第一篇：副部長魯昕在職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)推進(jìn)會上的講話2011年6月3日天津

副部長魯昕在職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)推進(jìn)會上的講話

2011年6月3日天津

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，各地教育部門、地市人民政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)的代表相聚天津國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，召開職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)推進(jìn)會。會議的主題是以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和《十二五規(guī)劃綱要》，交流國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和國家教育體制改革試點(diǎn)項目實施方案和工作思路，明確試點(diǎn)試驗工作目標(biāo)、改革創(chuàng)新內(nèi)涵和下一步預(yù)期成果。并探討通過國家試點(diǎn)，推動職業(yè)教育服務(wù)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，落實2011年各項重點(diǎn)任務(wù)。

一天半來，56個試點(diǎn)項目、6個試驗區(qū)以及部分其他地區(qū)或單位匯報了進(jìn)展情況。大家談了很多很好的經(jīng)驗、意見和建議，反映了近年來職業(yè)教育改革創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了各地政府、教育部門、行業(yè)企業(yè)對大力發(fā)展職業(yè)教育國家戰(zhàn)略的支持，也體現(xiàn)了大家對國家職教改革試驗區(qū)和體制改革試點(diǎn)的高度關(guān)注?？傮w而言，推進(jìn)中的經(jīng)驗特點(diǎn)立意高遠(yuǎn)、思路前沿、破解難題、目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、措施具體、政策推進(jìn)，我聽后很受啟發(fā)。借此機(jī)會，就推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)談五點(diǎn)想法：

一、本次推進(jìn)會的特點(diǎn)

第一，立意高遠(yuǎn)。本次會議是用國際視角來研究國家問題，立意非常高遠(yuǎn)。雖然試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位都在地方或者學(xué)校，但是這些試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位都是作為國家整體教育改革的一部分，是為了解決國家面臨的問題而設(shè)立的。所以下一步試點(diǎn)地區(qū)和單位繼續(xù)推進(jìn)工作的基本理念定位一定要定位于國家試點(diǎn)、定位于解決國家問題的立場上。不管承擔(dān)試點(diǎn)的省級、市級、縣級地區(qū)還是學(xué)校，都要站在解決國家問題、滿足國家需求的角度上思考問題。

職業(yè)教育當(dāng)前存在的問題包括體系問題、體制問題、制度問題等等。我國建國60多年來，改革開放30多年來，在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索，也取得了一定成果。但是距離適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展階段、解決經(jīng)濟(jì)社會面臨突出問題所需要的職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)上，還有很長的路要走。我們推進(jìn)試點(diǎn)的目的是要填補(bǔ)職業(yè)教育的國家空白。

第二，思路前沿。從昨天和今天共16.5個小時的發(fā)言可以看出，大家對國家試點(diǎn)推進(jìn)的工作思路都非常清晰，沒有僅立足于自己的區(qū)域、自己的學(xué)校，而是立足國情、放眼世界，所談的很多問題都是教育領(lǐng)域的前沿問題、也都是教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的前沿問題。思路前沿主要體現(xiàn)在：一是前沿的國際視野。各位研究問題首先想到的都是職業(yè)教育最高水準(zhǔn)的國家，都代表了世界水平的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。雖然我們現(xiàn)在研究的是教育問題、是教育試點(diǎn)，但本質(zhì)上是研究國家產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。教育部門必須積極主動地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，這是舉辦教育最根本的目的所在，也是衡量教育成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在讓人感到非常高興的是各位發(fā)言的廳長、秘書長、市長、校長等都是從產(chǎn)業(yè)的角度，談在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，我們職業(yè)教育所應(yīng)該起到的作用和發(fā)展思路。三是不再就教育論教育。從教育部到省、市、縣以及學(xué)校，職業(yè)教育領(lǐng)域的語系發(fā)生了顯著的變化，不再是簡單地說辦學(xué)模式、教學(xué)模式，而是研究與社會需求的對接，研究用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的語言來描述教育。

第三，破解難題?，F(xiàn)在教育改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，難題很多，職業(yè)教育又是教育領(lǐng)域當(dāng)中難題最多的領(lǐng)域。投入問題、體制問題、統(tǒng)籌問題，學(xué)校、人才培養(yǎng)模式等問題解決起來都非常困難。但通過各位的發(fā)言可以看出，各位沒有并沒有在難題面前退步，而是鼓起勇氣，從破解難題入手，在提出問題的同時也給出了問題的解決方案和思路。這種勇氣、思維和思路確實預(yù)示著職業(yè)教育可能很快就會有更大的突破。

第四，目標(biāo)清晰。改革要解決的問題的目標(biāo)十分清晰，所有63個匯報所要解決的問題、總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、年度目標(biāo)都很清楚。但是目標(biāo)還要進(jìn)一步凝練，并要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的語言進(jìn)行闡述。因為職業(yè)教育就是和產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的，職業(yè)教育體系就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，這樣職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)才能更容易納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中。

