第一篇：錦江安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃建議書(#)

錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃建議書

嘉信鑄安·二零一零年三月

目錄

一、錦江區(qū)安全社區(qū)基本情況...........................................................................3 1.1創(chuàng)建背景......................................................................................................3 1.2社區(qū)安全現(xiàn)狀............................................................................................3 1.3安全社區(qū)推進(jìn)情況...................................................................................4

二、錦江區(qū)安全社區(qū)整體定位...........................................................................4 2.1大區(qū)安全社區(qū)定位...................................................................................4 2.2街道安全社區(qū)定位...................................................................................5

三、錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃...........................................................................5 3.1預(yù)定目標(biāo)......................................................................................................5 3.2問(wèn)題與挑戰(zhàn).................................................................................................5 3.3我們的建議.................................................................................................7 3.4安全社區(qū)創(chuàng)建建議...................................................................................7

四、預(yù)期成果及展望............................................................................................10

五、保障條件及措施............................................................................................10

一、錦江區(qū)安全社區(qū)基本情況

1.1創(chuàng)建背景

錦江區(qū)是成都市中心城區(qū)即五城區(qū)之一, 區(qū)域幅員面積62.12平方公里，常住人口40余萬(wàn)人，下轄16個(gè)街道辦事處，43個(gè)社區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升城市安全管理水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及居民的安全素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)全市最佳人居環(huán)境，2009年，錦江區(qū)在成都市率先開展了創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”工作，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力和準(zhǔn)備，2011年1月，區(qū)委、區(qū)政府邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門舉行了隆重的“安全社區(qū)”啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著錦江區(qū)安全社區(qū)工作的階段性勝利和下一階段工作的全面展開。

1.2社區(qū)安全現(xiàn)狀

錦江區(qū)作為成都市的老城區(qū)，受歷史沉積較重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、城市硬件較差等因素的影響，安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的安全監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在許多集住宿、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多種用途于一體的家庭式作坊和小型生產(chǎn)企業(yè)，部分經(jīng)營(yíng)管理者安全意識(shí)淡薄，管理不規(guī)范，傷亡、傷害、火災(zāi)事故隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生。

二是居民家庭成員安全防范意識(shí)普遍不強(qiáng)，缺乏安全防范知識(shí)，家庭火災(zāi)、燃?xì)獍踩?、老人跌倒損傷、兒童燙傷或溺水事故等時(shí)有發(fā)生。

三是交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量驟增，部分人群交通意識(shí)淡薄，交通事故隨時(shí)隨地可能發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是部分人員密集場(chǎng)所安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，網(wǎng)吧、商場(chǎng)、影院等人員密集場(chǎng)所，安全措施落實(shí)不到位，未按要求配備應(yīng)急器材，有些商場(chǎng)在營(yíng)業(yè)期間關(guān)閉安全出口、安全通道，帶來(lái)極大的安全隱患。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市建設(shè)過(guò)程中，施工工地的管理仍不規(guī)范，施工人員未經(jīng)任何的安全培訓(xùn)就上崗工作，存在較為突出的安全隱患。六是校舍安全、校園擠壓、踩踏、校園暴力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

以上問(wèn)題，單純依靠安監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須以建設(shè)安全社區(qū)作為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙基工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，探索安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制，整合各方力量，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安全綜合治理，跳出安監(jiān)抓安全，形成全員參與、齊抓共管的局面，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（資料來(lái)源于四川人民政府網(wǎng)）

1.3安全社區(qū)推進(jìn)情況

自2009年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，錦江區(qū)安全社區(qū)建設(shè)取得了明顯的效果，部分社區(qū)設(shè)立了安全管理辦公室，配備了專兼職管理人員，確保了社區(qū)安全工作有人抓、有人管；部分社區(qū)建立了一系列社區(qū)安全管理的機(jī)制和辦法，制訂了安全管理的各項(xiàng)制度，明確了社區(qū)內(nèi)各類組織的安全管理職責(zé)，社區(qū)安全管理做到了有章可循；社區(qū)開展安全巡查、治理安全隱患、加強(qiáng)宣傳教育等已成為一種常態(tài)，社區(qū)居民接受、配合和參與安全管理工作的格局已經(jīng)基本形成。但是，必須意識(shí)到，錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作中還處于起步期，面對(duì)錦江區(qū)的實(shí)際情況，如何創(chuàng)建安全社區(qū)，如何推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，是錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作思考和急待解決的問(wèn)題。

二、錦江區(qū)安全社區(qū)整體定位

2.1大區(qū)安全社區(qū)定位

錦江區(qū)作為成都市乃至四川省創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”的試點(diǎn)大區(qū)，應(yīng)定位于“開好頭，成功創(chuàng)建區(qū)一級(jí)的安全社區(qū)；帶好路，為成都市全面開展創(chuàng)建活動(dòng)探索經(jīng)驗(yàn)和做法”。通過(guò)安全大區(qū)的創(chuàng)建，在成都市多極版圖中構(gòu)建“社區(qū)安全文化專區(qū)”，成為成都城市功能多極格局當(dāng)中的重要一極，并進(jìn)一步帶動(dòng)和提升“五個(gè)錦江”的品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.2街道安全社區(qū)定位

錦江區(qū)下轄的16個(gè)街道，應(yīng)以試點(diǎn)大區(qū)安全社區(qū)為契機(jī)，在“資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”和“降低事故與傷害”的安全社區(qū)理念引導(dǎo)下，在《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的指導(dǎo)下，以安全社區(qū)創(chuàng)建12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，50項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)細(xì)分安全社區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整合社區(qū)資源，建立和完善安全社區(qū)機(jī)制，開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)，策劃并開展一些具有地區(qū)特色的安全促進(jìn)項(xiàng)目，從而完成“以點(diǎn)覆面，推動(dòng)大區(qū)安全社區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)安全事業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃

3.1預(yù)定目標(biāo)

到2011年底，錦江區(qū)成功通過(guò)全國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)專家評(píng)定，成為成都市第一個(gè)安全社區(qū)。

3.2問(wèn)題與挑戰(zhàn)

按照目前職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》的規(guī)定，以城區(qū)/縣為單位申請(qǐng)安全社區(qū)的，其所屬街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有80%以上通過(guò)安全社區(qū)評(píng)定且為合格。也就是說(shuō)，要想達(dá)成既定目標(biāo)，錦江區(qū)必須在年內(nèi)讓轄區(qū)至少13個(gè)街道成功創(chuàng)建，并被協(xié)會(huì)命名為“全國(guó)安全社區(qū)”。由此就會(huì)產(chǎn)生以下幾方面的問(wèn)題：

打破常規(guī)

自2007年8月，濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道被協(xié)會(huì)命名，成為我國(guó)第一個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”以來(lái)，中國(guó)少數(shù)幾個(gè)城區(qū)級(jí)別的安全社區(qū)如北京老西城區(qū)，上海黃浦區(qū)的創(chuàng)建均是循序漸進(jìn)，從試點(diǎn)街道出發(fā)，歷經(jīng)幾年的建設(shè)和推廣才最終具有現(xiàn)在的規(guī)模。全國(guó)還未出現(xiàn)過(guò)在安全社區(qū)的一個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，就成功攜80%以上的街道通過(guò)評(píng)定并被命名的城區(qū)。工程浩大

按照安全監(jiān)管總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，“持續(xù)開展安全社區(qū)建設(shè)兩年以上的街道才有資格申請(qǐng)安全社區(qū)的評(píng)定”。一個(gè)街道要將兩年多的工作充分展現(xiàn)出來(lái)，需要投入大量的人力物力，并且在迎接評(píng)定的時(shí)候，還需要做大量的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)在讓16個(gè)街道同時(shí)著手準(zhǔn)備，在大區(qū)的層面上，必然面臨巨大的工作量，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)有側(cè)重和疏忽。

時(shí)間緊迫

錦江區(qū)幅員廣闊，社區(qū)眾多，街道與街道之間存在一定的地域差異，發(fā)展層次不一，在兩年的安全社區(qū)創(chuàng)建中，難免有的街道工作相對(duì)突出，有的街道工作相對(duì)滯后，而現(xiàn)在要把至少13個(gè)街道的創(chuàng)建工作在8個(gè)月內(nèi)提升到全國(guó)安全社區(qū)的水平，會(huì)給轄區(qū)街道的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員帶來(lái)巨大的工作壓力。

