第一篇：淺談三合一場所的成因及火災(zāi)防控對策

摘要 以**省**市“三合一”場所為契入點，具體分析了該類場所主要存在的問題及形成原因，提出了加強“三合一”場所火災(zāi)防控的對策。關(guān)鍵詞：“三合一”場所 火災(zāi) 成因 防控對策1 引言**市地處**黃金海岸帶中部，三面環(huán)海，民營經(jīng)濟發(fā)達，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，民營經(jīng)濟所引起的消防問題十分突出，火災(zāi)隱患嚴重，其中尤以“三合一”最具危險性。歷史上，**曾發(fā)生過一起死亡17人的“三合一”特大火災(zāi)。在全國范圍內(nèi)近年來也發(fā)生過多起“三合一”場所火災(zāi)，如昆明市小板橋鎮(zhèn)沙發(fā)坐墊加工作坊火災(zāi)、汕頭市谷饒鎮(zhèn)內(nèi)衣加工作坊火災(zāi)、沈陽市蘇家屯區(qū)雙鹿制衣廠火災(zāi)、湖州市織里鎮(zhèn)服裝廠火災(zāi)、莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達鞋面加工作坊火災(zāi)等，這些惡性火災(zāi)事故的發(fā)生給當?shù)厣鐣?jīng)濟造成了極大的影響。為做好“三合一”場所的消防安全工作，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，試圖分析“三合一”場所主要存在的問題及形成原因，并就“三合一”場所的火災(zāi)防控提出幾點對策。2 “三合一”場所主要存在的消防安全問題

2.1、安全疏散方面的問題十分突出。絕大多數(shù)“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場所與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經(jīng)過生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發(fā)生火災(zāi)，住宿人員逃生困難。

2.2、經(jīng)營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。據(jù)以往的火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“三合一”場所經(jīng)營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災(zāi)發(fā)生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問題非常嚴重。

2.3、居住人員復(fù)雜，弱勢群體居多且易發(fā)生縱火案件。“三合一”場所主要是以家庭住宿和以外來人員為主的員工集體宿舍。居住人員復(fù)雜，人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災(zāi)要高。

2.4、業(yè)主、住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，且場所消防設(shè)施、器材缺乏。由于業(yè)主在認識上的偏差，直接導(dǎo)致其消防知識、技能缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災(zāi)存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對配備必要的消防設(shè)施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發(fā)生火災(zāi)后往往采用錯誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴重。

2.5、消防安全管理混亂。多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統(tǒng)一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素?！叭弦弧眻鏊a(chǎn)生的原因

3.1 “三合一”場所是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物。個體民營企業(yè)在原始資本積累的發(fā)展初期，無力建設(shè)或租用符合國家消防技術(shù)規(guī)范要求的獨立標準廠房，更不可能解決員工的住宿問題，致使“三合一”場所應(yīng)運而生。如今，這些企業(yè)已經(jīng)成為一些地方的經(jīng)濟支柱。

3.2 相關(guān)職能部門缺少協(xié)調(diào)，審批把關(guān)不嚴。目前，有些職能部門審批發(fā)證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發(fā)證，允許其經(jīng)營生產(chǎn)，相關(guān)職能部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，發(fā)證時未能把好源頭關(guān)，致使一些“三合一”場所合法存在；另外，在日常監(jiān)督管理中，有的職能部門對自身的職責不清，沒有切實加強管理，查處力度不夠，給一些非法的“三合一”場所留下了生存空間。

3.3 外來務(wù)工人員劇增，出租房供不應(yīng)求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外來人員劇增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接導(dǎo)致工業(yè)“三合一”、商業(yè)“三合一”屢禁不止。加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，致使外來務(wù)工人員數(shù)量逐年增長，在外來務(wù)工人員住宿沒有強制統(tǒng)一的情況下，致使這樣的“三合一”建筑長期存在。

3.4部分業(yè)主及社會從業(yè)人員消防安全意識淡薄。由于部分業(yè)主法制觀念不強，消防安全意識淡薄，心存僥幸心理，一味追求經(jīng)濟效益，同時社會從業(yè)人員沒有充分認識到“三合一”場所的危害性，致使一些場所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。4“三合一”場所的火災(zāi)防控對策

“三合一”場所的火災(zāi)防控要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門聯(lián)動，各司其責，依靠機制，加強配合，才能徹底根治。

4.1各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立職能部門聯(lián)動機制，切實把好源頭審批關(guān)。

政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關(guān)系，相互之間要密切配合，共同把關(guān)，形成整治合力，而不能各自為政。

第二篇：＂三合一＂的成因及火災(zāi)防控對策調(diào)查報告

一 引言

**市地處**黃金海岸帶中部，三面環(huán)海，民營經(jīng)濟發(fā)達，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，民營經(jīng)濟所引起的消防問題十分突出，火災(zāi)隱患嚴重，其中尤以“三合一”最具危險性。歷史上，**曾發(fā)生過一起死亡17人的“三合一”特大火災(zāi)。在全國范圍內(nèi)近年來也發(fā)生過多起“三合一”場所火災(zāi)，如昆明市小板橋鎮(zhèn)沙發(fā)坐墊加工作坊火災(zāi)、汕頭市谷饒鎮(zhèn)內(nèi)衣加工作坊火災(zāi)、沈陽市蘇家屯區(qū)雙鹿制衣廠火災(zāi)、湖州市織里鎮(zhèn)服裝廠火災(zāi)、莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達鞋面加工作坊火災(zāi)等，這些惡性火災(zāi)事故的發(fā)生給當?shù)厣鐣?jīng)濟造成了極大的影響。為做好“三合一”場所的消防安全工作，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，試圖分析“三合一”場所主要存在的問題及形成原因，并就“三合一”場所的火災(zāi)防控提出幾點對策。

二“三合一”主要存在的消防安全隱患

2.1、安全疏散方面的問題十分突出。絕大多數(shù)“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場所與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經(jīng)過生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發(fā)生火災(zāi)，住宿人員逃生困難。

2.2、經(jīng)營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。據(jù)以往的火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“三合一”場所經(jīng)營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災(zāi)發(fā)生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問題非常嚴重。

2.3、居住人員復(fù)雜，弱勢群體居多且易發(fā)生縱火案件?！叭弦弧眻鏊饕且约彝プ∷藓鸵酝鈦砣藛T為主的員工集體宿舍。居住人員復(fù)雜，人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災(zāi)要高。

