第一篇：把洪湖城區(qū)建設成為長江經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市

把洪湖城區(qū)建設成為長江經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市

戴剛年委員

根據(jù)省委書記羅清泉同志在洪湖的講話（《鄂辦通報》第46期）和省委、省政府《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》精神，洪湖市委、市政府在廣泛調(diào)查研究的基礎上，形成了新一輪長江經(jīng)濟開放開發(fā)是洪湖最難 得發(fā)展機遇的共識，確定了將洪湖市打造成我省長江經(jīng)濟帶武漢至荊州段重要節(jié)點城市的發(fā)展戰(zhàn)略，進行了動員部署、規(guī)劃論證、重大項目籌劃等前期工作。

一、洪湖市具備成為長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的客觀條件

（一）洪湖市在長江經(jīng)濟帶上具有十分重要的“節(jié)點”作用

洪湖市域長江岸線達135公里，占全省長江岸線總里程的12.7%，是全國長江岸線最長的縣市。隨著荊岳長江大橋建成、隨（州）岳（陽）高速公路全線貫通，洪湖城區(qū)與岳陽將構(gòu)成半小時經(jīng)濟圈，將洪湖市打造成節(jié)點城市，有利于在這一江段與岳陽展開合作與競爭，共同打造“長江中游經(jīng)濟帶”。

洪 湖港口是全省長江經(jīng)濟帶上的重要港口。洪湖港口歷史地位較高，與鄂州港、黃州港、宜都港、枝江港等一起并列為“重要港口”。洪湖還是江漢平原和洞庭湖重要 的水運樞紐，是連接武漢新港、岳陽港、荊州港的重要通道。洪湖緊臨湖北長江經(jīng)濟帶龍頭——武漢市，隨著漢洪高速、東荊河大橋、洪利高速和以武漢為中心的長 江港口建設的推進，洪湖和武漢將聯(lián)成一體，且處于武漢和荊州之間，便于發(fā)揮承東啟西、溝通南北的重要作用。

洪 湖市委、市政府充分利用長江岸線資源和毗鄰武漢的地理優(yōu)勢，積極建設集約化、規(guī)?；拇笮蜕钏a頭，發(fā)展臨港經(jīng)濟，努力形成以長江港口岸線為主體，以內(nèi)河 湖泊港口為補充，水陸互換、江湖并驅(qū)的港口城市格局。目前洪湖市已經(jīng)委托省交通規(guī)劃設計院等單位著手編制洪湖新港和旅游碼頭、新灘工業(yè)園區(qū)碼頭的控制性規(guī) 劃，啟動了港口碼頭建設的相關(guān)前期準備工作。

（二）洪湖的城市功能不可替代

1、洪湖是享譽世界的濕地自然保護區(qū)，生態(tài)價值無可比擬。洪湖大湖有348平方公里，濕地生態(tài)良好，被稱為中國的“中南之腎”。其高等底棲動植物數(shù)量名列全國第一位，生物多樣性保護價值不可替代。特別是洪湖地處整個四湖流域的末端，而又位于武漢的緊上游，是大武漢重要的生態(tài)屏障和水源供給區(qū)。

2、洪湖是紅色之都，具有很高的政治地位和教化功能。洪湖市人民政府駐地為新堤，早在1926年10月 國民政府設立“新堤市”（同年設立的還有“漢口特別市”）是革命老區(qū)和革命根據(jù)地，一直是仙洪地區(qū)中心。新堤與漢口、沙市、宜昌、沙洋、樊城、老河口、武 穴并列為湖北省“八大重鎮(zhèn)”。洪湖是全國愛國主義教育基地和紅色精典旅游區(qū)，已成為享譽中外的品牌，每年到洪湖接受愛國主義教育的人數(shù)以萬計。

3、洪湖是我省重要的旅游節(jié)點城市。洪湖擁有濕地生態(tài)、紅色旅游、三國文化、地熱溫泉等豐富的旅游資源。洪湖大湖水域遼闊，四季景觀變幻特色鮮明，旅游開發(fā)潛力巨大。洪湖藍田風景區(qū)是國家“4A”級旅游風景區(qū)，每年吸引眾多游客。目前洪湖正在積極策劃開發(fā)“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城，并積極爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。

4、洪湖是全國水產(chǎn)之都和石化設備之鄉(xiāng)。洪湖市水資源十分豐富，境內(nèi)有大小湖泊103個，素有“百湖之市”稱號。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達70萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量30多萬噸，居全國第一位。水產(chǎn)品種類豐富，品質(zhì)優(yōu)良，是名副其實的水產(chǎn)之都。同時洪湖還是全國重要的商品糧、棉、油、林生產(chǎn)基地。在府場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成了以化工填料、壓力容器、空冷器等為主的石化裝備產(chǎn)業(yè)群，集聚企業(yè)100多家，是全省首批52家重點產(chǎn)業(yè)集群之一。