評(píng)定失衡

參考協(xié)會(huì)的安全社區(qū)公告及其名錄，歷年來(lái)的安全社區(qū)評(píng)定工作在全國(guó)范圍內(nèi)分布較均勻，基本控制在一個(gè)省市一年產(chǎn)生4-6個(gè)街道級(jí)別的安全社區(qū)。并且根據(jù)近兩年我們參與安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)為了維持地區(qū)安全社區(qū)的健康發(fā)展，同時(shí)出于維護(hù)自身的專業(yè)性和權(quán)威性，往往有意識(shí)的控制同一地區(qū)的評(píng)定數(shù)量。因此，錦江區(qū)一次性申請(qǐng)13個(gè)街道，必然會(huì)遇到額外的阻力。另外，在《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》中的50項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，有任何一項(xiàng)二級(jí)標(biāo)得零分，既不可通過(guò)全國(guó)安全社區(qū)的評(píng)定。

評(píng)定失控

按照協(xié)會(huì)《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》規(guī)定，“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定組通常由3－5人組成，組長(zhǎng)須由具有高級(jí)技術(shù)職稱的安全專家或具有豐富安全社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任”，那么錦江安全社區(qū)的評(píng)定組將至少產(chǎn)生26名專家。根據(jù)今年北京朝陽(yáng)區(qū)街道的驗(yàn)收態(tài)勢(shì)，這些專家將2人一組，隨機(jī)深入各個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查訪問(wèn)。由于評(píng)定組的龐大，產(chǎn)生的這種拉網(wǎng)式的驗(yàn)收方式，必定讓各個(gè)街道備無(wú)可備，不利于錦江區(qū)安全社區(qū)的順利通過(guò)。3.3我們的建議

考慮到區(qū)委、區(qū)政府對(duì)創(chuàng)建安全社區(qū)的迫切要求，我們還是希望在今年全面展開16個(gè)街道的創(chuàng)建指導(dǎo)工作。同時(shí)正視全面創(chuàng)建的種種問(wèn)題，我們建議重點(diǎn)針對(duì)4-6個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，安全社區(qū)工作已經(jīng)產(chǎn)生一定成效的街道作全面的創(chuàng)建指導(dǎo)，特別是后期評(píng)定支持工作，讓這4-6個(gè)街道充分體現(xiàn)出錦江地區(qū)的安全文化特色，力保試點(diǎn)能夠一炮打響，圓滿通過(guò)協(xié)會(huì)的評(píng)定。然后在今年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，有了試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和成功路徑，在2012年，錦江區(qū)必將成為成都市首個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”。

3.4安全社區(qū)創(chuàng)建建議

? 第一階段

工作內(nèi)容：開展社區(qū)事故與傷害辨識(shí)及評(píng)價(jià)；梳理街道安全工作。具體步驟：

（1）開展社區(qū)事故與傷害辨識(shí)及評(píng)價(jià)，從有關(guān)職能部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和分析社區(qū)近2年的事故與傷害原因，如街道綜治辦、防火辦、地區(qū)派出所等統(tǒng)計(jì)的近幾年發(fā)生的治安警情、交通事故、火災(zāi)等各類事故或傷害數(shù)據(jù)等，分析事故與傷害的主要原因，找出安全社區(qū)的重點(diǎn)干預(yù)對(duì)象和重點(diǎn)干預(yù)方向，并出具《社區(qū)安全現(xiàn)狀分析報(bào)告》。

（2）梳理近兩至三年來(lái)，貴單位開展的各類安全工作資料，包括每年開展的各類安全工作內(nèi)容、工作總結(jié)，特別是已經(jīng)開展有成效的安全工作。

（3）根據(jù)社區(qū)安全現(xiàn)狀和已開展的安全工作，結(jié)合社區(qū)資源，出具《安全社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施建議方案》 分工說(shuō)明：

此階段工作內(nèi)容除安全資料和有關(guān)數(shù)據(jù)需由政府提供外，其余工作均由嘉信鑄安負(fù)責(zé)完成。

? 第二階段

工作內(nèi)容：建立組織機(jī)構(gòu)體系；制定傷害預(yù)防計(jì)劃及目標(biāo)。具體步驟：

（1）召開項(xiàng)目工作組會(huì)議，探討社區(qū)傷害干預(yù)項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)。

（2）根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)及自身安全工作基礎(chǔ)，明確“安全社區(qū)”創(chuàng)建的安全促進(jìn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)干預(yù)項(xiàng)目名單。

（3）了解并掌握地區(qū)可利用資源，完善 “安全社區(qū)”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（按照國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求，安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)需針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，主要包括交通安全、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等12項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)可根據(jù)本身特點(diǎn)酌情從中選擇若干項(xiàng)來(lái)開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。）分工說(shuō)明：

此階段工作需要街道與我們雙方進(jìn)行協(xié)商，最終確定安全促進(jìn)項(xiàng)目，并由嘉信鑄安負(fù)責(zé)撰寫文字材料。

? 第三階段

工作內(nèi)容：策劃、實(shí)施安全社區(qū)宣傳推廣活動(dòng)。具體步驟：

（1）根據(jù)街道情況和社區(qū)診斷結(jié)果，策劃不同人群和場(chǎng)所的危險(xiǎn)源識(shí)別系列活動(dòng)方案。

（2）運(yùn)用社區(qū)資源，策劃開展安全社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，包括設(shè)計(jì)制作安全知識(shí)海報(bào)、折頁(yè)以及安全宣傳欄推廣等。分工說(shuō)明：

此階段工作如活動(dòng)策劃、宣傳品設(shè)計(jì)等均由嘉信鑄安負(fù)責(zé)完成，并協(xié)助街道落實(shí)實(shí)施。

? 第四階段

工作內(nèi)容：完善“安全社區(qū)”創(chuàng)建運(yùn)行管理機(jī)制；整合策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目，撰寫“安全社區(qū)”申請(qǐng)工作報(bào)告。具體步驟：

（1）根據(jù)對(duì)街道提供資料的梳理，整合策劃 “安全社區(qū)”創(chuàng)建的安全促進(jìn)項(xiàng)目、重點(diǎn)干預(yù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（2）完善“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制，如危險(xiǎn)源管理、傷害監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估工作制度等。

（3）制定“安全社區(qū)”創(chuàng)建持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

（4）撰寫、修訂國(guó)家安全社區(qū)申請(qǐng)工作報(bào)告。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安獨(dú)立完成。

? 第五階段

工作內(nèi)容：整建安全社區(qū)工作檔案。具體步驟：

（1）按照安全社區(qū)建設(shè)要求，建立 “安全社區(qū)”創(chuàng)建工作檔案管理機(jī)制。

（2）工作檔案設(shè)計(jì)，包括封面、目錄、標(biāo)簽、編碼條等。

（3）按照 “安全社區(qū)”創(chuàng)建工作檔案管理要求，將街道提供的各類資料進(jìn)行歸類整理，編號(hào)入檔封存。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安獨(dú)立完成。

? 第六階段

工作內(nèi)容：完善安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督 具體步驟：

指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職能部門、教育機(jī)構(gòu)等開展事故與傷害數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，并記錄和統(tǒng)計(jì)分析，形成《事故與傷害分析報(bào)告》。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安指導(dǎo)有關(guān)部門完成。為了此項(xiàng)工作的順利開展，嘉信鑄安為社區(qū)開發(fā)一個(gè)事故與傷害數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

? 第七階段

工作內(nèi)容：申報(bào)材料的整理制作。具體步驟：

（1）按照國(guó)家安全社區(qū)申請(qǐng)程序要求，編寫各類申報(bào)材料。

（2）將申請(qǐng)工作報(bào)告及其他申報(bào)材料編訂成書，設(shè)計(jì)制作10套。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安獨(dú)立完成。

備注：為了安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)，嘉信鑄安為社區(qū)開發(fā)一個(gè)合適社區(qū)實(shí)際情況的安全社區(qū)管理平臺(tái)。

四、預(yù)期成果及展望

2011年，錦江區(qū)4-6個(gè)街道成為全國(guó)安全社區(qū)。

2012年，錦江區(qū)成為成為成都市首個(gè)全國(guó)安全社區(qū)，4-6個(gè)街道成為國(guó)際安全社區(qū)。

2014年，錦江區(qū)成為成都市首個(gè)國(guó)際安全社區(qū)。

五、保障條件及措施

嘉信鑄安工作人員全程陪同街道開展創(chuàng)建工作，定期提供階段性工作報(bào)告，在提供全方位創(chuàng)建指導(dǎo)，協(xié)助街道實(shí)施具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，嘉信鑄安還將為街道提供國(guó)家安全社區(qū)申請(qǐng)程序的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，包括申請(qǐng)流程安排需要注意的問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的準(zhǔn)備方案建議等，以確保街道更加順利地通過(guò)全國(guó)安全社區(qū)和國(guó)際安全社認(rèn)證，并為安全社區(qū)的持續(xù)改進(jìn)提供全套的跟蹤服務(wù)。