2.4、業(yè)主、住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，且場所消防設(shè)施、器材缺乏。由于業(yè)主在認識上的偏差，直接導(dǎo)致其消防知識、技能缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災(zāi)存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對配備必要的消防設(shè)施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了;住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發(fā)生火災(zāi)后往往采用錯誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴重。

2.5、消防安全管理混亂。多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統(tǒng)一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。

三“三合一”產(chǎn)生的原因

3.1 “三合一”場所是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物。個體民營企業(yè)在原始資本積累的發(fā)展初期，無力建設(shè)或租用符合國家消防技術(shù)規(guī)范要求的獨立標準廠房，更不可能解決員工的住宿問題，致使“三合一”場所應(yīng)運而生。如今，這些企業(yè)已經(jīng)成為一些地方的經(jīng)濟支柱。

3.2 相關(guān)職能部門缺少協(xié)調(diào)，審批把關(guān)不嚴。目前，有些職能部門審批發(fā)證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發(fā)證，允許其經(jīng)營生產(chǎn)，相關(guān)職能部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，發(fā)證時未能把好源頭關(guān)，致使一些“三合一”場所合法存在;另外，在日常監(jiān)督管理中，有的職能部門對自身的職責不清，沒有切實加強管理，查處力度不夠，給一些非法的“三合一”場所留下了生存空間。

3.3 外來務(wù)工人員劇增，出租房供不應(yīng)求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外來人員劇增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接導(dǎo)致工業(yè)“三合一”、商業(yè)“三合一”屢禁不止。加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，致使外來務(wù)工人員數(shù)量逐年增長，在外來務(wù)工人員住宿沒有強制統(tǒng)一的情況下，致使這樣的“三合一”建筑長期存在。

3.4部分業(yè)主及社會從業(yè)人員消防安全意識淡薄。由于部分業(yè)主法制觀念不強，消防安全意識淡薄，心存僥幸心理，一味追求經(jīng)濟效益，同時社會從業(yè)人員沒有充分認識到“三合一”場所的危害性，致使一些場所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。

四“三合一”的火災(zāi)防控對策

“三合一”場所的火災(zāi)防控要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門聯(lián)動，各司其責，依靠機制，加強配合，才能徹底根治。

4.1建立職能部門聯(lián)動機制。

政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關(guān)系，相互之間要密切配合，共同把關(guān)，形成整治合力，而不能各自為政。在對“三合一”場所的源頭管理上，在這些工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、審核、審批過程中，相關(guān)部門應(yīng)形成一套互相配合的鏈式辦事運作程序，消防安全這個環(huán)節(jié)千萬不可掉鏈，嚴格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門決不可予以審批發(fā)證，切實把好源頭關(guān)。**市在這方面的具體做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部、企管站和消防

中隊實地勘查，嚴格把關(guān)，對不符合安全條件的企業(yè)，堅決不予辦理申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)手續(xù)，這種做法能有效的防止新“三合一”場所的產(chǎn)生。

4.2 對已產(chǎn)生的“三合一”場所政府各職能部門要齊抓共管。

要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和落實消防聯(lián)席會議制度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關(guān)部門形成整治合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門形成了合力，部門之間形成了合力，公安、工商、國土、城建、規(guī)劃、稅務(wù)、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對“三合一”場所的違規(guī)、違法行為進行查處，司法部門及時提供法律援助和法制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監(jiān)察、安全監(jiān)督等部門切實加強監(jiān)督和檢查。部門統(tǒng)一步調(diào)、通力協(xié)作，共同執(zhí)法，強勢推動“三合一”場所火災(zāi)隱患的督促整改工作。

4.3 整治“三合一”場所要多措并舉。

我們應(yīng)本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實、實事求是”的原則，正確處理好整治力度、整治進度和整治效果的關(guān)系，在加大整治力度，加快整治進度的同時，始終把追求整治效果作為整治工作的中心目標。例如**市在整治“三合一”場所的過程中，要求有條件的企業(yè)要堅決執(zhí)行“三分離”，無條件的以分離職工為先，開辟安全疏散通道，投入安全消防設(shè)施，防止群死群傷重大安全事故的發(fā)生。企業(yè)按照《**市制鞋業(yè)重大火災(zāi)隱患整治驗收要求》(制鞋業(yè)十三條標準)，建制度、購器材、遷員工、增通道、修電線、打隔墻，有效地整改火災(zāi)隱患。這些措施的實行使**市企業(yè)的安全隱患明顯減少，企業(yè)已從短期整改轉(zhuǎn)變到長效管理，不再停留在過去的一朝生產(chǎn)一朝改，而注重以企業(yè)的安全生產(chǎn)長效管理來思考和決策。

4.4 整治過程中疏堵結(jié)合。

在堵住“三合一”場所源頭滋生的同時，對典型“三合一”場所要做到堅決打擊，對員工宿舍的設(shè)置問題可采取以下四個方面的措施加以解決:一是轉(zhuǎn)移，由政府統(tǒng)一發(fā)動，統(tǒng)一建設(shè)外來工宿舍，實行集宿化管理;或者租用閑置房，統(tǒng)一安排外來工住宿;二是隔離，對一時不能搬遷的，將員工宿舍和生產(chǎn)儲存場所用防火墻等進行徹底分隔，員工宿舍另行設(shè)安全疏散通道;三是依靠社會力量，創(chuàng)建民工之家，改善民工生活條件;四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建造標準化生產(chǎn)廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，對多數(shù)利用居民住宅形成的“三合一”問題，應(yīng)在疏散通道和住宿安排上加以調(diào)整，疏通逃生通道，配備救生器具，確保人員生命安全。**市在這方面的做法是興建安心房。**市澤國鎮(zhèn)已上馬的“新民之家”建成后可容納2000人左右，同時**市對新建工業(yè)區(qū)塊、勞動密集型企業(yè)出臺具體規(guī)定，要求這些區(qū)塊、企業(yè)在落實一定的職工宿舍用來解決外來員工住宿;這樣既從源頭上解決了“三合一”問題和外來務(wù)工人員的后顧之憂，又促進了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，得到了企業(yè)和廣大外來務(wù)工人員的衷心擁護。

