第一篇：2001年白皮書中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)

中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

二○○一年十月·北京

目 錄

前言

一、扶貧開發(fā)的歷程與成就

二、扶貧開發(fā)的政策保障

三、扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容與途徑

四、特殊貧困群體的扶貧開發(fā)五、二十一世紀初的農(nóng)村扶貧開發(fā)

前 言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口約占世界總?cè)丝诘?2％。在過去相當長的時期里，于諸多原因，貧困一直困擾著中國。

1949年中華人民共和國成立后，特別是自二十世紀七十年代末實行改革開放政策以來，中國政府在致力于經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的進程中，在全國范圍內(nèi)實施了以解決貧困人口溫飽問題主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，極大地緩解了貧困現(xiàn)象。從1978年到2000年中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降到3％左右，中國政府確定的到二十世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目基本實現(xiàn)。

這里就中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況作一介紹。

一、扶貧開發(fā)的歷程與成就

新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧是在改革開放以后提出并大規(guī)模實施的。從1978年到2000年，中國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）

1978年，按中國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%導(dǎo)致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

中國自1978年開始的改革，首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多項改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，通過農(nóng)產(chǎn)品價格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就三個方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解

據(jù)統(tǒng)計，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8％；貧困人口平均每年減少1786萬人。

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）

二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟得到快速增長，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)相對滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差逐步擴大。中國農(nóng)村發(fā)展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當一部分人經(jīng)濟收入不能維其生存的基本需要。

為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經(jīng)過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。

第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2000年）

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴重缺水）、秦巴貧山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴重不足等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會發(fā)育落后等。

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯访鞔_提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。

在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十紀九十年代以來中國解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。

經(jīng)過20多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。

--解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到3％左右。其中，國家重點扶持貧困縣的貧困人口從1994年的5858萬人減少到2000年的1710萬人。這些人主要是生在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口、少數(shù)社會保障對象以及部分殘疾人。

--生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)9915萬畝，解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區(qū)通電通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89％、69％和67.7％。

--經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快?！鞍似摺狈鲐毠杂媱潏?zhí)行期間，國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加增長54％，年均增長7.5％；工業(yè)增加值增長99.3%，年均增長12.2％；地方財政收入增加近倍，年均增長12.9％；糧食產(chǎn)量增長12.3％，年均增長1.9％；農(nóng)民人均純收入從648元增加1337元，年均增長12.8％。

--各項社會事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率所下降。辦學(xué)條件得到改善，“兩基”工作（即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）績顯著，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)了“兩基”目標。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。貧困地區(qū)95％的行村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。

--解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決。一些偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。

二、扶貧開發(fā)的政策保障

中國農(nóng)村的貧困問題是歷史上長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去當長一個時期中國貧困地區(qū)的主要特征?；趯Ρ緡鴩榈陌盐?，特別是對貧困地區(qū)和貧困人實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標和中心任放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階推進。

制定符合國情的貧困標準

中國是一個發(fā)展中國家，人口多，底子薄，經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村尤其不發(fā)達。就中國的貧困區(qū)而言，這種不發(fā)達主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，雖然土面積占全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設(shè)施所占比重卻相對偏低。二是人口增長過快教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平低。與經(jīng)濟落后成為對比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長最的地區(qū)。辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，青壯年文盲比例較大。衛(wèi)保健水平也很低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，財政收入水平低，公共投入嚴重不足。1986年國家重扶持貧困縣人均擁有農(nóng)業(yè)機械總動力僅為全國平均水平的50％。1993年國家重點扶持貧困縣人均財政收入僅為60元，只相當于全國平均水平的30％左右。

上述貧困地區(qū)的實際情況，決定了中國扶貧工作要有一個比較現(xiàn)實的貧困標準。中國貧困口的標準最初是1986年由中國政府有關(guān)部門在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標準。到1990年這一標準相當于300元，20年為625元。

中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，可以確保農(nóng)村貧困人口最基本生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實際的。

確定國家重點扶持貧困縣

為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標準確定了一批國家重點扶持貧困縣。

中國政府于1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣為單位，1985年農(nóng)民年人均純收入低于150元的縣。此后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況的不斷改善，對困縣的標準也及時作出調(diào)整。1994年，中國政府重新調(diào)整了國家重點扶持貧困縣的標準。具體準是：以縣為單位，凡是1992年農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍（據(jù)當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。依據(jù)這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國家重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。

通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農(nóng)村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用于這些貧困縣。1996年中央政府又進一步對各省、自區(qū)、直轄市提出了最低配套資金比例（30%至50%），以保證地方配套的扶貧資金用在國家重點困縣。

扶貧重點向中西部貧困地區(qū)傾斜

向中西部地區(qū)重點傾斜是中國扶貧開發(fā)的一項重要戰(zhàn)略舉措。中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征十明顯，東部沿海地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢率先發(fā)展，中部次之，西部相對落后。與此相關(guān)，中國村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵沙漠等地區(qū)。這些地區(qū)是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)。在1994年中國政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。

從1994年起，中國政府開始調(diào)整國家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)：把用于沿海經(jīng)濟比較發(fā)達省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區(qū)；中央新增的財扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。同時，國家從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動?xùn)|部地區(qū)西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對口扶貧協(xié)作。

為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設(shè)項目，并不斷加大對西部地區(qū)的投和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。

加大扶貧開發(fā)投入力度

近20年來，隨著國家財力的增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國政府安排的扶貧專項資累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%至50%），地方政府扶貧投入的力度也相應(yīng)加大。

