第一篇：昆政辦〔2011〕104號昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“四環(huán)十七射”道路環(huán)境整治省市聯(lián)合執(zhí)法實施方案的通知

昆明市人民政府辦公廳文件

昆政辦〔2011〕104號

昆明市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)“四環(huán)十七射”道路環(huán)境整治 省市聯(lián)合執(zhí)法實施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構(gòu)：

《“四環(huán)十七射”道路環(huán)境整治省市聯(lián)合執(zhí)法實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實。

二○一一年八月四日

— 1 — “四環(huán)十七射”道路環(huán)境整治

省市聯(lián)合執(zhí)法實施方案

為加強我市“四環(huán)十七射”道路環(huán)境綜合治理，提升城市形象，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》、《云南省公路路政管理條例》、《云南省高等級公路管理條例》等法律法規(guī)和《昆明市“四環(huán)十七射”道路兩側(cè)控制區(qū)環(huán)境綜合治理及路（段）長責(zé)任制實施方案》（昆辦通?2010?40號）、《云南省公路路政管理總隊關(guān)于支持配合昆明市“四環(huán)十七射”道路兩側(cè)控制區(qū)環(huán)境綜合治理的通知》（云路政?2010?190號）要求，結(jié)合“四環(huán)十七射”路長制實際工作需要，為切實做好省有關(guān)公路管理機構(gòu)與縣（市）區(qū)政府、管委會、公安、路政、運管、城管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》（云發(fā)?2009?5號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持昆明市加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設(shè)工作的通知》以及2009年7月省委、省政府召開的“駐昆單位支持昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設(shè)動員大會”精神，以“四創(chuàng)兩爭”和“四環(huán)十七射”道路環(huán)境治理為目標(biāo)，加強公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢 — 2 — 通，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢、高效運作的工作機制，省市聯(lián)合，采取措施，推動“四環(huán)十七射”道路環(huán)境整治工作不斷深入，共同打造品質(zhì)春城，把昆明加快建成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的湖濱生態(tài)城市以及云南綠色經(jīng)濟(jì)強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市。按照“政府主導(dǎo)，屬地為主，部門聯(lián)動，齊抓共管，運行高效”的原則，建立長效的聯(lián)動協(xié)作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

由屬地政府主管部門牽頭，市公路運輸管理局、省管公路有關(guān)管理機構(gòu)及市級相關(guān)部門參加，結(jié)合今年7月1日施行的《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對“四環(huán)十七射” 涉及的高速公路、國道、省道、縣道，主要是城區(qū)周邊的省管公路的占道經(jīng)營、非法營運等現(xiàn)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立長效管理機制，明確責(zé)任，建立一一對應(yīng)、無縫鏈接、工作有序、權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)合治理的聯(lián)動協(xié)作機制，全面推進(jìn)“四環(huán)十七射”道路兩側(cè)控制區(qū)拆臨拆違、建綠透綠工作的順利開展，嚴(yán)厲打擊公路兩側(cè)違法加層和無序建房、非法營運行為，整治公路兩側(cè)環(huán)境臟亂、亂堆亂放、占道經(jīng)營等，消除公路兩側(cè)綠化和管理盲區(qū)，共同實現(xiàn)公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)達(dá)到“八無”目標(biāo)，保障公路暢通，確保公路安全運行。

三、整治范圍及內(nèi)容

（一）整治范圍

— 3 — 昆安、安晉、昆曲、昆石、昆玉高速和昆祿、老昆安、老昆石、老貴昆、老昆洛公路以及昆肖線、昆祿公路等省管公路（高速公路）兩側(cè)各50m，高架橋區(qū)域按50m加橋高，立交橋區(qū)按匝道起點相連形成的多邊形范圍。

公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國道兩側(cè)各不少于20米；省道兩側(cè)各不少于15米；縣道兩側(cè)各不少于10米；鄉(xiāng)道兩側(cè)各不少于5米。高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍從公路邊溝外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)兩側(cè)各不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路兩側(cè)建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：國道、省道兩側(cè)各不少于50米；縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)各不少于20米。

（二）整治內(nèi)容

1．整治公路兩側(cè)違法加層和無序建房，依法拆除公路、公路用地及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建的建（構(gòu)）筑物。

2．整治公路兩側(cè)占道經(jīng)營，在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、汽車修理與加水站點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，切實解決公路范圍內(nèi)“臟、亂、差”問題。

3．整治公路橋梁、涵洞、隧道、邊溝內(nèi)的違法堆積物及其他 — 4 — 危及公路安全或正常使用的各類設(shè)施。

4．整治公路兩側(cè)行道樹和綠化帶，清理死樹枯枝，增綠、補綠，美化公路環(huán)境。

5．整治貨運車輛潑灑、滴漏等污染路面的違法行為，建立長效機制，加強對運輸建筑材料、渣土車輛的源頭管理，改變公路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象。

6．依法優(yōu)化并完善設(shè)置不規(guī)范、不合理的公路交通標(biāo)志、標(biāo)牌。

7．整治非法占用、挖掘公路及附屬設(shè)施行為和擅自開設(shè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的平交道口行為。

