第一篇：寧陽(yáng)：創(chuàng)建信訪監(jiān)督平臺(tái) 提升預(yù)警防控能力——寧陽(yáng)縣充分發(fā)揮信訪監(jiān)督源頭預(yù)防作用通過(guò)搭建信息篩選平臺(tái)、

創(chuàng)建信訪監(jiān)督平臺(tái) 提升預(yù)警防控能力

寧陽(yáng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局（2010年10月20日）

寧陽(yáng)縣不斷創(chuàng)新信訪監(jiān)督工作機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)建信訪監(jiān)督“信息篩選平臺(tái)、預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)、結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)、運(yùn)行保障平臺(tái)”，推進(jìn)了信訪監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)，信訪監(jiān)督效果明顯。2008年以來(lái)，全縣共實(shí)施信訪監(jiān)督67件，發(fā)出信訪監(jiān)督通知書和信訪整改建議書56份，開展告誡談話35人次，涉及32個(gè)單位，13名副科級(jí)以上干部，糾正苗頭性、輕微性問(wèn)題136個(gè)。

一、創(chuàng)建信息篩選平臺(tái)，拓寬渠道形成監(jiān)督合力

建立信訪輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定了《寧陽(yáng)縣反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制度》，在全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立“信訪輿情信息員”，明確專人負(fù)責(zé)信訪輿情監(jiān)測(cè)，從網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、單位簡(jiǎn)報(bào)第一時(shí)間捕獲信訪輿情信息。今年8月26日，我縣2010年事業(yè)單位招考結(jié)束后，“寧陽(yáng)貼吧”出現(xiàn)了“個(gè)別考生在事業(yè)單位招考筆試中存在作弊現(xiàn)象”的帖子。當(dāng)天收集到信息后，立即召集分工負(fù)責(zé)同志、信訪、案件負(fù)責(zé)人對(duì)該信息進(jìn)行了研判，實(shí)施信訪監(jiān)督，同時(shí)安排專人對(duì)該信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解輿情發(fā)展趨勢(shì)。

暢通群眾訴求機(jī)制。一是堅(jiān)持信訪舉報(bào)受理“四項(xiàng)制度”。對(duì)群眾信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，堅(jiān)持舉報(bào)電話24小時(shí)受理制度；堅(jiān)持每天查閱網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度；堅(jiān)持每個(gè)工作日領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪制度；堅(jiān)持“帶卡、帶本、帶案”下訪制度。去年以來(lái)，全縣深入開展了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)在基層活動(dòng)，實(shí)施信訪“三級(jí)聯(lián)包”大行動(dòng)，每位縣委常委分別包保所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)強(qiáng)村和一個(gè)相對(duì)薄弱村，每個(gè) 縣直部門包4-6個(gè)村（社區(qū)），從100個(gè)縣直單位抽調(diào)1136名干部，深入全縣村居，直接包問(wèn)題，直接了解社情民意，增強(qiáng)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題排查的廣度和深度；二是做好與重點(diǎn)工作的結(jié)合。今年，結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等制度規(guī)定的執(zhí)行情況，開展專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)受理的信訪問(wèn)題進(jìn)行梳理分析確定信訪監(jiān)督信息，納入集中管理。

建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查線索通報(bào)機(jī)制。定期召開由司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的信訪監(jiān)督信息篩選聯(lián)席會(huì)，通報(bào)監(jiān)督檢查工作情況，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，全方位獲取信訪監(jiān)督信息。如根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

建立信訪監(jiān)督線索統(tǒng)一管理機(jī)制。建立信訪監(jiān)督信息庫(kù)，對(duì)收集到的信訪監(jiān)督信息統(tǒng)一管理，明確專人按類別和事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)進(jìn)行逐人、逐項(xiàng)分類登記。

二、創(chuàng)建預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)，細(xì)化操作提升監(jiān)督質(zhì)量

建立信訪信息集體研判機(jī)制。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪、案件負(fù)責(zé)人參加的信訪監(jiān)督信息研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每周一下午將信訪監(jiān)督信息庫(kù)的線索進(jìn)行綜合分析研判，確定信訪監(jiān)督的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)與其他職能室的溝通聯(lián)系，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、監(jiān)督不當(dāng)。防止了將問(wèn)題嚴(yán)重、矛盾尖銳或涉及案件檢查部門待查對(duì)象的信訪舉報(bào)件采用信訪監(jiān)督方式處理，增強(qiáng)了信訪監(jiān)督的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