/ 8 第五，任務(wù)明確。改革的任務(wù)非常明確：一是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中人才培養(yǎng)的問題。改革不是單純地發(fā)展教育，而是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程之中技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的問題。二是解決服務(wù)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才培養(yǎng)模式問題。國家“十二五”綱要中明確提出未來五年要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要是高附加價值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育是培養(yǎng)高技術(shù)含量的、擁有技能的人，是為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)培養(yǎng)人才的。三是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)有用的技能型人才。每個區(qū)域都有自己的產(chǎn)業(yè)特色，都有自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。因此職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才是一定要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。四是要解決制度建設(shè)問題。試點(diǎn)的設(shè)立是為了制度完善、創(chuàng)新制度。職業(yè)教育領(lǐng)域在制度方面還存在很多空白，需要盡快建立和完善。

第六，措施具體。兩天來，63個發(fā)言單位在匯報解決試點(diǎn)推進(jìn)過程中的問題時，大至宏觀思路、中至多元融資、小至經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都配套有非常具體的措施。中央、省、市、縣級政府各級政府的職責(zé)分工和定位都講得非常清楚，各自都在履行應(yīng)盡的職責(zé)和采取了相應(yīng)的措施，各學(xué)校也有自己的對策。

第七，政策推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)和單位不約而同地將試點(diǎn)保障措施和今后發(fā)展的措施聚焦到政策上來，這一點(diǎn)非常正確。這些政策包括財政、金融、土地、保險等。為此，各地在職教園區(qū)建設(shè)、職業(yè)學(xué)校建設(shè)方面都加大了投入力度，新建的職教園區(qū)、新建的職業(yè)學(xué)校確實令我們振奮，也令我們感動。一是職業(yè)園區(qū)的建設(shè)源于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的需求，不是簡單的大學(xué)搬遷，是和產(chǎn)業(yè)融合的園區(qū)，職教園區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)，是物力資本的投入和人力資本投入同步進(jìn)行。二是職教園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)定位是直接為產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)培養(yǎng)技能型人才。三是職教園區(qū)確實體現(xiàn)了融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園和職教園融為一體。

二、職業(yè)教育面臨的問題

當(dāng)前，教育改革特別是職業(yè)教育改革已進(jìn)入克難攻堅階段，一些深層次的問題和矛盾相互摯肘，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，許多問題沒有現(xiàn)成答案。不改革就沒有出路，不發(fā)展就是退步。過去幾年里，我們共同努力創(chuàng)造了一個推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的主要工作方式：問題入手、科研先行、制定條例、建設(shè)制度、推進(jìn)發(fā)展。找準(zhǔn)問題，是強(qiáng)化措施、推動工作的前提。當(dāng)前，我國職業(yè)教育還存在一些問題亟待解決。可以歸納兩大類問題，分別是新問題和老問題，新老問題劃分的時間界限就是《教育規(guī)劃綱要》的頒布及現(xiàn)代職業(yè)教育體系任務(wù)目標(biāo)的提出。

第一，亟待解決的七個老問題。一是人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。提高質(zhì)量是職業(yè)教育的核心任務(wù)，是職業(yè)教育的生命線。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高核心競爭力，需要大批的高素質(zhì)勞動者和技能型人才予以支撐。當(dāng)前，我國還存在職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的問題，這就需要在著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上下功夫。二是課程體系銜接亟待加強(qiáng)。與適應(yīng)建設(shè)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新需求相比，職業(yè)教育作為一個體系存在著其課程體系與外部銜接還不夠緊密的問題，也還存在職業(yè)教育體系內(nèi)各類職業(yè)教育之間的課程體系尚未緊密銜接、有機(jī)統(tǒng)一的問題，這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。三是教學(xué)方式創(chuàng)新亟待推進(jìn)。職業(yè)教育作為一種類型教育，其突出標(biāo)志之一就是更加注重實踐能力，更加強(qiáng)調(diào)動手能力，同時也要重視知識能力、職業(yè)適應(yīng)能力和終身學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)全面發(fā)展的原則滲透到教育教學(xué)的全過程。四是招生模式改革亟待深化。目前，職業(yè)教育對象和學(xué)習(xí)需求發(fā)生重大變化，職業(yè)教育要重新定位：面對青少年學(xué)生開展的職業(yè)教育；面對成年人的擇業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)；面向社區(qū)的提高生活品質(zhì)的技能培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校的生源不局限于招收初中、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，招生對象既包括未成年人，也包括成年人；既包括農(nóng)村勞動力，也包括想提高生活品質(zhì)的城市居民。因此，職業(yè)教育應(yīng)該改革招生模式，針對不同的學(xué)校定位和專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計相應(yīng)的招生模式、教學(xué)模式和學(xué)制結(jié)構(gòu)，滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)的需要，適應(yīng)技能型人才市場的需求。五是校園文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)與職業(yè)教育的功能定位還不相吻合。我們必須加強(qiáng)校園文化建設(shè)，把教育教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把人才培養(yǎng)和文化傳承結(jié)合起來，兼顧技能提高和綜合素養(yǎng)提升，突出以誠信敬業(yè)和社會責(zé)任感為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，保持正確的育人方向，使職業(yè)教育成為培養(yǎng)全面發(fā)展的技能型人才的沃土。六是辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新亟待推進(jìn)?！督逃?guī)劃綱要》指出，要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。但是，目前的辦學(xué)機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，行業(yè)指導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，企業(yè)參與的深度還不夠，制度建設(shè)還不完善。諸如“政府主導(dǎo)什么、怎么主導(dǎo)？”“行業(yè)指導(dǎo)什么、怎么 2 / 8 指導(dǎo)？”“企業(yè)參與什么、怎么參與？”等問題都需要準(zhǔn)確破題、深入思考、大膽探索。七是集團(tuán)化辦學(xué)亟待推進(jìn)。集團(tuán)化辦學(xué)是大家共識的符合我國現(xiàn)實需求的辦學(xué)模式和辦學(xué)方向。但是當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)各種各樣，例如，學(xué)校集團(tuán)、學(xué)校企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)自己的集團(tuán)以及政府集團(tuán)等等，但是這些集團(tuán)所體現(xiàn)的校企合作大都沒有體現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的真正內(nèi)涵。這就需要加快國家制度建設(shè)，保障集團(tuán)化辦學(xué)模式的順利運(yùn)行。

