第一篇：與時(shí)俱進(jìn)做好人力資源管理工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又好的發(fā)展—關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力管理、控制人員規(guī)模的調(diào)研報(bào)告

與時(shí)俱進(jìn)做好人力資源管理工作 實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又好的發(fā)展

—關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力管理、控制人員規(guī)模的調(diào)研報(bào)告

公交集團(tuán)公司副總經(jīng)理 洪崇月

可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)生存的最基本保障，人力資源是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”。北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司是以經(jīng)營(yíng)地面公共交通客運(yùn)為主的特大型國(guó)有企業(yè)，截止到2009年底，集團(tuán)公司擁有各類(lèi)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛27963輛，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路882條，在冊(cè)職工116458人，年總行駛里程18.62億公里，總客運(yùn)量50.37億人次。多年來(lái)，集團(tuán)公司以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持依法規(guī)范的管理原則，不斷強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)與管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用，促進(jìn)了企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為出色完成創(chuàng)建文明行業(yè)和迎保奧運(yùn)、迎保國(guó)慶慶典任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入后奧運(yùn)時(shí)期以來(lái)，特別是隨著首都軌道交通的快速發(fā)展，客運(yùn)市場(chǎng)格局發(fā)生了重大調(diào)整和變化，集團(tuán)公司的發(fā)展進(jìn)入了新的調(diào)整期，隨之對(duì)人力資源管理工作提出了新的要求，總的趨勢(shì)也從滿(mǎn)足奧運(yùn)帶來(lái)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的變化，大力實(shí)施減人增效，降低人工成本，確保企業(yè)生存發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。人力資源管理必須與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足新需求。

一、公交集團(tuán)人力資源管理面臨的形勢(shì)和任務(wù) 1.首都客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生了重大的變化，地面公交進(jìn)入調(diào)整期 隨著首都建設(shè)世界城市步伐的加快，北京交通遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建綠色出行體系，特別是大力發(fā)展軌道交通成為市政府解決交通問(wèn)題的重要舉措，今年陸續(xù)開(kāi)通大興線(xiàn)、亦莊線(xiàn)、昌平線(xiàn)及房山線(xiàn)等5條軌道交通線(xiàn)路將使本市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到300公里，到2015年，北京軌道交通總里程將達(dá)到561公里，日均客運(yùn)量也將由目前的近500萬(wàn)人次升至1000萬(wàn)人次以上。政府的政策是正確之舉，是解決北京交通的一劑“良藥”。但對(duì)地面公交而言，則要面對(duì)市場(chǎng)變化的重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。針對(duì)軌道交通的發(fā)展，積極實(shí)施調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略，重新規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)布局，做好地面公交與軌道交通的銜接與配合，不斷方便和滿(mǎn)足乘客出行是公交面臨新的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上不斷開(kāi)辟新的客運(yùn)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大公交覆蓋面，不斷滿(mǎn)足市民乘車(chē)新需求。以此來(lái)定位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，就要求人力資源管理工作必須有新的思路和舉措。既要滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，又要控制人員規(guī)模，以確保人力資源管理與企業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)。

2.控制人員規(guī)模，已成為企業(yè)控制成本的重要方面 由于歷史的原因，公交員工工資一直處于較低水平。2008年員工人均工資水平只是社平工資的82.9%，且低于市公用事業(yè)單位平均工資的中線(xiàn)，2009年員工人均工資只是社平工資的76.68%，是市公用事業(yè)單位人均工資的87.6%。但由于公交是勞動(dòng)密集型企業(yè)，即使工資水平較低，人工成本在企業(yè)成本中也占到了較大份額，達(dá)到了總成本49%。隨著首都優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略實(shí)施，特別是為滿(mǎn)足北京奧運(yùn)會(huì)的需要，公交集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模在 2 2008年達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。從業(yè)人數(shù)由2007年107477人上升到2008年年底的117568人。奧運(yùn)會(huì)后北京客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，調(diào)整和控制生產(chǎn)規(guī)模、控制和減少職工人數(shù)成為公交集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

為此公交集團(tuán)已經(jīng)采取了積極行動(dòng)，從2008年底開(kāi)始原則上不再招入新員工，同時(shí)大力推行無(wú)人售和準(zhǔn)無(wú)人售工作，使無(wú)人售線(xiàn)路比例不斷提高，進(jìn)入2010年在所有車(chē)隊(duì)推行全成本核算管理等等，做了大量的工作。但面對(duì)沉重的補(bǔ)貼壓力，這方面還應(yīng)加大力度向深度發(fā)展。