8．整治非法修建的橋梁、渡槽，或架設(shè)的管線設(shè)施，以及其它影響公路安全暢通或影響公路景觀的非法設(shè)施。

9.打擊公路非法營運，維護(hù)運輸市場秩序。

四、整治方式

（一）聯(lián)合執(zhí)法。采取由屬地政府主管部門牽頭、省管公路有關(guān)單位及其他有關(guān)行政部門共同參與的統(tǒng)一行動的執(zhí)法方式，并由屬地政府依法制訂聯(lián)合執(zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法的主要內(nèi)容、具體措施和各部門的職責(zé)。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和安排（如公路兩側(cè)臨違建筑的強制拆除）。

（二）協(xié)助執(zhí)法。屬地政府相關(guān)機構(gòu)難以單獨完成執(zhí)法事項的，需要由當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)、省管公路有關(guān)管理部門（單位）予以協(xié)助執(zhí)法，省管公路有關(guān)單位要全力支持，積極參與，并提供

— 5 — 公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)相關(guān)建（構(gòu)）筑物、非交通標(biāo)志標(biāo)牌的審批資料等有關(guān)文件資料。

（三）集中整治與日常管理相結(jié)合。召集相關(guān)部門開展集中整治活動，建立長效機制，納入日常管理。

五、實施步驟

“四環(huán)十七射”道路環(huán)境整治省市聯(lián)合執(zhí)法分三個階段。

（一）調(diào)查摸底階段（2011年7月20日—8月20日）縣（市）區(qū)政府、各單位要根據(jù)整治內(nèi)容對“四環(huán)十七射”省管公路環(huán)境進(jìn)行調(diào)查摸底，針對存在的問題，研究和制定切實可行方案。

（二）集中整治階段（2011年8月21日—12月31日）縣（市）區(qū)政府、各單位按照本方案和自身的整治計劃，實施細(xì)則，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，在管轄范圍內(nèi)組成開展環(huán)境整治工作，實現(xiàn)公路兩側(cè)“八無”目標(biāo)。

（三）總結(jié)完善階段（2012年1月1日—2月1日）在全面整治的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立“四環(huán)十七射”路域環(huán)境整治的長效機制，有效推進(jìn)公路管理的規(guī)范化、法制化，保持公路的良好通行環(huán)境。

六、工作要求

（一）建立公路管理互通協(xié)調(diào)機制。各縣（市）區(qū)政府、各路政大隊要積極與省管公路路政管理支隊、當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的省管公路路政管理大隊等部門建立信息互通機制，確定部門間的聯(lián)絡(luò)人 — 6 — 員名單、單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職務(wù)、聯(lián)系電話，確保公路管理信息及時溝通、共享共用。建立聯(lián)席會議和通報制度，聯(lián)席會議定期或不定期召開，由當(dāng)?shù)卣块T組織召集，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定的公路綜合治理任務(wù)以及完成期限、進(jìn)度要求、相關(guān)措施，及時互通相關(guān)工作情況等事項，同時報送省有關(guān)部門（單位）和縣（市）區(qū)“路（段）長”制工作機構(gòu)。

（二）建立省管公路聯(lián)合整治機制。各縣（市）區(qū)人民政府要主動與省公路管理部門溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取省公路管理部門的支持配合，按照屬地管理原則，共同完成“四環(huán)十七射”道路兩側(cè)控制區(qū)環(huán)境綜合治理工作。省管公路有關(guān)部門要積極支持配合當(dāng)?shù)卣奥罚ǘ危╅L”制工作，共同解決好部分路段建（構(gòu)）筑物歷史遺留問題、公路兩側(cè)綜合環(huán)境差、亂堆亂放、占道經(jīng)營等問題。當(dāng)?shù)卣某青l(xiāng)建設(shè)、交通、國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利、環(huán)保、城管等部門要各司其職，加強日常監(jiān)察巡查力度，及時排查和整改影響“四環(huán)十七射”工作的事項，涉及省管公路事項，報當(dāng)?shù)厥」饭芾碛嘘P(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合查處。

（三）做好前期調(diào)查摸底。公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。各單位應(yīng)結(jié)合自身工作職責(zé)，對“四環(huán)十七射”環(huán)境綜合整治的主要問題進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清情況。

（四）合法有序開展整治。按照市委、政府的工作部署，配

— 7 — 合“四創(chuàng)兩爭”和“創(chuàng)國家森林城市”等活動，省市部門要經(jīng)常性地開展綜合執(zhí)法。主動對接有關(guān)部門，對整治中的難點、熱點問題進(jìn)行匯總分析，擬訂整治計劃，合法有序開展整治行動。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，堅決整治交通違法行為。公安、交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行公路交通安全法律、法規(guī)，各負(fù)其責(zé)，形成合力，嚴(yán)肅查處超限、超載等交通違法行為，通過“源頭堵、路面查”等多種方式，遏制超限超載，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。工商、城管等部門要按照安全、暢通的要求，取締公路設(shè)攤、占道經(jīng)營等危害交通安全、影響交通秩序的違法行為。完善公路交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線和信號燈設(shè)置，使城市公路和國、省道達(dá)到規(guī)范、合理、安全要求。交通等有關(guān)部門要強化運輸市場管理，嚴(yán)厲打擊非法營運現(xiàn)象。