第二篇：錦江社區(qū)

發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 創(chuàng)建文明和諧社區(qū)

——錦江社區(qū)抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織作為黨在城市街道中的基層組織，在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定上具有不可替代的重要作用。為了解當(dāng)前社區(qū)以抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者近日來(lái)到東港市大東街道辦事處錦江社區(qū)黨委，通過(guò)與社區(qū)黨員干部群眾座談、走訪等形式，對(duì)錦江社區(qū)黨委以抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

錦江社區(qū)位于大東街道辦事處西南方向，大東溝北岸。社區(qū)居民成分復(fù)雜，既有普通城市市民，又有農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和沿海漁民。錦江社區(qū)黨委下設(shè)四個(gè)黨支部，8個(gè)黨小組，148名黨員，其中絕大多數(shù)為退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員。在這樣的社區(qū)開展黨建工作難度很大，但錦江社區(qū)黨委不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力，充分發(fā)揮了建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。09年獲大東街道辦事處先進(jìn)黨委稱號(hào)，四名同志分別被評(píng)為辦事處先進(jìn)黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨員、先進(jìn)黨員志愿者。

一、主要做法及成效

1、以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。社區(qū)黨員主要是退休黨員和下崗失業(yè)黨員，有的黨員離開工作單位和工作崗位后，感到無(wú)所適從，不知道到哪里找黨組織；還有一些黨員黨員意識(shí)淡漠，不愿意繳納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)。為提高黨員的思想覺悟，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，錦江社區(qū)黨委采取多種方式對(duì)黨員的教育和管理進(jìn)行了探索。

定期不定期通過(guò)不同形式對(duì)黨員進(jìn)行教育，使每名黨員能夠牢記黨員責(zé)任和義務(wù)。每個(gè)月的20日固定為黨員學(xué)習(xí)日，組織能夠參加集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的黨員政治學(xué)習(xí)，經(jīng)常性強(qiáng)化思想教育，對(duì)不能來(lái)參加學(xué)習(xí)的黨員，將學(xué)習(xí)材料送到他們手中，講清本的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，安排黨員搞好自學(xué)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，社區(qū)黨委除了請(qǐng)黨校教員和司法局的干部來(lái)進(jìn)行理論輔導(dǎo)外，還將社區(qū)內(nèi)理論素質(zhì)較高的退休黨員組織起來(lái)，成立了理論輔導(dǎo)組，分頭到不能參加集中學(xué)習(xí)的黨員家里進(jìn)行輔導(dǎo)，保證了每名社區(qū)黨員都能通過(guò)不同形式參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，掌握黨的路線方針政策。

開展各式各樣有意義的活動(dòng)，陶冶黨員、居民情操，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。退休黨員從工作崗位上退下來(lái)后，感覺黨組織離他們很遠(yuǎn)，會(huì)有一種失落感，錦江社區(qū)黨委通過(guò)開展多種活動(dòng)讓黨員感到黨組織就在身邊。08年他們組織社區(qū)黨員參觀丹東抗美援朝紀(jì)念館，又舉行了迎奧運(yùn)徒步走活動(dòng)。百名黨員和志愿者，徒步從社區(qū)走到市政府，一路鑼鼓喧天，歡歌笑語(yǔ)。09年七一和十一前夕，舉辦了革命歌曲大合唱活動(dòng)和大型文藝演唱會(huì)。社區(qū)黨員群眾踴躍參加，自?shī)首詷?lè)，豐富了社區(qū)黨建的內(nèi)容，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。在“七一”表獎(jiǎng)會(huì)上，一名退休黨員激動(dòng)地說(shuō)：“退休以后，我把組織關(guān)系揣在兜里，不知道往哪放，就像沒娘的孩子。是社區(qū)黨組織找到我，現(xiàn)在我覺得又有家了?！爆F(xiàn)在這名黨員已經(jīng)成為社區(qū)下屬的一名黨支部書記，工作非常主動(dòng)，被評(píng)為大東街道辦事處的優(yōu)秀黨員。

加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。為組織黨員投身社區(qū)建設(shè)，使黨員的影響力遍布社區(qū)每個(gè)角落，社區(qū)開展了黨員掛牌亮身份、設(shè)崗定責(zé)、黨員義工等活動(dòng)。社區(qū)148名黨員根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，選擇了衛(wèi)生保潔、治安、綠化、計(jì)劃生育、未成年人教育等11個(gè)崗位。很多黨員長(zhǎng)年堅(jiān)持包一個(gè)樓道衛(wèi)生、負(fù)責(zé)一塊綠地養(yǎng)護(hù)、對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育、發(fā)現(xiàn)有可疑跡象及時(shí)匯報(bào)。社區(qū)還組建了扶貧幫困、調(diào)解幫教、青少年教育、計(jì)生宣傳等8支黨員義工隊(duì)伍，已有60名黨員義工參與到活動(dòng)中。通過(guò)活動(dòng)的開展，涌現(xiàn)出很多的典型，09年慶祝建黨88周年的社區(qū)黨員大會(huì)上，5名黨員義工做了典型事跡交流，使到會(huì)的黨員都很受感動(dòng)。黨員的帶頭作用在社區(qū)群眾中形成了較強(qiáng)的感召力，很多社區(qū)群眾主動(dòng)要求加入黨組織。09社區(qū)確定了3名入黨積極分子，6月份發(fā)展了一名預(yù)備黨員。

2、以服務(wù)群眾為立足點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織的親和力和吸引力。社區(qū)工作直接面向社會(huì)、面向群眾，錦江社區(qū)黨委始終堅(jiān)持把服務(wù)群眾、凝聚人心貫穿于社區(qū)黨建工作始終。

每名班子成員堅(jiān)持定期對(duì)轄區(qū)黨員、居民進(jìn)行走訪，對(duì)所有黨員和社區(qū)群眾的職業(yè)情況進(jìn)行全面調(diào)查和登記。根據(jù)錦江社區(qū)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城戶比較多的具體情況，社區(qū)黨委把解決就業(yè)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要民心工程來(lái)抓。多次組織社區(qū)無(wú)業(yè)群眾參與市就業(yè)局的用工洽談會(huì)，09年2月促成了20名下崗失業(yè)職工與用工單位簽訂了用工協(xié)議。下崗黨員王曉峰患徑直性脊椎炎，基本失去勞動(dòng)能力，妻子與其離婚。在這種情況下，社區(qū)首先幫助他辦理了最低生活保障，然后幾經(jīng)周折幫助他辦理了公益性崗位，使他和兒子在生活上有了一定的保障。黨組織的關(guān)懷王曉峰始終沒有忘記，社區(qū)無(wú)論大小活動(dòng)，他都積極參與，并盡力做好。社區(qū)一名單身低保戶患脈管炎住院，無(wú)人照顧。社區(qū)給王曉峰一定報(bào)酬，讓他每天給患者送飯。王小峰發(fā)現(xiàn)外面賣的飯菜不合患者的口味，就天天自己做飯、送飯，一天三次，一連一個(gè)多月，有時(shí)忙得連自己的兒子都顧不上。王小峰的細(xì)心照顧令這名群眾非常感動(dòng)。黨組織的關(guān)懷像一個(gè)愛心接力棒就這樣傳遞下去，形成一個(gè)良性循環(huán)。

社區(qū)黨委還定期走訪年老、病困黨員和群眾，特別是過(guò)年過(guò)節(jié)，都會(huì)帶著慰問(wèn)品去看望走訪他們。東西雖然不多，但讓困難群眾感到了溫暖。09年上半年，社區(qū)黨委接待咨詢來(lái)訪的黨員群眾90余人次，幫助答疑解難40余件；先后幫助困難黨員6人，并結(jié)合節(jié)日，為19戶困難戶每戶送去了大米、食用油、面條、棉被等物資和慰問(wèn)金，為20名黨員群眾協(xié)調(diào)解決了就業(yè)問(wèn)題；為6名特困戶安排結(jié)上了“黨員走進(jìn)千家萬(wàn)戶”一幫一對(duì)子。