中國政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又括支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。1997年，國務(wù)院為了加強各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統(tǒng)一的《國家扶貧資金管理辦法》。該辦法對各扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規(guī)定，強調(diào)各類扶貧資金要根據(jù)扶貧攻堅的總體目標和求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點是：財政扶貧資金要用于建設(shè)基本農(nóng)田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓(xùn)和推農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年收入的種養(yǎng)業(yè)項目。同時，各級扶貧作專門機構(gòu)加強對扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。審計部門對扶貧資金的使用情況嚴格審計發(fā)現(xiàn)問題及時查處。這些措施，對提高扶貧資金使用效益、如期實現(xiàn)基本解決貧困人口溫飽問的目標發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策

中國扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)兩個方面。

幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務(wù)；根實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。對貧困縣新辦業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負擔的原則，適提高庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

落實扶貧工作責任制

為使扶貧開發(fā)工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），專門負責組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。一些省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應(yīng)的組機構(gòu)，負責本地的扶貧開發(fā)工作。

中國的扶貧開發(fā)實行分級負責、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責任制。各省、自治區(qū)、直市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國家扶貧開發(fā)計劃定本地區(qū)的具體實施計劃。各省、自治區(qū)、直轄市的主要負責人親自抓扶貧工作，并負總責。央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區(qū)、直轄市，實行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)責任“四個到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用并由各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目。

加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)

在中國，農(nóng)村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運的扶貧開發(fā)中作用重大。中國府在扶貧開發(fā)中強調(diào)加強村級組織建設(shè)，以此提高農(nóng)戶的自我組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與扶開發(fā)。近年來，中國政府在農(nóng)村大力推行村委會直接選舉制度，根據(jù)公開、公平、公正的原則真正將群眾擁護、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴格實行村務(wù)公開村級財務(wù)的各項收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務(wù)，都要向村民開，接受村民的檢查和監(jiān)督。

三、扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容與途徑

在扶貧開發(fā)的過程中，中國政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開發(fā)扶貧的道路，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。

堅持開發(fā)式扶貧的方針

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧的改革與調(diào)整，是中國政府農(nóng)村扶貧政策的核和基礎(chǔ)。堅持開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。

開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內(nèi)容：第一，倡導(dǎo)和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。第二，針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。第三，國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相的加工業(yè)項目，促進增產(chǎn)增收。第四，開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化質(zhì)，增強自我發(fā)展能力。第五，扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實施可持發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

強調(diào)扶貧到村到戶

二十世紀九十年代以來，根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，中國的扶貧開發(fā)著重扶貧到村到戶。家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項指標也量化到戶。中國在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式：一是干部包扶到戶，即組織各級干部與貧困農(nóng)結(jié)成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)。二是實體帶動、效益到戶，通過鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)。三是地開發(fā)、移民到戶，即本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條較好的地區(qū)，實現(xiàn)異地脫貧。四是社會各界幫扶到戶，即組織社會各界對貧困農(nóng)戶進行幫扶。

小額信貸是扶貧到戶的關(guān)鍵措施之一。中國政府在借鑒其他國家和國際組織扶貧經(jīng)驗的基上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。到1999年，全國投入的資金總量達30元，覆蓋240多萬貧困農(nóng)戶。同時，中國小額信貸的試點、推廣初步實現(xiàn)了本土化和規(guī)范化，入了擴大范圍、擴大規(guī)模的新階段。

重視科技教育扶貧

從1986年開始，中國政府有關(guān)部門根據(jù)國家扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時提出科技扶貧的目標、措施和實施辦法，并于1996年提出《1996-2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強科技扶貧的政策指導(dǎo)。

為進一步增強貧困地區(qū)反貧困的能力，中國政府專項安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和進實用技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，以及科技培訓(xùn)等。1995年以來，國家教委和財政部聯(lián)組織實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過100億元，重點投向國定貧困縣、部省定貧困縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，幫助這些地區(qū)普及九年義務(wù)教育。

中國政府動員大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，組織科技人員貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些措施有效地改變了貧地區(qū)落后的生產(chǎn)方式，提高了土地的產(chǎn)出率，迅速增加了農(nóng)民的收入。15年來，僅科技部就向困地區(qū)提供技術(shù)人員3萬人次，實施科技扶貧示范項目580個，建立各種科技示范點1500個，解決關(guān)鍵性技術(shù)200多個，向貧困地區(qū)推廣適用技術(shù)2000多項。

動員和組織社會各界參與扶貧

在扶貧開發(fā)中，政府各部門根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，從盡快解決貧困人口溫飽問題的大和貧困地區(qū)的實際情況出發(fā)，積極參與扶貧開發(fā)。政府有關(guān)部門分別制定了本部門、本系統(tǒng)的貧開發(fā)具體實施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)作出貢獻。

自二十世紀八十年代中期以來，包括中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體等會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴大。各幫扶部門和單位都有特定的幫對象和明確的任務(wù)，要求沒有脫貧就不脫鉤。到2000年底，定點幫扶的部門和單位達到138個共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內(nèi)外各資金105億元。

各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開展定點扶貧工作。1995至1999年，各地先后有4.6萬名干部到貧困縣、村掛職扶貧，直接投入資金和物資折合人民幣達87.62億元；幫助進各類扶持資金103億元，實施扶貧項目2萬余個，幫助引進技術(shù)人才1.3萬余名，引進技術(shù)7000項。

此外，各社會組織、民間團體和私營企業(yè)也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”幸福工程“、”春蕾計劃“、”青年志愿者支教扶貧接力計劃“、”貧困農(nóng)戶自立工程“等多種形式扶貧活動。以資助貧困失學(xué)兒童入學(xué)為目的的”希望工程“，自1989年以來累計接受海內(nèi)外捐款近19億元，資助建設(shè)希望小學(xué)8355所，資助失學(xué)兒童近230萬名。