3.市財(cái)政補(bǔ)貼壓力大，公交集團(tuán)進(jìn)一步控制成本、增收節(jié)支的任務(wù)十分艱巨

今年市財(cái)政等上級(jí)部門(mén)探索對(duì)公交企業(yè)實(shí)行新的補(bǔ)貼政策，準(zhǔn)備以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”為原則，實(shí)行“分項(xiàng)考核、總額控制、超虧不補(bǔ)、減虧全留”的補(bǔ)貼機(jī)制。面對(duì)新的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的建立，將對(duì)集團(tuán)公司現(xiàn)有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和考核考評(píng)體系帶來(lái)深刻變化?？刂蒲a(bǔ)貼規(guī)模，努力降低勞動(dòng)力成本，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，成為企業(yè)的艱巨任務(wù)。

4.《勞動(dòng)合同法》實(shí)行后對(duì)企業(yè)原有用工方式產(chǎn)生了影響 《勞動(dòng)合同法》實(shí)行后，細(xì)則逐漸完善，為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)合同法》，集團(tuán)公司從2008年開(kāi)始在兩年內(nèi)，完成了29542名勞務(wù)派遣員工分期分批有序地轉(zhuǎn)入主業(yè)工作，使企業(yè)的勞動(dòng)力成本大幅增加，這對(duì)公交企業(yè)的勞動(dòng)力管理提出了新的課題。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)力管理、推進(jìn)減員增效的途徑和方法 1.研究新的運(yùn)保分公司定員方法，用政策引導(dǎo)減員增效

多年來(lái)，公交集團(tuán)對(duì)勞動(dòng)定員實(shí)施了嚴(yán)格的管理和控制，目前各類(lèi)人員的定員標(biāo)準(zhǔn)為：生產(chǎn)人員92%，管理人員4.3%，服務(wù)后勤人員3.7%。這對(duì)點(diǎn)多面廣的公交運(yùn)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，已是一個(gè)較為嚴(yán)格的控制。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司進(jìn)一步挖潛，從定員入手控制人員規(guī)模。2009年以前集團(tuán)內(nèi)運(yùn)營(yíng)分公司實(shí)行的是按勞動(dòng)效率定員的方法，即按公里定員，按確定的統(tǒng)一班公里標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算平均配班，核定駕駛員和售票員的定員。這是一種科學(xué)的定員方法，但是隨著城市交通環(huán)境的變化，特別是嚴(yán)重路堵的影響，使運(yùn)營(yíng)速度降低，勞動(dòng)效率逐年下降，如堅(jiān)持按此方法執(zhí)行，定員需求將是不斷上升的趨勢(shì)，基層的需求無(wú)法滿(mǎn)足。為此必須與時(shí)俱進(jìn)，在考慮到現(xiàn)實(shí)路況、組織、工作環(huán)境的條件下，探索新的定員方法以達(dá)到控制定員需求的目的。集團(tuán)公司在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)公共電汽車(chē)各運(yùn)保單位實(shí)行了按設(shè)備定員，即以車(chē)定員的方法。充分考慮“平均配班水平、工作車(chē)率完成水平、無(wú)人售現(xiàn)狀及平均水平”等調(diào)節(jié)因素，強(qiáng)化了減人增效的導(dǎo)向。采用新的定員方法后，集團(tuán)公司在2010年比2009年增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛415輛的前提下，從源頭上減少定員1486人。定員方法的調(diào)整，促使各單位進(jìn)一步研究客流變化、合理調(diào)配運(yùn)力、精細(xì)化時(shí)刻表，不斷提高勞動(dòng)效率，同時(shí)通過(guò)積極推行無(wú)人售、準(zhǔn)無(wú)人售，降低生產(chǎn)一線(xiàn)人工投入等有效措施減員，新政策發(fā)揮了引導(dǎo)作用，取得良好的效果。