3、以針對(duì)性很強(qiáng)的思想政治工作為切入點(diǎn)，構(gòu)建平安社區(qū)。錦江社區(qū)有很多動(dòng)遷戶和漁業(yè)委的漁民。由于在回遷住宅樓價(jià)格和漁民退休金問(wèn)題上的分歧，部分群眾決定越級(jí)上訪。社區(qū)干部起早貪黑地來(lái)到這些群眾家里，苦口婆心地講政策，講道理，有時(shí)甚至勸解到半夜十一、二點(diǎn)，終于贏得了群眾的理解，使得他們放棄了上訪的念頭和舉動(dòng)。錦江社區(qū)離黃海很近，有很多養(yǎng)船戶，為防止?jié)O船越界捕撈，他們每周與船主見一次面，與他們簽定了漁船包保協(xié)議。社區(qū)干部手里沒有行政權(quán)力，他們就是靠自己耐心細(xì)致的思想政治工作，春風(fēng)化雨，化解了各種矛盾，構(gòu)筑起一個(gè)祥和寧?kù)o的文明社區(qū)。錦江社區(qū)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)“班子過(guò)硬、隊(duì)伍得力、設(shè)施齊全、載體豐富、服務(wù)到位”的黨建工作目標(biāo)，全面帶動(dòng)了社區(qū)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和其他社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，形成了黨建工作和社區(qū)工作互相促進(jìn)的雙贏局面。

09年4月和5月，東港市“價(jià)格進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和丹東市“廉政文化進(jìn)社區(qū)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在錦江社區(qū)召開。有聲有色的活動(dòng)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，物價(jià)局還為錦江社區(qū)贈(zèng)送了一臺(tái)辦公電腦。

二、對(duì)社區(qū)以抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

“麻雀雖小，五臟俱全。”錦江社區(qū)的黨建工作在東港地區(qū)具有一定的代表性。在調(diào)研中，筆者也了解到當(dāng)前社區(qū)以黨建促進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)工作的一些難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)這些問(wèn)題，提出一些參考意見。

1、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前社區(qū)干部大部分是從下崗失業(yè)人員中錄用的，（部分人員經(jīng)過(guò)考試錄取）整體文化理論水平不高，加之各級(jí)政府很少有對(duì)社區(qū)干部的專門培訓(xùn)，使得他們對(duì)黨的路線方針政策的理解不一定很準(zhǔn)確、很深刻，對(duì)群眾的思想工作主要是靠感情上的投入，缺少理性上的解讀。因此可以通過(guò)選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部到社區(qū)掛職，在大中專畢業(yè)生中進(jìn)行考試錄取，選拔出熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀青年充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。市委應(yīng)制定計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、外出考察，提高他們的理論素質(zhì)，開闊視野，開拓工作思路。

2、多渠道解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前各級(jí)政府對(duì)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足，很多活動(dòng)開展不起來(lái)，一定程度上限制了社區(qū)黨建工作的進(jìn)行。如，上級(jí)每年撥給錦江社區(qū)的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有1500元，僅靠這些錢，很難開展對(duì)困難群眾的幫扶慰問(wèn)、表獎(jiǎng)優(yōu)秀黨員以及舉辦文體活動(dòng)。建議社區(qū)黨組織與駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多項(xiàng)聯(lián)合，培育“共建、共享”的社區(qū)建設(shè)意識(shí)。社區(qū)黨組織要大力加強(qiáng)下崗職工黨員的管理，妥善安臵下崗職工再就業(yè)，積極化解社會(huì)矛盾，為企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；駐地企事業(yè)單位積極為社區(qū)黨組織開展黨建工作提供場(chǎng)地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持，保證黨建活動(dòng)順利開展。

3、提高社區(qū)黨務(wù)工作者的待遇。目前社區(qū)干部的身份很尷尬，既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)單位編制人員。他們的工資待遇非常低，比如，錦江社區(qū)黨委書記每月工資900元，副書記800元，其他人員700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，真正到手的錢更少。而這在東港各社區(qū)中工資還算是比較高的。社區(qū)干部工作繁雜，除了黨建工作還擔(dān)負(fù)大量的行政工作，他們的付出與報(bào)酬顯然是不成比例的。如果社區(qū)工作者工作強(qiáng)度大、工資偏低、待遇較差的狀況長(zhǎng)久地持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)工作者的工作積極性，影響社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定。建議切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，確保其年收入不低于全市職工工資的平均水平。

第三篇：社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃

學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃

宜興市和橋鎮(zhèn)興業(yè)居委

和橋鎮(zhèn)是歷史悠久的江南名鎮(zhèn)，素有“小無(wú)錫”之美譽(yù)，全鎮(zhèn)總面積100多平方公里，常住人口達(dá)7萬(wàn)人，是國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。

位于和橋鎮(zhèn)西南部的興業(yè)居委，豁區(qū)面積占鎮(zhèn)區(qū)的三分之一，人口近4500人。2006年4月就被上級(jí)部門命名為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織試點(diǎn)單位，為了把我們社區(qū)盡快建成為現(xiàn)代化社區(qū)，幾年來(lái)，我們積極探索，不斷拓展，扎實(shí)推進(jìn)，深入開展學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高了居民群眾對(duì)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、參與率和滿意率。面對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的新形勢(shì)、新要求，如何在黨的十七大精神指引下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，不斷充實(shí)文明社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，不斷提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)居民群眾素質(zhì)的提升和全面發(fā)展，已成為現(xiàn)代文明社區(qū)建設(shè)必須要重視的重要課題和工作任務(wù)。為此，按照全國(guó)教育工作會(huì)議關(guān)于“建立和完善終身教育制度”的工作要求，從建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)著手，以人為本，努力創(chuàng)造市民終身學(xué)習(xí)、終身教育的良好氛圍，提高社區(qū)居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高社區(qū)文明程度，結(jié)合街道實(shí)際，特制定建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)工作規(guī)劃。

一、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)逐步形成1、群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)的深入開展，為學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。這幾年來(lái)，社區(qū)居委注重家庭、樓組和小區(qū)建設(shè)，從五好家庭、文明樓組、文明小區(qū)、特色小區(qū)著手，不斷拓展，積極進(jìn)取，推動(dòng)了群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)深入開展，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文明小區(qū)4個(gè)，有63.81%的居民生活文明小區(qū)之中，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。

2、社區(qū)教育工作的扎實(shí)推進(jìn)為學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了工作條件。社區(qū)居委把社區(qū)教育作為社區(qū)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到社區(qū)精神文明建設(shè)的工作目標(biāo)中來(lái)，建立了社區(qū)教育委員會(huì)，定期商量研究，定期調(diào)查摸底，定期組織活動(dòng)，定期檢查總結(jié)。同時(shí)充分運(yùn)用社區(qū)資源，努力創(chuàng)新工作載體，整體推進(jìn)社區(qū)

教育工作，使社區(qū)教育不斷成為提高市民素質(zhì)、提高社區(qū)文明程度和居民群眾生活質(zhì)量的重要途徑。

二、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

1、總體目標(biāo)

把興業(yè)社區(qū)建設(shè)成為初具規(guī)模的學(xué)習(xí)型社區(qū)，體現(xiàn)出四個(gè)根本性標(biāo)志，即：社區(qū)環(huán)境和生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，文明建設(shè)和文化氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，社區(qū)成員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（1）社區(qū)成員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，主要是：

居民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用普及率大幅度上升；普遍開展文明市民教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新道德、新風(fēng)尚，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，無(wú)封建迷信活動(dòng)，居民群眾尊老愛幼，團(tuán)結(jié)和睦，互幫互助，文明禮貌，展現(xiàn)興業(yè)社區(qū)居民蓬勃向上的良好風(fēng)氣。

（2）文明建設(shè)、文化氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，主要是：

繼續(xù)按照精神文明建設(shè)工作要求，不斷擴(kuò)大文明小區(qū)創(chuàng)建的覆蓋率，力爭(zhēng)使90%以上的居民生活在文明小區(qū)之中。至2010年底，社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型樓組超過(guò)50%，學(xué)習(xí)型家庭超過(guò)60%。保證一定的文化、體育娛樂(lè)場(chǎng)所，大力普及科學(xué)知識(shí)，經(jīng)常組織居民開展豐富多彩、內(nèi)容健康的文化體育活動(dòng)，開展家庭文化建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

（3）社區(qū)環(huán)境和生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要是： 通過(guò)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的深入開展，要使社區(qū)環(huán)境和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，繼續(xù)拓展綠地面積，深化綠色小區(qū)創(chuàng)建。要充分利用社區(qū)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，面向社區(qū)居民積極開展便民利民、幫困救助、社會(huì)保障和就業(yè)等服務(wù)。同時(shí)，要緊緊調(diào)動(dòng)各方積極因素，進(jìn)一步顯現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力，保持社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供更好的物質(zhì)保障。

2、主要任務(wù)

服務(wù)社區(qū)發(fā)展，以努力提高市民文明素質(zhì)、不斷鞏固和擴(kuò)大文明社區(qū)創(chuàng)建成果為宗旨，根據(jù)社區(qū)居民不斷提升的精神文化需求，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)市民學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)健康向上的社會(huì)主義道德風(fēng)尚，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)；傳播科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、家庭教