4.5要加強整治后的監(jiān)管工作，嚴防“三合一”場所的回潮現(xiàn)象。完善跟蹤監(jiān)督機制，建立健全“三合一”整治長效機制，采取各種措施鼓勵針對“三合一”的舉報，確保“三合一”整治一家，減少一家。**市對已通過整治驗收合格的“三合一”場所，要求及時簽署防回潮承諾書，由街道各聯(lián)片駐村人員簽訂包干監(jiān)管責任書，實施動態(tài)跟蹤管理，切實鞏固綜合整治成果。對于經(jīng)過大力氣完成整治又回潮的企業(yè)，要通過加大處罰力度，禁止市場進入等嚴厲措施，堅決杜絕“三合一”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

4.6加強宣傳工作，努力構(gòu)筑全民整治“三合一”的體系。

加強宣傳，提高“三合一”建筑內(nèi)從業(yè)人員和住宿人員的消防安全素質(zhì)。各級消防部門要積極發(fā)動新聞媒體、相關(guān)部門以及企業(yè)單位自身開展相應(yīng)的消防宣傳教育，廣泛宣傳“三合一”建筑的危害，并通過具體活生生、血淋淋的火災(zāi)案例對業(yè)主進行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發(fā)生火災(zāi)事故，必將人財兩空，從而推動業(yè)主積極整改;尤其要讓業(yè)主和從業(yè)人員明確“三合一”現(xiàn)象對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制;對廣大社會群眾要重點闡明“三合一”對其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報，努力實現(xiàn)從政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的轉(zhuǎn)變。

五 小結(jié)

“三合一”場所是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特有現(xiàn)象，“三合一”場所的火災(zāi)防控要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力，依托全社會各級機構(gòu)和人員的力量，積極營造氛圍，多管齊下，注重當前實效，立足長遠，建立長效管理機制，同時在工作的過程中應(yīng)注意工作方法，結(jié)合實際，區(qū)分對待，做到標本兼治。只有這樣，才能真正減少“三合一”場所和預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

閱讀更多好范文調(diào)查報告：http://xiexiebang.com/diaochabaogao/

第三篇：一般“三合一”場所火災(zāi)隱患的形成原因及防控措施

“三合一”場所火災(zāi)隱患的形成原因

及防控措施

摘 要: 消防工作直接關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。文章詳細分析了“三合一”場所的消防安全環(huán)境, 對“三合一”場所主要存在問題形成原因及防控措施, 提出了從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理四個環(huán)節(jié)，加強對 “三合一”場所的消防安全環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞: “三合一”場所；火災(zāi)隱患；形成原因；防控措施

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴大，大量務(wù)工人員涌入城市創(chuàng)業(yè)謀生，家庭作坊式的生產(chǎn)加工和沿街租賃商業(yè)用房的開發(fā)利用發(fā)展迅猛，衍生出了大量住宿、生產(chǎn)、儲存經(jīng)營合用的場所，即所謂“三合一”場所。此類場所多集中于私人作坊類小企業(yè)等領(lǐng)域，由于這些場所自身條件所限存在消防安全條件差、從業(yè)人員消防安全意識和素質(zhì)低等問題，所以火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，極易造成大量人員傷亡的惡性火災(zāi)事故。如何預(yù)防和遏制此類“三合一”惡性火災(zāi)悲劇在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，維護社會安全平穩(wěn)發(fā)展，已刻不容緩的擺在各級政府、消防部門面前的一個緊要課題。

1、“三合一”場所存在的問題 1.1、安全疏散方面的問題十分突出。

絕大多數(shù)“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場所與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經(jīng)過生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發(fā)生火災(zāi)，住宿人員逃生困難。

1.2、經(jīng)營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。

據(jù)以往的火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“三合一”場所經(jīng)營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災(zāi)發(fā)生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問題非常嚴重。

1.3、居住人員復(fù)雜，弱勢群體居多且易發(fā)生縱火案件?！叭弦弧眻鏊饕且约彝プ∷藓鸵酝鈦砣藛T為主的員工集體宿舍。居住人員復(fù)雜，人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災(zāi)要高。

1.4、業(yè)主、住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，且場所消防設(shè)施、器材缺乏。

由于業(yè)主在認識上的偏差，直接導(dǎo)致其消防知識、技能缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災(zāi)存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對配

備必要的消防設(shè)施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發(fā)生火災(zāi)后往往采用錯誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴重。

1.5、消防安全管理混亂。

多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統(tǒng)一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。

2.二、“三合一”場所頻發(fā)惡性火災(zāi)成因 2.1、經(jīng)濟發(fā)展模式與社會快速發(fā)展不相適應(yīng)。“三合一”經(jīng)濟模式是在商品經(jīng)濟發(fā)展初級階段，根植于我國人口多、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種家庭作坊式企業(yè)是原始資本積累過程中必經(jīng)的一種生產(chǎn)方式，也是經(jīng)濟成本最低，產(chǎn)出效益較高的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。由于其生產(chǎn)方式簡單，生產(chǎn)成本低廉，深受家庭作坊式企業(yè)主歡迎，有其存在發(fā)展的主客觀條件，所以發(fā)展十分迅速，滋生出較多的生產(chǎn)型、經(jīng)營型“三合一”場所。為拉動經(jīng)濟，有些政府部門只注重扶持和推動產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏安全發(fā)展理念，安全監(jiān)管存在漏洞，此類場所長期得不到規(guī)范管理，勢必造成其大規(guī)模無序發(fā)展，形成了“三合一”群體現(xiàn)象，形成成片的火災(zāi)隱患，極大地加大了社會消防安全負荷。

2.2、消防基礎(chǔ)設(shè)施投入與城市化進程不相適應(yīng)近年來由于各地以經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快。由于一些地方單純以經(jīng)濟建設(shè)為頭等大事，科學(xué)發(fā)展觀的理念尚未形成，導(dǎo)致目前一些城市市政消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。這在西部后發(fā)展城市顯得尤為突出，且每個消防站責任區(qū)保護面積遠遠超過國家規(guī)定，“三合一”場所脆弱的消防安全條件與落后的城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)后果將會十分嚴重。

