第一篇：分立24年后國地稅合并,是更大改革的序曲

分立24年后國地稅合并，是更大改革的序曲？

原標(biāo)題：分立24年后，國地稅為什么又要合？

【文/觀察者網(wǎng) 吳婭坤】分立24年后，國稅和地稅又重新合并了。3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，國務(wù)院將改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。據(jù)國務(wù)委員王勇介紹，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)；國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授陳憲接受觀察者網(wǎng)采訪時表示，財稅改革是我國改革的一個關(guān)鍵問題，它一面連接著政治體制改革，另一面又連接著經(jīng)濟(jì)體制改革，若改革得好，不僅能加強(qiáng)政府的治理能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)國力，還能掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

陳憲說，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，各方面改革的推進(jìn)，以及電子政務(wù)和信息化的飛速發(fā)展，之前阻礙國稅地稅合并的一些因素已克服，國地稅合并將更加有利于我國的財稅改革走向深化，而這也意味著，財稅改革，這一未來一段時間內(nèi)體制改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，大幕已經(jīng)拉開。分立24年后，國地稅機(jī)構(gòu)合并

1994年以前，我國從中央到地方只有一個稅收征管系統(tǒng)，中央稅收主要靠地方稅務(wù)局征收。1993年10月17日，國家體改委宏觀司提交給國務(wù)院一份“關(guān)于財稅體制改革方案的補(bǔ)充意見和加強(qiáng)操作方案準(zhǔn)備工作”的建議報告。報告中明確提出，“此番財稅體制改革通過設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央和地方政府各自保持穩(wěn)定的稅基，防止互相交叉和侵蝕，改變中央向地方要錢的被動局面?！?之前的“大連會議”文件中也提出，有必要設(shè)立中央、地方兩套征管機(jī)構(gòu)，必須改變中央收入一定程度上依靠地方稅務(wù)局的局面。這道出了中國財政當(dāng)時的真相：1993年，財稅體制改革前夕，中國中央政府的財政，正陷入極其艱難的窘境。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時，中央財政收入占全國財政收入的比重，已由1984年的40.5％一路下滑至1993年的22.0％，中央財政的收支甚至必須依靠地方財政的收入上解才能平衡。切實(shí)保障中央財政收入的穩(wěn)定增長和宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，成為“國地稅分家”最直接的初衷。

在1994年分稅制改革之后，中央財政和地方財政開始“分灶吃飯”，全部稅種在中央和地方之間進(jìn)行了劃分，稅收征管系統(tǒng)也開始一分為二，國稅主要負(fù)責(zé)征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負(fù)責(zé)征收地方稅。這次改革，國務(wù)院根據(jù)不同行業(yè)和稅種，將產(chǎn)品稅改為增值稅，將建筑安裝、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)行業(yè)所經(jīng)營項(xiàng)目納入營業(yè)稅的征收范圍。在這種條件下將過去的稅務(wù)局分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。1994年7月1日，國稅地稅正式分開。