開展東西部協(xié)作扶貧

在扶貧開發(fā)中，中國采取東部較發(fā)達省市對口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)”優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展“的原則在企業(yè)合作、項目援助、人才交流等方面開展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作改變貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題為重點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，分運用科學(xué)技術(shù)，廣泛動員社會各界力量，在努力擴大對口幫扶的同時，開展各種形式的經(jīng)濟作。

近年來，東部13個省市政府和社會各界累計捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項目議5745個，協(xié)議投資280多億元，實現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動力51.7萬人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓(xùn)、援建學(xué)校、建設(shè)基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水難等方面也開展了協(xié)作。1992年以來，國家教委、國家民委組織發(fā)達省市對口支援民族、貧困區(qū)教育工作，新建、改建中小學(xué)1400所，救助失學(xué)兒童近4萬人，培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師1.6萬人次。

實施自愿移民扶貧開發(fā)

國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟決溫飽的新途徑。為此，中國政府強調(diào)，自愿移民搬遷的貧困人口除享受扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策外各地要制定具體政策措施，提供各種優(yōu)惠條件，確保搬遷一戶解決一戶溫飽。中國的移民扶貧發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。

中國實施移民扶貧開發(fā)的主要做法有：一是插戶移民。即由貧困戶自行投親靠友，分散安置政府給予一定補助。二是政府建移民開發(fā)基地安置移民。既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民得到開發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。近年來，通過多種方式和途徑遷移安置了260萬困人口，其中已穩(wěn)定在遷入地居住的達240萬，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少500萬左右。

輸出貧困地區(qū)勞動力

為了幫助貧困地區(qū)勞動力充分就業(yè)并增加收入，國家鼓勵并組織具備條件的貧困地區(qū)開展務(wù)輸出。勞務(wù)輸出不僅有助于使貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入，更重要的是勞動者通過地就業(yè)可以學(xué)到新技術(shù)、新生活方式、新工作方法，開闊眼界，增強信心，提高自我發(fā)展能力許多西部外出務(wù)工人員已經(jīng)成為向西部傳播東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)的使者。四川是國勞務(wù)輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約20億元。

實行扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、計劃生育相結(jié)合

在貧困地區(qū)的開發(fā)中，中國政府重視生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)通過科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價的掠奪性生產(chǎn)，促進了貧困地的可持續(xù)發(fā)展。

人口數(shù)量過多、增長過快、素質(zhì)偏低等諸因素嚴重制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民決溫飽、脫貧致富的步伐。中國政府特別強調(diào)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。這對貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作

中國的扶貧開發(fā)主要依靠自己的力量，同時中國政府重視與國際社會在扶貧領(lǐng)域的交流與作。中國政府認為，積極開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作，不僅有利于加快解決本國貧困人口溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的扶貧經(jīng)驗和成功的扶貧方式，提高中國扶開發(fā)的整體水平。自二十世紀九十年代以來，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經(jīng)驗，不斷擴與國際組織在扶貧領(lǐng)域的合作，并有了明顯進展。

在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6.1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣800多萬貧困人口。其中中國西南世界銀行貸款項目于1995年7月開始在云南、貴州、廣西三(區(qū))最貧困的35個國定貧困縣實施。項目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元國內(nèi)相應(yīng)的配套資金為21.8億元。項目建設(shè)主要包括大農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第二第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生和貧困監(jiān)測等方面。項目建成后將使項目區(qū)350萬貧困人口穩(wěn)定解決飽問題。這一項目是中國第一個跨省區(qū)、跨行業(yè)、綜合性的扶貧開發(fā)項目，也是迄今為止利用資規(guī)模最大的扶貧項目。目前項目進展順利，并已進入收尾階段。

此外，一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)項目和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會、日本凱爾、日本協(xié)力銀行、世界宣明會、香樂施會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

四、特殊貧困群體的扶貧開發(fā)

少數(shù)民族、殘疾人和婦女，是中國農(nóng)村貧困人口中的特殊貧困群體。中國政府重視這些特貧困群體的扶貧開發(fā)工作，采取各種有效措施幫助他們與其他貧困人口同時脫貧。

少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)

中國是一個多民族國家。由于歷史、社會和自然條件等原因，相當部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟展落后，社會發(fā)育程度較低。據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計，到1994年，少數(shù)民族貧困地區(qū)主要分布在中國的西部，涉及5個自治區(qū)、20個自治州、49個自治縣。全國348個少數(shù)民族自治縣中有2個被列為國家重點扶持貧困縣。針對這一情況，中國政府十分重視少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開工作，在政策、措施方面給予了重點傾斜和特殊照顧。

特殊照顧，提高標準，擴大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持范圍。1986年國家重點扶持貧困縣標準1985年農(nóng)民人均收入低于150元，而民族自治地方縣的標準則放寬到低于200元。對于牧區(qū)和農(nóng)半牧區(qū)的少數(shù)民族貧困縣(旗)，扶持標準分別為1984年至1986年三年平均農(nóng)牧民人均收入于300元和200元。1994年確定國家重點扶持貧困縣時，也對少數(shù)民族地區(qū)給予了特殊照顧，全國592個國家重點扶持貧困縣中，少數(shù)民族貧困縣有257個，占43.4%。

