第一篇：光伏扶貧電站管理方法解讀

關(guān)于光伏扶貧電站的官方解讀

日期：2018-04-27 3月26日，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來，國家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會(huì)同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))，光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個(gè)貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對(duì)光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對(duì)象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對(duì)象?！掇k法》明確光伏扶貧對(duì)象為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價(jià)，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理?！掇k法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)?！掇k法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級(jí)政府扶貧、能源主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對(duì)地方、行業(yè)關(guān)心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對(duì)光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家!

第二篇：(解讀)光伏扶貧電站管理辦法

國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志就《光伏扶貧電站管理辦法》答記者問

發(fā)布時(shí)間：2018-08-01 來源：國家能源局 大中小

近期，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發(fā)新能〔2018〕29號(hào)，以下簡稱《辦法》）。為此，國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，回答了記者問題。

問：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢(shì)？光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何？

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，又符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和總書記的指示要求，國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會(huì)同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)，以下簡稱《意見》），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和419萬千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

通過三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。

光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。2017年6月23日，總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向?！掇k法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問：《辦法》的基本原則是什么？在總結(jié)光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善？

答：2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導(dǎo)各地推動(dòng)開展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問題，一些地方扶貧對(duì)象擴(kuò)大化，個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，國務(wù)院組織召開了光伏扶貧專題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了完善扶貧機(jī)制、建設(shè)村級(jí)電站、下達(dá)建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見。

按照會(huì)議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐，《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國務(wù)院扶貧辦制定的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）執(zhí)行，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個(gè)原則：一是目錄管理原則。國家對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項(xiàng)目，分類施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接？

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理?！掇k法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項(xiàng)目，有國家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計(jì)劃。各類光伏扶貧項(xiàng)目界定和具體政策如下。

第一類：《辦法》發(fā)布前國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，包括：

1.2015年3月下達(dá)的光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦內(nèi)的項(xiàng)目（國能新能〔2015〕73號(hào)）；

2.2016年10月下達(dá)的第一批516萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目（國能新能〔2016〕280號(hào)）；

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級(jí)光伏扶貧電站（國能新能〔2016〕383號(hào)）；

4.2017年下達(dá)的8個(gè)省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他?。▍^(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）；

5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函（國能綜函新能〔2017〕245號(hào)）以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函（國能綜函新能〔2017〕284號(hào)）。

此類項(xiàng)目各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按對(duì)應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（國能規(guī)劃〔2017〕46號(hào)）已建和在建的村級(jí)電站。

此類項(xiàng)目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對(duì)應(yīng)文件要求。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類：國家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。

此類項(xiàng)目的扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計(jì)劃。

以上三類項(xiàng)目外項(xiàng)目（包括集中電站、村級(jí)電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問題予以解答。

（一）已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)？

第一、二類項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對(duì)于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，制定回購或還款計(jì)劃。對(duì)于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站，包括未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。

第三類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)債建設(shè)的，由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃，在2020年前還清債務(wù)。

（二）已建和未建項(xiàng)目的政策適用問題。

對(duì)于第一、二類項(xiàng)目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時(shí)（2018年3月26日）已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動(dòng)放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對(duì)于第三類項(xiàng)目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）省里自行組織項(xiàng)目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？

除第二類項(xiàng)目外，省里自行組織實(shí)施的項(xiàng)目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)？

根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。

（五）是否允許上報(bào)光伏扶貧電站計(jì)劃審核期間酌情開工建設(shè)？

需納入國家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補(bǔ)貼范圍。

（六）對(duì)《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解？

是指鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。

（七）在申報(bào)國家“十三五”光伏扶貧計(jì)劃過程中，申報(bào)材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報(bào)？

“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號(hào)）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后，允許此前填報(bào)不符合要求的項(xiàng)目信息重新填報(bào)，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門公章）報(bào)送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。

（八）何時(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作？

2018年3月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄，撥付國家計(jì)劃內(nèi)審核通過的光伏扶貧項(xiàng)目553.8萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，對(duì)第一、二類光伏扶貧項(xiàng)目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)存量項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。

2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，涉及14個(gè)省（區(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。計(jì)劃申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增規(guī)模。