（三）洪湖中心城區(qū)綜合實力較強

近年來，我市堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高質(zhì)量服務，超常規(guī)、跨越式發(fā)展城市建設，城區(qū)人居環(huán)境不斷改善，城市功能不斷增強，城市品位逐步提升。

1、城市功能分區(qū)定位合理。按照洪湖市第二輪城市總體規(guī)劃修編和洪湖市江河港口建設總體規(guī)劃，確定了“西改東擴加北延”的城市發(fā)展格局，初步形成了以城東新區(qū) 為主的工業(yè)、行政、文化、物流中心，以城西老區(qū)為主的商貿(mào)中心，以城北沿湖為主的旅游、休閑、服務中心。目前中心城區(qū)常住人口19.3萬人，建成區(qū)面積達24平方公里。

2、市政設施日趨完善。城區(qū)現(xiàn)有主次干道總長280公里，人均道路面積達14.06平方米。建有各類下水道90公里，排水管網(wǎng)密度達每平方公里4.5公里，建有自來水廠兩座，日供水能力10萬噸，供水管網(wǎng)總長105公里，供水普及率達100%，建設了一座日處理能力達7萬噸的現(xiàn)代化污水處理廠，污水排放處理達標率達92%。城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達57.6%，人均公共綠地面積達13.52平方米。

3、商貿(mào)和文體發(fā)達。城區(qū)現(xiàn)有中百倉儲等大型購物商場10個，水產(chǎn)品、農(nóng)資等大型專業(yè)批發(fā)市場6個，文博休閑設施齊全。全市各類學校225所。

4、城市管理精細。城區(qū)清掃頻率，城區(qū)120萬平方米的清掃保潔、垃圾保運率均達100%。加大城管力度，先后開展了“禁麻”、“禁鞭”、“禁白”活動，同時實行夜市、建材等劃行歸市，市容市貌顯著改善。

5、城市規(guī)模較大。從經(jīng)濟實力看，洪湖市新堤街辦在全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦中名列第一，洪湖市中心城區(qū)新堤在6個 縣市中名列第一。從城市基礎配套設施來看，有在全省縣市少有的體育館和運動中心，有縣市最早投入運營的污水處理廠和正在建設的垃圾處理廠，有二個可容納數(shù) 萬人的市民廣場和縣市唯一的江灘公園，有全國聞名的中醫(yī)院和全省重點職業(yè)技術(shù)學院，城市面貌和市民生活環(huán)境條件優(yōu)于大多數(shù)縣市。從城市人口規(guī)模看，2008年末洪湖城區(qū)人口達到19.3萬人，高于荊州市在此江段的同類城市。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到24平方公里，超過第二位監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)4平方公里。

（四）《湖北省城市體系規(guī)劃》對洪湖定位較高

在《湖北省城市體系規(guī)劃（2001—2020）》對全省包括武漢在內(nèi)的36個設市城市進行的綜合評價中，洪湖列第23位，規(guī)劃到2020年將洪湖與孝感、咸寧、恩施、隨州、天門等9個城市一起打造為40—50萬人（指城區(qū)人口）的中等城市。該《規(guī)劃》已于2003年8月1日經(jīng)國務院批準實施，是目前我省關(guān)于城市定位法律效力最高的法規(guī)。因此，到2020年洪湖依照該《規(guī)劃》必須建設成為名副其實的中等城市。

基于以上理由，在湖北長江經(jīng)濟帶的相關(guān)規(guī)劃尤其城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，應明確將洪湖市定為40萬人以上的中等城市和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，并加以重點扶持。

二、抓住重大機遇，做強洪湖區(qū)域板塊

洪 湖作為武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化圈的交結(jié)點，在長江經(jīng)濟帶中的位置尤顯重要。同時，洪湖作為省委省政府確定的仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)的主戰(zhàn)場，正在向深化農(nóng)村改 革的試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)大步邁進。我們決心充分利用新農(nóng)村建設的成果和經(jīng)驗，抓住“一帶兩圈”的重大機遇，統(tǒng)籌洪 湖區(qū)域發(fā)展，努力把洪湖建設成為長江經(jīng)濟帶上重要的綠色食品生產(chǎn)基地、休閑度假基地、石化設備制造基地和武漢的生態(tài)衛(wèi)星城，建設成農(nóng)村兩型社會的示范區(qū)和 長江經(jīng)濟帶的節(jié)點城市。

—— 著力建設區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡，推進“連湖通江達?！保押楹ㄔO成長江經(jīng)濟帶上名副其實的港口城市。把洪湖作為重要節(jié)點城市和區(qū)域交通樞紐，重點提升洪湖在 京珠線、長江線中的地位，發(fā)揮洪湖作為武漢城市圈和長株潭城市群結(jié)合部的作用，在大力發(fā)展高速公路和長江港口及內(nèi)河航運的同時，積極爭取將洪湖納入鐵路 網(wǎng)。