中央資金重點向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。為加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，不僅扶貧資金的配重點向西藏等五個自治區(qū)以及云南、貴州、青海等少數(shù)民族人口較多的西部省份傾斜，而且專門安排”少數(shù)民族發(fā)展資金“等專項資金，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和問題。據(jù)統(tǒng)計從1994年到2000年，國家共向內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、海三個少數(shù)民族人口較多的省投入資金432.53億元，占全國總投資的38.4％。其中，財政資金194.15億元（含以工代賑資金127.22億元），占全國的40％；信貸資金238.38億元，占全國的37.8％。在西藏，近六年來，國家和地方政府先后投入資金12.2億元，實施了多個扶貧開發(fā)建設(shè)項目。

經(jīng)過全社會各方面的共同努力，特別是少數(shù)民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗，中國少數(shù)族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效：

--貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，全國五個自治區(qū)和三個少數(shù)民人口較多的省，貧困人口由1995年的2086萬人下降到1999年的1185萬人，四年減少了901萬人，貧困發(fā)生率由1995年的15.6%下降到1999年的8.7%，下降了6.9個百分點。西藏實施”八七“扶貧攻堅計劃以來，由于政府采取了一系列有針對性的特殊扶貧開發(fā)和救助措施，使西藏農(nóng)村牧區(qū)長期貧困狀況發(fā)生根本性變化，貧困人口由二十世紀九十年代初期的48萬人減少到目前的7萬多人。

--農(nóng)民收入快速增長，生活條件得到改善。五個自治區(qū)和三個少數(shù)民族人口較多的省的23個國家重點扶持貧困縣，農(nóng)民人均純收入從1995年的630元增加到1998年的1189元，增長88.7高于592個國家重點扶持貧困縣平均增長水平28.7個百分點。從1994年到1999年，廣西49個貧困縣農(nóng)民人均純收入由606元上升到1836元，人均糧食產(chǎn)量由310公斤上升到380公斤，在全國民族地區(qū)率先實現(xiàn)”八七“扶貧攻堅目標。到2000年底，國家在西藏重點扶持的18個貧困農(nóng)牧民人均純收入達1316元，已接近全國平均水平。新疆牧區(qū)牧民定居半定居比例由1994年的49.5%上升到1999年的80％。

--基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1994年到1999年，五個自區(qū)和三個少數(shù)民族人口較多的省，共解決了2163.5萬人、2934.7萬頭大牲畜的飲水困難；新增基本農(nóng)田2626.5萬畝，圍欄草場672萬畝；修建縣、鄉(xiāng)、村公路6.75萬公里。到1999年底，廣西全區(qū)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，49個貧困縣中95％的村通了汽車，全區(qū)95％的村通了電并基本實現(xiàn)通電視，85％的村通了電話。少數(shù)民族貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到了較快的展。

殘疾人扶貧

殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。中國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當中有相當數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困態(tài)。據(jù)調(diào)查測算，1992年全國有貧困殘疾人約2000萬。在農(nóng)村的貧困殘疾人中，30％生活在5個國定貧困縣。中國政府歷來重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，采取了一系列有效措施：

--將殘疾人扶貧作為一項重要內(nèi)容列入國家扶貧計劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，同步實施。中國政府批準的《中國殘疾人事業(yè)”八五“計劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)”九五“計劃綱要》，有殘疾人扶貧配套實施方案。1998年國家專門制定《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》確定殘疾人扶貧的目標、任務(wù)、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行全面部署。地方各政府也將殘疾人作為重點扶持對象，制定本地殘疾人扶貧攻堅計劃，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實項目，落實責任，并在人力、財力、物力等方面給予大力支持。

--安排專項貸款，開展殘疾人扶貧。從1992年起，國家設(shè)立康復(fù)扶貧專項貸款，對貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計投放貸款26億元。近年來，各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。河南、貴州、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在殘疾人專項扶貧中，推行小額信貸的比例已超過70%。

--加強基層殘聯(lián)扶貧服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人提供及時、有效的服務(wù)。1998年3月國院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會作出了《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》。國務(wù)院扶貧辦等六部門還定了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998-2000年）》，對加強基層殘聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)提出要求。經(jīng)過幾年的努力，到2000年底，全國已建立縣級殘疾人服務(wù)社2238個，占縣（市、區(qū)）數(shù)的80.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)社28427個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%，初步形成了農(nóng)村基層殘疾人扶貧服務(wù)體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障。

--選擇適合殘疾人特點的扶貧開發(fā)項目和方式。針對殘疾人參加生產(chǎn)勞動有很多困難，殘人扶貧開發(fā)的重點是扶持有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)家庭副業(yè)；選擇適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目選擇資金覆蓋面大、效益到戶率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目。

經(jīng)過努力，中國貧困殘疾人口數(shù)量明顯減少，近十年有1000萬人解決了溫飽，到2000年貧困殘疾人口下降到979萬人。

婦女扶貧

中國政府十分重視農(nóng)村婦女脫困問題，1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，要進步動員貧困地區(qū)婦女積極參與脫貧行動。

近年來，在各級政府和有關(guān)組織的支持和帶動下，農(nóng)村貧困地區(qū)婦女積極參加”雙學(xué)雙比“（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績、比貢獻）活動，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實用技術(shù)培訓(xùn)并獲得民技術(shù)員職稱，成為貧困地區(qū)依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。中國最大的婦女組織--中華全國婦聯(lián)合會，通過建立扶貧聯(lián)系點、聯(lián)系戶，開展文化技術(shù)培訓(xùn)和小額信貸，組織貧困地區(qū)婦女勞輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項目等多種形式，先后幫助347萬貧困婦女脫貧致富。