分稅制弊端暴露，合并后征納兩端都獲利

但分稅制實(shí)行了24年，其中存在的一些問題也逐漸暴露。一方面，國地稅分設(shè)會使納稅人的納稅成本增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本增加，不利于稅務(wù)人員全面掌握稅收業(yè)務(wù)；另一方面，隨著營改增的不斷深化，機(jī)構(gòu)分設(shè)所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)爭議也成為問題。從納稅人的角度來說，據(jù)觀察者網(wǎng)專欄作者、注冊稅務(wù)師楊散逸介紹，國地稅合并方便了納稅人申報及應(yīng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，減少了企業(yè)的稅收合規(guī)成本。從政府的角度來說，據(jù)陳憲介紹，國家的稅收在職責(zé)上其實(shí)只有一個，中央和地方之間存在的只是稅收收入分享主體的區(qū)別。隨著近年來，信息化手段的飛速發(fā)展，電子政務(wù)的服務(wù)水平不斷提高，中央和地方通過分開收稅的方法分享稅收收入已變得不必要。目前，中央和地方完全可以通過電子信息化系統(tǒng)的處理完成這一工作。國稅和地稅合并后，征稅系統(tǒng)可以對人員進(jìn)行更好的配置，強(qiáng)化最需要加強(qiáng)的部門，提高稅收征收的整體效率。比如說，一方面，可以加大力量建設(shè)統(tǒng)一的稅收電子信息系統(tǒng)，有效整合增加技術(shù)人員；另一方面，為應(yīng)對偷稅漏稅等問題，可以整合更多的一線征管人員，提高征收效率。對于優(yōu)化人員配置，陳憲舉例說，此前的營業(yè)稅為地稅，是地方財政收入的重要組成部分，營改增以后，中央和地方對增值稅的分成為75%和25%，統(tǒng)一由國稅部門征收，這在很大程度上增加了國稅部門的征收強(qiáng)度和征收業(yè)務(wù)量；等到未來房產(chǎn)稅、資源稅這些為彌補(bǔ)地方土地收入減少而開征的新稅種開征，地稅部門的征收壓力又會陡增。楊散逸也表示，合并后，稅務(wù)征收系統(tǒng)對內(nèi)部門的工作量會因此減少，這樣一來，從事對外業(yè)務(wù)的人員數(shù)量會有所增長，可以有更多力量為納稅人服務(wù)。此外，楊散逸還稱，合并后，稅務(wù)局可以一次對所有稅種統(tǒng)一檢查，避免了以往對非本單位的稅收風(fēng)險覺得事不關(guān)己高高掛起，選擇視而不見；在對于企業(yè)所得稅這種公管戶問題上，以往經(jīng)常有國地稅執(zhí)法口徑不一互不入賬的情況，合并后再統(tǒng)一地區(qū)的稅收執(zhí)法口徑是一個聲音了。另據(jù)九州證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清分析，國地稅機(jī)構(gòu)合并一方面不僅有助于改變地方財政軟約束，解決財稅“條塊之爭”的長久之計，另一方面，也有助于避免招商引資惡性競爭。鄧海清說，由于目前地方政府往往通過招商引資的方式來促進(jìn)發(fā)展，其主要手段是通過稅收的優(yōu)惠以及土地使用的優(yōu)待政策，改革之后稅收實(shí)行國稅為主、地方政府雙重管理體制，稅收優(yōu)惠政策下的招商引資競爭將難以為繼。行政改革先行，靜候財稅體制改革大幕開啟

但國稅局地稅局合并、稅收行政體制改變，并不意味著中央政府和地方政府的稅收收入比重有直接改變。陳憲說，中央和地方之間的稅收收入分享比例問題，實(shí)質(zhì)上是稅制改革和稅種的問題，不受制于國地稅分開征收的方式。而1994年分稅制改革，也只是劃分了中央政府和省一級政府的稅收征收權(quán)力，中國目前存在五級政府，就算征收方式分為中央和地方兩個層面，細(xì)致的各級政府稅收劃分問題依然無法徹底解決。至于稅收收入比例問題，據(jù)陳憲介紹，近些年來，中央的財權(quán)總體大于地方的財權(quán)，但中央的事權(quán)總體小于地方的事權(quán)，未來，如何提升地方財稅收入，是國家財稅體制改革的一項(xiàng)工作重點(diǎn)?！半m然，國稅和地稅分立24年后又合并，并不直接影響中央和地方稅收分享比例的調(diào)整，”陳憲補(bǔ)充到，“但合并后統(tǒng)一管理，無疑會更有利于改革的深化和推進(jìn)?！?/p>

第二篇：增值稅擴(kuò)圍終試點(diǎn)國地稅合并或成改革方向

增值稅擴(kuò)圍終試點(diǎn)國地稅合并或成改革方向

討論多年的增值稅擴(kuò)圍改革，終于以試點(diǎn)的方式取得進(jìn)展。

政策出臺后的第一時間，多名專家拍手叫好，稱政策邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康隨即表示，這是一項(xiàng)已定重大減稅改革拉開序幕的表現(xiàn)，意在減少重復(fù)征稅等?！按伺e在于降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)以利其更好發(fā)展、放手專業(yè)化細(xì)分和升級換代，進(jìn)而提振消費(fèi)改善民生擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！彼f。

