第一篇：我與城鄉(xiāng)統籌[精選]

深入培訓教育體系 為打造現代田園城市服務

-----我與城鄉(xiāng)統籌

1、城鄉(xiāng)統籌的意義

統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是我們黨科學把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不協調和二元結構嚴重制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。

黨的十六大首次提出統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。黨的十六屆三中全會把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會進一步對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設和工作舉措作出了全面部署。提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農業(yè)現代化道路的基本方向、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。

2、現代田園城市—成都城鄉(xiāng)統籌的主要舉措及實施意義

“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下?！币粋€誓有作為的城市，必有對應之遠見，這遠見首先體現于是否有恰當的發(fā)展定位和長遠目標。面臨機遇垂青與挑戰(zhàn)當前，成都需要在新的發(fā)展形勢和歷史條件下，既立足當前，又著眼長遠，深入研究和思考新的征程。

隨著成都打造現代田園城市戰(zhàn)略部署的進一步完善和深化，成都原有的產業(yè)格局將發(fā)生較大的變化，成都市的主城區(qū)將主要以服務業(yè)、旅游業(yè)及第三產業(yè)為主，而汽車制造業(yè)、新材料制造業(yè)以及其他一些企業(yè)將主要集中在郊縣區(qū)域。將成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市，成為城鄉(xiāng)一體化、全面現代化的示范區(qū)和高端產業(yè)集聚、生態(tài)文明建設的樣板。

3、成都市技師學院成人教育中心在推進城鄉(xiāng)統籌工作中所作的工作

成都市技師學院成人教育中心是在原成都市高級技工學校市場部的基礎上，整合三校的優(yōu)勢資源組建而成。中心全面負責短期培訓、成人教育項目的開發(fā)、培訓、鑒定及相關資質的管理工作。

中心秉承“以市場為導向，以管理為基礎、以技能為核心、以就業(yè)為生命”的辦學理念，積極推進成都市作為國家統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)宗旨，為鄉(xiāng)村失地農民工再就業(yè)、提高農民工技術水平做了大量有益并且有效的工作。

以2009年為例，中心先后承擔了第三屆省職工技能競賽、第三屆成都市農民工職業(yè)技能競賽、第三屆省農民工技能競賽等技能競賽；并完成培訓鑒定人數達7100人（合格6649人），培訓鑒定人數、高級工培訓人數和技師人數均超過年度計劃，為農民工提高技能水平，展現農民工風采做好大量服務工作。

4、深入培訓教育體系 為打造現代田園城市服務

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，必須堅持以人為本，做到發(fā)展為了廣大農民、發(fā)展依靠廣大農民、發(fā)展成果惠及廣大農民。

作為成都市技工教育行業(yè)的排頭兵，成人教育中心就必須離開辦公桌，走出辦公室，深入到農民工聚集的工廠，深入到農民的田間地頭，提高農民的綜合素質，促進農民全面發(fā)展積極工作。

要做到深化城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，培育出新時代的農民工，應該著手從以下幾方面進行

(1)深入企業(yè)，建立緊密的培訓合作體系

成都的產業(yè)化布局調整后，以汽車產業(yè)為例，成都的汽車產業(yè)主要集中在龍泉國家經濟技術開發(fā)區(qū)，這里聚集了一汽大眾、資陽南駿汽車、野馬汽車等眾多的國內外知名汽車制造企業(yè)及汽車配件生產企業(yè)。隨著這些企業(yè)產能規(guī)模的不斷增加，企業(yè)對技工人數的增加及技工能力的要求也逐步遞增。這勢必就會吸引成都周邊，甚至全省、全國的農民工前來就業(yè)。而多數農民工在進廠工作之前，從事的都是操作技能簡單的田間工作，而對現代化的汽車工業(yè)知之甚少，更談不上準確度和精密度要求高的汽車裝配工作了。因此，成人教育中心應深入企業(yè)一線，了解企業(yè)對技工技能的需求，為企業(yè)量身定制適合企業(yè)的培訓及教育模式，分別開設汽車結構、機械制圖等專業(yè)性較強的課程，開設初級班、中級班、高級班以及技師班等不同的培養(yǎng)層次，與企業(yè)建立緊密的合作關系，切實可行的為企業(yè)服 2 務，把培訓教育工作建立在車間第一線。(2)扎實抓好培訓鑒定、扎實搞好服務