第二，亟待解決的十個新問題。當(dāng)前，我國職業(yè)教育面臨著“加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的新形勢和新任務(wù)，為此教育部調(diào)整了職業(yè)教育工作的職能分工，其戰(zhàn)略意圖是促進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育的統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，并且教育部對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的定位是“中國特色、世界水準(zhǔn)”。基于這一管理方式的調(diào)整和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大任務(wù)，要求我們在宏觀層面、國家制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入思考，著力應(yīng)對新階段、新體制、新視角下的10個新問題：

一是教育理念亟待轉(zhuǎn)變。理念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前，職業(yè)教育還存在“重知識、輕技能”的傳統(tǒng)理念，也存在著強(qiáng)調(diào)單一技能的實踐誤區(qū)，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人才需求規(guī)律，尤其是不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需求。我們必須切實樹立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、人人成才、多樣化人才和終身學(xué)習(xí)的理念，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，最重要的是系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才。要按照技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的成長規(guī)律系統(tǒng)設(shè)計我們的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)方案。教育部最近即將頒布的一個文件就是關(guān)于中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中提出我們的職業(yè)教育可以從初三開始考慮，然后中職、高職，再往上是探索應(yīng)用型本科、高技能人才專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，就是要將職業(yè)教育作為一個體系進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。最近延?xùn)|同志在看了我們上報的關(guān)于“今年高職對中職招生的比重以及高職五年制招生的比重都在提高”的要情后非常高興，并批示要求將這樣的信息告訴全社會，讓全社會知曉職業(yè)教育這條培養(yǎng)多樣化人才的途徑，也要在高考前后做好宣傳。

當(dāng)前在教育理念上如何系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的問題尚且沒有破解。系統(tǒng)培養(yǎng)不僅僅是簡單的招生問題，也不是簡單的五年制問題，而是技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的課程體系、教師隊伍體系、學(xué)制體系、培養(yǎng)途徑等一整套培養(yǎng)體系的完善問題。

二是職業(yè)教育行政管理方式很不適應(yīng)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)新機(jī)制。當(dāng)前，教育、尤其是職業(yè)教育的行政管理觀念，行政的管理思路、做法和行政管理的單一模式需要轉(zhuǎn)變。雖然國家的文件上明確指出職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，但是教育行政部門的工作機(jī)制、工作方式和工作理念還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)充分參與職業(yè)教育辦學(xué)過程的程度還不夠，我們需要從主要依靠政府行政手段推進(jìn)職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃Ｆ蠛献髦贫?、產(chǎn)教對話機(jī)制等法律制度、體制機(jī)制和行政管理等多種資源、多種形式，全社會協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的觀念。

三是系統(tǒng)培養(yǎng)人才的體制機(jī)制尚未形成。實現(xiàn)中職和高職協(xié)調(diào)發(fā)展是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，還缺乏保障中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)人才的制度規(guī)范，不利于實踐中的有效有序操作。我們必須遵循技能型人才成長規(guī)律，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的理念。在專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學(xué)模式、考試評價模式等方面進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計，實現(xiàn)技能型、應(yīng)用型人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。

四是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家制度、國家體制、國家機(jī)制仍屬空白。盡管從宏觀管理的層面，中等和高等職業(yè)教育在國家教育行政部門內(nèi)已經(jīng)納入一個司局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，但在實踐中，體系之內(nèi)的層次界定、任務(wù)分工還不盡明確，整體布局還不盡科學(xué)。教育部給予中等職業(yè)教育的定位是雙重屬性，即高中階段教育和職業(yè)教育。對高等職業(yè)教育，我個人認(rèn)為應(yīng)該包含大專層次的教育、本科層次的教育和研究生層次的教育三個層次。

因此，我們需要對職業(yè)教育體系內(nèi)各要素進(jìn)行有機(jī)整合，以促進(jìn)各類職業(yè)教育之間實現(xiàn)開放兼容、融會貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成一個具有科學(xué)定位、科學(xué)分工和科學(xué)布局的有機(jī)整體和科學(xué)體系。實現(xiàn)各層次職業(yè)教育之間學(xué)制結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)安排和有效融合。