2.3、監(jiān)管失位，硬件配套設(shè)施與市場迅猛發(fā)展不相適應(yīng) 隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人流物流大量集中，由于沒有相適應(yīng)的物流和倉庫廠房與市場相配套，城鄉(xiāng)結(jié)合部由當?shù)卮迕褡越ǖ淖≌穹砍俗约揖幼⊥猓壹覒魬舳冀o市場搞配套，都成了存放物資、從事作坊性生產(chǎn)的理想場所。出租房形成“三合一”現(xiàn)象，而此類場所建筑由于自身性質(zhì)，在建設(shè)之初和建成投入使用，往往不需要城建、土地、消防等部門的審批，但建成之后房主只顧經(jīng)濟效益，隨意出租，甚至經(jīng)營生產(chǎn)未辦理相應(yīng)登記注冊、無經(jīng)營工商執(zhí)照，這類場所的生存發(fā)展帶有很強的隱蔽性，留下了許多下先天隱患和問題。在社會其他相關(guān)管理部門之間形成了監(jiān)管 “真空”，而社會過分依賴于警力十分有限的消防機構(gòu)一家來管，造成了大量“三合一”場所火災(zāi)隱患長期積累導(dǎo)致最終爆發(fā)。

2.4、從業(yè)人員素質(zhì)與消防安全需求不相適應(yīng)

在“三合一”場所、家庭作坊的從業(yè)人員甚至業(yè)主，大多未經(jīng)正規(guī)崗位職業(yè)培訓(xùn)即上崗，其中還有相當數(shù)量的農(nóng)民工等進城務(wù)工人員，自身消防安全意識低，逃生自救能力差，不明白所從事生產(chǎn)工作的火災(zāi)危險性，在面對突如其來的火災(zāi)時，又缺乏滅火自救常識，不能及時進行處理，他們既是火災(zāi)的受害者，也是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要群體。

3.“三合一”場所火災(zāi)隱患整治對策

3.1、對已產(chǎn)生的“三合一”場所政府各職能部門要齊抓共管，形成合力。

要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和落實消防聯(lián)席會議制度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關(guān)部門形成整治合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門形成了合力，部門之間形成了合力，公安、工商、國土、城建、規(guī)劃、稅務(wù)、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對“三合一”場所的違規(guī)、違法行為進行查處，司法部門及時提供法律援助和法制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監(jiān)察、安全監(jiān)督等部門切實加強監(jiān)督和檢查。部門統(tǒng)一步調(diào)、通力協(xié)作，共同執(zhí)法，強勢推動“三合一”場所火災(zāi)隱患的督促整改工作

3.2、加強宣傳工作，努力構(gòu)筑全民整治“三合一”的體系

加強宣傳，提高“三合一”建筑內(nèi)從業(yè)人員和住宿人員 的消防安全素質(zhì)。各級消防部門要積極發(fā)動新聞媒體、相關(guān)部門以及企業(yè)單位自身開展相應(yīng)的消防宣傳教育，廣泛宣傳“三合一”建筑的危害，并通過具體活生生、血淋淋的火災(zāi)案例對業(yè)主進行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發(fā)生火災(zāi)事故，必將人財兩空，從而推動業(yè)主積極整改；尤其要讓業(yè)主和從業(yè)人員明確“三合一”現(xiàn)象對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制；對廣大社會群眾要重點闡明“三合一”對其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報，努力實現(xiàn)從政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的轉(zhuǎn)變。

3.3、群防群治，綜合治理，避免群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生

“三合一”場所大小不等，建筑形式不同，但其隱患所造成的結(jié)果是相同的。因此，整治“三合一”場所決不能有僥幸心理，政府需加強綜合治理，運用經(jīng)濟和法律的手段，采取強有力的整治措施，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)在政策導(dǎo)向上加以調(diào)整，提高規(guī)模效應(yīng)，建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)區(qū)，強化設(shè)施建設(shè)，讓“三合一”場所無滋生之地。

3.4、嚴格依法監(jiān)督，加大查處力度

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“三合一”隱患的整改。嚴格落實消防安全責任制。各個職能部

門應(yīng)逐級簽訂消防安全責任狀，加強監(jiān)督管理。針對“三合一”場所點多的特點，要充分發(fā)揮公安派出所的作用，加強對“三合一”場所的消防安全檢查。同時，要設(shè)立公開舉報電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當立即停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責任。

3.5、建立長效管理機制

“三合一”場所的消防安全整治是一項長期性和持久性的工作。一是要落實各部門責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以分管領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)的“三合一”場所消防安全綜合整治第一人，成立綜合整治辦公室，對轄區(qū)范圍內(nèi)的“三合一”場所進行消防安全綜合整治工作，并積極督促相關(guān)單位及時整改，應(yīng)及時向縣政府匯報本轄區(qū)“三合一”整治的情況，配合縣政府組織實施對“三合一”集中區(qū)域的改造工作；公安機關(guān)在“三合一”場所消防安全綜合整治工作中，對阻礙執(zhí)法或散布謠言等違法行為，依法予以行政拘留等處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管作用，及時督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門認真開展“三合一”場所綜合整治工作，履行整治職責，追究安全生產(chǎn)責任；公安消防機構(gòu)負責指導(dǎo)、督促、實施“三合一”場所整治工作，加強對整治人員的培訓(xùn)工作，接受舉報、投訴，對未辦理相關(guān)消防手續(xù)的建筑內(nèi)

存在“三合一”現(xiàn)象的，嚴格依法處理，隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作開展情況，及時研究整治中出現(xiàn)的問題和對策；建設(shè)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，嚴格給予處罰，對須增設(shè)第二消防通道的建筑，應(yīng)予以支持；工商行政管理部門負責對“三合一”企業(yè)進行全面排查，對無證經(jīng)營或生產(chǎn)的，依法給予查處，及時向縣政府報送整治情況；各部門對“三合一”場所消防安全綜合整治工作應(yīng)提出好的建議和意見。二是要強化督察考評，抓好進度和質(zhì)量雙落實。政府、公安機關(guān)要加大督察力度，對“三合一”整治工作進度、質(zhì)量定期開展檢查，對工作失職、進度拖拉、質(zhì)量不高的單位和個人，要結(jié)合工作情況。對工作不落實的單位或火災(zāi)隱患嚴重且長期得不到改善的地區(qū)，要開展執(zhí)法幫扶，保證整治活動底數(shù)清、情況明、措施實、效果好。對于發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)人員的法律責任，落實獎懲措施。三是要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實長效措施。政府、有關(guān)部門要抓緊研究完善聯(lián)動制度，整合警力資源，實現(xiàn)對“三合一”和各類火災(zāi)隱患的綜合執(zhí)法。公安機關(guān)要將“三合一”場所監(jiān)管納入治安防控工作，充分發(fā)揮保安隊伍派駐單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)居民區(qū)的點多面廣的優(yōu)勢，加強對“三合一”場所的動態(tài)監(jiān)控，建立定期“回訪”制度，防止“回潮”現(xiàn)象，鞏固治理成果。要積極依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企管站、安監(jiān)站、村鎮(zhèn)辦、城管隊等基層單位和治保會、流

