第一篇：金融辦 在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革及農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革工作電視電話會議上的發(fā)言

在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革及農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革工作電視電話會議上的發(fā)言

（2014年9月18日）

近年來，縣金融辦緊緊圍繞提升金融服務(wù)“三農(nóng)”

縣金融辦

能力，以改善農(nóng)村支付體系、擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模為抓手，扎實(shí)工作，取得了一定成效。

一、全縣農(nóng)村金融工作開展情況

一是涉農(nóng)信貸持續(xù)較快增長。截止2014年7月末，全縣涉農(nóng)貸款余額82.9億元，占縣內(nèi)貸款余額87.4%，較年初增加11.9億元，增長16.8%，高于同期縣內(nèi)貸款余額增速0.2個百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村支付系統(tǒng)進(jìn)一步改善。截至2014年7月末，全縣銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)48個，ATM51臺，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；安裝了POS機(jī)439臺，農(nóng)商行設(shè)立便民金融服務(wù)點(diǎn)25個，農(nóng)行安裝274臺惠農(nóng)通，發(fā)放惠農(nóng)卡10.75萬張，1-7月銀行卡助農(nóng)取款交易12萬筆，交易金額1.11億元。

三是農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴(kuò)面。全縣能繁母豬保險、農(nóng)村房屋保險、農(nóng)村小額人身保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)順利推進(jìn)，并創(chuàng)新性地開展了土雞保險業(yè)務(wù)，從今年開始，積極推動水稻、馬鈴薯、玉米、生豬等政策性農(nóng)業(yè)保險品種。全縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入占總保險比例接近50%。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資穩(wěn)步推進(jìn)

（一）農(nóng)村金融服務(wù)成效明顯 截至2014年7月末，全縣累計發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款19.6億元（比全市涉農(nóng)區(qū)縣平均額高2.4億元），其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資0.3億元，農(nóng)村居民房屋抵押融資15.5億元（含農(nóng)村土地復(fù)墾貸款14.8億元），林權(quán)抵押融資3.8億元，占比分別為1.5%、79%、19.5%。截至2014年7月末，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款余額為11.4億元（比全市涉農(nóng)區(qū)縣平均額高2.4），其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資0.1億元，農(nóng)村居民房屋抵押融資9.2億元（土地復(fù)墾余額為8.7億元），林權(quán)抵押融資2億元，占比分別為1.8%、80.7%、17.5%。

二、全縣農(nóng)村金融服務(wù)存在的主要問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資發(fā)展不平衡

全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作因現(xiàn)行法律法規(guī)有待完善和配套，推進(jìn)不平衡，總體呈現(xiàn)各銀行對風(fēng)險小、收入穩(wěn)的土地復(fù)墾貸款爭著做，對林權(quán)（商品林）抵押融資可以做，對農(nóng)房抵押融資只是從去年開始試探性地做，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資都是由重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和縣興農(nóng)擔(dān)保公司作為反擔(dān)保措施，且在縣農(nóng)委辦理抵押登記僅一單。從各銀行開展情況看，農(nóng)行、農(nóng)商行承擔(dān)了土地復(fù)墾貸款，農(nóng)商行、農(nóng)行、哈爾濱銀行開展了林權(quán)貸款，農(nóng)行、農(nóng)商行開展了農(nóng)房抵押貸款，農(nóng)商行、重慶銀行開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)發(fā)行、工行、郵儲銀行未開展“三權(quán)”抵押貸款。

（二）農(nóng)村金融環(huán)境有待改善

我縣地處偏遠(yuǎn)，市場化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境亟需改善。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良貸款占比偏高，個別地方達(dá)到80%以上，今后工作的重點(diǎn)要從經(jīng)營主體培育、經(jīng)營主體運(yùn)用金融工具的能力提升、經(jīng)營主體信用建設(shè)、不良貸款清收等方面入手，積極改善農(nóng)村金融環(huán)境。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)主要以金融機(jī)構(gòu)分理處為主，便民服務(wù)點(diǎn)為輔，創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)處于空白狀態(tài)，支付體系尚不完善，便民度不高，村村可存取款等金融業(yè)務(wù)仍未全面實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)以常規(guī)性存取款業(yè)務(wù)為主，貸款營銷難度較大，信貸投放嚴(yán)重不足。