育一體化；積極探索創(chuàng)新社區(qū)教育的辦學(xué)形式，不斷拓展教育服務(wù)項(xiàng)目，提高社區(qū)教育質(zhì)量，根據(jù)不同年齡、學(xué)歷層次居民的教育需求開設(shè)多種類、全方位的教學(xué)課程，樹立興業(yè)品牌。

三、分階段規(guī)劃

1、初建階段

首先建立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)力量；其次，選擇基礎(chǔ)較好的小區(qū)開展學(xué)習(xí)型小區(qū)試點(diǎn)工作。擬從四方面著手：

（1）建立網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為居委會(huì)主任，下設(shè)辦事員具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育日常工作；在各小區(qū)建立學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工作小組，落實(shí)志愿者做好具體工作。自上而下全面構(gòu)筑創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行居委會(huì)主任親自抓、職能人員分頭抓、基層組織一起抓的運(yùn)作機(jī)制，努力形成學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)齊抓共管的組織體系。

（2）調(diào)查現(xiàn)狀。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開座談會(huì)等形式，從家庭基本狀況、學(xué)習(xí)設(shè)施、學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)特色等五方面內(nèi)容，基本掌握社區(qū)居民家庭文化學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀。

（3）廣泛宣傳。在社區(qū)的主要路段和試點(diǎn)小區(qū)設(shè)置宣傳牌，利用各種載體和陣地廣泛進(jìn)行宣傳。尤其是在收集典型材料的基礎(chǔ)上，編纂創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織案例，在全社區(qū)廣泛宣傳交流，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)，形成學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建氛圍。

（4）制訂標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)研摸底、歸納分析，以學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)成果等七項(xiàng)為基本依據(jù)，初步制訂學(xué)習(xí)型組織的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)既要符合上級(jí)有關(guān)部門的基本要求，也要考慮到本地區(qū)居民的文化層次，注重實(shí)際，為居民所能接受。

2、推進(jìn)階段

進(jìn)一步完善組織體系，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，把試點(diǎn)工作推向社區(qū)內(nèi)各小區(qū)。擬從三方面著手：

（1）規(guī)范組織。規(guī)范社區(qū)兩級(jí)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工作效能。健全終身教育的運(yùn)作機(jī)制，壯大社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)相互學(xué)習(xí)、共同提高的良性循環(huán)。

（2）結(jié)對(duì)共建。進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)共建制度，重新制訂對(duì)口共建方案，充分發(fā)揮學(xué)校在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中的積極性。

（3）抓好陣地。在小區(qū)里扶持以提高生活質(zhì)量為目的的休閑學(xué)習(xí)群體，推動(dòng)“學(xué)習(xí)型樓組”和“學(xué)習(xí)型家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)。

3、發(fā)展階段

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好理論研究，把終身教育理念融入整個(gè)社區(qū)，基本達(dá)到學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。擬從兩方面著手：

（1）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全面總結(jié)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，召開建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，編纂學(xué)習(xí)型組織典型案例，制作多媒體幻燈片，及時(shí)傳播交流，充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，形成更廣泛的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭氛圍，不斷提高社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)的覆蓋率。

（2）理論研究。針對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)和社區(qū)教育、家庭教育出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大理論探索力度，撰寫調(diào)研報(bào)告和理論文章。

四、實(shí)施措施

（一）以全民教育、終身教育為主線

我們將在制定具體計(jì)劃基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有效突破。

1、理論探索。針對(duì)社區(qū)和居民家庭實(shí)際，深入調(diào)查研究，開展理論探討，積極尋求新思路、新方法，把學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建工作提升到新的高度。針對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)和社區(qū)教育、家庭教育出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容、硬件與軟件、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、共性與個(gè)性、點(diǎn)與面的結(jié)合等方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的理論研究，以理論帶動(dòng)實(shí)踐，組織學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的個(gè)案研究，從典型事例中探索規(guī)律性，不斷深化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

2、創(chuàng)建模式。不搞單一形式、內(nèi)容和方法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建模式、方法、手段的多樣化、層次化，提高科學(xué)性、可行性，改變“學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建是針對(duì)知識(shí)型家庭而言”的觀念，把創(chuàng)建工作放在更寬、更廣的全民層面上思考與實(shí)踐，形成全民教育、終身教育的氛圍。

（二）以整合社區(qū)教育資源為依托

1、堅(jiān)持把終身教育作為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先落實(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)部門在人力和財(cái)力上給予充分的支持，以確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。探索企事業(yè)單位參與社區(qū)教育的模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大影響面和覆蓋面。

2、強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校、家庭“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)更加健全。

3、探索企事業(yè)單位參與社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善共建制度，充分發(fā)揮社區(qū)單位特別是企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中的積極性，挖掘社區(qū)人文資源，整合社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。

（三）以學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組為抓手

家庭是樓組的細(xì)胞，樓組是社區(qū)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的目的，最終歸結(jié)到人的素質(zhì)的提高。為此，我們注重從小處著手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組的創(chuàng)建的實(shí)效性，提升創(chuàng)建水平。

1、廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，向社區(qū)內(nèi)每戶家庭發(fā)出學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型家庭倡議書，提高知曉率、參與率。根據(jù)社區(qū)部分居民為在職職工、早出晚歸、很難集中學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在社區(qū)創(chuàng)設(shè)“樓組學(xué)習(xí)園地”，充分利用樓組小黑板、樓組宣傳櫥窗等陣地，號(hào)召大家每天讀書看報(bào)，并輪流將心得體會(huì)寫在樓組學(xué)習(xí)園地中，供大家學(xué)習(xí)參考。

2、從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭入手，發(fā)放《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭征詢表》，組織各種類型家庭的座談會(huì)，為制訂有等級(jí)、分類別的層次式學(xué)習(xí)型家庭評(píng)估條件打下一定基礎(chǔ)，使之適用不同類型家庭，從而有效增強(qiáng)創(chuàng)建工作的覆蓋面和適用性。

3、舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，增加吸引力。如開展積分型學(xué)習(xí)活動(dòng)，以樓組為單位，組織參加科普知識(shí)答題積分榜競(jìng)賽活動(dòng)，累計(jì)積分最高者給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展競(jìng)賽性學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織樓組參加各類知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在參與中增長(zhǎng)知識(shí)、汲取營(yíng)養(yǎng)。

4、建立“樓組道德評(píng)議臺(tái)”。充分利用樓組學(xué)習(xí)宣傳園地等陣地，對(duì)樓道里的好人好事進(jìn)行表?yè)P(yáng)、對(duì)身邊的不文明行為進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，將自律和他律很好的結(jié)合起來(lái)。

5、樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立家庭、樓組學(xué)習(xí)檔案，編印《居民終身學(xué)習(xí)手冊(cè)》，跟蹤記錄居民參與終身學(xué)習(xí)教育的情況。

（四）以特色工作、主題教育為載體

社區(qū)在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建工作過(guò)程中，要不斷創(chuàng)新，拓展思路，開展了一些特色工作，取得一定成效。

1、理論學(xué)習(xí)小組。在原有的基礎(chǔ)上，積極探索理論學(xué)習(xí)小組的有效做法，不斷

健全和完善運(yùn)作機(jī)制，并以深入開展理論學(xué)習(xí)小組活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)抓好以黨建促創(chuàng)建、以創(chuàng)建促發(fā)展的工作載體，做到“管理上求完善、內(nèi)容上求深化、形式上求豐富、效果上求質(zhì)量”，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建工作和社區(qū)文明建設(shè)。

2、社區(qū)市民學(xué)校。針對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象的多層次、多特點(diǎn)、多需求，在辦學(xué)形式上，不斷針對(duì)群眾實(shí)際，在辦學(xué)內(nèi)容上，要開辦更多技能方面的課程，尤其在提高計(jì)算機(jī)普及率上下功夫，提高整體水平。

3、群眾文體團(tuán)隊(duì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民物質(zhì)生活水平的日益提高，群眾在精神文化方面的需求日益增長(zhǎng)，群眾自愿、自發(fā)組織并以社區(qū)為主要活動(dòng)場(chǎng)地的各類群眾文體團(tuán)隊(duì)大量涌現(xiàn)。為此，要繼續(xù)抓好群眾文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做到群眾文體團(tuán)隊(duì)不斷普及與培育品牌緊密結(jié)合。同時(shí)，要定期通過(guò)展示、競(jìng)賽等活動(dòng)，推進(jìn)群眾文體團(tuán)隊(duì)活動(dòng)深入開展，不斷使之健康發(fā)展。