交警部門要進(jìn)一步加強對交通事故的研判，針對轄區(qū)公路交通事故發(fā)生的特點，科學(xué)合理調(diào)整勤務(wù)安排。組織開展創(chuàng)建“平安暢通”活動，重點查處疲勞駕車、無證駕車、酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為。各縣（市）區(qū)交通運管部門要加強對非法營運整治力度，使非法營運行為得到有效遏止，運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（六）開展集中整治，大力改善公路安全狀況。集中開展公路環(huán)境治理專項整治活動；集中開展公路通行秩序治理專項整治活動；加強高速公路環(huán)境管理，保障高速公路安全暢通。

深入開展公路、城市公路、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等重要路段專項治理工作。對“四環(huán)十七射”涉及到的國、省道進(jìn)行一次大檢查，對 — 8 — 不符合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物及嚴(yán)重影響行車安全視距的廣告牌（燈箱）等障礙物，應(yīng)予以清除，以保持公路良好視線。

（七）加強輿論宣傳。各責(zé)任部門要進(jìn)一步加強環(huán)境整治和交通安全宣傳教育，積極拓展宣傳陣地，改進(jìn)宣傳教育方法，建立環(huán)境整治和交通安全宣傳制度，動員全民共同參與和維護(hù)公路環(huán)境和交通安全。各級新聞媒體要積極宣傳環(huán)境整治和交通安全工作的意義，大力宣傳好的經(jīng)驗、好的做法，通過多種形式，進(jìn)行多角度、全方位宣傳，形成強大的輿論氛圍。

各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，堅決打擊占道經(jīng)營、非法運營和亂堆、亂放、亂停等破壞、侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，做到組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，目標(biāo)任務(wù)明確具體，方法措施堅決果斷，公路環(huán)境顯著改善。

各有關(guān)部門工作開展情況于每月25日前報市路長辦。

(聯(lián)系人：譚兵 電話：4196960 傳真：4100483)

主題詞： 城鄉(xiāng)建設(shè)

道路

四環(huán)十七射△

整治

方案

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

抄送：省交通運輸廳，省公路局，省公路路政管理總隊。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳。

市法院，市檢察院。

───────────────────────────────────────────

昆明市人民政府辦公廳

2011年8月4日印發(fā)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

校對：石應(yīng)文

第二篇：昆政辦〔2011〕112號昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市建設(shè)工程造價管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市建設(shè)工程造價管理辦法的通知

昆政辦〔2011〕112號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構(gòu)：

《昆明市建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)市第十三屆人民政府第12次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一一年八月十五日

昆明市建設(shè)工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場正常秩序，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《云南省建設(shè)工程造價管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括工程費用（建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費之和）、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、鋪底流動資金。

第三條 從事工程造價計價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、從約、客觀、公平、公正、經(jīng)濟(jì)合理、獨立、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價活動的管理、監(jiān)督、審查。本行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價管理的具體工作，委托昆明市建設(shè)工程定額站負(fù)責(zé)。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)的建設(shè)工程造價管理工作。

發(fā)展改革、財政、審計、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價管理工作。

第五條 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程造價管理工作中履行下列主要職責(zé)：

（一）對下列建設(shè)工程的造價及其管理活動進(jìn)行管理、監(jiān)督、審查： 1.市屬國有資金投資的工程建設(shè)項目；

2.市屬國有融資的工程建設(shè)項目，BT、BOT等融資建設(shè)的工程項目； 3.市屬關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項目； 4.市屬使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的建設(shè)項目。

（二）監(jiān)督執(zhí)行國家、省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工程造價管理規(guī)定，配合制定省、市的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，制定本市的工程造價管理規(guī)定。

（三）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)材料設(shè)備價格信息的收集發(fā)布工作及造價指標(biāo)、指數(shù)的測算。

（四）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)市屬建設(shè)工程造價糾紛的行政調(diào)解。

（五）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)市屬建設(shè)工程初步設(shè)計概算、工程量清單及招標(biāo)控制價、合同價、結(jié)算價的審查、備案工作。

（六）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、造價執(zhí)（從）業(yè)人員資格及其造價行為的監(jiān)督、管理工作。

（七）負(fù)責(zé)對省外工程造價咨詢企業(yè)辦理項目入市告知備案。

（八）建立健全造價咨詢信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

第二章 建設(shè)工程造價計價活動及管理

第六條 建設(shè)工程造價計價活動是指對建設(shè)工程造價進(jìn)行確定與控制的活動，主要包括：

（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價。

（二）確定和調(diào)整合同價款。

（三）實施工程計量與價款支付。

（四）審核工程索賠與變更簽證、辦理工程結(jié)算和決算。

（五）協(xié)調(diào)建設(shè)工程造價爭議和進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定。