國家廣泛動員社會力量，關(guān)注貧困婦女，支持各種幫助貧困地區(qū)婦女的社會救濟活動。如助貧困母親的”幸福工程“、專門資助貧困地區(qū)失學(xué)女童的”春蕾計劃“、援助西部缺水地區(qū)婦女”母親水窖工程“等，為加快農(nóng)村婦女脫困發(fā)揮了積極作用。截止到2000年5月，”幸福工程“已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達48.3萬人。到2000年7月，”春蕾計劃“共資3.3億元，使105萬失學(xué)女童重返學(xué)校。五、二十一世紀初的農(nóng)村扶貧開發(fā) 

緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)然存在的貧困問題，中國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對二十一世紀前十年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，中國政府正式頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱（2001-2010年）》，提出了今后十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策?！秶r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》是繼《國家八七扶貧攻堅計劃》之后，又一個指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工的綱領(lǐng)性文件。

二十一世紀初中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)和尖銳問題

有利條件

二十一世紀初中國的扶貧開發(fā)存在著許多有利條件，而且一些條件較之過去更為有利。中各級政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗，這是保障扶貧開發(fā)斷取得新成就的最重要的條件。就客觀環(huán)境而言，有以下有利因素：

——扶貧開發(fā)已有一個較好的基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。

——未來經(jīng)濟的持續(xù)增長將加快扶貧開發(fā)的進程。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的鍵。根據(jù)測算，二十世紀九十年代中國貧困人口減少與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為－0.8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口可減少0.8％。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展計劃，今后五年，中國經(jīng)濟預(yù)計年增長7％。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)，從而改善人民的生活水平。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于貧困地區(qū)的發(fā)展。在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的情況下，中國正大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達地區(qū)一方面加快產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，另方面，為了提高產(chǎn)業(yè)競爭力，還將一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國的貧困地大多地處中西部，資源相對豐富，勞動力成本低，具有承接這種結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。西地區(qū)完全有可能引進資本和技術(shù)，接受外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高貧困地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位從而加快本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展。

——西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施有利于扶貧。中國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對進一步降低困發(fā)生率將產(chǎn)生深遠的影響。西部大開發(fā)的重點是進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強水利交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)?！笔濉坝媱澠陂g（2001-2005年）將有一大批工程在西部開工建設(shè)。此外，國家還制定了增加西部地區(qū)利用外資的比例、增發(fā)特國債主要用于西部開發(fā)等許多有利于西部發(fā)展的優(yōu)惠政策。一系列大工程的建設(shè)和優(yōu)惠政策的施，將為改變西部貧困地區(qū)的落后面貌打好基礎(chǔ)。

——對外開放的進一步擴大將為貧困地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。中國加入世界貿(mào)易組織后，困地區(qū)的市場將會進一步擴大和開放，有利于這些地區(qū)發(fā)展有優(yōu)勢的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，加勞動力就業(yè)。盡管加入世界貿(mào)易組織可能使貧困地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，但從長遠看，有利貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和勞動密集型產(chǎn)品的出口。

難點與問題

二十一世紀初中國扶貧開發(fā)面臨的難點和比較突出的問題是：第一，雖然貧困人口的收入平明顯提高，但目前中國扶貧的標準是低水平的。第二，由于受自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，易重新返回到貧困狀態(tài)。第三，盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒根本改觀。第四，由于中國人口基數(shù)很大，在今后相當長的一個時期將面臨就業(yè)壓力，這必然影響到貧困人口的就業(yè)，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第五，尚未決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務(wù)水平差的地區(qū)，這地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。

對象和目標

中國政府將堅持把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對象。這些困人口雖然數(shù)量不多，但解決的難度很大。同時，還要幫助初步解決溫飽問題的貧困人口實現(xiàn)定脫貧。由于生產(chǎn)生活條件尚未根本改變，抗御自然災(zāi)害的能力不強，一遇自然災(zāi)害，這部分極易返貧。要在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，進一步推動這部分人發(fā)展，走向富裕。

2001年至2010年中國扶貧開發(fā)的總體目標是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀況，達到小康水平創(chuàng)造條件。

中國政府將按照集中連片的原則，把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊地區(qū)和特困地區(qū)作為2001年至2010年扶貧開發(fā)的重點，并確定扶貧開發(fā)工作重點縣，集中財力物力和人力，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實施，分類指導(dǎo)，綜合治理。

措施和途徑

2001年至2010年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務(wù)，將主要通過如下措施和途徑實現(xiàn)：

——繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益。以有利改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準產(chǎn)和項目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。

——積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展”公司加農(nóng)戶"和訂農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

——增加財政扶貧資金和扶貧貸款。國家將進一步擴大以工代賑規(guī)模，根據(jù)貧困地區(qū)財政難的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，并對財政扶貧資金實行專戶管理。增加扶貧貸款，支能夠帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

——改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，力爭做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

——提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。實行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，增強農(nóng)民掌握先進實用術(shù)的能力。確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)九年義務(wù)教育，進一步提高適齡兒童入學(xué)率。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)學(xué)文明的生活方式。

——鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。中國政府將創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境吸引多種所有制經(jīng)濟組織參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對于適應(yīng)市場需要，能夠提高產(chǎn)業(yè)層次、動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢并改善生態(tài)環(huán)境的資源開型企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決市場流問題的企業(yè)，國家都給予必要的支持。

——注重動員全社會幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵和導(dǎo)各種層次、不同形式的民間交流與合作，特別是企業(yè)間的相互合作和共同發(fā)展。發(fā)揮社會各在扶貧開發(fā)中的重要作用，并積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目。

——推動扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達國家向中國提供援助扶貧項目。為保證這類項目的順利執(zhí)行，國家將適當增加相應(yīng)配套資金比例，對地方財政確有難的可以全額配套。根據(jù)貧困地區(qū)的特點，采取有針對性的措施，加強對國外援助性扶貧項目管理。努力提高國外援貸款項目的經(jīng)濟效益，增強還貸能力。加強與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和行之有效的方式、方法，進一步提高國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益。