動人口管理辦等組織的作用，開展對“三合一”場所的群防群治。通過標本兼治、綜合治理，不斷建立和完善“三合一”場所專項整治工作的長效機制。

3.6、加大消防安全的社會培訓(xùn)力度，提高“三合一”場所業(yè)主及其從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)

各級公安消防部門要與勞動、教育等部門建立消防安全培訓(xùn)制度，根據(jù)“三合一”場所特定的對象，分別采取集中、上門培訓(xùn)和重點培訓(xùn)等方式，針對其從業(yè)人員多為進城務(wù)工人員、農(nóng)民工等組成特點，以防火逃生、生產(chǎn)經(jīng)營火災(zāi)危險性常識與實踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)重點，提請政府勞動培訓(xùn)部門將消防安全常識培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)課程當中，著重提高廣大業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識和素質(zhì)，指導(dǎo)業(yè)主制定場所防火安全制度、崗位職責和滅火預(yù)案，定期組織開展演練，使之會查改火災(zāi)隱患、會組織人員疏散、會撲救初起火災(zāi)、使廣大從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力普遍增強，各級消防部門要與文化、廣電等部門以及新聞媒體密切協(xié)作，加大宣傳力度，廣泛宣傳“三合一”場所整治火災(zāi)隱患的技術(shù)措施，普及逃生自救知識，使之家喻戶曉。同時及時曝光火災(zāi)隱患，公開典型火災(zāi)案例，讓業(yè)主和從業(yè)人員明白“三合一”場所火災(zāi)隱患對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制，使廣大社會群眾認識到“三合一”場所存在火災(zāi)隱患對家庭、社區(qū)和社會公共安全的危害，使其發(fā)現(xiàn)

隱患后能主動舉報，使此類場所無處藏身。

“三合一”場所是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特有現(xiàn)象，“三合一”場所的火災(zāi)防控要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力，依托全社會各級機構(gòu)和人員的力量，積極營造氛圍，多管齊下，注重當前實效，立足長遠，建立長效管理機制，同時在工作的過程中應(yīng)注意工作方法，結(jié)合實際，區(qū)別對待，做到標本兼治。只有這樣，才能真正減少“三合一”場所和預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

第四篇：生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)防控實施方案

生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)防控實施方案

為深入貫徹落實市政府、縣政府生產(chǎn)經(jīng)營性場所會議要求和市消安委關(guān)于印發(fā)《全市經(jīng)營性場所火災(zāi)防控“六大行動”實施方案》和《縣生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)防控“六大行動”實施方案》的通知，進一步細化完善各項工作任務(wù)和措施，堅決遏制生產(chǎn)經(jīng)營性場所亡人火災(zāi)事故，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)特制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要論述精神為指引，堅持人民至上、生命至上，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《消防安全責任制實施辦法》，以落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、基層政府組織管理責任和單位主體責任為著力點，堅持問題導(dǎo)向，堅持源頭治理，補短板、強弱項，全面開展火災(zāi)防控“六大行動”，使經(jīng)營性場所消防安全環(huán)境明顯改善，基層末端防控基礎(chǔ)有效夯實，民眾消防安全意識顯著提升，火災(zāi)亡人事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如

下：

組長：

（鎮(zhèn)黨委副書記）

副組長:（鎮(zhèn)黨委委員、人大主席）

（鎮(zhèn)黨委委員、政法委書記、副鎮(zhèn)長）

（鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記）

（鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長）

鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

（鎮(zhèn)派出所所長）

成員：

（鎮(zhèn)黨政辦負責人）

（鎮(zhèn)安監(jiān)站站長）

（鎮(zhèn)城管辦副主任）

（鎮(zhèn)派出所副所長）

（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任）

（鎮(zhèn)生態(tài)（林業(yè)）站站長）

（鎮(zhèn)文化服務(wù)中心副主任）

（市場監(jiān)管局分局局長）

（交警三中隊隊長）

（鎮(zhèn)供電所所長）

（鎮(zhèn)中心學(xué)校校長）

各村（居）分管負責人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)安監(jiān)站，同志擔任辦公室主任，鎮(zhèn)安監(jiān)站站長、鎮(zhèn)派出所副所長擔任辦公室副主任，負責本次專項整治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

三、工作內(nèi)容

開展大排查行動。各村（居）、各部門要按照職責分工，以村（居）為單位，對經(jīng)營性場所、沿街門面開展“地毯式”排查，徹底摸清火災(zāi)隱患底數(shù)，尤其是“下店上宅、前店后宅、夾層住人”的“多合一”場所，全面建立隱患清單、責任清單，定期照單對賬、照單銷賬。

開展大整治行動。在排查整治過程中要按照“整治全覆蓋，隱患零容忍”的原則，緊緊圍繞違規(guī)搭建使用夾層、消防設(shè)施器材缺失損壞、防火分隔措施不到位、安全疏散不滿足標準等 9 類突出隱患問題（附件 2）開展聯(lián)合整治，依法查處各類消防違法行為，對不具備消防安全基本條件的單位場所，果斷采取措施，堅決依法關(guān)停。

開展大培訓(xùn)行動。各村（居）、各部門及行業(yè)部門通過多種形式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防安全教育大培訓(xùn)，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，學(xué)習消防法律法規(guī)知識，提高公眾的消防安全意識。

開展大宣傳行動。各村（居）、各部門及行業(yè)部門結(jié)合典型火災(zāi)事故特點和教訓(xùn)，制作針對性地消防宣傳節(jié)目、公益廣告、宣傳和視頻資料，加大安全用火用電和逃生自救知識的宣傳力度。指導(dǎo)基層網(wǎng)格力量深入村（居）民自建房、沿街門店、“多合一”場所開展消防宣傳工作，發(fā)放消防安全告知書，確?！盎馂?zāi)防范七項措施”落到實處。

開展大演練行動。各村（居）、各部門加強多種形式消防隊伍建設(shè)，按照“專業(yè)化標準”開展指導(dǎo)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，加強政府、企業(yè)專職消防隊伍滅火救援應(yīng)急處置能力。組織發(fā)動社會單位、群眾、微型消防站和專職消防隊開展滅火和應(yīng)急疏散演練，達到“人人會查改火災(zāi)隱患、人人會撲救初起火災(zāi)、人人會疏散逃生”地目標。