（六）處理與建設(shè)工程造價有關(guān)的其他活動。

第七條 建設(shè)工程造價計價活動，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、建設(shè)工期、設(shè)備選型和編制期至竣工期的價格、利率、匯率變動等因素，按照建設(shè)工程計價規(guī)范、投資估算編制相關(guān)辦法、建設(shè)工程定額等相關(guān)計價依據(jù)編制。

建設(shè)項目可行性研究報告的投資估算，報本級或上一級發(fā)展計劃行政主管部門審批。

（二）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報告，按照建設(shè)工程計價規(guī)范、概算編制相關(guān)辦法、建設(shè)工程定額等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。

房屋建筑工程和市政工程的初步設(shè)計概算，由昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批，其中，涉及國家、省投資和財政預(yù)算資金安排的項目，由建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展計劃行政主管部門審批；其他項目由發(fā)展計劃行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門審批。

（三）建設(shè)項目工程量清單、招標(biāo)控制價按照計價規(guī)范、建設(shè)工程定額、經(jīng)審定的施工圖、地勘資料、招標(biāo)文件、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程指導(dǎo)價等相關(guān)計價依據(jù)，由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制確定。

（四）投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定和施工圖、招標(biāo)文件，并結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平自主確定，但不得低于企業(yè)成本。

（五）建設(shè)工程實施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖和施工組織方案，按照計價規(guī)范、建設(shè)工程定額等相關(guān)的計價依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。

（六）建設(shè)工程竣工應(yīng)當(dāng)編制竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算根據(jù)建設(shè)工程合同、補充協(xié)議、索賠、設(shè)計變更及簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，按照計價規(guī)范、建設(shè)工程結(jié)算編制相關(guān)辦法、建設(shè)工程定額等相關(guān)的計價依據(jù)，由承包人或者其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行編制?？⒐そY(jié)算由發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核，經(jīng)發(fā)包人、承包人共同認(rèn)可后方可確定。

工程設(shè)計變更和工程量增減應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)過程中確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門審批。

第九條 市屬國有資金投資或者國有資金占主要地位以及市屬國有融資為主的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價；不能使用工程量清單計價的項目，須上報建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方能進(jìn)行招標(biāo)控制價的編制。非國有資金投資的工程項目，可采用工程量清單計價或其他計價方式。

招標(biāo)控制價的主要材料價格，參照昆明市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建筑材料市場價格指導(dǎo)價確定；沒有發(fā)布的可參照市場價格確定。

工程量清單及招標(biāo)控制價在招投標(biāo)公示前應(yīng)當(dāng)報送建設(shè)行政主管部門審查、備案，未履行審查、備案的項目不得向投標(biāo)人發(fā)布。

發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。合同履行過程中，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，合同約定的工程價款、工期、工程質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容自簽訂之日起7日內(nèi)報送備案。

竣工結(jié)算在核對完成后，報送建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審查、備案，未履行審查、備案的項目不得進(jìn)行竣工驗收備案。

第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)單位或受其委托的設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)編制的初步設(shè)計概算、工程量清單及招標(biāo)控制價、結(jié)算價進(jìn)行審查。經(jīng)審查后有偏差，建設(shè)單位或受其委托的設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)審查意見修正初步設(shè)計概算、工程量清單及招標(biāo)控制價、結(jié)算價。

經(jīng)審核后初步設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、結(jié)算價超過批準(zhǔn)的概算中工程費用(指建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費之和)時，按相關(guān)規(guī)定重新上報審批通過后予以備案。

第十一條 建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的建設(shè)工程項目，單項工程造價在3000萬元以上（含3000萬元），應(yīng)由專業(yè)的造價咨詢企業(yè)對建設(shè)項目進(jìn)行工程實施階段全過程造價咨詢管理。

第十二條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款，承包人應(yīng)?？钣糜谑┕がF(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。

第十三條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與工程造價有關(guān)的主要事項做出具體約定：

（一）計價依據(jù)和計價方式。

（二）合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價。

（三）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時間及抵扣方式。

（四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時間。

（五）合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序。

（六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間。

（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式。

（八）合同風(fēng)險的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法。

（九）結(jié)算價款的支付方式、支付時間。

（十）工程結(jié)算的編制、核對時間。

（十一）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間。

（十二）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵辦法。

（十三）工程造價爭議調(diào)解、處理的方式。

（十四）工程造價其他約定事項和違約責(zé)任。

第十四條 單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。有合同約定時按照合同約定，沒有約定或約定不明的發(fā)包人按照以下規(guī)定期限完成審核并提出審核意見：

（一）500萬元以下（含500萬元），從竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起20日。

（二）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元），從竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起30日。

（三）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元），從竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起45日。

（四）5000萬元以上從竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料送達(dá)之日起60日。

建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項竣工結(jié)算審核確認(rèn)15日內(nèi)完成匯總，發(fā)包人在30日內(nèi)審核完成。合同約定或以上的結(jié)算審核時間含發(fā)包人委托工程造價咨詢企業(yè)審核的時間。

第十五條 建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價的約定必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不得作為工程結(jié)算編制、核對的依據(jù)。