——推進扶貧開發(fā)的規(guī)范化建設(shè)。切實落實扶貧工作責任制，堅持省負總責，縣抓落實，作到村，扶貧到戶。加強貧困地區(qū)的干部隊伍建設(shè)和基層民主政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部和層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強扶貧資金的審計和扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作，形成制度，期堅持。穩(wěn)定扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。隨著貧困地區(qū)扶開發(fā)的不斷深入，中國的扶貧開發(fā)工作將進一步制度化、規(guī)范化，逐步納入法制軌道。

中國是一個發(fā)展中國家，消除貧困任重道遠。基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成一歷史任務(wù)的階段性成果。在此基礎(chǔ)上使貧困地區(qū)的人民生活實現(xiàn)小康，進而過上比較寬裕的活，需要一個長期的奮斗過程。隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，隨著中國綜合國的不斷增強，中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)必將取得新的成績。

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第二篇：新聞辦發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書（定稿）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》

(2011年11月16日)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄 前言

一、扶貧開發(fā)的政策和實施

二、扶貧開發(fā)的成就

三、專項扶貧

四、行業(yè)扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作 結(jié)束語

前言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。

減貧是人類社會的共同事業(yè)，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

2001年，中國政府發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進展再作一介紹。

一、扶貧開發(fā)的政策和實施

十年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。農(nóng)村政策。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國家的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策(對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。

區(qū)域政策。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國的西部地區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點加以推進。

農(nóng)村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。2007年，國家決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標準，由縣級以上地方政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農(nóng)村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農(nóng)村低保平均標準為117元人民幣/人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農(nóng)村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會保障制度，所需資金由農(nóng)民分攤轉(zhuǎn)由國家財政負擔。到2010年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534萬戶、556.3萬人，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，全國各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農(nóng)村地區(qū)，共有493個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入試點，覆蓋率達到83%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規(guī)范的最低工資制度，對保障以農(nóng)民工為主體的勞動者的勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府的中心任務(wù)，由縣負責把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據(jù)。加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區(qū)干部隊伍。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進基層干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，推進社會治安綜合治理，維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。國務(wù)院有關(guān)部門把扶貧開發(fā)作為一項重要工作，結(jié)合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：

——堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

——堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標，編制專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。

——堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過專項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發(fā)的成就

十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。

農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預(yù)算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7至15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達到93.3%，有病能及時就醫(yī)的比重達到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。

貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。十年來，中央和地方各級政府不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省(區(qū)、市)安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省(區(qū)、市)877億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安排，分組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，培訓(xùn)貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔。建設(shè)移民學(xué)校，推動生態(tài)移民。

推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機結(jié)合，全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗。

四、行業(yè)扶貧

貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。

改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。

加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風(fēng)力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。開展農(nóng)村危房改造。2008年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農(nóng)村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農(nóng)戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場。

開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進先進實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負擔。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進一步加大政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。

加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風(fēng)沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復(fù)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度，維護生物多樣性。

國家把對少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，對人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數(shù)量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧

扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。

為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓(xùn)各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

表1 民主黨派中央、全國工商聯(lián)定點扶貧地區(qū)

民革中央——貴州納雍 民盟中央——河北廣宗 民建中央——河北豐寧 民進中央——貴州安龍 農(nóng)工黨中央——貴州大方 致公黨中央——重慶酉陽

九三學(xué)社中央—四川旺蒼 臺盟中央——貴州赫章 全國工商聯(lián)——貴州織金

東部發(fā)達省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經(jīng)濟較發(fā)達省、市與西部11個省(區(qū)、市)開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。

表2 2001—2010年東西扶貧協(xié)作關(guān)系

北京—內(nèi)蒙古天津—甘肅 遼寧—青海上?！颇?江蘇—陜西浙江—四川 福建—寧夏山東—新疆 廣東—廣西珠海、廈門—重慶

大連、寧波、青島、深圳—貴州

注：2010年6月，東西扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系進行了部分調(diào)整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。

表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發(fā)基本情況

在全國47個扶貧開發(fā)工作重點縣、215個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯(lián)系點2.6萬個、支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。

支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10萬多個。

為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。

建立科技示范點240多個，扶持發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600多萬人次。

援建中小學(xué)校1600多所；資助貧困學(xué)生21萬多名。對口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院130所；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)1283所；培訓(xùn)和幫帶醫(yī)護人員8.5萬多名，捐贈醫(yī)療設(shè)備5900多臺(件)；為貧困群眾義務(wù)巡診治病6100多萬人次。

各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。

表4 部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程

共青團中央——大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃暨中國青年志愿者研究生支

教團

全國婦聯(lián)——母親水窖、春蕾計劃 中國殘聯(lián)——農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目

中國青少年基金會——希望工程 中國人口福利基金會——幸福工程 中國扶貧基金會——小額信貸、新長城自強項目、愛心包裹

中國扶貧開發(fā)協(xié)會——山西長治治水項目 中國光彩事業(yè)促進會——光彩扶貧工程

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，開展國際交流與合作。

20世紀90年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個省(區(qū)、市)300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。多年來，中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進程，促進區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。2010年，中國政府與有關(guān)國家和國際機構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會議”，強調(diào)通過“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動千年發(fā)展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了40多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。

結(jié)束語

在中國這樣一個有著13億多人口的發(fā)展中國家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。當前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規(guī)模大、相對貧困問題凸顯、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務(wù)。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，積極參與國際減貧事業(yè)，共享先進減貧理念和經(jīng)驗，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