一位知情人士告訴記者，增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)將首先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行，理論上測算上海將因此減少稅收收入110多億。

他告訴記者，之所以首先在上海試點(diǎn)是因?yàn)樯虾！爸v政治”，上海表示試點(diǎn)造成的減收自行承擔(dān)，不需中央補(bǔ)貼。據(jù)悉，目前上海與財政部在試點(diǎn)問題上達(dá)成一致，試點(diǎn)只在交通運(yùn)輸業(yè)推行。

事實(shí)上，更重要的原因或許是上海財稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的優(yōu)勢。上海作為財政特區(qū)，國稅、地稅和財政系統(tǒng)是一套班子，不存在征管權(quán)限分配等機(jī)構(gòu)改革問題。而上海的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如果在全國推廣，國地稅合并很可能是以后機(jī)構(gòu)改革的方向。

避免重復(fù)征稅

增值稅擴(kuò)圍改革指增值稅替代營業(yè)稅，成為覆蓋工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅種，作為長期研究的減稅改革政策，增值稅擴(kuò)圍取代營業(yè)稅的最顯著優(yōu)勢就是避免重復(fù)征稅。

增值稅是對銷售貨物的單位和個人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的稅種，對企業(yè)購買機(jī)械、原料等成本進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。營業(yè)稅則是對營業(yè)額全額征稅，不存在抵扣，也就不可避免會產(chǎn)生重復(fù)征稅問題。增值稅替代營業(yè)稅，允許抵扣，將消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，此次試點(diǎn)在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，試點(diǎn)稅率比以前有所降低，這從另一個方面來說也是減稅。

上述知情人士則對記者表示，減收只是理論上的靜態(tài)測算，由于之前征收營業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)不需要發(fā)票進(jìn)行抵扣，上游行業(yè)可以通過不開發(fā)票的方式實(shí)現(xiàn)漏稅，增值稅擴(kuò)圍這一渠道將因此受到限制，稅務(wù)部門也許因此實(shí)現(xiàn)堵漏增收。

興業(yè)銀行(12.46,-0.01,-0.08%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則告訴記者，在他為增值稅擴(kuò)圍的減稅后果而歡欣鼓舞的時候，一些小企業(yè)主則告訴他，由于服務(wù)業(yè)大多沒有太多的進(jìn)項(xiàng)可以抵扣，實(shí)施增值稅擴(kuò)圍后說不定他們的稅收負(fù)擔(dān)會增加。

為什么是上海

這項(xiàng)1994年稅改以來就在討論的財稅體制改革，之所以無法實(shí)施是因?yàn)榇嬖诤芏嚯y以解決問題。

增值稅作為第一大稅種，為中央地方共享稅，中央地方按75∶25分成，營業(yè)稅是地方稅，除特殊規(guī)定外稅收全部歸地方財政。由于涉及到財政分成的原因，地方政府在增值稅擴(kuò)圍特別是試點(diǎn)工作上并不積極。

此次上海之所以率先試點(diǎn)，是因?yàn)樽鳛閮H有的財政特區(qū)，上海的國地稅和財政系統(tǒng)是一套班子，不存在征管權(quán)限分配的問題。而上海之所以積極試點(diǎn)，和其本地服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且是全國的交通運(yùn)輸?shù)臉屑~和中心，同時正在建國際航運(yùn)中心要盡快出臺針對交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)惠政策不無關(guān)系。

正如前述人士所言，減收只是靜態(tài)測算，加上改革實(shí)施后堵漏增收和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展后稅基增加，實(shí)際實(shí)施過程中很可能是增收。

試點(diǎn)政策出臺前，地方政府擔(dān)心的因中央和地方分成因素造成的減收因素也得以解決，按照規(guī)定試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。

