第一篇:寧陽(yáng):創(chuàng)建信訪(fǎng)監(jiān)督平臺(tái) 提升預(yù)警防控能力——寧陽(yáng)縣充分發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督源頭預(yù)防作用通過(guò)搭建信息篩選平臺(tái)、
創(chuàng)建信訪(fǎng)監(jiān)督平臺(tái) 提升預(yù)警防控能力
寧陽(yáng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局(2010年10月20日)
寧陽(yáng)縣不斷創(chuàng)新信訪(fǎng)監(jiān)督工作機(jī)制,通過(guò)創(chuàng)建信訪(fǎng)監(jiān)督“信息篩選平臺(tái)、預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)、結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)、運(yùn)行保障平臺(tái)”,推進(jìn)了信訪(fǎng)監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè),信訪(fǎng)監(jiān)督效果明顯。2008年以來(lái),全縣共實(shí)施信訪(fǎng)監(jiān)督67件,發(fā)出信訪(fǎng)監(jiān)督通知書(shū)和信訪(fǎng)整改建議書(shū)56份,開(kāi)展告誡談話(huà)35人次,涉及32個(gè)單位,13名副科級(jí)以上干部,糾正苗頭性、輕微性問(wèn)題136個(gè)。
一、創(chuàng)建信息篩選平臺(tái),拓寬渠道形成監(jiān)督合力
建立信訪(fǎng)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定了《寧陽(yáng)縣反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制度》,在全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立“信訪(fǎng)輿情信息員”,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪(fǎng)輿情監(jiān)測(cè),從網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、單位簡(jiǎn)報(bào)第一時(shí)間捕獲信訪(fǎng)輿情信息。今年8月26日,我縣2010年事業(yè)單位招考結(jié)束后,“寧陽(yáng)貼吧”出現(xiàn)了“個(gè)別考生在事業(yè)單位招考筆試中存在作弊現(xiàn)象”的帖子。當(dāng)天收集到信息后,立即召集分工負(fù)責(zé)同志、信訪(fǎng)、案件負(fù)責(zé)人對(duì)該信息進(jìn)行了研判,實(shí)施信訪(fǎng)監(jiān)督,同時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)該信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,實(shí)時(shí)了解輿情發(fā)展趨勢(shì)。
暢通群眾訴求機(jī)制。一是堅(jiān)持信訪(fǎng)舉報(bào)受理“四項(xiàng)制度”。對(duì)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題,堅(jiān)持舉報(bào)電話(huà)24小時(shí)受理制度;堅(jiān)持每天查閱網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度;堅(jiān)持每個(gè)工作日領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪(fǎng)制度;堅(jiān)持“帶卡、帶本、帶案”下訪(fǎng)制度。去年以來(lái),全縣深入開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)在基層活動(dòng),實(shí)施信訪(fǎng)“三級(jí)聯(lián)包”大行動(dòng),每位縣委常委分別包保所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)強(qiáng)村和一個(gè)相對(duì)薄弱村,每個(gè) 縣直部門(mén)包4-6個(gè)村(社區(qū)),從100個(gè)縣直單位抽調(diào)1136名干部,深入全縣村居,直接包問(wèn)題,直接了解社情民意,增強(qiáng)矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題排查的廣度和深度;二是做好與重點(diǎn)工作的結(jié)合。今年,結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等制度規(guī)定的執(zhí)行情況,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)受理的信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行梳理分析確定信訪(fǎng)監(jiān)督信息,納入集中管理。
建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查線(xiàn)索通報(bào)機(jī)制。定期召開(kāi)由司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的信訪(fǎng)監(jiān)督信息篩選聯(lián)席會(huì),通報(bào)監(jiān)督檢查工作情況,加強(qiáng)聯(lián)系溝通,全方位獲取信訪(fǎng)監(jiān)督信息。如根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