第三篇：2015中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

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一、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策:中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

2015河南從優(yōu)秀村干部中招聘公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預(yù)計在2015年3月份發(fā)布。敬請廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。河南華圖特整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識供廣大考生參考：

歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導(dǎo)課程

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

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(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

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——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務(wù)

(七)總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

(八)主要任務(wù)

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當;提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

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——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。

(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省(自治區(qū)、直轄市)對所屬連片特困地區(qū)負總責，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(十三)整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

(十六)就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼;對農(nóng)村國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。

五、行業(yè)扶貧

(十九)明確部門職責。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。

(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶的示范效應(yīng)。

(二十八)推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在當?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊應(yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。

(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂?。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。

(四十)重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一)強化扶貧開發(fā)責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

(四十三)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

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(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四十七)加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)并組織實施。

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第四篇：207 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展

中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展

（2011年11月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

《 人民日報 》（2011年11月17日 23 版）

目錄

前言

一、扶貧開發(fā)的政策和實施

二、扶貧開發(fā)的成就

三、專項扶貧

四、行業(yè)扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作

結(jié)束語

前言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。

中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。２０世紀８０年代中期以來，中國政府開始有 組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（１９９４—２０００年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０ 年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。

減貧是人類社會的共同事業(yè)，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

２００１年，中國政府發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進展再作一介紹。

一、扶貧開發(fā)的政策和實施

十年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā) 展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí) 行力。

農(nóng)村政策。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十 年來，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人 口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在２６００多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別 了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，增加 農(nóng)民收入。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從２００３年的２１４４．２億元人民幣增加到２０１０年的８５７９．７ 億元人民幣，年均增長２１．９％，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國家的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育 “兩免一補”政策（對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。２０１０年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療４６１５．４萬人次，資助資金１４億元人民幣，人均資助 ３０．３元人民幣。

區(qū)域政策。２０世紀末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國的西部地區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯 后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧 困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏 和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點加以推進。

農(nóng)村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。２００７年，國家決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制 度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標準，由縣級以上地方政 府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋２５２８．７萬戶、５２１４萬 人；２０１０年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金４４５億元人民幣，其中中央補助資金２６９億元人民幣；全國農(nóng)村低保平均標準為１１７元人民幣／人、月，月人均補助 水平為７４元人民幣。國家對農(nóng)村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫 助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會保障制度，所需資金由農(nóng)民分攤轉(zhuǎn)由國家財政負擔。到２０１０年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人 數(shù)為５３４萬戶、５５６．３萬人，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，全國各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金９６．４億元人民幣。２００９年，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險試點工作，到２０１１年７月已覆蓋全國６０％的農(nóng)村地區(qū)，共有４９３個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入試點，覆蓋率達到８３％。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行 個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額 補助，對東部地區(qū)給予５０％的補助。２０１０年，中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼１１１億元人民幣，地方財政補助資金１１６億元人民幣。２００４年，國家出臺了規(guī)范的最低工資制度，對保障以農(nóng)民工為主體的勞動者的勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實 施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省 負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府的 中心任務(wù)，由縣負責把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績 的重要依據(jù)。加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實 和加強貧困地區(qū)干部隊伍。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進基層干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，推進社會治安綜合治 理，維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。國務(wù)院有關(guān)部門把 扶貧開發(fā)作為一項重要工作，結(jié)合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：

——堅持開發(fā)式扶貧 和社會保障相結(jié)合。引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā) 展，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，建立健全農(nóng) 村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提 供基本生存保障。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

——堅持專項扶 貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標，編制專項扶貧開發(fā) 規(guī)劃，分年實施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊 支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。

——堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過專 項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村 互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強不息，不等不 靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發(fā)的成就

十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。

農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從２０００年的８６５元人民幣逐步提高到 ２０１０年的１２７４元人民幣。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人 口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從２６５８元人民幣增加到１１１７０元人民 幣，年均增長１７％；人均地方財政一般預(yù)算收入從１２３元人民幣增加到５５９元人民幣，年均增長１８．３％。農(nóng)民人均純收入從２００１年的１２７６元人民 幣，增加到２０１０年的３２７３元人民幣，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活 條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從２００２年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增 基本農(nóng)田５２４５．６萬畝，新建及改擴建公路里程９５．２萬公里，新增教育衛(wèi)生用房３５０６．１萬平方米，解決了５６７５．７萬人、４９９９．３萬頭大牲 畜的飲水困難。到２０１０年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到６０．９％，自然村通公路比例為８８．１％、通電比例為９８％、通 電話比例為９２．９％，農(nóng)戶人均住房面積２４．９平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達８８．４％。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到２０１０年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣７至１５歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達 到９７．７％，接近全國平均水平；青壯年文盲率為７％，比２００２年下降５．４個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到８年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆 蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到２０１０年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達到９３．３％，有病能及時就醫(yī)的比重達到 ９１．４％，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。

貧困地區(qū)生 態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從２００２年至２０１０年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草１４９２３．５萬畝，新增經(jīng)濟林２２６４３．４萬畝。國家扶 貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從２００２年的１５．５％下降到２０１０年的５．１％，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從４５％下降到３１．４％。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些 地區(qū)確定了５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。