洪 湖位于荊州至武漢的長江岸線的中間，歷來是洞庭湖平原與江漢平原水運經(jīng)濟的結(jié)合部，是武漢、荊州、岳陽三大城市的經(jīng)濟交匯地，且有建設深水港碼頭的優(yōu)越條 件。因此，發(fā)揮水運優(yōu)勢，發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟，是洪湖打破交通瓶頸制約的重大戰(zhàn)略抉擇。為此，我們將重點建設“兩港一網(wǎng)”。兩港，就是重點建設洪湖新港、新灘港 區(qū)?！耙痪W(wǎng)”就是將洪湖盡快納入全省全國的高速公路網(wǎng)。加快洪利高速公路建設步伐，形成武漢——洪湖——監(jiān)利的江北高速通道。改造升級仙洪公路，使其全線 成為一級公路。推進城市圈快速通道（外環(huán)）和洪湖境內(nèi)的跨江大橋，爭取其靠近洪湖主城區(qū)。）實現(xiàn)江南江北直達、水陸互聯(lián)互換?！?重點開發(fā)以三大園區(qū)（府場曹市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)）為載體的現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)，提升石化裝備、水產(chǎn)加工等重點產(chǎn)業(yè)的集聚度，建設循環(huán)經(jīng)濟型 城市。抓住武漢中心城區(qū)制造業(yè)向周邊擴展轉(zhuǎn)移的時機，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為重點，推進洪湖工業(yè)集中辦企業(yè)向集中做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點扶持培育石化裝 備制造、水產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、生物質(zhì)能源生產(chǎn)、汽車零部件加工五個成長型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名度高、市場占有率高的精品名牌。洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點 發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)，府場曹市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展石化裝備制造業(yè)，新灘新區(qū)按照重點承接武漢地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

—— 優(yōu)化開發(fā)以三大區(qū)域（中心城區(qū)、烏林三國文化旅游及溫泉度假區(qū)、瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)）為核心的生態(tài)旅游、生態(tài)宜居區(qū)，把洪湖從季節(jié)性、區(qū)域性、過境 性旅游景區(qū)提升為享譽世界的優(yōu)秀旅游城市。發(fā)揮洪湖聯(lián)結(jié)兩圈旅游的區(qū)域功能，做大做強洪湖旅游業(yè)。加快“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城項目建設，盡快啟 動洪湖圍堤整治、大湖清淤及通湖路、碼頭、排污等配套基礎設施建設；推進瞿家灣旅游名鎮(zhèn)建設，抓緊完成洪湖紅色旅游項目建設，推動藍田生態(tài)旅游提檔升級。加速烏林溫泉項目開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設和國土整治項目，大力開發(fā)濱湖、峰口等地的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)新堤、小港等地的觀光農(nóng)業(yè) 和觀光漁業(yè)；加強旅游集鎮(zhèn)建設和旅游環(huán)境整治，打通“烏林—汊河—瞿家灣”旅游通道。切實加大旅游宣傳力度，精心打造洪湖旅游文化品牌。

—— 適度開發(fā)以“七大板塊”和洪湖濕地自然保護區(qū)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，把洪湖從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)提升為人與自然和諧共處的濕地生態(tài)城。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)抓好糧食、油料、棉花、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、林業(yè)等特色板塊建設，努力形成布局合理化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的大格局。堅持 把打造龍頭企業(yè)作為工作的重中之重，著力打造好水產(chǎn)龍頭企業(yè)，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持保護和利用好洪湖濕地自然保護區(qū)。突出生態(tài)保護和綜合治理，突 出發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，突出建設宜居城市，努力建成“兩型社會”建設的示范區(qū)、新農(nóng)村建設的試驗區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的 有機統(tǒng)一。

—— 實施東進戰(zhàn)略，建設武漢的衛(wèi)星城。抓住武漢城市圈建設的重大機遇，發(fā)揮洪湖與大武漢地理相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相連的優(yōu)勢，加快漢洪高速和港口建設，打造洪 湖至武漢的一小時交通網(wǎng)，積極參與大武漢的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作。重點建設好洪湖與武漢相連的節(jié)點城鎮(zhèn)——新灘鎮(zhèn)，使其成為荊州和洪湖對接武漢的門戶和產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移基地，以此為起點向洪湖沿江推進。將烏林納入城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城區(qū)布局，加快東擴進程，實現(xiàn)石碼頭組團和三國旅游度假區(qū)的一體化。推進重大項目建 設，夯實節(jié)點城市的基礎。

三、創(chuàng)新工作機制、推動科學發(fā)展 “兩圈一帶一區(qū)”四大區(qū)域戰(zhàn)略集于一個縣市，全省唯一。我們將抓住機遇，著力向內(nèi)使勁，加大機制體制創(chuàng)新的力度，努力在科學發(fā)展上取得新成果。

1、以規(guī)劃為先導，科學謀劃洪湖區(qū)域發(fā)展。強化洪湖優(yōu)勢和特色，著眼區(qū)域整體發(fā)展，按照長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的整體部署，高起點編制洪湖區(qū)域總體規(guī)劃。擬請中科 院、省社科院等知名專家學者在調(diào)研的基礎上編制一個有前瞻性的科學規(guī)劃，明確洪湖在長江經(jīng)濟帶中的區(qū)域定位，推進基礎設施、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局 和生態(tài)環(huán)保一體化，為洪湖發(fā)展指明方向。

