第一篇：強(qiáng)化稽查以查促管職能作用 全面提高稅收征管工作質(zhì)效(平陰縣地稅局)

強(qiáng)化稽查以查促管職能作用 全面提高稅收征管工作質(zhì)效

（平陰縣局）

近年來，平陰縣局積極探索適合本縣稅源結(jié)構(gòu)特點，適應(yīng)自身征管狀況的“以查促管”新路子。通過不斷實踐和完善，在強(qiáng)化稽查“以查促管”職能、促進(jìn)稅收征管質(zhì)量提高上，取得了一 些成績，收到良好的效果。

一、強(qiáng)化以查促管的動因

平陰縣位于濟(jì)南市西南部，全境南北長50公里，東西寬37公里，總面積827平方公里。轄1個省級工業(yè)園區(qū)、2個街道辦事處和6個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬。2010年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值167.9億元，增長12.9%，實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入4.9億元，增長16.8%。平陰縣在濟(jì)南市是典型的“經(jīng)濟(jì)小縣，財政弱縣”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地稅部門收入任務(wù)壓力大。目前，該局正常登記6427戶，其中：私營以上企業(yè)1207戶，2011年收入計劃是5.7億元。由于經(jīng)濟(jì)總量小，稅源相對不足，稅源不足與縣局連年高速增長的收入任務(wù)矛盾突出。特別是平陰縣以二產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加突出了地稅部門的收入壓力。僅靠企業(yè)自行納稅申報，和常規(guī)性的征收管理手段，難以完成政府下達(dá)的地稅收入任務(wù)。作為稅收征管重要組成部分的稅務(wù)稽查，不僅對外承擔(dān)著打擊偷、逃、抗、騙稅違法行為的重任；對內(nèi)還是檢驗稅收征管質(zhì)量的重要尺度，肩負(fù)著 “以查促收、以查促管、以查促依法治稅”的多重職能。省局宋文軍局長多次強(qiáng)調(diào)“不單純以稽查收入多少衡量稽查工作成果，把稽查工作的著力點放在發(fā)現(xiàn)和處理問題上”。在今年的全省地稅稽查工作會議上，省局呂風(fēng)強(qiáng)副局長又提出“通過案件查處發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞漏洞，減少稅收流失，這是最大的一筆收入”。黨組一班人基于對稽查工作定位新的理解和認(rèn)識。在深入調(diào)研和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出稽查工作應(yīng)樹立服務(wù)和促進(jìn)征管的大局意識，強(qiáng)化查管整體意識，提升稽查工作效能。把稽查作為統(tǒng)領(lǐng)稅收全面工作的一條主線，作為破解征管難題的一把“利劍”，用稽查助力稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

二、強(qiáng)化以查促管的主要做法

（一）提高稽查工作的地位。一是創(chuàng)新稽查管理運行模式。建立起由縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，班子成員協(xié)作配合的稽查工作管理運行新模式?；榫珠L列席縣局局長辦公會議。局黨組定期聽取稽查工作匯報，減少問題反映層級，原汁原味地聽取稽查對征管工作的建議。二是建立“以查促管”保障機(jī)制。為充分發(fā)揮稽查在依法治稅、規(guī)范管理、執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險防范等方面的作用，縣局健全完善了征、管、查多方協(xié)調(diào)配合機(jī)制。每季召開一次由分管局長、稽查、征收、管理、稅政等部門參加的聯(lián)席會議。通報上季度案件查處情況，聽取稽查對征管工作的建議，反饋上期稽查建議的落實情況，講評互動雙方工作。三是配齊配強(qiáng)稽查干部隊伍?？h局通過考試等方式選優(yōu)、配強(qiáng)稽查人 2 員，讓有能力、有本事的干部干重要的事。目前該局稽查人員15人，占縣局總?cè)藬?shù)（含助征人員）的15%，全部具有大專以上學(xué)歷。其中：省、市級骨干人才和會計師以上職稱人員5名，為稽查工作提供人才保障。四是加大稽查干部的培訓(xùn)力度?？h局在經(jīng)費緊張的情況下，積極為稽查干部培訓(xùn)創(chuàng)造條件，采取自行組織、參加上級培訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式，讓稽查干部及時掌握稽查工作動向，做好稽查知識的儲備?？h局還推行了主查制，在每個行業(yè)檢查小組配備一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主查，突出主查人員在辦案中的主導(dǎo)地位，在實踐中鍛煉干部，培養(yǎng)人才，確保稽查隊伍的稅務(wù)尖兵作用。