/ 8 五是各層次職業(yè)教育之間存在的斷層、脫節(jié)或重復(fù)，銜接不夠的問題亟待解決。如何促進(jìn)不同層面的職業(yè)教育之間緊密銜接，研究解決斷層、脫節(jié)等銜接不夠問題的治本之策，尤其是制度層面的頂層設(shè)計、教育過程環(huán)節(jié)銜接設(shè)計、適應(yīng)和支撐產(chǎn)業(yè)升級設(shè)計需要深入研究。

六是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合亟待加強(qiáng)。在實踐中，教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程還沒有實現(xiàn)深度融合，還不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的新需求。因此，我們需要加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、人力、行政等各種資源的有效有序整合，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)在理念、思路、產(chǎn)權(quán)、教學(xué)過程、教材建設(shè)、教育模式、教師培養(yǎng)等方面的深度融合。七是頂崗實習(xí)的實效性和實現(xiàn)形式問題亟待解決。職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)該是高素質(zhì)勞動者和技能型人才，而頂崗實習(xí)是為了解決學(xué)生的技能培養(yǎng)問題。但在實踐中，一方面有的學(xué)校和企業(yè)簽訂了學(xué)生頂崗實習(xí)協(xié)議，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實習(xí)時，從事的卻是不需要任何技能、不上職業(yè)學(xué)校也能從事的簡單勞動，學(xué)生的技能在實習(xí)期間得不到培養(yǎng)和提高，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的獨(dú)特技術(shù)、技能優(yōu)勢，這不利于學(xué)生長遠(yuǎn)的發(fā)展，也無法增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，降低了職業(yè)教育質(zhì)量社會認(rèn)同度。另一方面頂崗實習(xí)的實現(xiàn)形式問題，我們現(xiàn)在規(guī)定中職學(xué)校是兩年實習(xí)、一年頂崗，高職學(xué)校是兩年半學(xué)習(xí)、半年頂崗，這樣的形式會造成很多問題，一是頂崗實習(xí)期間生活費(fèi)補(bǔ)助沒有著落，并且過于僵化的形式也不利于學(xué)生技能的培養(yǎng)。八是職業(yè)教育國家制度尚有很多空白。職業(yè)教育的長足發(fā)展需要一整套科學(xué)的國家制度予以支撐。當(dāng)前，在職業(yè)教育的許多方面還缺乏相應(yīng)的國家制度作保障，例如，在職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育企業(yè)參與、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、考試招生、督導(dǎo)評估、就業(yè)準(zhǔn)入和投入保障等方面都還缺乏較為完善的國家制度。當(dāng)前國家制度的確實已經(jīng)成為制約我們省、市深入推進(jìn)工作的重要因素。但是國家制度的建立首先我們基層創(chuàng)造案例，通過對基層案例的總結(jié)、提升逐步形成國家制度。

九是職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等都亟待建立，否則難以支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。當(dāng)前各地正在規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，教育部也正在會同一些地方研究制定職業(yè)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們就是要讓所建設(shè)的職業(yè)學(xué)校能夠真正體現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵和特色。

十是職業(yè)教育的信息化亟待推進(jìn)。當(dāng)前職業(yè)教育信息化的水平和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信息技術(shù)的發(fā)展。職業(yè)教育信息化推進(jìn)還不平衡，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源緊缺，職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)還有待提高。各地正反兩方面的實踐表明，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)非常重要，沒有職業(yè)教育的信息化，就難以實現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。不管哪個試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位，信息化是一項普遍的工作要求，是我們職業(yè)教育發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)。

三、教育部對各試點(diǎn)地區(qū)和單位的十六項需求

今天會議的主題和主要目的是“聚焦試點(diǎn)任務(wù)、取得國家成果”，我們就是希望通過試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的工作，收獲一批國家成果，為職業(yè)教育的發(fā)展提供經(jīng)驗和參考。為此，我代表教育部向各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位提出十六項需求，希望各地區(qū)和單位能在這些方面進(jìn)行大膽嘗試，力爭有所突破。

第一，關(guān)于體系建設(shè)。開展試點(diǎn)工作的最終任務(wù)為建設(shè)一個中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也是最終為建設(shè)人力資源強(qiáng)國打好基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本原則是“遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計、構(gòu)建體系、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、分布實施”?；緫?zhàn)略分為三步：第一步是今年從解決好十個銜接入手，解決中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；第二步是兩年內(nèi)形成職業(yè)教育體系的基本架構(gòu)；第三步是十年內(nèi)建成中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。今年重點(diǎn)解決的十個銜接包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系和教材建設(shè)、教學(xué)資源、教學(xué)過程、招生制度、評價機(jī)制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等。

當(dāng)前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)上還有很多理論問題和實踐問題沒有解決，更存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)存在的誤區(qū)主要集中表現(xiàn)在兩個方面：一是中等和高等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)烈的升格沖動，二是五年制培養(yǎng)方式的實施范圍。