從已開展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來看，申報(bào)材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問題，影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。各?。▍^(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報(bào)材料質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn)，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目應(yīng)有國家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶號(hào)唯一匹配；新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。

（九）“十三五”第二批光伏扶貧實(shí)施范圍是否可擴(kuò)大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)？

光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標(biāo)組織實(shí)施。在下達(dá)471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計(jì)劃后，國務(wù)院扶貧辦將會(huì)同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況，對(duì)實(shí)施范圍外申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。

問：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村級(jí)光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運(yùn)維不暢的問題，其原因是有些村級(jí)電站的建設(shè)和運(yùn)維是由村集體組織，往往缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要求村級(jí)光伏扶貧電站由縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是通過招標(biāo)等市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對(duì)其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級(jí)光伏扶貧電站按市場化方式提供代運(yùn)維兜底保障。

問：《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求？

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，壓實(shí)省級(jí)政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧主管部門牽頭落實(shí)幫扶對(duì)象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)、縣級(jí)政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，合力推動(dòng)落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。

問：《辦法》關(guān)于問責(zé)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》在問責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。計(jì)劃下達(dá)后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并給予通報(bào)。二是保障建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。對(duì)采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移交有關(guān)部門。

問：企業(yè)如何參與光伏扶貧？

答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入國家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

問：各省（區(qū)、市）落實(shí)《辦法》的具體要求？

答：各?。▍^(qū)、市）應(yīng)高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，杜絕“一光了之”。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，各部門形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級(jí)政府申報(bào)方案和補(bǔ)助目錄，做好扶貧電站的驗(yàn)收和評(píng)估工作。

第三篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對(duì)象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。

評(píng)論：這也是目前大家一個(gè)誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項(xiàng)目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評(píng)論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點(diǎn)評(píng)：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。

四、扶貧對(duì)象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對(duì)各試點(diǎn)縣市內(nèi)無勞動(dòng)能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏實(shí)施方式，明確無勞動(dòng)能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評(píng)論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無勞動(dòng)能力貧困戶，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對(duì)象為全部無勞動(dòng)力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持

對(duì)投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%，其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國和地方按比例共同承擔(dān)。

財(cái)稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機(jī)會(huì)，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計(jì)工作仍在進(jìn)行中，更多問題也將浮出水面?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會(huì)借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問題是否會(huì)重現(xiàn)？“上有政策，下有對(duì)策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽”。

第四篇：開展光伏扶貧電站可行性方案

開展光伏扶貧電站可行性方案

國家“十三五”規(guī)劃，把光伏扶貧作為扶貧工作的重點(diǎn)，各省紛紛推出相應(yīng)的光伏扶貧政策。4月17日，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知（市政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），力爭到2020年，我市光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦以上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破650億元。

一、建設(shè)內(nèi)容：

以75KW的村級(jí)扶貧電站為例，按每瓦投資成本7元計(jì)算，該電站的總投資額為52.5萬元。

二、建設(shè)原則

并網(wǎng)運(yùn)行原則：采用全額上網(wǎng)形式，所發(fā)出的電全部賣給國家。國家0.85元/度回購。綠色環(huán)保原則：光伏發(fā)電可靠性高、使用壽命長、不污染環(huán)境。

安全可靠原則：使用各項(xiàng)設(shè)備資源完全符合電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，光伏電站投運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無人值守、高效穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。

發(fā)電效能最大化原則：對(duì)屋頂環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的日照分析，結(jié)合光伏發(fā)電效能轉(zhuǎn)化技術(shù)測算，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)裝機(jī)容量設(shè)計(jì)，保證總體效能最大化

三、電站建設(shè)模式：

根據(jù)國家下發(fā)的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》中指出——采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每村扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為50-100千瓦左右。下述四種模式，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際在具體項(xiàng)目實(shí)施方案中明確。

1、貧困戶“一戶一站”模式

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目積極性高，具備安裝條件的貧困戶，可以安裝3-5kw的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全額并網(wǎng)模式，發(fā)電收益歸貧困戶所有；