建立信訪(fǎng)監(jiān)督線(xiàn)索統(tǒng)一管理機(jī)制。建立信訪(fǎng)監(jiān)督信息庫(kù),對(duì)收集到的信訪(fǎng)監(jiān)督信息統(tǒng)一管理,明確專(zhuān)人按類(lèi)別和事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)進(jìn)行逐人、逐項(xiàng)分類(lèi)登記。
二、創(chuàng)建預(yù)防監(jiān)控平臺(tái),細(xì)化操作提升監(jiān)督質(zhì)量
建立信訪(fǎng)信息集體研判機(jī)制。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)、案件負(fù)責(zé)人參加的信訪(fǎng)監(jiān)督信息研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每周一下午將信訪(fǎng)監(jiān)督信息庫(kù)的線(xiàn)索進(jìn)行綜合分析研判,確定信訪(fǎng)監(jiān)督的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)與其他職能室的溝通聯(lián)系,避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、監(jiān)督不當(dāng)。防止了將問(wèn)題嚴(yán)重、矛盾尖銳或涉及案件檢查部門(mén)待查對(duì)象的信訪(fǎng)舉報(bào)件采用信訪(fǎng)監(jiān)督方式處理,增強(qiáng)了信訪(fǎng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。
建立風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分類(lèi)分級(jí)制度。將界定進(jìn)入信訪(fǎng)監(jiān)督范圍的信訪(fǎng)信息分為兩大類(lèi)。一是信訪(fǎng)監(jiān)督類(lèi)。這類(lèi)信息分兩個(gè)級(jí)別,一級(jí)為需立即進(jìn)行信訪(fǎng)監(jiān)督的信訪(fǎng)事項(xiàng);二級(jí)為暫緩實(shí)施信訪(fǎng)監(jiān)督的事項(xiàng),多屬反映問(wèn)題較籠統(tǒng)、可信度低,由信訪(fǎng)監(jiān)督信息庫(kù)管理人員進(jìn)一步收集補(bǔ)充內(nèi)容后再進(jìn)行實(shí)施;二是移交查辦類(lèi)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、事實(shí)清楚及涉及案件辦理中的信訪(fǎng)信息及時(shí)移送案件 室進(jìn)行查辦,確保案件線(xiàn)索不流失。
建立“書(shū)、談、會(huì)、審”監(jiān)督辦理機(jī)制。“書(shū)”即信訪(fǎng)預(yù)警告知書(shū)、信訪(fǎng)監(jiān)督通知書(shū)、信訪(fǎng)整改建議書(shū)。對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的,向被反映人發(fā)放《信訪(fǎng)預(yù)警告知書(shū)》,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警;對(duì)問(wèn)題比較單
一、錯(cuò)誤較輕的,制作《信訪(fǎng)監(jiān)督通知書(shū)》,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容作出書(shū)面說(shuō)明;在信訪(fǎng)監(jiān)督和信訪(fǎng)案件查辦中,對(duì)相關(guān)單位和黨員干部存在管理漏洞和問(wèn)題,制作《信訪(fǎng)整改建議書(shū)》,由信訪(fǎng)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整改“談”即提醒談話(huà)、告誡談話(huà)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈但問(wèn)題不清楚,對(duì)信訪(fǎng)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行提醒談話(huà),責(zé)成對(duì)照工作自查自糾;對(duì)監(jiān)督對(duì)象存在苗頭性、傾向性的錯(cuò)誤行為,進(jìn)行告誡談話(huà),責(zé)成對(duì)錯(cuò)誤行為進(jìn)行整改。同時(shí)要求監(jiān)督對(duì)象要向組織寫(xiě)出整改說(shuō)明和檢討?!皶?huì)”即民主生活會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)會(huì)。針對(duì)群眾反映問(wèn)題比較集中尚達(dá)不到嚴(yán)重違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,責(zé)成單位召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)進(jìn)行說(shuō)明解釋?zhuān)奁谡?;?duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì),縣紀(jì)委常委會(huì)聽(tīng)取職能部門(mén)的匯報(bào),研究指導(dǎo)問(wèn)題的解決。“審”即程序?qū)徍撕徒Y(jié)果審核。對(duì)程序的審核,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)呈批、實(shí)施、記錄等過(guò)程性資料的審核,對(duì)不符合要求的立即責(zé)成相關(guān)人員進(jìn)行補(bǔ)充和更正;對(duì)結(jié)果審核,由信訪(fǎng)室統(tǒng)一把關(guān),分工領(lǐng)導(dǎo)審批,確定是否了結(jié)。