2、加強聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。一是以武漢城市圈一體化建設為平臺，繼續(xù)加強與武漢東湖高新區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)的區(qū)市協(xié)作，積極謀劃建設異地產(chǎn)業(yè)園。把大江、大平原、大武漢和大洪湖組合起來，規(guī)劃建設漢洪沿江生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶，努力形成漢南至洪湖的百公里綠色經(jīng)濟景觀長廊。切實推進洪湖石化設備產(chǎn)業(yè)群參 與武漢石化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，打造大武漢的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移基地。二是加強與咸寧、赤壁的旅游合作，打造赤壁—烏林大景區(qū)，打通三國旅游線，形成集生態(tài)休閑、紅色教育、三國文化于一體的旅游新格局。三是與仙桃、監(jiān)利共同打造跨區(qū)域的新農(nóng)村試驗區(qū)，探索建立促進農(nóng)村兩型社會建設的體制機制。

3、實施資本經(jīng)營，千方百計拉動投資。一是加快藍田化債重組步伐，盤活藍田資產(chǎn)。二是發(fā)揮洪湖農(nóng)場集體經(jīng)濟和組織化優(yōu)勢，盤活土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加工 業(yè)。三是搞好洪湖長江岸線資源的保護和利用，發(fā)展內(nèi)河航運，爭取將其納入省和國家開發(fā)重點項目。四是加大舊城改造力度，加快城區(qū)東擴進程。按照城市資本運 營的理念，重點抓好武裝部搬遷、工會和電影公司改造、新堤辦事處洪湖浪米業(yè)和老一中聯(lián)片開發(fā)、化肥廠拆遷、大市場升級改造項目，為城市建設增加內(nèi)需動力。

4、創(chuàng)新領導體制，推進可持續(xù)發(fā)展。把“兩圈一區(qū)一帶”作為一個工作整體進行安排部署，成立聯(lián)合領導小組和常設辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，提高效率。充分 利用大武漢的智力資源，聘請一批專家學者作為洪湖的顧問，定期請他們到洪湖調(diào)研指導和獻計獻策，運用專家學者的智慧和力量，提高洪湖科學發(fā)展的水平。探索 建立綠色GDP目標考核體系，實施嚴格的環(huán)境保護政策，推進濕地修復工程。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)園區(qū)，建設生態(tài)文化，創(chuàng)建生態(tài)城市，讓洪湖成為武漢城市圈和長江經(jīng)濟帶最具品牌價值功能的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

5、以試驗區(qū)為載體，探索“兩型”社會建設新路。以仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)為主戰(zhàn)場，以生態(tài)洪湖建設為主線，在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理、建設 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊基地、開展涉農(nóng)資金整合、完善農(nóng)村社會保障體系、實行農(nóng)村公益性基礎設施建設獎補政策與管護結(jié)合（“林渠結(jié)合”和“林路結(jié)合”）、農(nóng)村“遷村 騰地”和居住小區(qū)建設、建立鄉(xiāng)村便民服務網(wǎng)絡體系等方面積極試驗，大膽改革。認真組織實施《推進武漢城市圈綜合配套改革三年行動計劃》，確保省管的三個綜 改項目試點（農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園試點、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)試點、湖泊濕地生態(tài)保護與恢復治理試點）取得明顯成效，努力探索建立適應農(nóng)村“兩型”社會建設的新體 制和機制，為全省農(nóng)村“兩型”社會建設創(chuàng)造新經(jīng)驗、新模式、新成果。

洪 湖是省委、省政府實施“一帶兩圈一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和重點區(qū)域，正處在彎道超越的關(guān)鍵期和加速發(fā)展的黃金期。把洪湖建設成長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，是洪湖發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。努力把洪湖建設成長江經(jīng)濟帶重要的節(jié)點城市，為全省和荊州市新一輪長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)作出應有 的貢獻。

第二篇：打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的思考

打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的思考

新聞作者：管理員

新聞來源： 日期：2010-05-06

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2009年7月15日，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》，為我省實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略指明了方向。《決定》明確指出：“大力提升武漢——荊州段的城市發(fā)展水平和城市功能，培育1個至2個節(jié)點城市?！惫P者認為，可以將洪湖市率先打造成湖北長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。

洪湖市具有十分重要的“補鏈”作用

與湖北長江經(jīng)濟帶相連的皖江經(jīng)濟帶，之所以開發(fā)得比較成功，一個重要的原因是在長江安徽段（即“皖江”）已經(jīng)形成了城市帶。從馬鞍山到安慶不足300公里的江段上分布有5座大中城市：馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶，而在湖北長江中段武漢——荊州477公里的江段上，除去兩頭的武漢和荊州外目前尚無較具規(guī)模的中等以上城市。我省雖然武漢——黃石段、宜昌——荊州段比較發(fā)達，但在武漢——荊州這一段形成明顯的“斷鏈”。如果說，在全國長江經(jīng)濟帶上上海是“龍頭”，重慶是“龍尾”，湖北是“龍身”，那么武漢——荊州段就是“龍身”的“腰”，而處于這一江段的洪湖市就是一節(jié)重要的“腰脊椎”。