2.進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理配臵人力資源

面對(duì)軌道交通的大發(fā)展、客運(yùn)市場(chǎng)大變化的實(shí)際，集團(tuán)公司從自身入手，實(shí)施大規(guī)模的調(diào)整優(yōu)化措施。按照“區(qū)域化、均衡 4 化、集約化、專(zhuān)業(yè)化”的調(diào)整原則，集團(tuán)公司于2010年1月26日進(jìn)行了第一次大規(guī)模的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和線(xiàn)路劃轉(zhuǎn)工作，將涉及82條線(xiàn)路近11000名員工進(jìn)行了單位劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)后，使各公司能夠?qū)瓦\(yùn)市場(chǎng)有了更強(qiáng)的駕馭能力，能夠更好地利用車(chē)輛、人員、場(chǎng)站等各種資源實(shí)施科學(xué)的優(yōu)化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)減人增效、提高服務(wù)水平的目的。如客六分公司整合了長(zhǎng)安街原屬于5個(gè)分公司的8條線(xiàn)路，重新調(diào)整設(shè)計(jì)行車(chē)計(jì)劃減少配車(chē)39部，節(jié)省241人。新奧分公司整合三環(huán)路環(huán)線(xiàn)原3個(gè)分公司四條300路，努力使四條300路運(yùn)營(yíng)組織更加協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效率效益提高，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益最大化。其他各公司也積極行動(dòng)，共新開(kāi)、調(diào)、延36條線(xiàn)路，這些調(diào)整原則上沒(méi)有增加勞動(dòng)力，所需人員都是通過(guò)實(shí)施無(wú)人售和設(shè)計(jì)新的行車(chē)時(shí)刻表來(lái)解決。10月份集團(tuán)公司實(shí)施了第二次大規(guī)模調(diào)整，解散了原客

三、客七兩個(gè)分公司，將其所屬車(chē)隊(duì)劃撥其余9個(gè)分公司，將兩個(gè)單位機(jī)關(guān)人員進(jìn)行分流安臵，共減少崗位設(shè)臵400余個(gè)。通過(guò)這樣的調(diào)整，使資源得到科學(xué)的配臵，人員結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，為公交線(xiàn)網(wǎng)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的條件，這樣的調(diào)整思路應(yīng)堅(jiān)持下去。

3.運(yùn)用科學(xué)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)減員增效

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率首先要從科學(xué)管理入手，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)化、信息化、智能化的管理提高工作的效率。近年來(lái)，公交集團(tuán)公司大力推進(jìn)智能調(diào)度系統(tǒng)，GPS系統(tǒng)、電子路單等現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用已初見(jiàn)成效，為優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。今年以來(lái)，集團(tuán)公司從“四小一大”五個(gè)方面入手控制企業(yè)人員規(guī)模。一是規(guī)范助理崗位的設(shè)臵、職責(zé)、作用及考核，做到合理設(shè)臵，兼職 5 為主；二是對(duì)采集員崗位推行兼崗模式；三是改進(jìn)票務(wù)結(jié)算制度，一人采集多點(diǎn)，減少票務(wù)員崗位設(shè)臵；四是重新研究稽查員隊(duì)伍的定位、工作方式和配臵規(guī)模。同時(shí)大力推進(jìn)實(shí)施“無(wú)人售”和“準(zhǔn)無(wú)人售”措施，根據(jù)各線(xiàn)路具體情況，采取“優(yōu)化線(xiàn)路改單一票制”、“通道車(chē)高峰雙售、低峰單售”等方法最大限度地減少乘務(wù)員配備，使其具備無(wú)人售條件的線(xiàn)路基本上都實(shí)行了無(wú)人售，無(wú)人售線(xiàn)路達(dá)到70%以上。通過(guò)上述努力，截止到7月底減少分流人員近1800人，節(jié)約了大量人工成本。

4.建立內(nèi)部交流長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力的平衡調(diào)劑

隨著城市改造、搬遷職工住家位臵發(fā)生變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了職工接、落班路途遠(yuǎn)的新困難。給企業(yè)勞動(dòng)組織帶來(lái)難題，同時(shí)也給減人增效帶來(lái)阻力。認(rèn)真研究和解決這一問(wèn)題，千方百計(jì)采取多種辦法為職工解決實(shí)際困難，也是減人增效過(guò)程中重要的工作。按照“先本單位調(diào)劑后全集團(tuán)調(diào)劑”的原則，集團(tuán)公司在建立網(wǎng)上員工交流平臺(tái)和公交職工交流中心日常登記制度的基礎(chǔ)上，定期舉辦大規(guī)模的交流洽談會(huì)，今年經(jīng)過(guò)兩級(jí)人力資源部門(mén)共同努力共調(diào)劑1078人，受到廣大職工的歡迎。這對(duì)于平衡內(nèi)部勞動(dòng)力，減少外部招聘，嚴(yán)控員工隊(duì)伍總體規(guī)模發(fā)揮了重要作用。