十年來，中央和地方各級政府 不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從２００１年的１２７．５億元人民幣增加到２０１０年的３４９．３億元人民幣，年均增長 １１．９％，十年累計投入２０４３．８億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從１００．０２億元人民幣增加到２２２．７億元人民幣，年均增長 ９．３％，十年累計投入１４４０．４億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作 重點縣１４５７．２億元人民幣，占總投入的７１．３％，縣均投入１．３６億元人民幣；十年共在２２個?。▍^(qū)、市）安排中央財政扶貧資金１３５６．２億元人 民幣，其中西部１２個省（區(qū)、市）８７７億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，２００１年國家在全國確 定了１４．８萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安 排，分組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至２０１０年底，已在１２．６萬個貧困村實 施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培 訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。２００４年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金３０億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。到２０１０年，培訓(xùn)貧困家庭勞動力超過４００萬人次，其中８０％以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受 培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高３００至４００元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學(xué)到新技 術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從２０１０年開始，國家以促進就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試 點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助 家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。２００１年至２０１０年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生４２８９萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全 義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔。建設(shè)移民學(xué)校，推動生態(tài)移民。

推進產(chǎn)業(yè)化扶 貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；?、集約化和專業(yè) 化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從２０世紀８０年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重 點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。２００１年至２０１０年，中央政府累計投入以工代賑資金５５０多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在 堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至２０１０年，中國政府對７７０余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷 與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的 條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從２００６年開始，國家在全國１．３６萬個貧困村開展了貧困村 互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金１５萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧 資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從２００１年至２０１０年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資 金５４．１５億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近２０００億元人民幣。特別是２００８年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款 機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地 區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬 縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展 了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機結(jié)合，全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累 了經(jīng)驗。

四、行業(yè)扶貧

貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為 重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。

改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公 路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。

加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水 池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險 水庫除險加固、中小河流治理和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工 程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風(fēng)力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進沼氣、節(jié)能 灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。

開展農(nóng)村危房改造。２００８年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農(nóng)村危 房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金１１７億元人民幣，支持２０３．４萬貧困農(nóng)戶開展危房改造。２０１０年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國 家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場。

開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單 位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進 先進實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員 與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負擔。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng) 和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費 培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進 一步加大政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區(qū)計劃生育 “少生快富”工程。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工 程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。

加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風(fēng)沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生 態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現(xiàn)石漠化綜 合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生 態(tài)保護。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復(fù)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度，維護生物多樣性。

國家把對少數(shù) 民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā) 展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場，２０００年至２０１０年共投入興邊富民資金２２．１億元人民幣。對全國人口在１０萬人以下的２２個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（２００５—２０１０年）》，對人口較少民族及其聚居 區(qū)投入各項扶持資金３７．５１億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要（２００１—２０１０年）》，把緩解婦女貧困程 度、減少貧困婦女數(shù)量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。２００９年以 來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至２０１１年７月底，累計發(fā)放貸款４０９．９３億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款２５９．２３億元人民幣，使貧 困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（２００１—２０１０年）》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項 目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧

扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。

為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單 位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家 扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到２７２個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達到４８１個，占國家扶貧 開發(fā)工作重點縣總數(shù)的８１．２５％。從２００２年至２０１０年，定點幫扶單位派出掛職干部３５５９人次，直接投入資金（含物資折款）９０．９億元人民幣，幫助引進資金３３９．１億元人民幣，培訓(xùn)各類人員１６８．４萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的 優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

東部發(fā)達省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標作出的 一項制度性安排。自１９９６年開始，中國政府作出部署，安排東部１５個經(jīng)濟較發(fā)達省、市與西部１１個?。▍^(qū)、市）開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式 多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從２００３年到２０１０年，東部到西部掛職的干部２５９２人次，西部到東部掛職 的干部３６１０人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金４４．４億元人民幣、協(xié)作企業(yè)５６８４個，實際投資２４９７．６億元人民幣、社會捐助１４．２億 元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才２２．６萬人次、組織勞務(wù)輸出４６７．２萬人次。

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。

各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參 與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等 公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與 扶貧開發(fā)。

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，開展國際交流與合作。

２０世紀９０年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間 組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資１４億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近２００億元人民幣，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的２０個?。▍^(qū)、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。

多年來，中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進步。２００４年中國政府與世界銀行在上 海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從２００７年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年１０月１７日“國 際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，推動了中國 與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進程，促進區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。２０１０年，中國政府與有關(guān)國家和國際機構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會議”，強調(diào)通 過“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動千年發(fā)展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了４０多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了９１個發(fā)展中國 家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼 亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。

結(jié)束語

在中國這樣一個有著１３億多人口的發(fā)展中國家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面 臨的重大挑戰(zhàn)。當前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規(guī)模大、相對貧困問題凸顯、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相 對滯后。扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務(wù)。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，積極參與國際減貧事業(yè)，共享先進減貧理念和經(jīng)驗，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

（新華社北京１１月１６日電）

第五篇：中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序言

(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、幸福工作室 信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方

幸福工作室 式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則——政府主導(dǎo)，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧

幸福工作室 致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務(wù)

(七)總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

(八)主要任務(wù)

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

幸福工作室

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當；提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

幸福工作室

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增

幸福工作室 長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。

(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省(自治區(qū)、直轄市)對所屬連片特困地區(qū)負總責，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大

幸福工作室 一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(十三)整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制

幸福工作室 定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

(十六)就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村貧困

幸福工作室 殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。

五、行業(yè)扶貧

(十九)明確部門職責。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶

幸福工作室 建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)

幸福工作室 對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。

(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，幸福工作室 擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級

幸福工作室 黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶的示范效應(yīng)。

(二十八)推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在當?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊應(yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。

(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

幸福工作室

(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。

幸福工作室 國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂?。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地

幸福工作室 扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。

(四十)重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫

幸福工作室 貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一)強化扶貧開發(fā)責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群

幸福工作室 眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

(四十三)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧

幸福工作室 資金的行為。

(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四十七)加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)并組織實施。（據(jù)新華社）

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