事實(shí)上，這些方面的問題都可以通過方案設(shè)定解決，更深層的體制問題則不是那么好解決。記者也曾從國稅總局人士處了解到，有關(guān)增值稅擴(kuò)圍，不減少地方財政收入一開始就是既定的原則。

體制的問題則沒有這么容易解決，由于增值稅和營業(yè)稅分別是共享稅和營業(yè)稅，由國稅和地稅分別征收，改革后如果營業(yè)稅全部取消，顯示增值稅擴(kuò)圍，則地稅系統(tǒng)將失去最大稅種的征管權(quán)限。

對此，甚至有地稅系統(tǒng)人士認(rèn)為，如此一來將失去地稅系統(tǒng)存在的意義。由此可見，增值稅擴(kuò)圍改革除了涉及央、地稅收分成，更重要的問題則是機(jī)構(gòu)改革問題。增值稅擴(kuò)圍后，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、征管權(quán)限如何分配成為繞不開的問題。

現(xiàn)實(shí)的問題則是，即便增值稅擴(kuò)圍改革在上海取得進(jìn)展，其它地區(qū)也很難推廣上海的經(jīng)驗(yàn)。于是，機(jī)構(gòu)改革成為增值稅擴(kuò)圍不得不面對的問題。

前述知情人士則表示，據(jù)他了解，機(jī)構(gòu)改革、國地稅合并應(yīng)該已經(jīng)是既定的改革目標(biāo)。以后稅務(wù)部門將更側(cè)重于納稅服務(wù)方面的工作。

繞開部門分歧 環(huán)保法“小修小補(bǔ)”

修訂草案提交人大常委會候?qū)?/p>

本報記者 吳麗華 北京報道

實(shí)施22年之久，16年來不斷有人建言修改的《環(huán)境保護(hù)法》（簡稱“環(huán)保法”）終于邁出了關(guān)鍵一步。

10月26日《華夏時報》記者獨(dú)家獲悉，去年底補(bǔ)充進(jìn)入本屆人大五年立法規(guī)劃的環(huán)保法修訂工作，草案起草階段的工作已經(jīng)完成，并于近日提交全國人大常委會。

本報記者了解到，環(huán)保法的修訂由全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部承擔(dān)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，并起草環(huán)保法的修改稿，然后由環(huán)資委負(fù)責(zé)進(jìn)一步研討和各部門間征求意見的工作，草案進(jìn)一步修改后提交全國人大常委會。

全國人大知情人士告訴本報記者，環(huán)資委層面的工作已經(jīng)結(jié)束，提交全國人大常委會后，還需經(jīng)過全國人大辦公廳和提交常委會領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)程序，如果一切順利，《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》很可能在近期提請全國人大常委會審議。

按照此前的工作進(jìn)展規(guī)劃，由人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草的環(huán)保法修訂稿初稿在5月底至6月初提交到環(huán)資委層面，環(huán)資委層面于國慶前后提交人大常委會，最快年內(nèi)提請審議，目前看來，環(huán)保法修訂離既定目標(biāo)只有一步之遙。

繞開部門分歧

環(huán)保法修訂離人大審議只有一步之遙，而對承擔(dān)基礎(chǔ)工作的環(huán)保部來說，卻不全是好消息。

前述全國人大知情人士告訴記者，此次提交全國人大常委會的草案稿和之前環(huán)保部提交的版本還有較大的不同。這位人士告訴記者，環(huán)保部重點(diǎn)從自己部門角度考慮設(shè)計的條款被修改和刪除了。此外，本次修改還刻意繞開了協(xié)調(diào)難度較大的部門分歧，修改的重點(diǎn)放在了環(huán)保界已經(jīng)取得成果的領(lǐng)域。