4、愛國(guó)主義教育。要繼續(xù)深挖社區(qū)資源潛力，充分發(fā)揮街道社區(qū)中各類名人作用，如離休老干部、名校長(zhǎng)、文化名人等，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育宣講、作報(bào)告等，不斷弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的主旋律，加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)社區(qū)的愛國(guó)主義教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

5、政治文明建設(shè)。要認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求，以深入開展“四五”普法教育為抓手，不斷增強(qiáng)法治觀念。要通過(guò)居委直選的形式，積極倡導(dǎo)居民民主自治，不斷提高學(xué)習(xí)型社區(qū)居民參與的自覺性。

（五）以加大投入為保障

社區(qū)將不斷加大對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)投入比重，堅(jiān)持把社區(qū)“多種教育，大家學(xué)習(xí)”作為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先落實(shí)，在人力和財(cái)力上給予充分的支持，以確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，為進(jìn)一步開展學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四篇：社區(qū)治理——錦江案例

成都市錦江區(qū)社區(qū)治理改革案例 街道體制改革

（放視頻）2008年起，錦江區(qū)開始創(chuàng)新城市管理機(jī)制，街道剝離經(jīng)濟(jì)職能，邁出了改革的第一步。在剝離經(jīng)濟(jì)職能后，街道辦想要做好公共服務(wù)和社會(huì)管理，必須要下沉，以社區(qū)為平臺(tái)。由此，邁出了改革的第二步，具有錦江特色的社區(qū)治理機(jī)制改革，這是對(duì)街道改革的深化和完善；而大力培育和發(fā)展社會(huì)組織則是改革的必要補(bǔ)充。

社區(qū)治理新機(jī)制

（一）社區(qū)黨組織建設(shè)

在社區(qū)治理機(jī)制改革中，注重強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；通過(guò)由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)和建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用?? 社區(qū)推行的是開放型黨員管理制度，這樣能讓黨員“全天候”發(fā)揮作用?！拔覀兇蚱平M織關(guān)系束縛，明確凡在院落居住的黨員只需亮明身份，即可參加院落黨支部的一切工作和活動(dòng)?！?新模式之下，黨支部由此深入到居民院落，成為居民自治的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，也保證上級(jí)黨委、政府的聲音及時(shí)傳遞到居民院落，開創(chuàng)出黨建的全新局面。

（二）行政職能與社區(qū)事務(wù)的劃分——居委會(huì)的回歸

隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制的改革不斷深化，越來(lái)越多的行政事務(wù)和社會(huì)管理職能“集體”下放，小小社區(qū)手忙腳亂。推進(jìn)社區(qū)角色轉(zhuǎn)變、職能歸位，給社區(qū)定好位、明職責(zé)是關(guān)鍵，即哪些事情必須由社區(qū)做，哪些事情不該由社區(qū)承擔(dān)。

“過(guò)去，一些社區(qū)干部對(duì)社區(qū)和政府的職能劃分模糊，”體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)管得多，服務(wù)得少，主要精力都用于應(yīng)付政府交辦的任務(wù)，居民利益需求卻得不到滿足。例如，十幾塊牌子并列門口，什么都管，什么都管不過(guò)來(lái)，這是傳統(tǒng)街道居委會(huì)管理模式面對(duì)日新月異社會(huì)發(fā)展時(shí)遭遇的尷尬。尷尬的根源在于居委會(huì)日益濃厚的行政色彩和自治服務(wù)功能的弱化。

錦江區(qū)在推進(jìn)社區(qū)管理體制改革中，在制度設(shè)計(jì)上抓住了關(guān)鍵。通過(guò)制度規(guī)范、項(xiàng)目核準(zhǔn)，初步“梳理”行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自 治事務(wù)的邊界，為解決社區(qū)功能錯(cuò)位、基層公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題帶來(lái)了契機(jī)。

2008年12月5日，成都市首個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站在雙桂路街辦掛牌成立，按照社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)不再無(wú)償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他政府行政事務(wù)，此前分派到社區(qū)的大部分政務(wù)性工作收歸公共服務(wù)站。從此，社區(qū)可以放下龐雜事務(wù)，真正為社區(qū)居民服務(wù)。

“社區(qū)物管中心”：從2009年3月開始，錦江區(qū)陸續(xù)在全區(qū)850個(gè)無(wú)物管院落，推行物業(yè)管理全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)行在街道辦事處增設(shè)物業(yè)管理科；在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，在成都市率先實(shí)行一個(gè)社區(qū)每年10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的老舊住宅區(qū)房屋公共應(yīng)急維修專項(xiàng)資金。通過(guò)積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，為老舊住宅區(qū)及時(shí)提供有償或低償應(yīng)急服務(wù)，目前錦江區(qū)已有50家社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心取得資質(zhì)證書。

社區(qū)居委會(huì)回歸自治組織本位，充當(dāng)政府部門、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，當(dāng)好居民權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。同時(shí)，錦江區(qū)還推出了一系列配套措施，包括推行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度、社區(qū)工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發(fā)展社會(huì)組織等，初步形成了社會(huì)管理與社區(qū)自治互聯(lián)、公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源互動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制。

錦江區(qū)提出 “讓居委會(huì)歸位”，將行政事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來(lái)，讓“小巷總理”們從“政府之腿”變?yōu)椤熬用裰帧?，重新回到走街串巷、民事調(diào)解、采集民意等這些居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題中來(lái)。從這個(gè)意義上看，居委會(huì)歸位，是居民久違的歸宿感，也是社區(qū)管理、居民自治的新天地。

在調(diào)查中，記者也看到了“政府加勁干，群眾一邊看”的個(gè)別現(xiàn)象。癥結(jié)在哪里呢？他們大都認(rèn)為，居委會(huì)與他們的利益關(guān)聯(lián)度不高。對(duì)居委會(huì)不了解，也沒有興趣了解，是因?yàn)檫@件事沒有意義或價(jià)值所導(dǎo)致的。這就需要進(jìn)一步激活居委會(huì)和居民的關(guān)聯(lián)。今后，居委會(huì)要想辦法考慮居民安居樂(lè)業(yè)缺什么，需要什么，居民能從社區(qū)中得到什么，居委會(huì)要盡量滿足居民需求。“人們總是對(duì)涉及自身利益的事情比較關(guān)心，所以居委會(huì)就要結(jié)合居民切身利益訴求，有針對(duì)性地開展服務(wù)。這種服務(wù)，可以是公益的，也可以是有償?shù)?。?/p>

培育和發(fā)展社會(huì)組織

伴隨著改革的深入，社區(qū)工作的透明度愈來(lái)愈高，居民的參與意識(shí)和自治意愿也愈來(lái)愈強(qiáng)，這對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了哪些影響？

很多居民認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是政府的事，對(duì)社區(qū)活動(dòng)不熱心、不參與，沒有意識(shí)到自己也是社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，首先就要讓居民參與進(jìn)來(lái)，并給予他們充分的表達(dá)權(quán)，合理的訴求要全力給予滿足、落實(shí)。如此一來(lái)，居民才會(huì)有歸屬感和認(rèn)同感。地位得到認(rèn)可，他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性也將激發(fā)出來(lái)。

例1自實(shí)施社區(qū)治理機(jī)制改革以來(lái)，雙桂路五福橋社區(qū)推行社區(qū)居民代表常任制、社區(qū)重大事項(xiàng)提案制、社區(qū)居民代表會(huì)議決策制，居民自治活力由此明顯增強(qiáng)。社區(qū)居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，反映群眾呼聲，行使決策權(quán)力，監(jiān)督社區(qū)工作。在社區(qū)居民代表委員會(huì)的監(jiān)督下，48件與居民生活密切相關(guān)的提案和建議及時(shí)辦結(jié)。

在雙桂路街辦五福橋社區(qū)徐素清老人家的墻上，張貼著一張徐婆婆特別珍愛的獎(jiǎng)狀?！蔼?jiǎng)狀是社區(qū)頒發(fā)的，還給了200元獎(jiǎng)金?！鄙砩蠘s譽(yù)無(wú)數(shù)的徐婆婆緣何對(duì)這張獎(jiǎng)狀情有獨(dú)鐘？“老有所為嘛，這是我為社區(qū)貢獻(xiàn)力量的見證，社區(qū)也成了我發(fā)揮作用的新舞臺(tái)?！?/p>

社區(qū)啟動(dòng)治理機(jī)制改革試點(diǎn)后，徐婆婆抱著試試的態(tài)度，聯(lián)合了其他6位居民，向居委會(huì)遞交了一份關(guān)于在沙河邊上設(shè)警務(wù)室的提案。