2、貧困戶“農(nóng)戶合作”模式

對(duì)自有房屋不具備安裝條件的貧困戶，由村委牽頭組建光伏合作社，另擇適宜場所采取“農(nóng)戶合作”的模式，建設(shè)屋頂或地面分布式電站，發(fā)電所得收入由參與農(nóng)戶統(tǒng)一核算分配；

3、貧困村“村級(jí)電站”模式

因地制宜實(shí)施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村的荒山、荒坡等未利用土地，農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)50-100KW的小型光伏電站，發(fā)電收益歸貧困村或貧困村貧困戶所有，既解決了貧困戶脫貧又發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)；

4、其他模式，重點(diǎn)結(jié)合異地扶貧搬遷工程，危房改造工程，建設(shè)與建筑物結(jié)合的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營造光伏扶貧的良好氛圍，切實(shí)保證貧困戶持續(xù)增收。

四、資金補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)

按照國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)），村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.85元/瓦，在國家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，西安市對(duì)2018年1月1日至2020年12月31日期間并網(wǎng)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，自項(xiàng)目并網(wǎng)次月起，給予投資人0.25元/度補(bǔ)貼，補(bǔ)貼執(zhí)行期限5年。

五、效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益

以75KW的村級(jí)扶貧電站為例測算，發(fā)電所得收入扣除5%的維修基金，其余收益全部歸貧困戶。

按照西安地區(qū)的日照條件，75KW的電站年發(fā)電量約78000度，國家政策補(bǔ)貼0.85元/瓦，西安市發(fā)電補(bǔ)貼0.25元/瓦（補(bǔ)貼期限為5年），按照20年測算如下：

前5年收入：每年光伏發(fā)電收入為（0.85+0.25）元/度*78000度=85800元，扣除5%維修基金（85800*5%=4290元），每年光伏發(fā)電收入約為81510元，5年總計(jì)收入81510*5=407550元?？蔀?0名貧困村民，每年提供4075.5元扶貧補(bǔ)貼金。

后15年收入：每年光伏發(fā)電收入為0.85元/度*78000度=66300元，扣除5%維修基金（66300*5%=3315元），每年光伏發(fā)電收入約為62985元，15年總計(jì)收入62985*15=944775元?？蔀?0名貧困村民，每年提供3149.25元扶貧補(bǔ)貼金。

2、生態(tài)環(huán)境效益

75KW的光伏發(fā)電項(xiàng)目每年可發(fā)電78000度電，減少碳排放量約為54.6噸，20年預(yù)計(jì)發(fā)電量為156萬度電，減少碳排放量約為1092噸。生態(tài)環(huán)保效益明顯，對(duì)西安節(jié)能減排、推進(jìn)“治污減霾”能夠作出積極貢獻(xiàn)。

六、實(shí)際應(yīng)用案例：

1、廣東陽山8.13兆瓦地面光伏扶貧項(xiàng)目

2、河南襄城縣21.11兆瓦村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目

3、陜西藍(lán)田縣10兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目

第五篇：光伏電站崗位責(zé)任制

站長的安全職責(zé)

1站長是場站安全第一責(zé)任人，對(duì)場站員工的人身和設(shè)備安全負(fù)全面責(zé)任。

2在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中模范遵守國家和上級(jí)單位與公司的有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、指示、規(guī)程、制度。負(fù)責(zé)建立健全場站安全生產(chǎn)保證體系并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4 負(fù)責(zé)組織編制和修訂操作規(guī)程，定期組織進(jìn)行修編完善，并貫徹落實(shí)執(zhí)行。監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施、安全操作規(guī)程及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，指導(dǎo)做好控制異常的各項(xiàng)安全技術(shù)分析，組織制定出安全控制措施。主持場站的值際交接會(huì)，聽取值班員等關(guān)于安全運(yùn)行方面的匯報(bào)，進(jìn)行運(yùn)行分析，研究制定完善保證安全運(yùn)行的組織措施、技術(shù)措施和運(yùn)行責(zé)任制。