/ 8 關(guān)于學(xué)校的升格問題。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本目的和出發(fā)點(diǎn)是形成一個合理的教育結(jié)構(gòu)，以形成一個支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)。在這樣的體系之內(nèi)，技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施。不同層次的職業(yè)學(xué)校要根據(jù)其特點(diǎn)和水平發(fā)揮相應(yīng)的作用，中等職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、高等職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮引領(lǐng)作用。學(xué)生成長的路徑是在整個教育體系內(nèi)完成，是一種貫穿于學(xué)生整個學(xué)習(xí)和工作生涯的終身教育體系，并非僅在一所學(xué)校之內(nèi)完成。因此中等和高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)主要著眼于系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)方案設(shè)計，而非學(xué)校升格。

關(guān)于五年制的舉辦。可以說五年制職業(yè)教育肯定是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，但是不是唯一的實現(xiàn)形式，五年制之外還可能有“中職三年加上高職三年”，以及“中職三年加上多年其他教育”等各種實現(xiàn)形式。并且在審批招收五年制的學(xué)校和專業(yè)中也是需要一定準(zhǔn)入條件的：一是專業(yè)選擇，包括適合在16歲未成年階段進(jìn)行連續(xù)多年培養(yǎng)的專業(yè)，如幼兒師范專業(yè)、護(hù)理專業(yè)，部分制造業(yè)，需要用新技術(shù)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是要選擇示范性高職或者大專層次公認(rèn)的好學(xué)校，至少是得經(jīng)過評估合格的學(xué)校；三是要有未成年人教育經(jīng)驗的學(xué)校；四是已經(jīng)做到了中高職課程體系銜接的學(xué)校。

第二，關(guān)于完善制度。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，我國的職業(yè)教育工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但是許多領(lǐng)域國家層面的制度建設(shè)仍不完善或存在空白。當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)的國家制度包括：《職業(yè)教育法》修訂，校企合作制度，現(xiàn)代學(xué)校制度，教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，教師企業(yè)實踐制度，經(jīng)費(fèi)投入保障和學(xué)生資助制度，集團(tuán)化辦學(xué)制度，招生考試制度，督導(dǎo)評估制度，就業(yè)準(zhǔn)入制度等。只有將這套制度建立、完善起來，職業(yè)教育的發(fā)展才有了根本的保障。可以說一套完善的職業(yè)教育制度是我們進(jìn)行試點(diǎn)的終極要求，也是終極目標(biāo)。

比如教師培養(yǎng)制度，現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)已經(jīng)超過三千萬，但是職業(yè)教育的教師卻沒有相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。通過部分基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造出一套職業(yè)教育教師的培養(yǎng)制度，為國家所用。因此各試點(diǎn)地區(qū)必須要站在國家需要的立場上思考問題，要按照國家水平和標(biāo)準(zhǔn)要求自己的工作，要以國家制度的建設(shè)和完善作為試點(diǎn)的最高要求。最終將試點(diǎn)的成果作為國家制度建設(shè)的案例，將試點(diǎn)經(jīng)驗作為理論和現(xiàn)實依據(jù)供國家制度建設(shè)參考。

第三，關(guān)于體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新包括如下四個方面：

（1）政府統(tǒng)籌、多元管理的辦學(xué)體制。也可稱之為“一元領(lǐng)導(dǎo)，多元參與”。無論是學(xué)校管理體制來考慮，還是產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展的角度來看，政府統(tǒng)籌、多元辦學(xué)體制最有效的層面都是市級人民政府，只有市級人民政府最有條件將把多元管理的辦學(xué)體制統(tǒng)籌起來，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一政策、進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)。只有這樣，才能減少體制摩擦，解決體制性、機(jī)制性的障礙。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議承擔(dān)高等職業(yè)教育試點(diǎn)的城市，將高等職業(yè)教育改革試點(diǎn)改為“政府履行，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展”，在整個地市范圍內(nèi)，率先進(jìn)行職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，解決中高職協(xié)調(diào)發(fā)展以及職業(yè)教育體系建設(shè)的問題。

（2）教育轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)模式和體制。職業(yè)教育與其他類型教育相比最顯著的差別就在于必須要有行業(yè)、企業(yè)等各種社會主體的共同參與，僅靠教育行政部門一家是不可能辦好職業(yè)教育的。因此，教育行政部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育行政本位觀念，要主動尋求與行業(yè)、企業(yè)的合作。

當(dāng)前教育部已經(jīng)開始主動轉(zhuǎn)變方式，首先將中職和高職放在一個司局進(jìn)行統(tǒng)籌管理；其次成立了產(chǎn)教合作處；第三是教育部關(guān)于職業(yè)教育的工作或者會議都會邀請行業(yè)、企業(yè)的參與。去年我們成立了職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會以及43個行業(yè)指導(dǎo)委員會。最近教育部起草了一個關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的實施意見的文件，計劃上半年印發(fā)。這是教育部門主動尋求轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)和開始。