一個(gè)月后，一座嶄新漂亮的警務(wù)室便矗立在了沙河岸邊?！拔议_始以為多半又沒有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實(shí)?！背赃^(guò)晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐婆婆總?cè)滩蛔◎湴恋亟o老伴講———那就是我們提議后建的。

例2

2009年9月18日，一場(chǎng)具有特別意義的居民代表大會(huì)在永興社區(qū)會(huì)議室召開，到會(huì)81名居民代表，討論提議的5個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)大伙兒投票表決，兩個(gè)修建休閑活動(dòng)室的項(xiàng)目被否決了，“作為社區(qū)而言，確實(shí)想推動(dòng)休閑活動(dòng)室建設(shè)，但被否決了，這對(duì)于社區(qū)，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，都是第一次?！?永興社區(qū)黨委書記肖文忠說(shuō)，現(xiàn)在回想起來(lái)，居民的否決保證了決策的科學(xué)性?！皟蓚€(gè)被否決的項(xiàng)目一個(gè)是北順街6號(hào)院擬建休閑活動(dòng)室，否決原因是要破壞綠化，也涉及違建；另外一個(gè)宿舍擬建休閑室，被否決是因?yàn)樵撀肥羌磳⒋蛲ǖ摹當(dāng)囝^路’，該宿舍有可能屬拆遷范圍，即便建設(shè)了也只有非常短的壽命。否決，讓社區(qū)居民自治有了真正意義?！?/p>

例3：

雙桂路街道社區(qū)治理機(jī)制改革的體會(huì)主要是奉行依法管理，按照《社區(qū)居民組織法》依法選舉社區(qū)兩委成員，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民代表，依法選舉社區(qū)居民特邀代表，依法選舉成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，依法選舉黨務(wù)監(jiān)督小組成員，同時(shí)將治理單元?jiǎng)澬?，?xì)化到院落、樓棟，甚至某個(gè)群眾性團(tuán)體，比如，按照成都市物業(yè)管理?xiàng)l例，在新建小區(qū)成立“業(yè)主委員會(huì)”，在老式院落成立“住戶管理委員會(huì)”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會(huì)”等居民自治組織，改 變?cè)瓉?lái)存在的行政命令代替法律、法規(guī)，或者說(shuō)有法不依所帶來(lái)的管理不規(guī)范、安全無(wú)保障、服務(wù)不到位、環(huán)境低層次等問(wèn)題。政府在社區(qū)建設(shè)中的作用

錦江區(qū)的社區(qū)創(chuàng)新讓我們看到，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度至關(guān)重要，只有重視社區(qū)建設(shè)，才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，才能使更多的社區(qū)居民得到基本公共服務(wù)，分享改革開放的成果。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我們的政府部門習(xí)慣于布置工作，一句“進(jìn)社區(qū)”，就把本該部門承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交給社區(qū)去辦；社區(qū)也由于各種現(xiàn)實(shí)原因更多地聽命于政府部門和街道辦事處，很難履行作為居民代表的職責(zé)。錦江區(qū)的改革在社區(qū)管理層面力圖真正實(shí)現(xiàn)“政府與社會(huì)分離”，明確界定了街道在社區(qū)的工作平臺(tái)和窗口——社區(qū)公共服務(wù)站，社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)與居委會(huì)等社區(qū)組織各自的主要職責(zé)、人員配備、工作方式、財(cái)務(wù)管理等細(xì)則，破解“事該誰(shuí)做”、“人從哪來(lái)”、“錢由誰(shuí)給”等現(xiàn)實(shí)中的瓶頸問(wèn)題，從管理體制方面進(jìn)行了創(chuàng)新。通過(guò)明確社區(qū)公共服務(wù)站的職能，把政府及其職能部門應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容落實(shí)到社區(qū)，并公之于眾；通過(guò)社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)做實(shí)居民代表常任制、社區(qū)重大事項(xiàng)提案制；通過(guò)社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、社區(qū)民情懇談會(huì)等制度化規(guī)定，切實(shí)幫助社區(qū)組織發(fā)揮代表居民實(shí)施治理、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益等功能。

社會(huì)管理體制改革說(shuō)到底，是推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是把過(guò)去集中在政府手里的權(quán)力、資源重新歸還給社會(huì)。錦江區(qū)的社區(qū)管理體制改革，以社區(qū)治理為根本，以服務(wù)群眾為目的，通過(guò)制度設(shè)計(jì)給社區(qū)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、提供資源、賦予權(quán)力，體現(xiàn)了政府對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持和幫助。社區(qū)建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用并不僅僅是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是提供發(fā)展條件和公共資源，要為社區(qū)發(fā)展提供政策支持、財(cái)政支持、工作支持，要幫助社區(qū)加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高社區(qū)主體“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的能力，以推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

第五篇：社區(qū)創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃創(chuàng)建規(guī)劃1

太西街道橋北社區(qū)

創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃

為加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高社區(qū)安全生產(chǎn)水平，將橋北社區(qū)建成“本質(zhì)安全型社區(qū)”，根據(jù)長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)行動(dòng)綱要，結(jié)合社區(qū)工作特點(diǎn)，特制定橋北社區(qū)“本質(zhì)安全型社區(qū)”創(chuàng)建規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命安全為宗旨，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)為核心。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針，堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，通過(guò)建立健全管理體系，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理措施，落實(shí)工作基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將“本質(zhì)安全型社區(qū)”創(chuàng)建工作與“和諧社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)”等建設(shè)緊密結(jié)合，努力營(yíng)造社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定、文明和諧的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境。

（二）基本原則

以人為本，生命至上；預(yù)防為主，防治結(jié)合；標(biāo)本兼治，重在治本；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)。

二、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟

（一）工作目標(biāo)

到2012年底，橋北社區(qū)工作人員、轄區(qū)居民及企事業(yè)單位共同努力把橋北社區(qū)建成“本質(zhì)安全型社區(qū)”，安全水平接近或達(dá)到長(zhǎng)治市要求水平。

廣泛宣傳創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)的理念，營(yíng)造全民關(guān)注，全員

參與安全氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！贝_保社區(qū)穩(wěn)定、確保社會(huì)和諧；

“三個(gè)減少”減少安全隱患、減少事故發(fā)生、減少人員傷害；“四個(gè)提高”提高社區(qū)全體居民的安全素質(zhì)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、提高健康水平、提高社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。確保本質(zhì)安全型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)“安全、健康、和諧、持續(xù)”發(fā)展。

（二）實(shí)施步驟

1、創(chuàng)建試點(diǎn)階段（2012年4月～2012年11月）。深入廣泛開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)工作，選擇有條件的企業(yè)、小區(qū)開展本質(zhì)安全試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

2、全面推進(jìn)階段（2012年12月～2013年6月底）。在創(chuàng)建試點(diǎn)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)本質(zhì)安全型社區(qū)建設(shè)。

3、整體實(shí)現(xiàn)階段（2013年7月初～2013年12底）。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)管理，建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。到2012年底，80%以上小區(qū)、企業(yè)建成本質(zhì)安全型單位。所有小區(qū)、企事業(yè)單位都建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

（一）提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平

加快推進(jìn)社區(qū)企業(yè)兼并重組。提高安全水平的原則，制定社區(qū)企業(yè)兼并重組整合方案，兼并重組整合后的小區(qū)、企業(yè)合格率原則上不低于80%。

（二）提高從業(yè)人員本質(zhì)安全素質(zhì)

1.嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社區(qū)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行考核過(guò)渡，對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員的文化程度、工作經(jīng)歷、接受培訓(xùn)情況等準(zhǔn)入條件做出規(guī)定，從源頭上嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，提高人員準(zhǔn)入門檻。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年對(duì)企事業(yè)單位從業(yè)人員培訓(xùn)一次，培訓(xùn)合格后持證上崗。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、各崗位員工崗位安全技能培訓(xùn)，以及新工藝、新技術(shù)、新裝備等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、加快教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。企事業(yè)及小區(qū)安全培訓(xùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)教材，做到培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、基地、費(fèi)用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實(shí)”。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、影像視頻等技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)支持骨干社區(qū)企業(yè)建立正規(guī)的教育培訓(xùn)基地，依托企事業(yè)實(shí)踐開展教育培訓(xùn)工作，帶動(dòng)社區(qū)教育培訓(xùn)水平得到全面提升。在重點(diǎn)小區(qū)、企事業(yè)單位確定若干個(gè)安全警示教育基地，經(jīng)常組織開展警示教育活動(dòng)。