當(dāng)事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過備案的施工合同在實質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個人均不得違反法律規(guī)定或合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算編制、核對。

第十六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算核對工作。合同未約定期限的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。

合同約定發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可工程結(jié)算文件，按照約定處理。

第十七條 工程造價的工程量清單、招標(biāo)控制價、施工圖預(yù)算價、竣工結(jié)算價的偏差范圍應(yīng)當(dāng)按照以下取定：

（一）審查后有以下偏差情況的，屬于正常偏差： 1.500萬元以下（含500萬元），偏差小于3%（含3%）；

2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差小于2%（含2%）;4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000萬元以上，偏差小于1%以下（含1%）；

6.占工程量清單總項目數(shù)5%以內(nèi)的清單項目編碼、名稱、項目特征描述不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計及工程質(zhì)量要求的。

（二）審查后有以下偏差情況的，屬于輕度偏差，由建設(shè)行政主管部門對編制責(zé)任單位進(jìn)行約談，個人書面警告一次。一年內(nèi)約談三次的，對編制責(zé)任單位納入不良信用記錄；個人一年累計警告三次的，提請資質(zhì)管理部門依法注銷責(zé)任人執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格：

1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000萬元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；

6.占工程量清單總項目數(shù)5%以上15%以內(nèi)的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計及工程質(zhì)量要求的。

（三）審查后有以下偏差情況的，屬于嚴(yán)重偏差，由建設(shè)行政主管部門對責(zé)任編制單位及個人書面嚴(yán)重警告一次，并納入不良信用記錄；一年內(nèi)出現(xiàn)二次嚴(yán)重偏差的，提請資質(zhì)管理部門依法撤銷責(zé)任人執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格，降低或者撤銷責(zé)任單位的咨詢資質(zhì)：

1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于6%；

2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于5%;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于4%； 4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于3%； 5.5000萬元以上，偏差大于2%；

6.占工程量清單總項目數(shù)15%以上的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計及工程質(zhì)量要求的。

第十八條 國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。

第三章 工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

第十九條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制投資估算、初步設(shè)計概算，不得擅自更改計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制施工圖預(yù)算、結(jié)算，不得擅自更改計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 從事建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得國家或者省、市建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價計價咨詢活動。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)對出具的建設(shè)工程造價成果負(fù)責(zé)。因自身過錯造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，委托人可依法請求賠償。

第二十二條

工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

（二）超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)。

（四）以給予回扣、商業(yè)賄賂、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

（五）轉(zhuǎn)包其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章。

（七）違反本辦法第三條出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件。

（八）惡意壓低收費競爭，簽訂合同后又不履行或無能力履行合同約定義務(wù)。

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 工程造價咨詢收費按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，浮動范圍不得超過20%。不得惡意降低或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條

建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門核發(fā)的造價工程師執(zhí)業(yè)資格，以及省、市建設(shè)行政主管部門（或行業(yè)協(xié)會）核發(fā)的全國建設(shè)工程造價員執(zhí)業(yè)資格，方可從事建設(shè)工程造價計價活動。

第二十五條 建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋編制或?qū)徍藛挝还录皢挝毁Y質(zhì)證章，編制或?qū)徍藛挝粡氖卤卷椖孔稍儤I(yè)務(wù)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章、編制單位從事本項目咨詢業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價員專用章。

第二十六條 工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）私自涂改資格證書。

（二）同時在兩個以上（含兩個）單位以造價員名義從業(yè)，或者分別以注冊造價工程師和造價員名義在不同單位執(zhí)、從業(yè)。

（三）允許他人以自己名義從業(yè)或轉(zhuǎn)借從業(yè)專用章。

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政府部門計價規(guī)定以及誠信原則編制并簽署工程造價文件。

（五）玩忽職守、違反工程造價行業(yè)計價規(guī)范和規(guī)程規(guī)定，粗制濫造工程造價文件。

（六）泄露從業(yè)過程中獲知的當(dāng)事人商業(yè)和技術(shù)秘密。

（七）與當(dāng)事人串通牟取不正當(dāng)利益。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 違反本章規(guī)定的單位和個人編制或?qū)徍说慕ㄔO(shè)工程造價，不得作為審批或者價款審定的依據(jù)。

工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)（資格）許可機關(guān)以及從事建設(shè)工程造價活動所在地的建設(shè)行政主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)和個人檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動業(yè)務(wù)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用管理體系。對因建設(shè)工程造價違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并向社會公布。

任何單位和個人均有權(quán)查閱工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用檔案。第二十九條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，可以對國有資金項目合同實施過程中的有關(guān)建設(shè)工程造價活動情況進(jìn)行檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過國家和省、市規(guī)定的額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、更改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準(zhǔn)部門。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定給予處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強制性條文的。

（二）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價的。

（三）發(fā)包人未將工程量清單及招標(biāo)控制價報送備案的。

（四）發(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實質(zhì)性內(nèi)容報送備案的。

（五）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的。

（七）發(fā)包人未將結(jié)算報送備案的。

第三十二條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府辦公廳2009年10月12日頒布的《昆明市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（昆政辦〔2009〕127號）同時廢止。