（3）建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作體制。行業(yè)最了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿、市場運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律、企業(yè)用人的實際需求。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。各地要建立健全相應(yīng)的工作體制，提供條件，支持行業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，特別是支持行業(yè)在“教學(xué)指導(dǎo)、實習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評價指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專業(yè)布局指導(dǎo)”等方面發(fā)揮重要作用，努力將行業(yè)部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家作為統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的 5 / 8 依靠力量、指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)改革的重要力量、推進(jìn)專業(yè)課程體系建設(shè)的中堅力量、實施學(xué)校科學(xué)管理的推動力量。

（4）政府要制定引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)的政策體系和政策機(jī)制?，F(xiàn)在企業(yè)參與辦學(xué)的形式包括“引企入校”、“辦校進(jìn)廠”、“企業(yè)辦?！薄ⅰ靶＾k企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實習(xí)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等。這些形式真正的發(fā)揮作用需要有一套的工作機(jī)制和政策體系來保證。其中需要財政、稅收、保險、產(chǎn)權(quán)等制度進(jìn)行激勵和保證企業(yè)愿意和能夠參與到職業(yè)學(xué)校的整個辦學(xué)過程中來。

第四，關(guān)于機(jī)制再造

（1）多元辦學(xué)機(jī)制。“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制要通過制度設(shè)計、機(jī)制設(shè)計落實到政府職能以及學(xué)校管理的各個方面。其中的一項核心內(nèi)涵就是多元化的辦學(xué)機(jī)制是。職業(yè)教育辦學(xué)必須多元，不能一元。多元的主體包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社會各個方面，既不是單獨(dú)的政府辦學(xué)也不是完全的行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)，并且在制度設(shè)計上要激勵多種形式的辦學(xué)主體。

（2）多元投入機(jī)制。多元辦學(xué)、多元參與的辦學(xué)機(jī)制必然要求多元的投入機(jī)制。職業(yè)教育需要“一元保障、多元投入?！薄耙辉Ｕ稀敝傅氖钦獙β殬I(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入起到基礎(chǔ)性的保障作用，要制定職業(yè)教育的相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)?！岸嘣度搿敝傅氖且y(tǒng)籌各個方面的資金來源。包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，企業(yè)提取的職工工資總額1.5%－2.5%的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)中用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的費(fèi)用、就業(yè)經(jīng)費(fèi)用于就業(yè)訓(xùn)練的資金、農(nóng)村技術(shù)推廣資金中的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、扶貧及移民資金的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等多種途徑用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。

（3）學(xué)校管理機(jī)制。已經(jīng)有部分學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的探索，比如學(xué)校的董事會制度以及股份制等。（4）政府工作機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的工作機(jī)制，要發(fā)揮其“主導(dǎo)者、保障者、服務(wù)者”的作用。主導(dǎo)的內(nèi)容主要是“職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教等方面。”保障的內(nèi)容主要是在“經(jīng)費(fèi)投入、政策制定、氛圍營造”等方面。服務(wù)的內(nèi)容主要在“提供信息、牽線搭橋”等方面。

第五，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心問題之一。當(dāng)前職業(yè)教育的很多標(biāo)準(zhǔn)缺失或者不完善。在試點(diǎn)過程中，要按照“引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、提升體標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)”的要求加強(qiáng)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前著重建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、教材創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、教師資格能力標(biāo)準(zhǔn)（含校長能力標(biāo)準(zhǔn)）、專業(yè)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、技能等級標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等方面。

第六，關(guān)于模式創(chuàng)新。模式問題包括辦學(xué)模式、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教師培訓(xùn)模式、教材建設(shè)模式等。評價職業(yè)教育模式創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“三個促進(jìn)”，就是是否真正促進(jìn)了校企合作、促進(jìn)了學(xué)生素質(zhì)的提高、促進(jìn)了職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐的能力。因此在進(jìn)行模式創(chuàng)新的過程中，我們需要一定要牢牢把握職業(yè)教育的特點(diǎn)，使模式創(chuàng)新的本質(zhì)體現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、工業(yè)文化進(jìn)校園、工廠文化進(jìn)課堂”的特點(diǎn)和需要。

第七，關(guān)于政策完善。政策完善是體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式“政府主導(dǎo)”作用的一項重要內(nèi)容，也是政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育職能的體現(xiàn)。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要在試點(diǎn)推進(jìn)過程中不斷完善職業(yè)教育的政策體系。這個政策體系包括三個層次：國家政策、地方政府政策和學(xué)校政策。

國家政策：主要是國家層次的財政、稅收、金融、土地、收費(fèi)、教育、就業(yè)、人事、保險等方面的政策。

地方政府政策：主要是國家宏觀政策指導(dǎo)下結(jié)合地方政府實際創(chuàng)造性地完善政策，包括財政、就業(yè)、土地、收費(fèi)、人事制度、校長能力，教師標(biāo)準(zhǔn)等。比如能否嘗試推行財政購買職業(yè)教育教師崗位和服務(wù)的政策，以及能否在地方人事制度以及產(chǎn)權(quán)制度等方面嘗試創(chuàng)新。