洪湖中心城區(qū)陸路東距武漢145公里、西距荊州201公里，水路178公里抵武漢、299公里抵荊州，交通區(qū)位較優(yōu)，特別是港口輻射力較強。洪湖港務局1985年前一直管轄武漢市的金口、鄧家口、水洪口等港務站，2007年10月港口體制改革前管轄著咸寧赤壁、陸溪口、嘉魚、潘家灣、簰洲灣等12個港務站。在《湖北省港口布局規(guī)劃（2002～2020）》中，洪湖港與鄂州港、黃州港、宜都港、枝江港等一起列為“重要港口”。近年來，洪湖市委、市政府充分利用長江岸線資源和毗鄰武漢的地理優(yōu)勢，積極建設集約化、規(guī)?；拇笮蜕钏a頭，發(fā)展臨港經(jīng)濟，努力形成以長江港口岸線為主體，以內(nèi)河湖泊港口為補充，水陸互換、江湖并驅(qū)的港口城市格局。目前，洪湖市已經(jīng)委托省交通規(guī)劃設計院等單位著手編制洪湖新港和旅游碼頭、新灘工業(yè)園區(qū)碼頭的控制性規(guī)劃，啟動了港口碼頭建設的相關(guān)前期準備工作。通過“港”、“城”互動，洪湖市能夠迅速“補鏈”，可為湖北挺直腰桿出力。

長江流經(jīng)洪湖市域135公里，占全省長江干線總里程的12.7%，是全國長江岸線最長的縣市之一。同處這一江段的岳陽市是湖南唯一的臨長江城市，湖南省委省政府正在實施“3+5”城市群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成，舉全省之力打造岳陽港省級航運中心，夯實湖南現(xiàn)代化航運物流平臺。今年荊岳長江大橋建成、隨（州）岳（陽）高速公路全線貫通后，從洪湖城區(qū)出發(fā)到岳陽僅需20分鐘。

2008年4月30日《長沙晚報》一篇題為《隨湘江流淌長沙尋找出?？凇返奈恼?，在闡述長沙市對接武漢城市圈的優(yōu)勢時寫道：“湘江北去，直奔八百里洞庭，開啟長沙藍色經(jīng)濟文明的偉大征程。是長株潭城市群與武漢城市圈對接，共同承載‘中部城市引擎’的戰(zhàn)略之舉。北拓到洞庭湖后，長沙才真正成為通江達海的城市，長沙經(jīng)濟也將由內(nèi)陸經(jīng)濟過渡到藍色海洋經(jīng)濟。”很顯然，湖南將港口和航運作為了兩大城市群的對接點。將洪湖市打造成節(jié)點城市，不僅有利于在這一江段逐步縮小與岳陽的差距，為湖北“補鏈”，而且能加快兩個“兩型社會”試驗區(qū)的對接，與湖南共同打造“長江中游經(jīng)濟帶”。

洪湖市具有戰(zhàn)略機遇疊加的優(yōu)勢

目前，我省正在實施“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶）戰(zhàn)略，著力推進“仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)”建設。洪湖市既是武漢城市圈的觀察員，與武漢東湖開發(fā)區(qū)建立“區(qū)市協(xié)作關(guān)系”多年，取得了豐碩的合作成果；同時，又是鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，還是仙洪試驗區(qū)的主體?！皟扇σ粠б粎^(qū)”四大區(qū)域戰(zhàn)略集于一個縣市，全省唯一。

近兩年，洪湖市抓住“兩圈一帶一區(qū)”的重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，努力打造與中等城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2008年全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100多家，已形成在全省乃至全國較有影響的石化設備產(chǎn)業(yè)集群、水產(chǎn)食品加工產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)。洪湖市水產(chǎn)面積和水產(chǎn)品總量這兩項數(shù)據(jù)已多年居全國縣（市）第一位，水產(chǎn)品及其他各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)75家，已有數(shù)十種水產(chǎn)品直接出口東南亞和歐美20多個國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯3000多萬美元。2008年洪湖市實際完成財政收入3.19億元，增速達31.35%，居荊州市8個縣市區(qū)第二位，僅次于荊州區(qū)，一舉扭轉(zhuǎn)了長期“甩尾”的局面。