建立風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分類分級(jí)制度。將界定進(jìn)入信訪監(jiān)督范圍的信訪信息分為兩大類。一是信訪監(jiān)督類。這類信息分兩個(gè)級(jí)別，一級(jí)為需立即進(jìn)行信訪監(jiān)督的信訪事項(xiàng)；二級(jí)為暫緩實(shí)施信訪監(jiān)督的事項(xiàng)，多屬反映問(wèn)題較籠統(tǒng)、可信度低，由信訪監(jiān)督信息庫(kù)管理人員進(jìn)一步收集補(bǔ)充內(nèi)容后再進(jìn)行實(shí)施；二是移交查辦類。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、事實(shí)清楚及涉及案件辦理中的信訪信息及時(shí)移送案件 室進(jìn)行查辦，確保案件線索不流失。

建立“書、談、會(huì)、審”監(jiān)督辦理機(jī)制?！皶奔葱旁L預(yù)警告知書、信訪監(jiān)督通知書、信訪整改建議書。對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，向被反映人發(fā)放《信訪預(yù)警告知書》，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)問(wèn)題比較單

一、錯(cuò)誤較輕的，制作《信訪監(jiān)督通知書》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容作出書面說(shuō)明；在信訪監(jiān)督和信訪案件查辦中，對(duì)相關(guān)單位和黨員干部存在管理漏洞和問(wèn)題，制作《信訪整改建議書》，由信訪監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整改“談”即提醒談話、告誡談話。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈但問(wèn)題不清楚，對(duì)信訪監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行提醒談話，責(zé)成對(duì)照工作自查自糾；對(duì)監(jiān)督對(duì)象存在苗頭性、傾向性的錯(cuò)誤行為，進(jìn)行告誡談話，責(zé)成對(duì)錯(cuò)誤行為進(jìn)行整改。同時(shí)要求監(jiān)督對(duì)象要向組織寫出整改說(shuō)明和檢討?！皶?huì)”即民主生活會(huì)和專項(xiàng)匯報(bào)會(huì)。針對(duì)群眾反映問(wèn)題比較集中尚達(dá)不到嚴(yán)重違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)成單位召開專題民主生活會(huì)進(jìn)行說(shuō)明解釋，限期整改；對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題召開專題匯報(bào)會(huì)，縣紀(jì)委常委會(huì)聽取職能部門的匯報(bào)，研究指導(dǎo)問(wèn)題的解決?！皩彙奔闯绦?qū)徍撕徒Y(jié)果審核。對(duì)程序的審核，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)呈批、實(shí)施、記錄等過(guò)程性資料的審核，對(duì)不符合要求的立即責(zé)成相關(guān)人員進(jìn)行補(bǔ)充和更正；對(duì)結(jié)果審核，由信訪室統(tǒng)一把關(guān)，分工領(lǐng)導(dǎo)審批，確定是否了結(jié)。

建立信訪監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制。成立由信訪、案件、審理負(fù)責(zé)人組成的監(jiān)督效果評(píng)價(jià)小組。信訪監(jiān)督辦理完結(jié)后，由評(píng)價(jià)小組指派專人，逐案回訪，通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別了解或借助干部考察、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行風(fēng)評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告等時(shí)機(jī)，在嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律的前提下，了解信訪監(jiān)督對(duì)象整改情況和信訪人動(dòng)向，密切關(guān)注后續(xù)信訪反映，根據(jù)掌握的情況填制《信訪監(jiān)督回訪單》。評(píng)價(jià)結(jié)束后分優(yōu)、良、中、差檔次，對(duì)于評(píng)價(jià)差的承辦人要分析原因，寫出分析改進(jìn)報(bào)告，必要時(shí)再次提起信訪 監(jiān)督乃至轉(zhuǎn)入案件檢查程序，真正做到問(wèn)題沒有解決不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)，確保監(jiān)督實(shí)效。

三、創(chuàng)建結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)，延伸效果增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)