學(xué)校政策：在政府政策總體框架內(nèi)細(xì)化各項政策，包括教學(xué)、教師、教材、管理、學(xué)生素質(zhì)評價等。第八，關(guān)于政府職責(zé)。教育規(guī)劃綱要中提出要“加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌教育”，職業(yè)教育如何加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌、如何發(fā)揮地方的積極性還要進(jìn)一步探索。一是政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌、主導(dǎo)、整合職能，主要體現(xiàn)在整合資源、制度創(chuàng)新、制定政策、保障投入、保障發(fā)展五個方面。二是要合理界定和劃分中央、省、市、縣四 6 / 8 級政府的職責(zé)。職業(yè)教育的發(fā)展要重點(diǎn)依靠市級政府，要按照“依靠市長、推動廳長、服務(wù)校長”的思路推進(jìn)和完善政府職責(zé)。

第九，關(guān)于隊伍建設(shè)。當(dāng)前職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)在國家制度、國家政策、國家機(jī)制等方面還相當(dāng)不完善，已經(jīng)成為制約職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸。各地試點(diǎn)中一定要從源頭制度建設(shè)上解決問題。職業(yè)教育隊伍建設(shè)問題可以分為四類：一是教師準(zhǔn)入、培養(yǎng)制度，包括職業(yè)教育教師資格、教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和教師的培養(yǎng)；二是校長能力標(biāo)準(zhǔn)等；三是教師培訓(xùn)制度，包括教師企業(yè)實踐制度、教師培訓(xùn)模式等；四是教師日常管理和激勵制度。包括教師職稱、教師激勵制度。

第十，關(guān)于信息能力。信息能力是職業(yè)教育改革創(chuàng)新中最基本的要求，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)教學(xué)是提高職業(yè)教育質(zhì)量、改革教育模式、教學(xué)模式的基礎(chǔ)性技術(shù)手段。各試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位都要將信息能力的提升作為改革創(chuàng)新的一項基本內(nèi)容，否則沒有信息能力這個基礎(chǔ)，各試點(diǎn)的最終質(zhì)量也都將難以保證。信息能力包括校長的信息能力、學(xué)校的信息環(huán)境、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用程度、教師信息技術(shù)的應(yīng)用水平、信息技術(shù)改造專業(yè)建設(shè)的程度等。各地區(qū)和學(xué)校要重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化信息資源開發(fā)和教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，普遍提升職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)，以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化。各省教育廳，要將信息化作為一個非常重要的工作來研究，進(jìn)行好省域內(nèi)的頂層設(shè)計、統(tǒng)一推動。第十一，關(guān)于產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是一個大課題、大難題，也是大問題，更是我們一切改革成果的最終落腳點(diǎn)。產(chǎn)教融合要體現(xiàn)在學(xué)校和企業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理層、教師隊伍等各方面。要探索產(chǎn)教融合的多種實現(xiàn)形式，可以使企業(yè)的發(fā)展理念與學(xué)校的發(fā)展理念融合，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略融合，企業(yè)和管理層與學(xué)校的管理層之間能夠交叉任職或兼職，企業(yè)的技術(shù)骨干和學(xué)校的教學(xué)骨干可以互派。特別是有職教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地方可以加大創(chuàng)新力度，探索校企合作雙方在利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈融為一體的機(jī)制，企業(yè)成為學(xué)校教師學(xué)生培養(yǎng)的基地、學(xué)校成為企業(yè)員工的培訓(xùn)基地、學(xué)校成為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)基地等。使產(chǎn)教結(jié)合在產(chǎn)權(quán)制度改革、激勵制度改革方面闖出一條道路。

第十二，關(guān)于評價重塑。改變原來教育部內(nèi)部評估教育的做法，建立第三方質(zhì)量評價制度或質(zhì)量評價體系，建立起一套體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)和內(nèi)涵的質(zhì)量評價指標(biāo)體系。這個第三方可能是企業(yè)，可能是行業(yè)，也可能是政府，但一定不是教育部門，也不是學(xué)校。希望一些試點(diǎn)地區(qū)能夠先做起來，這樣我們可以總結(jié)各試點(diǎn)的經(jīng)驗進(jìn)行全國推廣。

第十三，關(guān)于系統(tǒng)培養(yǎng)。要按照技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的成長規(guī)律，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念?？茖W(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士學(xué)位等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)，為這一些人才的培養(yǎng)提供一個系統(tǒng)的渠道。

系統(tǒng)培養(yǎng)的理念要求解決當(dāng)前職業(yè)教育在專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學(xué)模式、考試評價模式等方面脫節(jié)、斷層或重復(fù)的問題。要是使各個層次的職業(yè)教育之間能夠有效溝通、相互銜接。

第十四，關(guān)于課程體系。去年，教育部頒布了新的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，列出了專業(yè)名稱、專業(yè)技能方向、對應(yīng)職業(yè)工種、對應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例五大系列，著力推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的深度對接。各個試點(diǎn)地區(qū)要大力探索課程體系建設(shè)的改革，做到職業(yè)教育體系內(nèi)有效銜接、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系無縫對接。第十五，關(guān)于農(nóng)村職教。面向農(nóng)村的職業(yè)教育的發(fā)展思路和做法當(dāng)前尚不十分清晰。在農(nóng)村，職業(yè)教育的發(fā)展可能要考慮學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩部分。中等和高等職業(yè)教育分別該如何應(yīng)對需要深入思考。