2009年在國際金融危機的沖擊下，洪湖市仍然保持了較快發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.54億元，比上年增長13.8%，其中工業(yè)增速達到了28.7%。完成財政收入3.68億元，比上年增長15.5%。拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”都開足了馬力，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和外貿(mào)出口分別比上年增長44.4%、20.4%、22.6%。現(xiàn)在，制約洪湖發(fā)展的交通等基礎設施條件明顯改善，特別是漢洪高速公路及東荊河大橋修通之后，投資者紛至沓來。緊鄰武漢市漢南區(qū)的新灘工業(yè)園，已吸引一批投資者落戶；規(guī)劃面積3338畝，總投資45.1億元的洪湖能化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正在加緊建設；由武漢企業(yè)投資10億元的烏林溫泉項目進展順利。對洪湖建設節(jié)點城市具有決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城項目，其規(guī)劃建設面積達30平方公里，通過2.5-4公里寬的生態(tài)觀光帶與現(xiàn)有24平方公里建成區(qū)的主城區(qū)相連。目前，該項目已在省發(fā)改委和省鄂西圈辦的組織下順利推進。

洪湖市具有較高的歷史地位

洪湖市人民政府駐地為新堤，早在1926年10月就設立“新堤市”（“漢口特別市”也在同年設立）。1927年3月成立中共新堤市委，9月在新堤成立鄂中南區(qū)特委。1929年8月成立鄂西游擊總隊，11月成立中國工農(nóng)紅軍獨立第一師，1930年2月成立紅六軍，洪湖革命根據(jù)地正式形成。1931年6月在瞿家灣成立湘鄂西省臨時委員會、湘鄂西省蘇維埃政府和湘鄂西軍事委員會。1932年1月，正式成立中共湘鄂西省委員會。洪湖革命根據(jù)地為中國革命作出了極大貢獻。1938年5月，毛澤東在延安發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，系統(tǒng)地總結(jié)了過去黨領導戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，明確指出：“紅軍時代的洪湖游擊戰(zhàn)爭堅持了數(shù)年之久，都是河湖港汊地帶能夠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭并建立根據(jù)地的證明?！?/p>

1928年至1940年，新堤與漢口、沙市、宜昌、沙洋、樊城、老河口、武穴一起被稱為湖北省“八大重鎮(zhèn)”。正是因為洪湖當時的重要地位，1938年10月由田漢、任光、馮乃超率領政治部第三廳機關(guān)工作人員曾在此進行過聲勢浩大的抗日宣傳活動。

1949年5月16日新堤解放，21日成立新堤市軍事管制委員會，26日在此成立沔陽專署，轄漢川、漢陽、沔陽、嘉魚、蒲圻、監(jiān)利、石首7縣及新堤市。1951年6月，為紀念洪湖革命根據(jù)地的歷史功績國家決定設立洪湖縣，并撤銷沔陽專署，洪湖縣劃歸荊州專區(qū)。1987年7月，設立洪湖市。

在歷史上，洪湖（新堤）是我國最早的設市城市之一，同時也是全國著名的革命老區(qū)。賀龍、周逸群、段德昌等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里進行過艱苦卓絕的斗爭?！耙磺楹樘煜轮?。洪湖是全國知名的愛國主義教育基地，擁有紅色旅游系列景區(qū)。“洪湖”已成為享譽中外的品牌，每年吸引無數(shù)游客。

洪湖市中心城區(qū)具有較強實力和較大規(guī)模

從經(jīng)濟實力看，在荊州市統(tǒng)計局公布的《2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價情況》中，洪湖市新堤街辦在全荊州市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦中名列第五，前四位分別是荊州區(qū)紀南鎮(zhèn)、沙市區(qū)關(guān)沮鄉(xiāng)、沙市區(qū)鑼場鎮(zhèn)、洪湖市府場鎮(zhèn)。通常而言，城市規(guī)模應當只算城區(qū)范圍，而不是整個市域。按照這個概念，洪湖市中心城區(qū)新堤的社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力在6個縣市中名列第一。從城市人口規(guī)模看，洪湖城區(qū)人口已達到19.3萬人，也居6個縣市第一位。同時，現(xiàn)有建成區(qū)面積最大，到2020年將達60平方公里（含“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”旅游城），屆時將居湖北縣級市最前列。

在《湖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》對全省包括武漢在內(nèi)的36個設市城市進行的綜合評價中，洪湖列第23位，緊隨恩施州府恩施市（第21位）、地級城市咸寧（第22位）之后，并規(guī)劃到2020年將洪湖與孝感、咸寧、恩施、隨州、天門等9個城市一起打造為40萬至50萬人（指城區(qū)人口）的中等城市。該《規(guī)劃》已于2003年8月1日經(jīng)國務院批準實施，是目前我省關(guān)于城市定位法律效力最高的法規(guī)。而根據(jù)國家相關(guān)部門規(guī)定，20萬人以下為小城市，20萬至50萬人為中等城市，超過50萬人為大城市。因此，洪湖市依照該《規(guī)劃》到2020年應當建設成為名副其實的中等城市。

第三篇：基于“一帶一路”戰(zhàn)略下重要節(jié)點城市合肥經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究

基于“一帶一路”戰(zhàn)略下重要節(jié)點城市合肥經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研