開展消防設(shè)施大建設(shè)行動。各行業(yè)部門督促本行業(yè)領(lǐng)域消防安全重點單位進一步完善微型消防站建設(shè)，實行“一街道（社區(qū)）一微型消防站”機制，建設(shè)消防安全巡查隊、初起火災(zāi)撲救隊、消防知識宣傳隊“三隊合一”的基層消防工作主力軍，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

此次專項行動重點是針對沿街門店、“三（多）合一”場所、村（居）民自建房（“住改商”、“住改倉”“出租屋”）、家庭式作坊等小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所（以下簡稱“小場所”），以及具有小型生產(chǎn)經(jīng)營場所性質(zhì)的汽配城、物流城、五金建材商市場等。按照《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營何用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）、《小型人員密集場所消防安全規(guī)

范》（DB52T800-2013）（附件 10）和《省小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)防范七項措施》（黔安辦明電〔2020〕21 號）有關(guān)規(guī)定，重點圍繞清理違規(guī)住人、實施防火防煙分隔、打通疏散通道三大要素實施治理。

四、工作責任

（一）各村（居）。將“小場所”消防安全全部納入網(wǎng)格化管理，全面組織發(fā)動基層力量、公安派出所、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、微型消防站等基層網(wǎng)格力量對轄區(qū)內(nèi)“小場所”全面開展排查整治，逐戶逐房逐間建立“一戶一表”工作機制，切實摸清“小場所”底數(shù)、類型和消防安全狀況，落實“重點人群”監(jiān)護措施。開展消防宣傳工作，督促“小場所”業(yè)主對照 9 類突出隱患，自主評估、自主檢查、自主整改隱患，并跟蹤整改情況。

（二）各行業(yè)部門。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，依法查處違法經(jīng)營、違章亂搭亂建、違規(guī)用電用氣等行為。公安、文旅、商務(wù)、郵政等部門根據(jù)職責分工負責對公共娛樂場所、旅游景區(qū)、賓館、飯店、商場、市場、汽配城、大型商業(yè)綜合體和物流城的排查治理。白馬交警三中隊負責開展消防車通道集中治理工作。鎮(zhèn)派出所負責對所列管的經(jīng)營性場所、出租屋、“多合一”場所的開展排查治理，加強流動人口管理，加大對違規(guī)住人問題的檢查和督促整改力度。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中

心要針對新建村（居）民自建房、經(jīng)營性場所等實施源頭指導(dǎo)和監(jiān)管，強化經(jīng)營區(qū)域與住宅部分防火分隔，對防盜欄、防盜窗全面開設(shè)逃生口，穩(wěn)步推進現(xiàn)有場所改造，嚴格把好新建場所消防安全準入；負責新建工程和現(xiàn)有工程改造設(shè)計過程中，充分考慮消防車通道和作業(yè)面設(shè)計；負責對已建和在建工程進行驗收時，將消防車通道和作業(yè)面作為重點內(nèi)容。加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，規(guī)范其消防車通道及作業(yè)面管理工作。鎮(zhèn)城管辦負責對在建工地、住宅小區(qū)內(nèi)占用市政道路、影響消防車通行的檢查，確保消防車通行要求，加強物業(yè)管理，指導(dǎo)“三無”小區(qū)成立業(yè)主委員會并加強監(jiān)督指導(dǎo)工作；鎮(zhèn)相關(guān)部門配合縣交通、住建做好電動車集中停放場所及充電設(shè)施的選址工作。市場監(jiān)管局分局要對未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的違法行為予以查處，要指導(dǎo)防盜欄、窗生產(chǎn)企業(yè)（經(jīng)營戶）在設(shè)計生產(chǎn)防盜欄、窗等產(chǎn)品時設(shè)置應(yīng)急逃生口；要嚴厲打擊電線、插座、開關(guān)等假冒偽劣家用電器產(chǎn)品，堅決從源頭上杜絕電器火災(zāi)風險。鎮(zhèn)城管辦負責開展違法建筑整治工作，并將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內(nèi)容，嚴控新增違法建筑；負責清理違規(guī)搭建建筑物、構(gòu)筑物等占用消防車通道和擺攤設(shè)點占用消防車通道的排查。供電、燃氣等部門要配合鎮(zhèn)相關(guān)部門對經(jīng)營型場所的用電、用氣情況進行檢查，并按鎮(zhèn)相關(guān)部門的統(tǒng)一安排抓好電改、氣改工作。鎮(zhèn)黨政辦、文化服務(wù)中心負責有

針對性地面向社會開展消防常識、火災(zāi)事故案例和消防車通道管理工作宣傳。對隱患排查整治過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗和做法進行宣傳報道；對問題突出、治理不力地進行曝光，提隱患排查整治宣傳力度和頻次，切實提升廣大人民群眾的消防安全意識。

五、工作步驟和措施

（一）動員部署階段（2020 年 7 月 13 日至 7 月 17 日）。

1.層層動員部署要到位。鎮(zhèn)召開動員部署會，結(jié)合實際制定工作實施方案，全面動員部署發(fā)動，層層壓實工作責任，細化工作措施任務(wù)，實施項目化管理、掛表式推進。同時分批分次組織參加排查整治工作人員和網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其掌握檢查重點、標準和要求。

2.網(wǎng)格責任落實要到位。各村（居）各部門要建立落實責任包保制度，以鎮(zhèn)包村（居）、村（居）包組（網(wǎng)格）、組（網(wǎng)格）包戶的模式，把屬地防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的任務(wù)，落實到每個基本單元、每個具體崗位責任人。

3.宣傳發(fā)動要到位。各村（居）、各部門要組織發(fā)動基層網(wǎng)格力量對轄區(qū)“小場所”開展“地毯式”摸排，告知其場所存在地風險隱患和火災(zāi)防控措施，逐戶逐房逐間張貼《消防安全排查整治情況通告》、《打通防盜網(wǎng)“生命通道”告知書》和《加強小場所火災(zāi)防范七項措施》（附件 7、8、9），確保不漏一家。