6嚴(yán)格把好運(yùn)行操作關(guān)，重大操作必須親臨現(xiàn)場，對(duì)運(yùn)行人員嚴(yán)格要求，對(duì)其值班中的精神狀態(tài)、勞動(dòng)紀(jì)律、技術(shù)措施實(shí)行監(jiān)督。不定期抽查交接班、巡回檢查和定期切換、試驗(yàn)制度的貫徹執(zhí)行情況。定期組織反事故演習(xí)，做好事故預(yù)想，抓好場站人員技術(shù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)工作，掌握人員身體健康、技術(shù)狀況、配備情況和存在問題。經(jīng)常檢查《安規(guī)》、“兩票”及運(yùn)維規(guī)程和制度的貫徹情況，對(duì)“兩票三制”的執(zhí)行情況，按規(guī)定進(jìn)行檢查，并督促有關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行“兩票三制”有關(guān)規(guī)定。定期抽查兩票“執(zhí)行”情況，每月向生產(chǎn)副總經(jīng)理提交一份“兩票”及規(guī)程制度執(zhí)行情況的寫實(shí)報(bào)告。執(zhí)行河北公司和公司相關(guān)制度，組織開展安全檢查、隱患排查和設(shè)備缺陷排查治理活動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患。11場站發(fā)生事故，必須親臨現(xiàn)場組織指揮，采取有效防止擴(kuò)大事故的應(yīng)急措施，將事故控制在最小范圍。參加事故分析會(huì)，督促場站嚴(yán)格貫徹“四不放過”原則，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，防止重復(fù)性事故和誤操作事故發(fā)生。

12負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)外包施工單位的安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

13負(fù)責(zé)場站及生產(chǎn)外包工程的反違章管理。14按相關(guān)規(guī)定定期參加班組安全活動(dòng)。

15負(fù)責(zé)組織制定本場站、班組的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。組織對(duì)影響設(shè)備安全運(yùn)行的技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，有針對(duì)性的編制安措和反措計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的可靠性。對(duì)公司設(shè)備小修、臨修、技改及重大修理項(xiàng)目、費(fèi)用進(jìn)行管理與控制，保障各項(xiàng)費(fèi)用在可控范圍內(nèi)，確保足額安全費(fèi)用投入。場站專工（兼職安全員）的安全職責(zé) 在站長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展場站的安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)公司安全生產(chǎn)管理制度和文件要求。3 負(fù)責(zé)編制場站的安全生產(chǎn)管理制度與操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施，并督促落實(shí)執(zhí)行。

4經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解并掌握設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，有權(quán)對(duì)公司的安全生產(chǎn)工作提出建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種不安全現(xiàn)象進(jìn)行制止，并匯報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。積極組織開展安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)重大隱患制定預(yù)防措施和治理方案，并及時(shí)上報(bào)和落實(shí)整改。6負(fù)責(zé)“兩票三制”管理、消防管理、車輛安全、食品衛(wèi)生、辦公和員工宿舍管理等各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)實(shí)施工作； 7 按時(shí)組織和參加安全工作例會(huì)，通報(bào)安全情況，提出整改要求。

8積極開展反違章活動(dòng)，及時(shí)制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)行為，并提出考核建議。負(fù)責(zé)安全工器具的定期校驗(yàn)與管理工作。