第十六，關(guān)于區(qū)域合作。雖然試點(diǎn)項目中沒有區(qū)域合作的內(nèi)容，但是各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位要把區(qū)域合作作為一個試點(diǎn)重要內(nèi)容做起來。當(dāng)前，區(qū)域合作主要在招生、教師交流、學(xué)生交流等方面有所起步，但是深入的制度性探討還沒有，政策層面的研究也不足。希望東部地區(qū)能有“兩個大局”的思想，支援西部地區(qū)、特別是西部貧困和民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，使東部與中西部的職業(yè)教育能夠共同發(fā)展、共享資源、共同推進(jìn)、共同提高素質(zhì)。

今年，鞍山市今年進(jìn)一步落實相關(guān)政策，主動為西部地區(qū)3000名學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為西部地區(qū)培養(yǎng)人才。天津工程師范大學(xué)提出要免費(fèi)為新疆、西藏培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校的教師。也希望東部其他地區(qū)能夠向天津、鞍山學(xué)習(xí)，幫助西部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。

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四、希望各試點(diǎn)地區(qū)和單位深入推進(jìn)改革的六條建議 下面就如何推進(jìn)國家試點(diǎn)工作，我提六點(diǎn)建議，第一，建議聚焦試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)地區(qū)、單位要根據(jù)職業(yè)教育存在的國家問題、職業(yè)教育存在的區(qū)域問題，結(jié)合試點(diǎn)的任務(wù)，進(jìn)一步聚焦試點(diǎn)的中心工作，將國家問題、區(qū)域問題進(jìn)一步聚焦。

第二，建議加強(qiáng)成果提煉。有計劃、有針對性地對試點(diǎn)的過程進(jìn)行不斷地總結(jié)和提煉，為研究創(chuàng)新國家政策提供案例。

第三，建議加強(qiáng)理論研究。要組織科研機(jī)構(gòu)，對試點(diǎn)地區(qū)和單位開展研究工作，進(jìn)行理論總結(jié)和理論上創(chuàng)新。做到試點(diǎn)的實踐過程和理論的研究、創(chuàng)新過程同步推進(jìn)、同步取得成果。

第四，建議要有國際視野。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要立足國情、放眼世界，用國際化的視野提升試點(diǎn)項目和試點(diǎn)成果。用世界水準(zhǔn)研究政策，創(chuàng)新制度政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)。雖然各國的國情不同，但是要在國際標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，要建立我國職業(yè)教育的國際標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的來源主要考慮世界五百強(qiáng)企業(yè)、國有大企業(yè)以及具有前沿科技水平的民營企業(yè)，研究這些企業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和技能需求標(biāo)準(zhǔn)，以此來設(shè)定我們職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

第五，建議教育部加強(qiáng)指導(dǎo)。教育部要按照國家制度建設(shè)的需求，分類評估、指導(dǎo)試點(diǎn)項目的過程進(jìn)展，做到有試點(diǎn)、有理論、有案例、有制度建設(shè)、有機(jī)制再造，將這些試點(diǎn)進(jìn)行階段性地總結(jié)和評估，不斷推出成果。

第六、建議部分試點(diǎn)更改名稱。凡是冠以“中等職業(yè)教育”的試點(diǎn)名稱要改為“職業(yè)教育”，凡是冠以“高等職業(yè)教育”的試點(diǎn)，也要改為職業(yè)教育?，F(xiàn)在不少地市承擔(dān)高等職業(yè)教育的試點(diǎn)，希望這些地方在更改名字的同時能夠按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，履行政府職責(zé)、推動改革試點(diǎn)工作。

五、提倡近期著手的五項工作

第一，繼續(xù)推動校企合作條例的制定。希望各省市通過本級人大常委會推動本地區(qū)內(nèi)校企合作條例的制定，只有通過各地的實踐，在國家層面的立法推動才可能更順利。同時我們也在推動正在修改的《職業(yè)教育法》中加入此項內(nèi)容。

第二，加快“集團(tuán)化辦學(xué)”指導(dǎo)意見的制定?！凹瘓F(tuán)化辦學(xué)”的模式、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見應(yīng)該逐步清晰，逐步形成國家層面的指導(dǎo)意見。

第三，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障。希望各試點(diǎn)城市全面部署，政府切實履行職責(zé)，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制，將中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入納入全面保障范圍，為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第四、加大高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入力度。高等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入既要考慮普通高等教育的因素又要考慮職業(yè)教育的特點(diǎn)，通過加大經(jīng)費(fèi)投入力度帶動高等職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。

建議將中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度作為衡量改革成果的一個重要指標(biāo)。第五，研究制定職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的實施（指導(dǎo)）意見。要總結(jié)和梳理當(dāng)前各省關(guān)于職業(yè)教育教師培養(yǎng)培養(yǎng)的經(jīng)驗和階段性成果，制定相應(yīng)的實施意見或指導(dǎo)意見。

謝謝各位！

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