發(fā)揮信訪監(jiān)督對(duì)黨員干部的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用。一是逐人建立信訪監(jiān)督檔案。有關(guān)內(nèi)容并入個(gè)人廉政檔案，監(jiān)督內(nèi)容作為述職述廉和廉政談話的內(nèi)容。做好與案件檢查的結(jié)合，一方面及時(shí)將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問(wèn)題向案件檢查部門移交，一方面把信訪監(jiān)督的效果通過(guò)案件檢查來(lái)印證。二是擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用。完善與組織人事部門的合作，把信訪監(jiān)督檔案作為干部提拔使用、日?？己?、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。每次干部調(diào)整，及時(shí)與組織部門聯(lián)系溝通，通報(bào)黨員干部存在的問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的態(tài)度等情況。在今年全縣黨支部書記“定星”評(píng)選中，將4名有問(wèn)題的黨支部書記向組織部通報(bào)，否決了這4名支部書記的定星資格。與審計(jì)部門合作，為審計(jì)部門提供審計(jì)方向和重點(diǎn)，通過(guò)審計(jì)報(bào)告印證信訪監(jiān)督的質(zhì)量。與宣傳部門合作，將具有典型性、群眾反映較為集中的信訪監(jiān)督結(jié)果向宣傳部門通報(bào)，以適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳，形成監(jiān)督合力。注重信訪監(jiān)督與信訪公開的有效對(duì)接，改變個(gè)案處理的封閉性，在不造成負(fù)面影響的情況下，將信訪監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有一定典型意義的共性問(wèn)題疏理出來(lái)，通過(guò)通報(bào)、會(huì)議等形式進(jìn)行集體警示，擴(kuò)大信訪監(jiān)督影響范圍。

發(fā)揮信訪監(jiān)督的決策參謀作用。實(shí)行信訪監(jiān)督定期分析制度，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的信訪監(jiān)督，結(jié)合信訪舉報(bào)實(shí)際和全局工作進(jìn)行對(duì)比分析，有針對(duì)性地形成工作建議，為決策和工作部署提供參考。今年向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的《當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的原因及對(duì)策》的分析報(bào)告，得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并被批轉(zhuǎn)到組織部門作為做好“村兩委”換屆工作需參考的重要內(nèi)容。

發(fā)揮信訪監(jiān)督的制度建設(shè)作用。每件信訪監(jiān)督完結(jié)后，都督促被實(shí)施信訪監(jiān)督的單位根據(jù)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)建立完善相關(guān)制度，填補(bǔ)工作中的漏洞和缺口，前移懲防腐敗的關(guān)口，將局部信訪監(jiān)督轉(zhuǎn)化為帶有全局性、根本性的制度監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大信訪監(jiān)督的源頭防范作用。根據(jù)信訪監(jiān)督結(jié)果，先后制定了國(guó)有集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定、公車使用網(wǎng)上公開、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理等規(guī)章制度，構(gòu)建了較為完善的監(jiān)督制約機(jī)制。

發(fā)揮信訪監(jiān)督的澄清保護(hù)作用。對(duì)反映問(wèn)題與事實(shí)不符的，采取到被反映人所在單位開通報(bào)會(huì)、與單位負(fù)責(zé)人、舉報(bào)人座談交換意見、在一定范圍內(nèi)公開事實(shí)情況等方式澄清，消除誤會(huì)和影響，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年3月份，對(duì)某城郊村群眾反映村支部書記侵占2萬(wàn)元土地補(bǔ)償款的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)信訪監(jiān)督，理順了村與支部書記的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，規(guī)范了財(cái)務(wù)記賬程序，由紀(jì)委信訪室與個(gè)別村干部進(jìn)行了座談，通報(bào)了實(shí)際情況，得到了有疑義村干部的諒解和理解，杜絕了一起集體訪的發(fā)生。

四、創(chuàng)建運(yùn)行保障平臺(tái)，積極推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督環(huán)境

建立信訪監(jiān)督分級(jí)負(fù)責(zé)制度?？h紀(jì)委、縣紀(jì)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立信訪監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)信訪監(jiān)督分級(jí)審批，各單位分別實(shí)施。形成了以各級(jí)信訪監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的信訪監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作能力建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注重保密教育。加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督。定期開展優(yōu)秀信訪監(jiān)督范例評(píng)選活動(dòng)，不斷提高信訪監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)施好信訪監(jiān)督的能力。

加強(qiáng)責(zé)任考核追究。把信訪監(jiān)督工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和信訪舉報(bào)目標(biāo)管理工作中，落實(shí)目標(biāo)、責(zé)任、考核“三 位一體”的信訪監(jiān)督工作責(zé)任制，對(duì)信訪監(jiān)督重視不夠、開展工作不力、整改不到位的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四個(gè)信訪監(jiān)督平臺(tái)的創(chuàng)建，推進(jìn)了信訪監(jiān)督工作的深入實(shí)施，增強(qiáng)了信訪源頭預(yù)防力度。今年以來(lái)，縣紀(jì)委收到的反映領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)比去年同期下降21.1%，被實(shí)施信訪監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部均沒發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)行為。