究

摘要：近幾年來合肥經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，且2015年國家將合肥規(guī)劃為一帶一路戰(zhàn)略下重要的節(jié)點城市，合肥經(jīng)濟發(fā)展迎來的新機遇。經(jīng)過考察與研究，本文總結(jié)出合肥市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢以及現(xiàn)狀，討論了合肥市在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并針對其問題提出合理化建議，以促進其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合肥市；一帶一路；節(jié)點城市；經(jīng)濟發(fā)展

合肥自從被設立為安徽省的省會，經(jīng)濟一直快速增長。近年來隨著國家的“中部崛起”的戰(zhàn)略的實施，合肥市在慢慢成長為中部經(jīng)濟快速發(fā)展城市的領軍城市。2015年3月28日，外交部、國家發(fā)展委員會、共同發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆、福建成為“一帶一路”核心區(qū)，合肥與武漢、南昌、長沙等10個城市被定位為“節(jié)點城市”，在安徽省內(nèi)引起強烈反響。著眼于合肥市的優(yōu)劣勢，研究合肥如何履行好重要“節(jié)點城市”的使命，并如何利用好這難得的發(fā)展機遇具有極大的理論與經(jīng)濟意義。

一、合肥市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

1.地域優(yōu)勢

首先合肥位于安徽中部，是安徽省省會，市域面積1.14萬平方公里，常住人口752萬元，坐擁800平方公里的璀璨明珠--巢湖。合肥名人輩出，歷史上出現(xiàn)出現(xiàn)過比如宋朝著名的清廉的官員包拯，包拯孤立就是坐落在合肥。其次在合肥方圓500公里范圍內(nèi)，包括了中國東中部地區(qū)7省1市102萬平方公里疆域、5億多人口，占據(jù)中國50%的GDP和40%的消費市場。等到合肥到南京，合肥到武漢的高速鐵路建設完成后，南京到合肥只需要45分鐘左右，而從合肥到上海和武漢只需要大約兩個小時。最后水上運輸通道途中經(jīng)過安徽巢湖連接至海上，正在處于啟動階段的江淮運河項目也在緊張建設中，這一系列的規(guī)劃將會讓合肥成為溝通長江和淮河重要水運樞紐。另外合肥新橋國際機場還在緊張的規(guī)劃建設之中，建成之后的新橋國際機場將會達到國際4E級標準。由此可以看出合肥極為有利的地域優(yōu)勢將為合肥市的經(jīng)濟增長提供巨大的潛力。

2.政策支持

在交通建設規(guī)劃方面，2014年9月，在國務院交通規(guī)劃發(fā)展計劃中，首次明確了合肥作為中部重要省會城市的交通樞紐地位。2015年1月，合肥市城市交通規(guī)劃經(jīng)過了國務院的評審，并最終獲得批準。在國家層面首次明確支出：合肥將成為聯(lián)接東西、承南啟北、覆蓋長江、淮河流域的國家級重要交通樞紐城市，以合肥為中心，努力打造60分鐘生活圈和工作圈。在國家級城市發(fā)展規(guī)劃方面，2014年國務院分布《關(guān)于依托黃金水道長江推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導》，在這份指導指導意見中將合肥定位為長三角城市群副中心。將和南京、杭州一起，助力長三角經(jīng)濟帶一體化進程，促進長三角經(jīng)濟進一步發(fā)展。2015年2月7日中午，長江中游城市群省會城市第三屆會商會媒體見面會舉行，簽署《長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要》，合肥、武漢、長沙、南昌四城市合作開啟新篇章。2015年3月28日，國家發(fā)展與改革委員會、中國外交部、中國商務部共同發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆、福建成為“一帶一路”核心區(qū)，合肥與武漢、南昌、長沙等10個城市被定位為“節(jié)點城市”。

3.科教文化優(yōu)勢

早在1999年，北京與成都、合肥、西安共同被指定為國家四大科教基地，“國家同步輻射實驗室”、“超導托卡馬克裝置”等多個國家級重點科學研究實驗室均坐落在合肥；還有結(jié)構(gòu)生物學、結(jié)構(gòu)分析、等多個省部級重點科學研究實驗室，還有以中國電子科技集團38所、中國科學院合肥物質(zhì)科學研究所等為首的科研院所共計72個之多。知名高校如中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學、安徽醫(yī)科大學，教學科研實力強勁，為合肥經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的科學文化基礎。