建立信訪(fǎng)監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制。成立由信訪(fǎng)、案件、審理負(fù)責(zé)人組成的監(jiān)督效果評(píng)價(jià)小組。信訪(fǎng)監(jiān)督辦理完結(jié)后,由評(píng)價(jià)小組指派專(zhuān)人,逐案回訪(fǎng),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別了解或借助干部考察、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行風(fēng)評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告等時(shí)機(jī),在嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律的前提下,了解信訪(fǎng)監(jiān)督對(duì)象整改情況和信訪(fǎng)人動(dòng)向,密切關(guān)注后續(xù)信訪(fǎng)反映,根據(jù)掌握的情況填制《信訪(fǎng)監(jiān)督回訪(fǎng)單》。評(píng)價(jià)結(jié)束后分優(yōu)、良、中、差檔次,對(duì)于評(píng)價(jià)差的承辦人要分析原因,寫(xiě)出分析改進(jìn)報(bào)告,必要時(shí)再次提起信訪(fǎng) 監(jiān)督乃至轉(zhuǎn)入案件檢查程序,真正做到問(wèn)題沒(méi)有解決不放過(guò),群眾不滿(mǎn)意不放過(guò),整改不到位不放過(guò),確保監(jiān)督實(shí)效。
三、創(chuàng)建結(jié)果運(yùn)用平臺(tái),延伸效果增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)
發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督對(duì)黨員干部的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用。一是逐人建立信訪(fǎng)監(jiān)督檔案。有關(guān)內(nèi)容并入個(gè)人廉政檔案,監(jiān)督內(nèi)容作為述職述廉和廉政談話(huà)的內(nèi)容。做好與案件檢查的結(jié)合,一方面及時(shí)將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問(wèn)題向案件檢查部門(mén)移交,一方面把信訪(fǎng)監(jiān)督的效果通過(guò)案件檢查來(lái)印證。二是擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用。完善與組織人事部門(mén)的合作,把信訪(fǎng)監(jiān)督檔案作為干部提拔使用、日??己?、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。每次干部調(diào)整,及時(shí)與組織部門(mén)聯(lián)系溝通,通報(bào)黨員干部存在的問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的態(tài)度等情況。在今年全縣黨支部書(shū)記“定星”評(píng)選中,將4名有問(wèn)題的黨支部書(shū)記向組織部通報(bào),否決了這4名支部書(shū)記的定星資格。與審計(jì)部門(mén)合作,為審計(jì)部門(mén)提供審計(jì)方向和重點(diǎn),通過(guò)審計(jì)報(bào)告印證信訪(fǎng)監(jiān)督的質(zhì)量。與宣傳部門(mén)合作,將具有典型性、群眾反映較為集中的信訪(fǎng)監(jiān)督結(jié)果向宣傳部門(mén)通報(bào),以適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳,形成監(jiān)督合力。注重信訪(fǎng)監(jiān)督與信訪(fǎng)公開(kāi)的有效對(duì)接,改變個(gè)案處理的封閉性,在不造成負(fù)面影響的情況下,將信訪(fǎng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有一定典型意義的共性問(wèn)題疏理出來(lái),通過(guò)通報(bào)、會(huì)議等形式進(jìn)行集體警示,擴(kuò)大信訪(fǎng)監(jiān)督影響范圍。
發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督的決策參謀作用。實(shí)行信訪(fǎng)監(jiān)督定期分析制度,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的信訪(fǎng)監(jiān)督,結(jié)合信訪(fǎng)舉報(bào)實(shí)際和全局工作進(jìn)行對(duì)比分析,有針對(duì)性地形成工作建議,為決策和工作部署提供參考。今年向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的《當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)舉報(bào)突出的原因及對(duì)策》的分析報(bào)告,得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,并被批轉(zhuǎn)到組織部門(mén)作為做好“村兩委”換屆工作需參考的重要內(nèi)容。