第三篇：昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強國有投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知昆政辦〔2009〕93號[推薦]

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強國有投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若

干規(guī)定的通知

昆政辦〔2009〕93號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆明市進(jìn)一步加強國有投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十一日

昆明市進(jìn)一步加強國有投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)

管理的若干規(guī)定（試行）

為進(jìn)一步加強國有投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，加大行政監(jiān)督力度，保證項目質(zhì)量、安全，節(jié)約投資，有效預(yù)防和遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為，創(chuàng)建公開、公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境，推動反腐倡廉工作深入開展，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合昆明市實際，制定本規(guī)定。

一、凡屬國有投資的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的新建、改建、擴建工程，必須執(zhí)行本規(guī)定。

除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的可不進(jìn)行公開招標(biāo)的項目外，代建單位、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工等必須進(jìn)行公開招標(biāo)。因特殊原因需邀請招標(biāo)的，需報市政府批準(zhǔn)。

任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

國有投資項目包括部分或全部使用財政資金、國有資金以及使用國家融資（含各級政府批準(zhǔn)的BT、BOT項目等）或者國際組織、外國政府貸款、援助資金的項目。

二、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的國有投資建設(shè)項目，必須按規(guī)定在國家、省、市的報刊或者政府指定網(wǎng)站上發(fā)布公告。如在兩家以上媒體發(fā)布同一項目招標(biāo)公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)不少于3個工作日。

三、各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對行政轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督和管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參加項目開標(biāo)、評標(biāo)活動。

四、凡國有投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布、開標(biāo)、評審專家隨機抽取、評標(biāo)等活動，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在工程交易中心進(jìn)行。

五、凡國有投資建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)資格審查（技術(shù)復(fù)雜、采用新技術(shù)、施工有特殊要求的除外），應(yīng)采用資格后審的方式進(jìn)行；代建單位、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位的資格審查可采用百分制評分的辦法公開招標(biāo)進(jìn)行。招標(biāo)文件中必須明確合格投標(biāo)人的資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。

六、國有投資建設(shè)項目必須設(shè)置攔標(biāo)價，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法。攔標(biāo)價作為工程項目的最高限價，未經(jīng)主管部門審查合格的攔標(biāo)價不得向投標(biāo)人公布。

清單項目中影響造價較大的主要材料價格及分部分項清單綜合單價應(yīng)與攔標(biāo)價同時公布。

七、對采用工程量清單計價方法招標(biāo)的，編制攔標(biāo)價的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

八、實行投標(biāo)保證金、廉政保證金制度。建立健全招標(biāo)投標(biāo)失信和廉政懲戒機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確保證金數(shù)額和提交形式，投標(biāo)保證金、廉政保證金按投標(biāo)總價的2%繳納。

已繳納投標(biāo)保證金和廉政保證金，而無故不參加投標(biāo)或者出現(xiàn)不廉潔行為的投標(biāo)人，招標(biāo)人或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其保證金予以扣除。

中標(biāo)公示結(jié)束無異議后，三個工作日內(nèi)將保證金全額退還未中標(biāo)人，中標(biāo)人在簽訂合同、施工機械進(jìn)場后三個工作日內(nèi)退還保證金。

九、建立投標(biāo)人企業(yè)法人負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程攔標(biāo)價在5000萬元以上的項目，法定代表必須持身份證件及法定代表人身份證明書出席開標(biāo)會議，否則，招標(biāo)人有權(quán)不接受其投標(biāo)文件。

十、有下列情行之一的，視為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)總報價高于攔標(biāo)價的或者低于攔標(biāo)總價30%（含30%）的；

（二）依據(jù)材料價格對工程造價的影響程度，確定不少于十項主要材料價格作為審查的標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人所報主要材料價格出現(xiàn)三項以上（含三項）低于攔標(biāo)價中對應(yīng)材料價格40%（含40%）的；

（三）材料價格不占主導(dǎo)地位的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，將確定不少于五項影響造價較大的分部分項清單項目作為審查的標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人所報分部分項清單綜合單價出現(xiàn)一項低于攔標(biāo)價中對應(yīng)單價50%（含50%）的；

（四）投標(biāo)人的投標(biāo)報價中，分部分項清單綜合單價若有一項高于攔標(biāo)價公布的分部分項清單綜合單價的；

（五）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件內(nèi)容非正常一致的；

（六）投標(biāo)人之間的投標(biāo)報價、清單綜合單價及組成非正常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（七）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件由同一單位（或者個人）編制或者提供投標(biāo)咨詢服務(wù)的；

（八）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件或者招標(biāo)人要求提供的相關(guān)資料相互混裝的；

（九）投標(biāo)人之間的投標(biāo)保證金出自同一單位、個人或者同一銀行賬戶的。

十一、經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，才能進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評審，若技術(shù)評審不通過，則不得進(jìn)入商務(wù)評審。商務(wù)審查合格的投標(biāo)報價由低至高進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人。