（二）組織實施階段（2020 年 7 月 18 日至 11 月 20 日）。

1.立足網(wǎng)格單位，摸清底數(shù)，分類分批集中解決。各村（居）要依據(jù)轄區(qū)劃分的網(wǎng)格組織對“小場所”進行全面的排查，8 月 20 日前，必須徹底摸清全鎮(zhèn)“小場所”基層底數(shù)、經(jīng)營性質(zhì)和消防安全狀況；9 月 20 日前，必須將存在“三住問題”（下店上住、前店后住、夾層住人）的“小場所”全部排查整治完畢；11 月 20 日前，必須將針對單層門面留宿人員的“小場所”全部排查整治完畢；針對其他未留宿人員但存在消防安全隱患的“小場所”，納入常態(tài)化管理，分類分批集中解決。排查過程中要逐戶逐房逐間如實填寫《小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所消防安全綜合治理記錄表》（附件 4），建立“一戶一表”工作機制，按照隱患整改三種難易程度（可以立即整改、需要限期整改、需要長期綜合整治）分門別類地建立隱患清單、責任清單，實行清單管理，照單銷賬。其次，針對火災(zāi)隱患整改工作，各村（居）、各部門要因地制宜制定“一戶一策”整治方案，方案要有針對性、可操作性，并落實“四個明確”（明確整改標準、明確整改資金、明確整改時限、明確整改期間的火災(zāi)防控死看死守措施以及提高滅火救援效率的工作建議），確保隱患整改到位，整改期間不發(fā)生火災(zāi)事故。

2.堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)一標準，降低安全風險等級。各村（居）、各行業(yè)部門要重點圍繞清理違規(guī)住人、實施防火防

煙分隔、打通疏散通道三大要素實施治理。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為要做到“四個必須”，即：一是必須落實防火分隔措施。下店上住、前店后住的經(jīng)營性場所的經(jīng)營區(qū)域與生活區(qū)域必須使用防火隔墻、樓板、防火門等進行完整分隔；嚴禁將經(jīng)營、加工或儲存物品的夾層用于人員住宿；符合防火、防煙分隔和疏散逃生條件的夾層和區(qū)域，住宿人員最多不超過 1 人。用于經(jīng)營或儲存物品的夾層嚴禁使用可燃易燃裝修材料且臨時夾層的樓板應(yīng)采用鋼筋混凝土樓板或經(jīng)過防火處理的鋼板。二是必須保持安全出口暢通。生活、住宿區(qū)域應(yīng)當設(shè)置直通室外的安全出口或設(shè)置直接對外的逃生、救援出口，確有困難的應(yīng)當設(shè)置逃生軟梯等輔助疏散設(shè)施；嚴禁堵塞、鎖閉、占用疏散逃生通道、逃生出口，在疏散逃生通道、外窗上設(shè)置卷簾門、鐵柵欄、防盜網(wǎng)時，應(yīng)按要求設(shè)置可內(nèi)部開啟的逃生出口。三是必須嚴格用火用電管理。要聯(lián)合供電部門對經(jīng)營性場所的用電情況進行全面排查，重點整治擅自私拉亂接電線、電線敷設(shè)符合不符合標準、電線老化、超負荷用電、使用假冒偽劣電氣產(chǎn)品、在室內(nèi)對電動自行車、蓄電池等進行充電和在夾層內(nèi)使用明火和大功率高溫加熱、取暖等電氣設(shè)備等方面突出隱患問題，問題逐項登記整改。四是必須配備消防器材設(shè)施?！靶鏊敝辽賾?yīng)配備 2 具 4Kg 干粉滅火器，并放置在便于取用的位置；人員密集或流動性大的“小場所”必須提高消防安全防控等級，采

取安裝獨立式感煙、感溫報警系統(tǒng)和簡易噴淋、消防卷盤等設(shè)施，提升初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。

3.緊盯難點痛點，因店施策，嚴格落實“四項措施”。各單位在排查整治工作中要真正做到“排查全覆蓋，隱患零容忍”，特別是針對“下店上住、前店后住、夾層住人”的經(jīng)營性場所，要按照“消除存量、控住新量”的原則，采取“先重點后一般”、“邊查邊改”的方式，緊緊盯住高風險突出問題，找準主次難易，按照以下措施分批治理：措施一：清理留宿人員。立即清理留宿人員，恢復(fù)場所原使用性質(zhì)和功能。措施二：對場所實施技術(shù)改造。對場所實施嚴格防火分隔、電氣線路改造、在外窗防盜網(wǎng)設(shè)置可開啟逃生口、配置有效的逃生設(shè)施（軟梯等）等技術(shù)改造措施，滿足防火分隔以及疏散逃生要求。措施三：采取非常規(guī)的管控措施。一是組織基層網(wǎng)格員、志愿消防隊、微型消防站等力量，結(jié)合自身工作安排，加大防火巡查檢查，落實死看死守措施；二是杜絕在場所內(nèi)使用明火和大功率、高溫加熱、取暖等電氣設(shè)備和存放煙花爆竹、汽油、酒精、液化氣瓶等易燃易爆危險物品；三是在場所經(jīng)營時間外采取強制斷電措施，確保場所絕對安全。措施四：采取強制措施。場所經(jīng)營者拒不配合整改且不執(zhí)行上述措施一、二、三的，不具備基本消防安全條件的，必須堅決采取臨時查封、關(guān)停等強制措施，杜絕類似火災(zāi)事故地發(fā)生。

4.立足工作實際，多措并舉，實施綜合行政治理。一方面，安監(jiān)、派出所、文化服務(wù)中心、市場監(jiān)管分局、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、城管、供電等部門要建立“專家會診”機制，根據(jù)場所規(guī)模對全鎮(zhèn)不放心區(qū)域、場所分級組織開展會診檢查，逐一提出整改措施，制定整改計劃，有序推進整改。同時，要進一步落實定期會商、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督辦、函告推動、信息共享、系統(tǒng)宣傳等 6 項工作機制，立足實際，加強風險研判，創(chuàng)新工作思路和對策，共商整治措施。一是市場監(jiān)管局分局和派出所要聯(lián)合制作《經(jīng)營性場所消防安全告知書》，在經(jīng)營性場所辦理營業(yè)執(zhí)照時，將消防安全禁止性行為、法律責任、注意事項統(tǒng)一進行前置消防安全告知；二是鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門將防盜網(wǎng)窗、廣告牌的整治納入“打通生命通道”行動中，對建材、廣告行業(yè)安裝防盜網(wǎng)、廣告牌進行前置告知，從源頭上治理規(guī)范安裝防盜網(wǎng)和廣告牌的行為；三是要針對專職隊、微型消防站等先期力量抵達后不會破門救人的實際困難，各單位針對經(jīng)營性場所常見的卷簾門和鋼化玻璃門鎖安裝位置和形式，研究使用絕緣剪、撬棍、小型切割機等破拆戰(zhàn)術(shù)，在緊急情況下達到快速“開門、救人、滅火”目的。

