第一篇：江蘇省政府關于整頓清退計劃外用工和加強農村勞動力使用管理的報告

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1989-08-30 【生效日期】1989-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于整頓清退計劃

外用工和加強農村勞動力使用管理的報告

（1989年8月30日蘇政發(fā)〔1989〕97號）

近幾年來，我省全民所有制單位計劃外用工增加較多。據一九八八年末統計，全省全民所有制單位計劃外用工總數已達92．8萬人，占全民單位全部職工總數的17．6％。其中，來自農村的27．9萬人，占計劃外用工的30％。此外，各地區(qū)、部門和單位還使用了既未經批準，又未作統計的農村勞動力。這種狀況，不僅影響了國家勞動、工資計劃的宏觀管理，而且增加了城市負擔，給城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和富余人員的安置帶來困難。根據中央提出的“治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的方針和全國計劃會議精神，現對我省整頓清退計劃外用工和農村勞動力的使用管理問題，提出如下意見。

一、一、按照國家關于全民所有制單位****年嚴格控制從社會招工和自然減員指標不補充的規(guī)定精神，各地計劃、勞動、人事部門要加強對勞動力的計劃管理，各單位一律不準新增加計劃外用工和以任何理由擅自批準使用農村勞動力。

二、二、各地、各部門要嚴格執(zhí)行省下達的清退計劃外用工計劃，制定清退方案和具體措施，并逐級落實到基層。清退的范圍是全民所有制企、事業(yè)單位、國家機關和人民團體在國家勞動計劃以外使用的勞動力。清退的重點是近幾年從農村招用的計劃外用工。對未經勞動行政部門批準私招亂雇的農村勞動力，未經主管部門批準使用的農村建筑隊、運輸隊等都要堅決限期清退回農村。逾期仍不清退的，一經查出，要追究用工單位領導人的責任。

三、三、要結合清退工作，對計劃外用工進行一次全面認真的整頓。凡屬勞務承包性質的用工以及通過勞務結算方式使用集體所有制的勞動力，嚴格按統計規(guī)定執(zhí)行，均不得納入全民所有制單位計劃外用工統計，以集體名義招收、借用、調動或因國家建設征地帶勞進全民帶集體單位的職工，以及其它城鎮(zhèn)戶口的計劃外用工，也要區(qū)別情況，進行清理整頓。具體辦法，由各市根據本市實際情況制定，重申集體所有制職工不得調入全民帶集體單位。對于征用土地帶勞、非全民所有制性質以及沒有工作需要安置就業(yè)的轉業(yè)干部家屬原則上不安排到全民所有制單位。

四、四、嚴格履行使用農村勞動力的審批手續(xù)。各單位、各部門確因生產或工作需要，而城鎮(zhèn)勞動力資源不足或少數工種崗位在城鎮(zhèn)招工有困難的，由用工單位提出申請，部、省屬單位（在增人計劃內）由上級主管部門審查后報省勞動局批準；其它單位按勞動工資計劃隸屬關系由省轄市主管局或各縣（含縣級市）用工單位主管部門和縣勞動局審查后報省轄市勞動局批準，并報省勞動局備案。須轉戶糧關系的，由所在地的市人民政府報省人民政府批準。

國家規(guī)定的四個行業(yè)（礦山井下、野外勘探、森林采伐、鹽業(yè)生產）補充自然減員和內招職工子女的問題，仍按省人民政府蘇政發(fā)〔1986〕141號文件精神辦理。

五、五、加強對臨時性、季節(jié)性用工的管理，對確因生產、工作需要必須使用的臨時工、季節(jié)工，首先從城鎮(zhèn)待業(yè)人員中招用，解決不了的，再從農村招用。使用期一般不得跨年度，到期即行辭退，常年性生產、工作崗位不得使用臨時工、季節(jié)工。

六、六、凡經批準使用的農村勞動力，試行《務工許可證》制度?！秳展ぴS可證》由省統一印制。各市、縣勞動行政部門所屬勞動服務公司統一發(fā)放。農村勞動力領取《務工許可證》后，用工單位方可使用?！秳展ぴS可證》的具體實施辦法，由省勞動局制訂。

經批準使用的農村勞動力須持《務工許可證》和居民身份證及時到用工單位所在地的公安機關申報暫住戶口登記。

進城務工的農村勞動力，不轉戶、糧關系。應自帶本人口糧（一般不低于三十市斤成品糧），其與同工種工人定量標準的差額部分，由用工單位編制議價糧計劃，并附《務工許可證》送驗，請當地糧食部門協助解決，供應品種按當地規(guī)定執(zhí)行，其市場議價與統銷價差費用，由用工單位負擔。

七、七、必須從嚴控制使用外省農村勞動力。鑒于我省人口密集，勞動力富裕，對外省勞動力一般不予引進。對確因特殊需要要使用少量外省農村勞動力的，要按勞動工資計劃隸屬關系，報經省轄市勞動局批準。需成批使用的，由省轄市勞動局報省勞動局審批。

八、八、嚴格控制新建全民所有制單位。集體所有制單位不得再轉為全民所有制性質，確需轉變的，須報省政府批準，各地各部門均不得自行審批。不得以新建全民單位的名義，將集體所有制企事業(yè)單位職工轉并為全民所有制職工或全民所有制計劃外用工。