農民技工要想獲得較好的收入水平，獲得良好的工作機遇及待遇，就必須掌握較多的專業(yè)技能，并取得相應崗位的上崗資質。作為成教中心的工作重點，成教中心必須針對不同企業(yè)、不同技工的實際需求，對不同的崗位、不同的級別進行深入、細致的考核，對技工職業(yè)技能進行鑒定，確保每一名鑒定合格的技工技術過硬。

同時，因為工作很忙，很多技工無法保證較多的時間到校進行學習。我們就必須轉變工作觀念，積極做到把把客戶的需求放在重要位置，設置不同的考核內容、考核方式及考核時間等，及時與相關企業(yè)單位聯系，以確保培訓鑒定工作順利進行，且滿足企業(yè)及社會需求。(3）積極開展職業(yè)技能競賽

各類不同級別、不同類型的職業(yè)技能競賽的開展，無疑對提高技工的操作水平、提升技工職業(yè)競爭力具有較大的意義。因此，成教中心將根據企業(yè)、市場的需要，積極籌辦各種類型的技工職業(yè)技能競賽，提高技工的職業(yè)水平。(4）扎實抓好基礎管理、注重責任的落實

培訓鑒定、成人教育工作工作屬于長期、繁瑣的工作。成教中心將結合員工自身的專業(yè)優(yōu)勢，抽調精兵強將分別從事培訓鑒定及成人教育工作。將工作涉及到的每件事情都落實到具體的個人，確保工作順利進行。

第二篇：城鄉(xiāng)統籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農村社會發(fā)展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉(xiāng)進行統一的管理，逐步實現城鄉(xiāng)一體化建設。城鄉(xiāng)一體化建設過程中需要我們對城鄉(xiāng)進行統籌規(guī)劃和管理，這是我國農村經濟發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發(fā)展的必經過程。城鄉(xiāng)統籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區(qū)的經濟發(fā)展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌 城鄉(xiāng)一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統籌就是要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學發(fā)展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區(qū)生產力發(fā)達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉(xiāng)經濟社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統籌發(fā)展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發(fā)展。城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中的關鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農村農業(yè)發(fā)展，以城市的經濟發(fā)展帶動農村地區(qū)的經濟建設和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進行城鄉(xiāng)統籌發(fā)展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村統籌覆蓋的基礎上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協調的經濟圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經濟發(fā)展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經濟基礎的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經濟發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經濟落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃應該分步驟進行

在不同規(guī)模城市帶動農村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮(zhèn)應該重點發(fā)揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，應該加快城鎮(zhèn)化建設，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發(fā)展來說，應該充分考慮到本地區(qū)經濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設，密切聯系城鄉(xiāng)內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應該始終強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發(fā)展的獨立性。城鄉(xiāng)不同的經濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調動城鄉(xiāng)在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發(fā)揮城市的主導作用還應該全面發(fā)揮農村的支持作用，農業(yè)是我國的第一產業(yè)，同時也是我國的基礎性產業(yè)，是實現我國城鄉(xiāng)一體化的基礎，城市經濟發(fā)展過程始終離不開農業(yè)的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發(fā)展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節(jié)，只有這樣才能保證在統籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質要求，同時也是我國市場經濟發(fā)展和深化改革的本質要求?，F如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展進行宏觀的調控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

參考文獻

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第三篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統籌