（三）建章立制階段（2020 年 11 月 21 日至 12 月 31 日）。

1.要固化網(wǎng)格管理機制。要貫徹實行“村（居）委為主、鎮(zhèn)相關(guān)部門落實負責”地責任機制，進一步明確基層自治組

織地責任，量化崗位職責，實行責任到戶，組織實施開展常態(tài)化防火檢查、隱患督改、設(shè)施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作，確?；鶎酉谰W(wǎng)格化管理實體化運行。

2.要加強形勢分析研判。12 月 20 日前，各村（居）、各部門要針對此次專項排查整治發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患問題，全面制定隱患清單、責任清單，對轄區(qū)經(jīng)營性場所整治情況進行專題分析研究，明確整治措施和對策，形成《消防安全不放心經(jīng)營性場所清單》（附件 6）和消防安全形勢分析評估報告，提出體制化、機制化的解決方案，建立長效工作機制。

3.要實施源頭綜合治理。各單位要嚴格落實“誰審批、誰負責”、“誰使用、誰負責”要求，要將經(jīng)營性場所消防安全條件列入鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的審批監(jiān)管范疇，充分調(diào)研分析“三合一”場所形成的原因，找準問題癥結(jié)，在項目設(shè)計審批中嚴格控制建筑規(guī)模和層高，避免給設(shè)置夾層的場所留下隱蔽性“后門漏洞”，從源頭上把控消防安全關(guān)口。

4.要加快消防力量建設(shè)。要科學(xué)評估風險，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，合理設(shè)置微型消防站，與公安派出所微型消防站、政府、企業(yè)專職隊有效協(xié)同形成整體戰(zhàn)斗力，建立立體化的初期火災(zāi)撲救網(wǎng)格，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

六、工作要求

（一）著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險地責任，全

力抓好經(jīng)營性場所消防治理工作。各村（居）、各部門每周要召開一次工作例會，收集匯總推進情況并及時研究處置有關(guān)問題，形成會議紀要。

（二）強化工作統(tǒng)籌推進。各村（居）、各部門要對本地區(qū)、本領(lǐng)域消防安全形勢進行再分析再研判，對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位進行梳理，以消防安全專項整治三年行動綜合治理為抓手，堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，配套對應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實效。

（三）集中培訓(xùn)演練發(fā)動。各單位要采取購買公共服務(wù)等方式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防安全教育大培訓(xùn)，觀看《村居民自建房火災(zāi)警示片》、《小型生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)警示片》等火災(zāi)警示片，講清本地消防安全形勢和經(jīng)營場所火災(zāi)危險性，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，全面提升群眾消防安全意識。加強多種形式消防隊伍建設(shè)，按照“專業(yè)化標準”開展指導(dǎo)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，加強政府、企業(yè)專職消防隊伍滅火救援應(yīng)急處置能力。組織發(fā)動社會單位、群眾、微型消防站和專職消防隊開展滅火和應(yīng)急疏散演練，達到“人人會查改火災(zāi)隱患、人人會撲救初起火災(zāi)、人人會疏散逃生”地目標。

（四）嚴格督導(dǎo)考核問責。此次專項行動要納入鎮(zhèn)政府督辦督查和安全工作考核內(nèi)容，鎮(zhèn)督辦督查中心采取“四不兩直”的方式，適時組織開展督導(dǎo)檢查，明察暗訪工作部署及任務(wù)落實情況。對組織有力、成效明顯的，提出表揚；凡是排查整治不到位、整改責任不落實的單位和有關(guān)人員，依法依規(guī)問責，督促落實整改措施；凡是因未依法履行消防工作職責或履行職責不到位導(dǎo)致發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響火災(zāi)事故的，依法從嚴追究有關(guān)單位和人員地責任。

第五篇：“三合一” 場所火災(zāi)隱患整改告知書

“三合一” 場所火災(zāi)隱患整改告知書

“三合一”場所，指的是集住宿與生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能

為一體的建筑。比如，在設(shè)有車間或倉庫的建筑內(nèi)設(shè)有員工集體宿舍的建筑，或住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或多種用途混合設(shè)置在同

一連通空間內(nèi)的場所。

“三合一”場所存在安全出口少、無防火分隔和消防設(shè)施不足等

先天性隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。近期，北京大興區(qū)

舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層三合一樓房發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、24人

受傷；江門臺山市臺城一“三合一”糖水店發(fā)生火災(zāi)，造成6人死亡。

針對“三合一”場所特殊的火災(zāi)危害性，《中華人員共和國消防

法》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)對此類場所的消防監(jiān)督和行政處

罰作了嚴格規(guī)定。公安部公共安全標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場

所消防安全技術(shù)要求》對此類場所火災(zāi)隱患整治與管理提出了嚴格的要求?！叭弦弧眻鏊馂?zāi)隱患整治的基本方法有以下幾方面：一是

徹底將住宿人員從“三合一”場所搬離；二是采取嚴格的防火分隔措

施確保住宿與場所的其他部分相對獨立；三是設(shè)置獨立的安全疏散設(shè)

施，保證火災(zāi)時人員能迅速疏散；四是加強日常管理，減少誘發(fā)火災(zāi)的因素；五是加強消防技能培訓(xùn)學(xué)習，提高住宿人員自防自救的能力。

“三合一”場所經(jīng)整改應(yīng)達到員工宿舍與車間、倉庫、營業(yè)場所徹底

分離，人員疏散通道、安全出口暢通，設(shè)置必備的消防設(shè)施。

“三合一”火災(zāi)隱患整治是一項涉及到火災(zāi)形勢能否穩(wěn)定，消防

安全條件能否根本改善的一件大事。近期，市、區(qū)政府相繼發(fā)出通知，對“三合一”場所火災(zāi)隱患開展集中整治。各場所要高度重視，積極

配合，主動整改。凡被發(fā)現(xiàn)存在三合一的隱患單位，消防部門將依照

《中華人民共和國消防法》第六十一條第二款規(guī)定，對“三合一”場

所依法責令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千以上五萬元以下罰款。

漳州市龍文區(qū)公安消防大隊