（二）發(fā)揮稽查工作的效能。一是全面推行檢查預(yù)案制度。高度重視檢查預(yù)案工作，把推行檢查預(yù)案制度，作為提升稅務(wù)稽查質(zhì)效的重要舉措?；槿藛T查前必須先制定檢查預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施檢查。根據(jù)平陰稅源實際，該局集思廣益，建立起機(jī)械裝備、醫(yī)藥化工、食品加工、水泥建材以及建筑房地產(chǎn)等5大類可操作性強(qiáng)的重點行業(yè)檢查預(yù)案模板，指導(dǎo)整個行業(yè)的專項檢查，減少了盲目性。二是實行解剖式、調(diào)研式稽查。為確保專項檢查質(zhì)量和效率，該局在檢查全面實施前，先組織精干力量對典型戶開展解剖式、調(diào)研式檢查,帶著問題入戶，帶著思考辦案。從中分析歸納出行業(yè)經(jīng)營特點、會計核算特點，以及存在的共性問題，梳理出行業(yè)檢查的思路，提煉出行業(yè)重點檢查項目，提升整個行業(yè)的檢查深度。三是實施分行業(yè)專業(yè)化稽查。該局根據(jù)分行 3 業(yè)稅源專業(yè)化管理的實際，在稽查局內(nèi)部按行業(yè)組建了5個檢查小組，與5個行業(yè)管理中心所一一對應(yīng)，密切了檢查小組與分管行業(yè)中心所的互動配合。在分配檢查任務(wù)時，有側(cè)重地將同類型企業(yè)分配給相關(guān)檢查人員。積極探索不同行業(yè)的納稅檢查技巧和方法，有效地提高了檢查人員的行業(yè)檢查水平。四是實行延伸檢查。在行業(yè)檢查中，注意抓住財務(wù)指標(biāo)疑點、群眾反映熱點、稅收征管難點，力求查深查透，凸顯稽查行業(yè)檢查優(yōu)勢。并且注重通過發(fā)票檢查和往來帳發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)方的問題，挖掘新的線索。同時，注重延伸稽查方式的細(xì)化。即查一個行業(yè)也關(guān)注檢查他的關(guān)聯(lián)行業(yè)或同類行業(yè)，做到“以查促查”。

（三）促進(jìn)稅源管理模式創(chuàng)新。查管互動的開展，使稽查職能得到充分發(fā)揮，以查促管已成為該局抓管理、帶隊伍的重要抓手。為確保發(fā)揮更大的作用，該局從制度創(chuàng)新入手，根據(jù)調(diào)研成果及稽查建議，順應(yīng)稅收征管改革發(fā)展趨勢，圍繞“重服務(wù)、強(qiáng)稽查、夯實管理”的思路，探索實施了“全縣集中辦公，基層設(shè)點服務(wù)，分行業(yè)稅源專業(yè)化管理”的新模式。重新調(diào)整理順了征收、稽查、管理職能。把強(qiáng)稽查和重服務(wù)作為新模式的“兩翼”，賦予了以查促管新的內(nèi)涵。基本構(gòu)建起“納稅服務(wù)一體化、稅務(wù)稽查科學(xué)化、稅源管理專業(yè)化、行政管理集約化”的工作格局。稅源專業(yè)化管理新模式的建立，使稽查與征管實現(xiàn)了有效對接，查管互動工作更加順暢。

（四）建立稽查成果增值機(jī)制。稽查工作的重心從緊盯收入任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移視線，到注重深查個案，解剖行業(yè)，歸納共性問題，提出有價值的稽查建議，進(jìn)而促進(jìn)稅源管理和規(guī)范稅收執(zhí)法，防范類似情況和問題的重復(fù)發(fā)生。如針對建筑業(yè)企業(yè)所得稅稅負(fù)偏低的問題，縣局根據(jù)稽查局提出的征管建議，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)所得稅預(yù)警管理工作的通知》。要求建筑業(yè)納稅人統(tǒng)一按1%預(yù)征率，按季申報交納企業(yè)所得稅，年終進(jìn)行匯算清繳。既公平了稅負(fù)、規(guī)范了行業(yè)管理，又促進(jìn)了納稅人稅法遵從度的提高。今年上半年，該局建筑業(yè)實現(xiàn)稅收收入3360萬元，同比增長71.2%，其中：企業(yè)所得稅實現(xiàn)864.6萬元，是上年同期的2.6倍?；槌晒脑鲋祽?yīng)用，既帶來巨大的稅收收入，又促進(jìn)了稅源的精細(xì)化管理。

