)十分重要的位置。納入國家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)有197家，“十一五”期間承諾節(jié)能2000多萬噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞直接關(guān)系到全國節(jié)能減排目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)。

國資委指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)做好節(jié)能排減工作，發(fā)揮中央企業(yè)在全社會(huì)節(jié)能減排工作中的表率作用，不僅是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提高競(jìng)爭力的需要，同時(shí)也是履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。

《暫行辦法》著重在以下四個(gè)方面加大對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理力度。

一是正確把握定位?！稌盒修k法》規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)行政府主管部門監(jiān)管和出資人聯(lián)系制度，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)應(yīng)依法接受國家節(jié)能減排主管部門、所在地縣級(jí)以上人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。國資委作為出資人主要督促指導(dǎo)中央企業(yè)貫徹落實(shí)好國家節(jié)能減排方針政策。

二是實(shí)行節(jié)能減排分類管理。中央企業(yè)節(jié)能減排工作是一個(gè)復(fù)雜、多層次的體系。《暫行辦法》依據(jù)中央企業(yè)實(shí)際能耗、污染物排放水平以及所處行業(yè)，將中央企業(yè)分為重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是規(guī)范節(jié)能減排管理制度?！稌盒修k法》不僅著眼于解決當(dāng)前中央企業(yè)節(jié)能減排工作中存在的突出問題，更著眼于節(jié)能減排長效機(jī)制建設(shè)。

四是完善節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度?！稌盒修k法》將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

《暫行辦法》共分六章三十二條。

第一章總則。闡述了制定《暫行辦法》的依據(jù)、適用范圍和監(jiān)管原則。

第二章節(jié)能減排工作基本要求。主要有三個(gè)方面：一是指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；二是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作緊密結(jié)合；三是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加大投入力度，提升節(jié)能減排技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。

第三章節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度。主要有以下四方面：一是明確了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送制度；二是明確了中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；三是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四是制定本企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃。

第四章節(jié)能減排考核。重點(diǎn)明確了節(jié)能減排考核指標(biāo)和目標(biāo)的確定原則、考核目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及考核結(jié)果核定程序。

第五章節(jié)能減排獎(jiǎng)懲。細(xì)化了節(jié)能減排考核處罰措施，規(guī)范了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

第六章為附則。規(guī)定環(huán)境污染事件實(shí)施依據(jù)，《暫行辦法》的解釋權(quán)及實(shí)施時(shí)間。

中央企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量，《暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)開展節(jié)能減排工作，促進(jìn)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理具有重要意義，是貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，將使中央企業(yè)節(jié)能減排工作方向更加明晰、依據(jù)更加明確、約束更加有力，必將對(duì)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第三篇：江西省國資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂蘇榮

江西省國資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂

蘇榮

江西省國資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂蘇榮

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2016-08-29 16:27 來自 打虎記

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中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站8月29日消息，據(jù)江西省紀(jì)委消息：日前，經(jīng)江西省委研究決定，對(duì)江西省出資監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席李中煜、南昌市政協(xié)副主席辛利杰、江西省國資委副主任李健、宜黃縣原縣長毛宗保的違紀(jì)問題作出紀(jì)律處分。經(jīng)查，李中煜、辛利杰、李鍵、毛宗保等人違反組織紀(jì)律，為謀求個(gè)人職務(wù)升遷，多次送給時(shí)任省委書記蘇榮錢物；李中煜、毛宗保還存在利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的違紀(jì)問題；李健還存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等違紀(jì)問題。

李中煜、辛利杰、李鍵、毛宗保等人身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡漠，違反黨的紀(jì)律，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予李中煜撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職，降為副調(diào)研員處分；給予辛利杰撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予李鍵黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，按程序免去其省國資委副主任職務(wù)；給予毛宗保撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職，降為主任科員處分。（本文原題為《江西省出資監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席李中煜等4人被處分》）

第四篇：國家發(fā)展改革委、中央編辦、農(nóng)業(yè)部等關(guān)于開展2016糧食安全省長責(zé)任制考核工作的通知-國家規(guī)范性文件

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