發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督的制度建設(shè)作用。每件信訪(fǎng)監(jiān)督完結(jié)后,都督促被實(shí)施信訪(fǎng)監(jiān)督的單位根據(jù)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)建立完善相關(guān)制度,填補(bǔ)工作中的漏洞和缺口,前移懲防腐敗的關(guān)口,將局部信訪(fǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為帶有全局性、根本性的制度監(jiān)督,最大限度擴(kuò)大信訪(fǎng)監(jiān)督的源頭防范作用。根據(jù)信訪(fǎng)監(jiān)督結(jié)果,先后制定了國(guó)有集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定、公車(chē)使用網(wǎng)上公開(kāi)、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理等規(guī)章制度,構(gòu)建了較為完善的監(jiān)督制約機(jī)制。
發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督的澄清保護(hù)作用。對(duì)反映問(wèn)題與事實(shí)不符的,采取到被反映人所在單位開(kāi)通報(bào)會(huì)、與單位負(fù)責(zé)人、舉報(bào)人座談交換意見(jiàn)、在一定范圍內(nèi)公開(kāi)事實(shí)情況等方式澄清,消除誤會(huì)和影響,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年3月份,對(duì)某城郊村群眾反映村支部書(shū)記侵占2萬(wàn)元土地補(bǔ)償款的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)監(jiān)督,理順了村與支部書(shū)記的經(jīng)濟(jì)往來(lái),規(guī)范了財(cái)務(wù)記賬程序,由紀(jì)委信訪(fǎng)室與個(gè)別村干部進(jìn)行了座談,通報(bào)了實(shí)際情況,得到了有疑義村干部的諒解和理解,杜絕了一起集體訪(fǎng)的發(fā)生。
四、創(chuàng)建運(yùn)行保障平臺(tái),積極推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督環(huán)境
建立信訪(fǎng)監(jiān)督分級(jí)負(fù)責(zé)制度??h紀(jì)委、縣紀(jì)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立信訪(fǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)信訪(fǎng)監(jiān)督分級(jí)審批,各單位分別實(shí)施。形成了以各級(jí)信訪(fǎng)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的信訪(fǎng)監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)信訪(fǎng)監(jiān)督工作能力建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注重保密教育。加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,使領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督。定期開(kāi)展優(yōu)秀信訪(fǎng)監(jiān)督范例評(píng)選活動(dòng),不斷提高信訪(fǎng)監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)施好信訪(fǎng)監(jiān)督的能力。
加強(qiáng)責(zé)任考核追究。把信訪(fǎng)監(jiān)督工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和信訪(fǎng)舉報(bào)目標(biāo)管理工作中,落實(shí)目標(biāo)、責(zé)任、考核“三 位一體”的信訪(fǎng)監(jiān)督工作責(zé)任制,對(duì)信訪(fǎng)監(jiān)督重視不夠、開(kāi)展工作不力、整改不到位的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四個(gè)信訪(fǎng)監(jiān)督平臺(tái)的創(chuàng)建,推進(jìn)了信訪(fǎng)監(jiān)督工作的深入實(shí)施,增強(qiáng)了信訪(fǎng)源頭預(yù)防力度。今年以來(lái),縣紀(jì)委收到的反映領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪(fǎng)舉報(bào)比去年同期下降21.1%,被實(shí)施信訪(fǎng)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部均沒(méi)發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)行為。