由于環(huán)境保護(hù)涉及大氣、森林、水、土壤等多個方面，目前我國跟環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的部門就有國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、海洋局、氣象局、農(nóng)業(yè)部等多個部委，由于環(huán)保相關(guān)法律的修訂過程中所體現(xiàn)出的部門權(quán)利紛爭和不同部門之間有關(guān)環(huán)保的不同訴求，環(huán)保法修改遲遲沒有推進(jìn)，其中部門之間的權(quán)益平衡就是難題之一。

由于考慮到這方面的難題，本次環(huán)境法修改從一開始定位就相對務(wù)實(shí)，按照環(huán)保部的說法即：不求大求全，著力在某些方面實(shí)現(xiàn)突破；避免部門間糾葛，求同存異。正如一位地方環(huán)保系統(tǒng)人士看到環(huán)保部起草的初稿時所說，這個稿子還是比較被動和謹(jǐn)慎的，本是修修補(bǔ)補(bǔ)，吸收了一些先進(jìn)的理念和各地成熟的做法。

本報記者還了解到，此次環(huán)保法修訂主要是八個方面的內(nèi)容，包括環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)、限期治理、公眾環(huán)境權(quán)益、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、跨行政區(qū)污染防治、政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制等。

事實(shí)上，比如限期治理、規(guī)劃環(huán)評等內(nèi)容，大多是在環(huán)保風(fēng)暴、環(huán)境治理中已經(jīng)出現(xiàn)，或者一些地方性法規(guī)條例中已經(jīng)實(shí)施的。

上述全國人大人士也表示，本次環(huán)保法修改對部門間環(huán)保權(quán)益問題基本沒有涉及，主要側(cè)重環(huán)境監(jiān)測、信息和地方政府責(zé)任等問題，定位還是小范圍的修改。

艱難修法路

環(huán)保法最終選擇繞開部門利益分歧小范圍修改，和多年來環(huán)保法修改一直分歧巨大密不可分，即便到去年年底大家仍然看不到它的進(jìn)展跡象。

不同于大部分在2008年就列入本屆人大立法規(guī)劃的項(xiàng)目，環(huán)保法的修改是在去年年底才補(bǔ)充進(jìn)入本屆人大五年立法規(guī)劃，確定列入2011年人大常委會立法計劃，是研究起草、條件成熟時提請審議的法律草案。

雖然如此，對環(huán)保法修改的呼聲卻一直很高。從1995年到2011年，全國人大共收到修改《環(huán)境保護(hù)法》的議案75件。在2002年-2008年期間，全國人大在7年間不斷建議修改《環(huán)境保護(hù)法》，可以說從2002年開始，全國人大一直組織人員做調(diào)研，包括組織國內(nèi)各部委的官員和高校從事環(huán)境法研究的學(xué)者到境內(nèi)外考察、培訓(xùn)。

而圍繞環(huán)境法的修改則產(chǎn)生了多種不同的觀點(diǎn)，包括修改論、廢止論、擱置論和改造論。

廢止和擱置很容易理解，修改和改造在通俗說法中又被理解為大改和部分修改。武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究所所長王樹義曾告訴本報記者，為了配合環(huán)境法的修改，作為環(huán)保法重要研究機(jī)構(gòu)，該所單獨(dú)立項(xiàng)做過環(huán)境保護(hù)法典的編纂工作，拿出了專家稿，在當(dāng)時對環(huán)境法進(jìn)行整體修訂，編一部環(huán)境保護(hù)法典是環(huán)保法修改的一個方向。另一種觀點(diǎn)則是，將環(huán)保法做成環(huán)境保護(hù)的母法，將環(huán)保上升為基本國策，改變現(xiàn)有環(huán)保法的基本框架。

但是，在現(xiàn)有情況下，這兩種觀點(diǎn)實(shí)施起來都存在很大的困難，多年爭議之后，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

被架空的環(huán)保法

雖然不少人更愿意看到一部大修的環(huán)保法修訂稿，但是迫于現(xiàn)實(shí)條件的局限性，環(huán)保法修訂仍然采取了小范圍修改的方式，這其中折射的尷尬現(xiàn)實(shí)應(yīng)該是不可忽視的因素。