4.建設(shè)本質(zhì)安全文化。樹立“以人為本，安全發(fā)展”的觀念，廣泛開展轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展宣傳教育，大力弘揚(yáng)安全發(fā)展主旋律。強(qiáng)化“事故可防、風(fēng)險(xiǎn)可控、災(zāi)害可治”，“安全就是生命”、“安全第一”等安全理念的滲透教育，不斷深化企業(yè)安全文化內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化建設(shè)，形成裝備先進(jìn)、制度嚴(yán)明、執(zhí)行有力、特色鮮明的安全新文化。創(chuàng)新安全文化宣傳教育的內(nèi)容、形式和方法，積極推廣安全文化廣場(chǎng)，為員工營(yíng)造自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；建塑員工本質(zhì)安全行為，規(guī)范員工的安全價(jià)值取向，形成濃厚的全員學(xué)安全、懂安全、抓安全的氛圍；開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)命名活動(dòng)，總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)企業(yè)人文環(huán)境、安全誠(chéng)信和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全文化建設(shè)，建立從勞動(dòng)用工到上崗培訓(xùn)的一體化安全文化建設(shè)流程。

（三）提升技術(shù)裝備本質(zhì)安全化水平

1.實(shí)現(xiàn)機(jī)械化新設(shè)備。轄區(qū)范圍內(nèi)所有特種設(shè)備要積極推廣應(yīng)用綜合成套裝備、所有特種設(shè)備必須要求年檢，司爐工必須持證上崗、有相關(guān)的制度張貼上墻。

2.供電系統(tǒng)改造升級(jí)。完善供電線路監(jiān)測(cè)監(jiān)控、企業(yè)事業(yè)單位供電集中控制和供電數(shù)字化，加快企事業(yè)單位供電智能化、遠(yuǎn)程化、數(shù)字化建設(shè)，提升企事業(yè)供電級(jí)別和可靠程度。

3.健全防滅火系統(tǒng)。必須編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計(jì)，采取綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。在生產(chǎn)過(guò)程中要選用先進(jìn)、適用的防滅火技術(shù)，噴灑阻化劑等綜合防滅火措施，健全完善防滅火系統(tǒng)。有自然發(fā)火危險(xiǎn)的企事業(yè)單位必須裝備束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)自然發(fā)火早期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

4.健全安全防護(hù)體系。企事業(yè)單位特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的安全防護(hù)體系，重點(diǎn)建設(shè)可移動(dòng)式救生措施等避難設(shè)施，提高事故防御能力，最大限度減少事故傷亡和損失。

（四）創(chuàng)建本質(zhì)安全作業(yè)環(huán)境

1.加大對(duì)特種設(shè)備管理。加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程的特種設(shè)備，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中安全。

2.加強(qiáng)企事業(yè)單位職業(yè)危害防治。在有害氣體、粉塵、溫度、噪聲等指標(biāo)要符合《特種設(shè)備安全規(guī)程》規(guī)定；定期對(duì)企事業(yè)單位環(huán)境進(jìn)行檢查，制定特種設(shè)備職業(yè)危害防治的措施，減少職業(yè)危害。加強(qiáng)特種設(shè)備職業(yè)病防治管理和勞動(dòng)保護(hù)工作。特種設(shè)備建設(shè)工程項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，從源頭控制職業(yè)危害。企事業(yè)單位要積極依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)特種設(shè)備職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，堅(jiān)決限制和逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)

重的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。

3.提高防范自然災(zāi)害引發(fā)事故的能力。每年對(duì)容易引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查摸底，摸清類似場(chǎng)所和隱患點(diǎn)的數(shù)量、危害的等級(jí)，并登記造冊(cè)。定期對(duì)周邊地理環(huán)境、水文地質(zhì)條件等引發(fā)事故的因素進(jìn)行勘察和安全評(píng)估，制定企業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防以及應(yīng)急救援等方面的工作預(yù)案，杜絕和減少由于自然災(zāi)害引發(fā)的事故。

（五）強(qiáng)化本質(zhì)安全管理

1.健全完善企業(yè)安全管理運(yùn)行機(jī)制。改革企事業(yè)安全管理體制，創(chuàng)新安全管理流程，在所有企事業(yè)設(shè)立安全指揮中心，增加企事業(yè)安全人員的數(shù)量，提高安全管理人員的地位和待遇，擴(kuò)大安全管理人員的職權(quán)，建立以安全為中心的企事業(yè)安全管理新體制，為創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)提供體制保障。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。在企事業(yè)單位中推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，從各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等方面，對(duì)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、作業(yè)環(huán)節(jié)管理、安全環(huán)節(jié)管理、輔助環(huán)節(jié)管理等方面建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理（危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制）體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息化管理系統(tǒng)。

3.強(qiáng)化小區(qū)、企事業(yè)單位基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)安全管理，形成健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；加強(qiáng)技術(shù)管理，建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，落實(shí)小區(qū)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。制定正規(guī)循環(huán)作業(yè)制度，確保生產(chǎn)活動(dòng)的正規(guī)有序科學(xué)合理；制定設(shè)備設(shè)施的正規(guī)循環(huán)檢修維護(hù)更換淘汰制度，確保設(shè)備設(shè)施按計(jì)劃循環(huán)維修維護(hù)更換淘汰；制定完善的開工竣工驗(yàn)收制度，確保不符合安

全條件的工程不能開工，不能投入使用。

4.加大隱患排查的治理力度。建立健全企業(yè)隱患自查自改制度，對(duì)企事業(yè)單位的吊、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化排查。對(duì)重大隱患，嚴(yán)格按照治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”要求，限期整改到位。建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)特種設(shè)備隱患排查治理責(zé)任制；定期組織有關(guān)專家隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)所有企事業(yè)單位的特種設(shè)備進(jìn)行全面“會(huì)診”，加大隱患排查治理整改。制定事故、隱患、三違分析制度，對(duì)出現(xiàn)的事故、重大三違、重大和重復(fù)出現(xiàn)的隱患，堅(jiān)持從標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、操作、措施、設(shè)計(jì)、材質(zhì)、裝配、構(gòu)建等方面綜合分析其發(fā)生的深層次原因，避免類似情況再次產(chǎn)生。

5.深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，組織對(duì)吊、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。特種設(shè)備管理部門和企事業(yè)單位堅(jiān)持定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行安全質(zhì)量目標(biāo)管理，推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）提高本質(zhì)安全應(yīng)急救援能力

1.加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制、機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，構(gòu)建組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上組建一支綜合性、多功能的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。所有企事業(yè)單位必須建立獨(dú)立的或兼職的救護(hù)隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建具備風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、信

息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢、遠(yuǎn)程會(huì)商、輔助決策、協(xié)調(diào)指揮、總結(jié)評(píng)估等功能的特種設(shè)備應(yīng)急救援平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

4.健全應(yīng)急救援裝備。健全完善應(yīng)急救援物資和裝備，建立企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，制定落實(shí)調(diào)配方案，抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。

5.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。企事業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、評(píng)估、論證、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作，提高應(yīng)急預(yù)案報(bào)備質(zhì)量；建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)更新與動(dòng)態(tài)管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

社區(qū)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，編制創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)的工作方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)按年底分解并完成。

社區(qū)管理部門要根據(jù)轄區(qū)企事業(yè)單位的生產(chǎn)條件，制定創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)的實(shí)施方案，提出工作目標(biāo)和要求，并把創(chuàng)建工作列為安全績(jī)效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和推動(dòng)企事業(yè)單位開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，樹立典型

加大社區(qū)本質(zhì)安全理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，運(yùn)用各種方式、方法和途徑，進(jìn)行宣傳普及，在全市營(yíng)造創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)的良好氛圍。采取召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，以點(diǎn)帶面，共同推進(jìn)本質(zhì)安全型社區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）政策引導(dǎo)，加大投入

各企事業(yè)單位要設(shè)立本質(zhì)安全型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)本質(zhì)安全型社區(qū)建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)政策，支持社區(qū)開展本質(zhì)安全

型社區(qū)創(chuàng)建工作。

（四）激勵(lì)約束，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

對(duì)在創(chuàng)建工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，視情況予以晉級(jí)、嘉獎(jiǎng)、記功等獎(jiǎng)勵(lì)。

加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不能按規(guī)定完成任務(wù)的各企事業(yè)單位予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核

建立創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦考核機(jī)制，采取專項(xiàng)督查和綜合督查、定期檢查和突擊檢查相結(jié)合的方法，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行跟蹤督查，并按季度、進(jìn)行考核，每季一通報(bào)、半年一考核、一年一總結(jié)，推動(dòng)全市本質(zhì)安全型社區(qū)創(chuàng)建工作有序進(jìn)行。

評(píng)論，觀念，各有不同做好自己那份就好

二〇一二年三月二十八日