5.清理、整頓外聘人員隊(duì)伍，規(guī)范勞動(dòng)用工

為了解公交輔助崗位從業(yè)人員的實(shí)際狀況，準(zhǔn)確分析勞動(dòng)力的需求，制定減員增效工作目標(biāo)任務(wù)。今年集團(tuán)公司開(kāi)展了“公交人干公交活兒，公交活兒公交人干”情況調(diào)研，充分掌握外聘人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，為研究制定下一步推進(jìn)無(wú)人售后富余人員的安臵提供崗位保障。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)在保安、保潔等方面可以進(jìn)一步挖 6 潛。集團(tuán)公司要求各單位開(kāi)展相關(guān)工作，取得了積極的效果。如電車(chē)分公司把實(shí)施無(wú)人售后富余下來(lái)的人員安排到外包工作的崗位上，減少外聘保安、保潔人員291人?！皽p人不裁人”的安臵政策，穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，保證企業(yè)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)將保安、刷車(chē)保潔等崗位的用工交給公交人干，節(jié)約了在后勤服務(wù)領(lǐng)域用工成本，減輕了單位的富余人員安臵壓力，使人力資源管理更加規(guī)范。

6.提高招工質(zhì)量，抬高用人“門(mén)檻”，提升隊(duì)伍素質(zhì) 人力資源工作在實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的有效支撐和保障方面，需要持續(xù)解決兩方面問(wèn)題：一是要為企業(yè)的發(fā)展提供有效的人才保障；二是要通過(guò)合理控制用工規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)效率的穩(wěn)步提升。首先從源頭上提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)員工入口和過(guò)程管控，將過(guò)去用工備案制改為審批制。隨著公交崗位吸引力的提高，將少量的用工需求定位在各類(lèi)高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、公交高級(jí)技工學(xué)校實(shí)習(xí)生、復(fù)員退伍軍人，同時(shí)充分發(fā)揮集團(tuán)公司職工交流服務(wù)中心“面向社會(huì)求職登記、掌握大量求職人員需求”的信息資源優(yōu)勢(shì)和北京公交職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、北京高級(jí)技工學(xué)?！熬蜆I(yè)培訓(xùn)資質(zhì)”優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行“先招生、后招工”、“先培訓(xùn)、后上崗”的招聘程序。本著全面考核、擇優(yōu)錄用企業(yè)所需的人員，使新員工進(jìn)入企業(yè)就能掌握較為全面系統(tǒng)的崗位知識(shí)和技能知識(shí)，成為合格員工，從而提高了員工成長(zhǎng)效率，為企業(yè)降低人工成本，開(kāi)辟了新途徑。

總之，做好公交企業(yè)的人力資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，也涉及員工的切身利益。我們將根據(jù)目前企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的需求，進(jìn) 7 一步探索公共交通人力資源的合理利用。

當(dāng)前公交企業(yè)的減人工作面臨著新情況，一是客運(yùn)市場(chǎng)在短期內(nèi)會(huì)發(fā)生較大變化，如果地面公交不發(fā)展，將面臨冗員現(xiàn)象的出現(xiàn)，為確保員工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定，“減員不裁員”是公交在減人增效方面的原則，這樣減人控制成本的難度將會(huì)很大。二是因公交大力推行無(wú)人售的工作，大部分線(xiàn)路取消或減少了乘務(wù)員，這種狀況與上級(jí)責(zé)成公交承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的要求有差距，特別是在“兩會(huì)”等重大政治活動(dòng)期間，上級(jí)要求“車(chē)車(chē)由人、層層有人”執(zhí)行起來(lái)難度很大。因此建議對(duì)于首都公交乘務(wù)員的配備應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)以便企業(yè)掌握?qǐng)?zhí)行。

今后，我們將在控制人員規(guī)模、非生產(chǎn)人員比例和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上再下功夫，使企業(yè)人員規(guī)模進(jìn)一步合理、結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化，促進(jìn)集團(tuán)公司整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，為企業(yè)兩個(gè)效益的提高、為建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意公交和實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的支持。

二〇一〇年十一月