據(jù)統(tǒng)計，我國在1989年修改制定《環(huán)境保護(hù)法》之后，又先后制定了近30部由全國人大常委會審議通過的環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等等。有統(tǒng)計顯示，《環(huán)境保護(hù)法》的所有條文，70%-80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法、相關(guān)法完善了。

甚至一些單行法中的部分法條也與《環(huán)境保護(hù)法》發(fā)生“沖突”。如《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)繳納排污費(fèi)后可以超標(biāo)排污。但是2008年修訂的《水污染防治法》則規(guī)定，企業(yè)要遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，超標(biāo)企業(yè)要處兩倍以上五倍以下罰款。

北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁接受采訪時就表示，《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)20余年，卻一直沒有被修訂，其內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，跟不上時代的發(fā)展，甚至跟后來制定的單行環(huán)境法律相沖突，環(huán)保法已經(jīng)被架空了。

年關(guān)將至“錢緊”突出

人保部督察農(nóng)民工欠薪

本報記者 王曉慧 北京報道

地產(chǎn)市場低迷、鐵路工程停工、工廠訂單萎縮??農(nóng)民工將成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)這一系列問題最直接的受害者，相關(guān)問題也再次成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我們近期將著重展開農(nóng)民工問題工作的研究，從總體上和長遠(yuǎn)上解決農(nóng)民工所遇到的問題，從而為下一步制定和實(shí)施維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、解決農(nóng)民工問題的相關(guān)政策提供依據(jù)?！?0月25日，在人力資源和社會保障部召開第三季度新聞發(fā)布會上，人保部發(fā)言人尹成基強(qiáng)調(diào)，人保部下一步工作安排的重點(diǎn)是開展中國農(nóng)民工發(fā)展政策研究后續(xù)工作，研究起草進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題的政策性文件。

至于解決農(nóng)民工問題政策出臺的具體時間和內(nèi)容，尹成基表示，重心會圍繞農(nóng)民工的就業(yè)問題、社會保險權(quán)益問題、工資拖欠問題、子女教育問題、城市住房問題以及享受城市公共服務(wù)權(quán)益等多方面的問題展開。

“年底前，人保部暫未有針對農(nóng)民工的相關(guān)政策出臺?！庇浾邚娜吮２哭r(nóng)民工工作司綜合處一官員處獲悉，11月到12月上旬期間，人保部將開展第五次全國農(nóng)民工工作督察，該工作將會為出臺農(nóng)民工的相關(guān)政策提供有力依據(jù)。

就業(yè)問題凸顯

“地產(chǎn)市場的低迷直接導(dǎo)致我們施工項(xiàng)目銳減?！庇浾邚谋本┮话ゎ^處了解到，去年此時，他已接手了四個項(xiàng)目，最小的項(xiàng)目也在1萬多平方米左右，光是這一個項(xiàng)目至少可解決35個農(nóng)民工的就業(yè)問題，如今，時近年末，他才拿到兩個項(xiàng)目，其中包括一個幾近微利的保障房項(xiàng)目，工人數(shù)量已經(jīng)減掉了一半還多。

據(jù)記者多方了解得知，就目前而言，地產(chǎn)市場低迷直接導(dǎo)致農(nóng)民工的崗位數(shù)量萎縮，從而導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難的問題，但大家一向關(guān)注的農(nóng)民工欠薪問題暫未顯現(xiàn)。

“崗位少了，留的人也大都是精英，所以欠薪問題應(yīng)該不會太嚴(yán)重，即便有所體現(xiàn)也都是在年底才會集中爆發(fā)?！痹摪ゎ^補(bǔ)充說，房價低迷這段時期將是地產(chǎn)企業(yè)最艱難的時期，也是農(nóng)民工就業(yè)最困難的時期。

有消息預(yù)測，受到限購令、信貸控制、提高利率、增加保障性住房供給等政策綜合作用的影響，房地產(chǎn)市場量價齊跌的態(tài)勢或會延續(xù)到明年下半年。