三、下一步工作建議

正在研究出臺《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》，主要內(nèi)容如下：

（一）目標(biāo)

1.涉農(nóng)貸款確保“兩個不低于”，即涉農(nóng)貸款增速不低于同期全部貸款增速，增量不低于上年同期增量。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村支付體系，初步實(shí)現(xiàn)“村村能存取”。

3.積極擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模，力爭2015年末，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資累計發(fā)放額達(dá)到30億元，余額超15億元。

4.保險業(yè)健康有序發(fā)展，增加創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)保險品種，水稻、馬鈴薯、生豬等政策性保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）主要政策 1.鼓勵擴(kuò)大信貸投入

一是實(shí)行差別化存款準(zhǔn)備金管理制度。如對考核達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)金融事業(yè)部”，執(zhí)行比農(nóng)業(yè)銀行低2個百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率等

二是實(shí)行支農(nóng)再貸款獎勵。如對符合條件的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上再降低1個百分點(diǎn)的利率發(fā)放支農(nóng)再貸款等；再如，對涉農(nóng)貸款比例不低于70%且上年度涉農(nóng)貸款增量高于借用支農(nóng)再貸款總量150%的法人金融機(jī)構(gòu)，支農(nóng)再貸款限額可達(dá)其資本金總額的100%。

三是對年度貸款增量給予獎勵。如對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，以及基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），在開業(yè)5年內(nèi)，按當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼；再如，對年末不良貸款率低于3%，且滿足涉農(nóng)貸款具體要求的縣域金融機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年貸款平均余額同比增長超過15%的部分給予獎勵等。

2.積極改善農(nóng)村支付體系

對在農(nóng)村地區(qū)安裝的ATM（CRS）機(jī)具、農(nóng)村便民金融自助服務(wù)點(diǎn)，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和手機(jī)支付服務(wù)點(diǎn)給予一次性獎勵；對農(nóng)村信用體系信用信息系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備采購以及運(yùn)維費(fèi)支出給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

3.鼓勵開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資

市、區(qū)縣財政出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款融資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，對各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的損失給予補(bǔ)償。

（三）主要措施

一是強(qiáng)化部門職責(zé)，形成政策合力?？h財政局要牽頭制定各類財政資助政策的管理辦法，確保國家、市、縣各項獎勵政策落實(shí)；縣人行要加強(qiáng)政策的宣傳和對各金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；縣銀監(jiān)辦要結(jié)合秀山實(shí)際，將各項政策要求引入對銀行業(yè)的日常監(jiān)管范疇，確保增量投入；縣農(nóng)委要根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，盡快出臺和實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)融資抵押登記管理辦法，并積極研究出臺大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村小型水利設(shè)施（庫、塘、堰）、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地等融資抵押管理辦法；縣國土房管局要進(jìn)一步完善農(nóng)房、宅基地融資抵押登記管理辦法，簡化登記辦證手續(xù)，縮短辦證時間，提升便民度；縣林業(yè)局要完善林權(quán)融資抵押管理辦法；縣金融辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策的落實(shí)，同時做好保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)村創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立等工作。

二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，改善金融環(huán)境。要加強(qiáng)金融知識的宣傳，營造良好的農(nóng)村金融環(huán)境，尤其從信用宣傳、貸款主體培訓(xùn)、不良貸款催收等方面著手，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)的對接，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)順利獲得融資。

三是強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的考核，切實(shí)提升金融服務(wù)能力。各銀行要根據(jù)自身情況，強(qiáng)化考核機(jī)制，加大內(nèi)部人員涉農(nóng)信貸投放支持力度，增大涉農(nóng)信貸規(guī)模；各保險公司要積極擴(kuò)大政策性保險覆蓋面；各擔(dān)保公司要繼續(xù)增大涉農(nóng)信貸擔(dān)保額度。