十二、實行履約擔(dān)保制度。中標(biāo)人應(yīng)提供履約擔(dān)保，擔(dān)保數(shù)額不得低于攔標(biāo)價與中標(biāo)價之差。擔(dān)保形式可采用現(xiàn)金擔(dān)?；蜚y行信用擔(dān)保，采用現(xiàn)金擔(dān)保的，招標(biāo)人按工程進(jìn)度同比例返還履約保證金。中標(biāo)人不按規(guī)定提交履約擔(dān)保的，則視為放棄中標(biāo)。

十三、加強施工合同管理。招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價格簽訂合同，合同價應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價一致。項目實施過程中，中標(biāo)人必須按合同履行其相應(yīng)責(zé)任，對質(zhì)量、安全、工期負(fù)全責(zé)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得擅自變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)人員。工程造價、財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對項目的跟蹤審計，在結(jié)算過程中不得出現(xiàn)違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

十四、建立評標(biāo)專家考核、淘汰制。對在評標(biāo)中有徇私舞弊、不公正行為的評委，一經(jīng)查實，取消其評委資格。對評標(biāo)專家的評分情況進(jìn)行評估考核，年終綜合得分較低的評標(biāo)專家將被淘汰。

十五、實行非國有資金投資備案制。為營造寬松和諧的投資環(huán)境，對非國有資金投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，實行備案制，由投資人負(fù)責(zé)，依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，自行組織，到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。

十六、建立市場準(zhǔn)入、信用體系制度。對拒不履行投標(biāo)承諾及合同職責(zé)與義務(wù)的承包人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按合同約定，責(zé)令承包人無條件退場，并沒收其履約擔(dān)保金。

對拒不退場的，由相關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)和法律的手段強制執(zhí)行，同時記入不良信用記錄，并在政府指定網(wǎng)站公布。

十七、代建單位、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工等單位違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處罰外，并在政府指定網(wǎng)站上公布，一年以內(nèi)不得從事昆明市國有投資建設(shè)項目活動。

十八、招標(biāo)人有規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)行為的，由上級主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

十九、招標(biāo)監(jiān)督管理人員，在履行職責(zé)過程中不作為或者不依法履行職責(zé)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門按照管理權(quán)限，依據(jù)《昆明市被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見（試行）》進(jìn)行問責(zé)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

二十、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第四篇：昆明市人民政府辦公廳《外來投資生產(chǎn)經(jīng)營和施工企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》的通知(昆政辦[2010]75號)

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《外來投資生產(chǎn)經(jīng)營和施工企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》的通知

昆政辦〔2010〕75號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆明市外來投資生產(chǎn)經(jīng)營和施工企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年三月二日

昆明市外來投資生產(chǎn)經(jīng)營和施工企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法

一、為加強對全市外來投資生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)施工企業(yè)的管理，促使異地企業(yè)在我市注冊成立具有法人資格的企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序，有效解決跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅流失現(xiàn)象，促進(jìn)全市稅收工作健康有序發(fā)展，制定本辦法。

二、市、縣（市）區(qū)交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、政府采購辦等相關(guān)職能部門要把外來企業(yè)在我市注冊成立法人企業(yè)作為招投標(biāo)和辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可的重要條件。

三、我市投資建設(shè)的項目，招標(biāo)單位應(yīng)在招投標(biāo)文件中明確告知中標(biāo)企業(yè)應(yīng)辦理相應(yīng)的工商營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記。市政府投資建設(shè)的重點建設(shè)項目應(yīng)明確告知中標(biāo)企業(yè)必須在市工商局辦理法人營業(yè)執(zhí)照、在市地稅局直屬征收分局辦理稅務(wù)登記證以及相關(guān)的發(fā)票領(lǐng)購證等證件，市政府投資建設(shè)的重點建設(shè)項目外來施工企業(yè)所得稅地方留成部分全部歸市本級。

四、外來施工企業(yè)必須出具在我市注冊成立具有法人資格企業(yè)的承諾函，才能參與我市投資建設(shè)項目的招投標(biāo)。外來施工企業(yè)在我市中標(biāo)的，由項目單位負(fù)責(zé)跟蹤落實，協(xié)調(diào)外來施工企業(yè)必須在我市注冊成立具有獨立法人資格的公司。否則，建設(shè)和國土部門不予辦理建設(shè)工程施工許可以及用地許可等手續(xù)。

五、外來投資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在我市注冊具有法人資格的企業(yè)或不具有法人資格的分支機構(gòu)，并由稅務(wù)部門按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例和國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔2008〕28號）的規(guī)定，進(jìn)行稅收征管。外來投資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不按規(guī)定在我市辦理注冊登記的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可等手續(xù)。

六、我市投資建設(shè)的項目，項目業(yè)主單位在支付工程款時，按稅務(wù)部門確定的預(yù)征率及時足額代征企業(yè)所得稅，于月份終了后的納稅申報期內(nèi)向項目業(yè)主所在地稅務(wù)機關(guān)申報。項目施工完成后，應(yīng)付未付的工程款也由項目業(yè)主單位先按預(yù)征率代征企業(yè)所得稅，待項目竣工驗收后結(jié)算稅款。