（五）實現(xiàn)“互動”雙方共贏。一是確保查管互動雙方在“互動”中能各取所需?；椴块T在有效推動征管工作的同時，自身同樣是受益者?？梢岳枚愒垂芾怼⒓{稅評估的分析成果，來拓寬稽查工作視野?；槿藛T能夠全面了解掌握整體稅源構(gòu)成情況、重點稅源分布以及宏觀稅負(fù)信息；對相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅負(fù)變化情況做到心中有數(shù)；及時捕捉行業(yè)性涉稅異常情況，對可能的稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行稽查防范，使稽查工作始終緊跟稅源管理的重點，始終瞄準(zhǔn)稅源管理的難點。與稅源管理工作步調(diào)一致，提高了稽查選案的準(zhǔn)確率，也提高了稽查整體工作質(zhì)效。近年來，該局稽查入庫率都保持在95%以上。二是加強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)作配合?；?5 工作機(jī)制的建立，使稽查與稅源管理、征收服務(wù)、政策法規(guī)等部門的聯(lián)系更加密切，業(yè)務(wù)銜接更加緊湊、工作配合更加默契，實現(xiàn)了信息資源的共享。三是拓寬了稽查工作范圍和交往空間。建立起與國稅、公安等部門的交流合作平臺。使重大案件聯(lián)合檢查、復(fù)雜案件協(xié)作辦理、典型案件定期交流、重要情報及時交換。進(jìn)一步理順了案件移送渠道，在公安部門的配合下，有效解決了稽查調(diào)查取證難題。

三、強(qiáng)化以查促管的成效

（一）規(guī)范了稅收秩序，有效化解了稅收風(fēng)險。通過調(diào)整理順征收、稽查、管理運行方式，打破了原來的區(qū)域界限。按照事項設(shè)置崗位，依照崗位管理事項。各部門既密切配合、又相互制約，實現(xiàn)了管事和管戶的有機(jī)結(jié)合。通過稽查手段，有效化解了征管中潛在的隱性風(fēng)險，使各環(huán)節(jié)隱藏的問題能夠及時暴露和解決，強(qiáng)化了稅務(wù)干部依法辦事的意識，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，保障了隊伍的廉潔自律。

（二）提升了管理質(zhì)效，促進(jìn)了稅收收入穩(wěn)定增長。通過深入開展以查促管，在挖掘存量稅源彌補(bǔ)征收缺口的同時，把查找管理漏洞、完善管理措施、建立長效機(jī)制、推動管理創(chuàng)新作為工作的著力點。通過整合近年來的稽查工作建議，先后推出了“以證控稅”、“以票控稅”、“以地控稅”的工作新機(jī)制。在全局形成了“重點稅源專業(yè)化管理，零散稅收社會化管理”的新格局，提升了管理質(zhì)效。全局申報率、稅款按期入庫率均有大幅提高，6 促進(jìn)了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。今年1-6月份，全局累計組織各項收入3.1億元，同比增長40%以上。是近幾年來增幅最高、進(jìn)度最快、質(zhì)量最好的一年。

（三）鍛煉了干部隊伍，提升了整體戰(zhàn)斗力。通過實施分行業(yè)檢查，集中優(yōu)勢兵力，形成團(tuán)隊作戰(zhàn)合力。通過多渠道發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部間稅收違法問題，從個案延伸到全行業(yè)，由點及面，掌握整個行業(yè)的納稅情況，使行業(yè)稅收秩序整治做到了有的放矢，提高了行業(yè)整治效果，凈化了納稅環(huán)境。同時，提高了稽查人員對不同行業(yè)涉稅違法問題的分析鑒別能力，豐富了稽查手段，既培養(yǎng)了行業(yè)稽查骨干人才，又提高了整體戰(zhàn)斗力。