二、合肥市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

合肥經(jīng)濟邁入新的發(fā)展階段，總量突破5000億大關(guān)。首先，2014年合肥市生產(chǎn)總值同比增長10%，合肥市GDP達到驚人的5158億，GDP增長幅度遠遠大于全省其他各市，GDP總量也遙遙領先全省其他各市。在這其中，第一產(chǎn)業(yè)增長257.6億元，增長幅度為4.8%；第二產(chǎn)業(yè)快速增長2872億元，增長幅度高達11.4%；第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）快速增長2028.3億元，增長速度高達8.5%。合肥市人均GDP超過1萬美元。其中，如果依照合肥市常住人口來計算，合肥市全年人均GDP達到67394元，如果將其折合為美元第一次超過1萬美元，合肥市人均GDP達到了10971美元的新高度；如果依照可比價進行計算的話，比2013年增長9.1%。其次，經(jīng)濟總量不斷擴大，工業(yè)呈現(xiàn)出強勁爆發(fā)趨勢。此外，合肥投資也獲得新突破。去年全年，固定資產(chǎn)投資突破5000億元，達5385.17億元，同比增長18.1%；其中，工業(yè)投資1910.1億元，同比增長12.6%；現(xiàn)代服務業(yè)投資1448.24億元，增長20.4%。從上述數(shù)據(jù)可以我們可以發(fā)現(xiàn)合肥經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、合肥經(jīng)濟發(fā)展的不利因素

合肥經(jīng)濟發(fā)展即將步入快車道，對于經(jīng)濟發(fā)展即將步入快車道的合肥目前還存在一些有待解決的問題和有待克服的劣勢。除了全球金融危機帶來的大環(huán)境的負面影響外，以下因素也成為了合肥經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

1.中小企業(yè)資金短缺，融資困難

中小企業(yè)普遍存在資金緊張、融資難，是一個長期存在的經(jīng)濟發(fā)展難題。中小企業(yè)資金緊張、融資難的問題一直存在于世界經(jīng)濟發(fā)展過程中。其中，存在中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)象的原因是多個方面的因素共同作用的結(jié)果，不同的省市、地區(qū)產(chǎn)生的這種現(xiàn)象的原因和變現(xiàn)形式存在差異的，即使在同一個地理區(qū)域，在不同的歷史條件下其表現(xiàn)形式也是千差萬別的。不管其原因是什么，最終的結(jié)果均導致了合肥市的中小企業(yè)普遍存在資金短缺、融資極為困難的現(xiàn)象，二這一現(xiàn)象無疑對合肥市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展無疑市不利的。

2.城市規(guī)劃不足

合肥市城市建設呈現(xiàn)的“二元結(jié)構(gòu)”特征沒有根本改變導致城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)性缺失。城市化滯后于工業(yè)化，制約城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。城市交通結(jié)構(gòu)的根本詬病沒有消除，在城市拓展以及機動化交通的迅猛發(fā)展的過程中不堪重負，繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與梳理。由于合肥城市高速發(fā)展導致合肥市公共服務基礎設施和合肥市政基礎設施規(guī)劃建設嚴重不足，而且服務設施在全市范圍內(nèi)分布不均勻，問題極為復雜亟待有關(guān)部門解決。城市建成區(qū)周邊地區(qū)開發(fā)壓力較大，呈現(xiàn)出無序發(fā)展的趨勢和苗頭，需要及時有效地進行控制引導。行政區(qū)劃嚴重束縛城市發(fā)展與建設管理，從市域到市區(qū)設置到各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都受到了不同程度的影響和制約，需要規(guī)劃給以統(tǒng)合和有機地協(xié)調(diào)。合理的城市規(guī)劃有利于合肥市經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也是有利于提高合肥市民的生活水平。

四、促進合肥經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議

1.充分發(fā)揮地域交通優(yōu)勢

合肥市應當積極摸索探究開放性的的發(fā)展新思維，積極為相關(guān)企業(yè)進入合肥搭建開放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺，以此吸引東部沿海企業(yè)入駐合肥，帶動合肥經(jīng)濟發(fā)展，全力推進開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。成為“節(jié)點城市”，使得合肥企業(yè)走出去將更加便捷化，外資進駐合肥也更順暢。合肥是“合新歐”貨運班列上的重要城市，此次躋身國家“一帶一路”節(jié)點城市，有利于合肥轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，提升開放型經(jīng)濟水平。除了陸路開放以外，目前合肥市政府正在研究編制合肥國際化都市區(qū)的行動綱要，其中“一帶一路”肯定會是重要組成部分，合肥會利用自己通江達海的資源，更多地參與到海上絲綢之路的國際合作中去。這樣就能最大化合肥地域交通優(yōu)勢，將合肥打造為中部物流樞紐城市。

2.解決中小企業(yè)資金短缺，融資難的問題

首先，首先鼓勵中小金融機構(gòu)為中小企業(yè)解決資金短缺，融資困難等問題提供便利。政府應當鼓勵中小金融機構(gòu)為相關(guān)中小企業(yè)提供融資，這個政策可以結(jié)合當前階段正在進行的國有商業(yè)銀行改革進行。其次政府應當積極推動中小創(chuàng)新性企業(yè)上市，為優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)登錄新三板，創(chuàng)業(yè)板進行融資提供政策便利。如能登錄新三板、創(chuàng)業(yè)板進行融資的中小企業(yè)，政府應當給予稅收優(yōu)惠，土地優(yōu)惠政策，從而使中小企業(yè)直接登錄資本市場獲取資本。最后鼓勵政府為優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)提供融資擔保，從而進一步釋放中小企業(yè)活力，促進合肥經(jīng)濟進一步向前發(fā)展。

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