七、外來施工企業(yè)工程完工后，在竣工審計時應(yīng)憑稅務(wù)部門出具的完稅證明進(jìn)行竣工結(jié)算。

八、外來施工企業(yè)在竣工結(jié)算后，應(yīng)結(jié)清稅款并辦理注銷稅務(wù)登記。

九、本辦法發(fā)布前未辦理工商、稅務(wù)登記的外來企業(yè)，應(yīng)在2010年3月20日前補辦注冊登記手續(xù)。

十、稅務(wù)部門要加強依法治稅，主動加強與發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、審計等有關(guān)部門以及其他項目管理單位的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系制度，切實做好外來投資生產(chǎn)經(jīng)營和施工企業(yè)所得稅征收管理。

十一、本辦法由昆明市財政局負(fù)責(zé)解釋。

十二、本辦法自2010年1月1日起執(zhí)行。

第五篇：市政辦干字[2012]號——關(guān)于印發(fā)《市政府辦公廳整治“吃拿卡”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作方案》的通知

市政辦干字〔2012〕**號

****市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《市政府辦公廳整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)

發(fā)展環(huán)境工作方案》的通知

應(yīng)急辦、法制辦、各科室：

現(xiàn)將《市政府辦公廳整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

二〇一二年五月十五日

市政府辦公廳

整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作方案 按照《關(guān)于整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施方案》（市廳發(fā)[2012]**號）要求，經(jīng)研究決定，在辦公廳開展 “吃拿卡要”問題百日整治活動，特制定如下工作方案。

一、整治重點內(nèi)容

按照全市統(tǒng)一部署，重點整治在決策、審批、執(zhí)法過程中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下、影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。

重點整治以下6種行為：

（一）不按規(guī)定向管理服務(wù)對象一次性告知辦理事項具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

（二）拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務(wù)對象通過其他途徑提交申請的行為；

（三）在規(guī)定或承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；

（四）索取、接受管理服務(wù)對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務(wù)對象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助的行為；

（五）強迫管理服務(wù)對象做廣告、訂報刊，參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級、達(dá)標(biāo)、評優(yōu)等活動的行為；

（六）其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

二、步驟和措施

整治活動從5月11日開始，8月底結(jié)束，分三個階段。

(一)動員部署階段（5月11日至20日）

1.召開動員大會，開展專項整治“吃拿卡要”問題宣傳教育，營造強力推進(jìn)專項整治的輿論氛圍。

2.成立相應(yīng)機構(gòu)，明確工作任務(wù)。

3.結(jié)合工作實際，制定工作方案。

（二）組織實施階段（5月21日至8月20日）

結(jié)合保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動“問題查擺、整改提高”工作，認(rèn)真組織實施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立長效機制。重點抓好四個環(huán)節(jié)：

1.學(xué)習(xí)教育。多形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》(中辦發(fā)[2011]22號)、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強行政機關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》(晉政發(fā)[2011]**號)、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》(市發(fā)[2011]**號)和***同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話、****同志在全省興起學(xué)習(xí)弘揚右玉精神新高潮大會上的講話等；加強警示教育，增強自我防控意識；比服務(wù)，講奉獻(xiàn)，開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型活動。

2.認(rèn)真自查。對公共權(quán)力行使情況進(jìn)行自查，重點檢查條件設(shè)置、流程設(shè)計、時限設(shè)定是否科學(xué)，崗位廉政風(fēng)險防控措施是否到位，是否存在這次重點整治的六種行為。對照有關(guān)政策規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)講話和這次整治內(nèi)容進(jìn)行自我剖析，開展批評與自我批評。

3.積極整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題、征求意見時提出的問題、領(lǐng)導(dǎo)談話時點到的問題，制定具體整改措施認(rèn)真組織落實。

4.公開承諾。結(jié)合工作實際和崗位特點，做出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

（三）總結(jié)提升階段（8月20日至31日）

1.針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定防控措施，建立完善及時發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時化解的廉政風(fēng)險防控機制。提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有效措施，歸納提煉，上升到制度層面，建立解決“吃拿卡要”問題的長效機制。推進(jìn)服務(wù)事項流程再造，提高辦事效率。推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格服務(wù)承諾，加強監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督效果。

2.召開總結(jié)大會，形成書面總結(jié)材料。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立辦公廳機關(guān)整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：******市政府秘書長

副組長：******市政府副秘書長

******市政府副秘書長

******市政府副秘書長

******市政府副秘書長

******市政府

成員：******市政府

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人事科，負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)、具體實施和督促檢查。

各科室單位要按照方案要求，扎實推進(jìn)各階段工作。針對整治過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，深入調(diào)查研究，積極整改落實。要堅持專項整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合、與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)“項目落地年”各項工作相結(jié)合、與建立健全規(guī)范的權(quán)力行使長效機制相結(jié)合，切實解決影響我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政審批效率，加快項目落地，提升風(fēng)險防控水平，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

主題詞：行政事務(wù)專項整治方案通知

抄報：市紀(jì)委監(jiān)察局、市直工委；市政府秘書長、副秘書長。****市人民政府辦公廳2012年5月15日印發(fā)