“這是我們這兒最棒的油漆工，但由于活太少，干完這個項(xiàng)目他就回江蘇老家自己創(chuàng)業(yè)不回來了?！卑ゎ^指著身邊一個留著披肩發(fā)的小伙子告訴記者，新生代的農(nóng)民工腦子比較靈活。

長發(fā)小伙子告訴記者，在北京的五年，他學(xué)到了很多房屋裝修的知識和理念，打算回去做個包工頭或者開個小型裝修公司，“由于基礎(chǔ)價位本來就低，二三線城市即便受地產(chǎn)政策些許影響，價格也并非是高得讓老百姓想都不敢想或買都買不起的，因此地產(chǎn)市場沒有北京這么難做。比如，我的工資乘以2就能在我江蘇老家的小縣城買到一平方米，但是，我的工資乘以10也不敢奢望在北京擁有一平方米的土地?！彼Ｍ麌夷芏喑雠_一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，比如在資金、技術(shù)培訓(xùn)和稅收方面。

據(jù)記者了解，為了通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，國家曾經(jīng)出臺過一系列支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如，政府出臺小額擔(dān)保貸款政策、減免部分房租和水電費(fèi)等政策，但由于缺乏細(xì)則，導(dǎo)致農(nóng)民工在實(shí)際操作過程中很難享受到此類優(yōu)惠。

督察提供新政依據(jù)

“農(nóng)民工問題不是短期內(nèi)就能解決的問題，它是一項(xiàng)涉及范圍廣、影響大、帶有全局意義的探索工作?！比吮２哭r(nóng)民工工作司綜合處的上述官員告訴記者，年底前人保部雖然并沒有針對農(nóng)民工的政策出臺，但不排除國家層面和地方綜合性的政策涉及到農(nóng)民工問題，31個農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位都有可能出臺某個政策，從而涉及到農(nóng)民工。

2006年初，國務(wù)院制定下發(fā)了國發(fā)[2006]5號文件，該文件明確提出了解決農(nóng)民工問題的8個方面共32項(xiàng)任務(wù)。同時，為了加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院建立了由國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、教育部、科技部等31個部門和單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，日常工作由人保部負(fù)責(zé)。

“很多部委在制定相關(guān)政策時，都會考慮到農(nóng)民工問題的解決，很多政策里均有體現(xiàn)。比如，最近大家呼聲比較高的外地子女就地參加中高考的問題，教育部如果出臺文件解決這個問題，農(nóng)民工子女的教育問題也就解決了；還有，人保部出臺的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系和享受社會保險待遇等政策均會涉及到農(nóng)民工?！比吮２可鲜龉賳T告訴記者，除了國家層面和相關(guān)部委的政策，地方也會根據(jù)自己的特點(diǎn)和情況制定相關(guān)政策，比如廣東的農(nóng)民工有近3000萬人，而寧夏的農(nóng)民工非常少，那么，這兩個地域出臺的關(guān)于農(nóng)民工方面的政策就會有很大差異，相比而言，廣東出臺此類政策的幾率就會大一些。

據(jù)記者了解，近期涉及農(nóng)民工的地方性政策屢見不鮮，比如沈陽、重慶等地區(qū)均開始允許農(nóng)民工申請公租房；天津、山西等21個地區(qū)相繼調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度21.7%，直接受益者便是農(nóng)民工。

人保部上述官員告訴記者，人保部將于11月份開展的全國農(nóng)民工工作督察已經(jīng)開展了四次，經(jīng)過這幾年的檢查總結(jié)得出，近幾年最突出的農(nóng)民工問題大都集中在工資拖欠、企業(yè)非法用工、農(nóng)民工簽合同率低、社會保障和住宿條件比較差以及綜合服務(wù)不到位等幾個方面。

記者獲悉，全國農(nóng)民工工作督察每年的工作重點(diǎn)都不一樣，今年督察的重心是農(nóng)民工欠薪問題，之后的相關(guān)政策或會以此督察結(jié)果為依據(jù)。