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統籌

當前，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農”的支持力度，農業(yè)現代化和新農村建設正在各地蓬勃開展?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。一些城市對農村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉(xiāng)經濟社會的相互融合與協調發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經濟社會緊密結合與協調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉(xiāng)一體化是現代經濟中農業(yè)和工業(yè)聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉(xiāng)經濟，加強城鄉(xiāng)之間的經濟交流與協作，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，合理布局，協調發(fā)展，以取得最佳的經濟效益。生態(tài)和環(huán)境學者認為，城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協調發(fā)展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

關于城鄉(xiāng)統籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中互動發(fā)展，實現雙贏。它更加強調充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的機制，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。實際上，城鄉(xiāng)統籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過努力，使城市與農村所要達到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統籌是意在為城市與農村所要達到這種狀態(tài)而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統籌是指統一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統籌的方式推進城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質差別主要表現在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發(fā)展的不平衡，進而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉(xiāng)“二元結構”的根本原因。

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

黨的十七大報告要求“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農村建設中，要促使城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的形成，需要運用統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”。以工促農對于形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉(xiāng)是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。以城帶鄉(xiāng)的實現方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農村，并與其相互融合和協調發(fā)展。因此，在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設力度，在實現城市對農村全面覆蓋的基礎上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協調的經濟圈層。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經濟基礎，因此，區(qū)位和經濟基礎不同，城市的規(guī)模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區(qū)經濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應當是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。就全國而言，東部地區(qū)大城市的數量相應多些，中部地區(qū)相應少些，西部地區(qū)則更少些；就一個區(qū)域而言，具有區(qū)位和經濟優(yōu)勢地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來帶動周邊農村的。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動它們發(fā)展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯系較為緊密，同時，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現它們之間的融合，時間相對較長。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農業(yè)產業(yè)、非農業(yè)人口聚居的、物質形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農村的那么一種社區(qū)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現城鎮(zhèn)化的現實選擇。它是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實現農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的載體。小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實現城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經濟圈層的城市群密度和經濟社會發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動農村發(fā)展，實現城鄉(xiāng)融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設上，這應當成為加快提高我國城鎮(zhèn)化率的當務之急。對于城鎮(zhèn)化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮(zhèn)，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強與周邊鄉(xiāng)村互動互贏的意識，找準實現相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環(huán)境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應當成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設經驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實現與周邊農村在政治、經濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經驗，走在全國“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動農村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域實際，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應當成為推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵環(huán)節(jié)。中小城市在城市規(guī)模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經驗帶動周邊農村的發(fā)展；向下，它能夠對城鎮(zhèn)化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經濟社會快速發(fā)展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農村的融合?！?/p>

第四篇：城鄉(xiāng)統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統籌的組織領導、協調推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現代農業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結合區(qū)情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監(jiān)理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業(yè)農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統籌工作會議上的講話精神，結合連云區(qū)農業(yè)農村發(fā)展現狀，深入分析城鄉(xiāng)統籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統籌工作的參考依據。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現代農業(yè)。一是發(fā)展高效農業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農業(yè)轉型升級作為農業(yè)發(fā)展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農產品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農產品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農產品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農民就業(yè)、增加我區(qū)農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產業(yè)經濟。積極加快漁業(yè)經濟結構調整步伐，以重點產業(yè)為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現代漁業(yè)體系，加快傳統漁業(yè)向現代漁業(yè)轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃?？茖W制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經濟的亮點產業(yè)。加大前三島海珍品基地建設，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設，推動深水網箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩(wěn)定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業(yè)務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業(yè)務素質和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業(yè)轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發(fā)展的特色農民專業(yè)合作社，消滅農民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業(yè)合作社現有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業(yè)合作社合并建立聯合社，提升農民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業(yè)合作組織直接實施產業(yè)化經營項目，增強農民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農業(yè)服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協調的農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，開展生產資料供應、農業(yè)科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第五篇：城鄉(xiāng)統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務院有關規(guī)定

（一）2006年中央國務院有關規(guī)定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作?！笆晃濉睍r期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統一的要素市場，增強農村經濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務院有關規(guī)定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關于統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。建立農民工統計監(jiān)測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續(xù)選擇與農民利益直接相關的農村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員