10負(fù)責(zé)制定場站的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行操作規(guī)程、工藝流程、相關(guān)規(guī)章制度、勞動(dòng)防護(hù)用品以及安全工器具的使用方法、現(xiàn)場處置方案、工作現(xiàn)場的危害因素及防范措施、急救知識(shí)和技能進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄。11負(fù)責(zé)進(jìn)行生產(chǎn)外包工程開工前的安全技術(shù)交底與安全教育培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)操作規(guī)程、規(guī)章制度、工作現(xiàn)場危險(xiǎn)因素和防范措施。并應(yīng)有完整的記錄和資料。負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)外包施工單位定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)措施的組織實(shí)施。14 負(fù)責(zé)場站安全事件的內(nèi)部管理工作，并配合公司相關(guān)部門對(duì)安全事件進(jìn)行調(diào)查分析。積極組織或參加安全檢查活動(dòng)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。積極組織或參加安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織或參加班組安全活動(dòng)日活動(dòng)。場站值班長的安全職責(zé) 值班長是本班組的安全第一責(zé)任人，對(duì)本班組人員在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全和健康負(fù)責(zé)，對(duì)所管轄設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。2帶領(lǐng)值班員工認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司管理要求、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。主持召開班組每周一次的安全活動(dòng)日，并做好安全活動(dòng)記錄。負(fù)責(zé)督促工作負(fù)責(zé)人做好每項(xiàng)工作(倒閘操作、檢修、試驗(yàn)等)的技術(shù)交底和安全措施交底，并做好記錄。對(duì)班組兩票執(zhí)行的正確率負(fù)管理責(zé)任。5 積極組織開展安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)，經(jīng)常深入現(xiàn)場，組織檢查班組工作場所(每周不少于一次)的工作環(huán)境、安全設(shè)施、設(shè)備工器具的安全狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患做到及時(shí)登記上報(bào)，班組能及時(shí)處理的應(yīng)及時(shí)處理。積極開展反違章活動(dòng)，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為。對(duì)班組人員正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7負(fù)責(zé)制定本班組的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃并執(zhí)行，負(fù)責(zé)本班組崗位操作工藝規(guī)范、操作步驟及防護(hù)用品的使用方法、危險(xiǎn)因素和防范措施的安全教育培訓(xùn)工作，使其掌握本崗位的安全操作技能，并如實(shí)記錄。參加相關(guān)的應(yīng)急培訓(xùn)、演練、評(píng)估總結(jié)活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)外包工程作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，對(duì)作業(yè)安全措施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)制止違章。定期組織開展事故預(yù)想，及時(shí)組織學(xué)習(xí)事故通報(bào)，吸取教訓(xùn)，采取措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。發(fā)現(xiàn)安全隱患后，應(yīng)立即制定防范措施；制定的安全措施要及時(shí)交班組執(zhí)行，并與識(shí)別的安全隱患一并報(bào)送安生部進(jìn)行審查，安全措施經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。12 負(fù)責(zé)組織缺陷的消除，并確保消缺質(zhì)量和消缺及時(shí)性。13 負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)人員進(jìn)行檢查、核實(shí)缺陷，根據(jù)缺陷性質(zhì)對(duì)應(yīng)處理。14 負(fù)責(zé)設(shè)備缺陷統(tǒng)計(jì)分析工作，查找設(shè)備缺陷發(fā)生的原因、發(fā)展及消除情況，分析設(shè)備缺陷規(guī)律，提出有針對(duì)性的防范措施。

值班員的安全職責(zé) 在值班長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展安全生產(chǎn)管理工作。2 值班員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程、規(guī)章制度、安全技術(shù)措施。

3積極開展安全檢查和隱患排查活動(dòng)，及時(shí)排查和消除所管轄設(shè)備存在的安全隱患。經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解并掌握設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，值班員對(duì)所管轄設(shè)備的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。有權(quán)對(duì)公司的安全生產(chǎn)工作提出建議和發(fā)現(xiàn)的各種不安全現(xiàn)象進(jìn)行制止，并匯報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，在設(shè)備缺陷的檢查、登記工作中，發(fā)現(xiàn)重大缺陷及時(shí)匯報(bào)站長。

5正確執(zhí)行各項(xiàng)安全措施和操作程序，對(duì)兩票安全措施的正確執(zhí)行負(fù)責(zé)。有權(quán)拒絕違章指揮；遇到危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。在工作中應(yīng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。精心操作，做好各項(xiàng)記錄，交接班必須交接安全生產(chǎn)情況，交班要為接班創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好條件。8 積極參加安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，定期參加班組安全活動(dòng)日活動(dòng)。積極參加或響應(yīng)配合各種安全活動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管工作范圍內(nèi)的安全工作，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。值班員應(yīng)將隱患排查治理納入日常工作中，按照“發(fā)現(xiàn)-防范措施-分級(jí)-治理-驗(yàn)收-匯總、分析、上報(bào)”的流程形成閉環(huán)管理。值班員應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間將“專項(xiàng)安全檢查總結(jié)”和“安全隱患排查治理工作總結(jié)”等文件報(bào)公司安生部。