九、九、清退計劃外用工，涉及面廣、政策性強、任務十分艱巨，應在各級黨委、政府的領導和計劃、勞動、人事、公安、糧食、財政、稅務等有關部門的密切配合下進行。各級勞動、人事部門要將清退工作列入重要議事日程，要在認真調查研究的基礎上，結合本地區(qū)實際情況制定清退計劃外用工實施方案，做到態(tài)度堅決，步子穩(wěn)妥，措施得力，工作細致，要特別重視做好被清退人員的思想政治工作和善后處理工作，注意安定團結。在具體步驟上，可采取先易后難，逐步清退，防止簡單化，不搞“一刀切”。同時要增加清理工作的透明度，加強檢查監(jiān)督，在規(guī)定的條件內，實行機遇均等，條件公開，優(yōu)勝劣汰。

十、十、其它所有制單位應參照本通知要求，認真清退未經勞動部門批準使用的來自農村的勞動力。確需勞動力的，可向當地市、縣勞動行政部門申請，從城鎮(zhèn)待業(yè)人員中補充。十一、十一、各級行政機關和事業(yè)單位內部的計劃外用工清理工作，請各級人事部門牽頭組織。

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第二篇：江蘇省政府辦公廳關于繼續(xù)做好清理整頓農村合作基金會工作的通知

【法規(guī)分類號】C222009200002 【標題】江蘇省政府辦公廳關于繼續(xù)做好清理整頓農村合作基金會工作的通知 【時效性】有效

【頒布單位】江蘇省人民政府 【頒布日期】2000.02.23 【實施日期】2000.02.23 【失效日期】 【內容分類】金融

【文號】蘇政辦發(fā)（２０００）２０號 【題注】 【正文】

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

１９９９年，全省各級各有關部門按照國務院和省政府的要求，積極穩(wěn)妥開展了農村合作基金會清理整頓，已基本完成清產核資、分類處置、合并審批、首期兌付等項工作，取得了階段性成果，保持了農村大局的穩(wěn)定。為切實做好今后的清理整頓農村合作基金會工作，全面完成清理整頓任務，現作如下通知：

一、繼線高度直視并切實做好清理整頓工作

清理整頓農村合作基金會，是黨中央、國務院整頓農村金融秩序的重大舉措。目前，我省各地已按中央和省有關政策規(guī)定，實事求是地對農村合作基金會實施了合并與清盤關閉處置，但基金會遺留的債權債務需要繼續(xù)清收清償；群眾股金兌付特別是清盤關閉基金會的分期兌付將持續(xù)較長過程；各級政府為清理整頓所借貸款需要逐步落實償還；基金會原有的從業(yè)人員需要妥善安置分流。這些工作不管哪一方面做不好，都將直接影響清理整頓的整體效果，甚至影響地方經濟的發(fā)展和農村穩(wěn)定。各級各部門要高度重視并切實做好清理整頓農村合作基金會后續(xù)工作。

省政府要求，清理整頓農村合作基金會工作由各級政府負總責的原則要貫穿始終，政府的主要領導為第一責任人，抓分管領導要用較多的精力抓好名項措施的落實。已批準并入的農村合作基金會，要抓緊辦理資產、負債劃轉手續(xù)，剝離資產和剝離負債須由政府承諾處置并承擔清收清償責任，實現真正意義上的平穩(wěn)過渡。清盤關閉的基金會，要對資產管理和股金分期兌付作出認真細致的安排。各有關部門要切實按照統一領導、統一政策和統一部署的求，繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強協調，形成合力，確保全面完成清理整頓農村合作基金會的各項工作任務。

二、今后一段時期清理整頓工作重點

今后一個階段，全省清理整頓工作總的要求是繼續(xù)貫徹落實清理整頓的各項政策規(guī)定，抓好清收欠款、資產變現和兌付資金籌集，保證按期兌付和按期償還上級政府借款，妥善安置原基金會從業(yè)人員，確保社會穩(wěn)定。工作重點是：

（一）換證轉貸。農村信用社接收農村合作基金會后，要按照有關規(guī)定，認真搞好資金、帳務的劃轉和存款兌付。當地政府要協助信用社做好借款戶的工作，督促他們及時辦理借款轉借手續(xù)。對不主動辦理轉借手續(xù)的，要依法采取措施處理、決不允許借機逃廢債務。

（二）清收借款。隨著清收借款工作的逐步深人，難度將不斷加大。要認真研究，克服畏難情緒，對不同的借款對象逐一排隊分析，采取相應措施，加大清收力度，責任到人，爭取多收、早收，把損失減少到最低限度。按照誰借款、誰用款、誰擔保、誰償還的原則，由農村合作基金會債權債務清償辦公室對農村合作基金會的債權資產依法追償，并積極支持、協助信用社做好并入信用社借款的催收工作。對惡意逃債、賴債者要根據有關法律法規(guī)予以懲處。

（三）資產變現。要按照公開、公正、公平的原則，認真搞好農村合作基金財產、產權的變現工作。在資產變現過程中，涉及信用社接收基金會財產產權過戶手續(xù)等有關稅費的減免，按照中國人民銀行、農業(yè)部等國家五部委聯合下發(fā)的《關于免繳農村信用社接收農村合作基金會財產產權過戶稅費的通知）（銀發(fā)〔２０００〕２１號）執(zhí)行。各有關部門要本著特事特辦、加強服務的原則，支持做好這項工作。省級有關部門要顧全大局，加強協調指導，及時研究解決基層出現的問題。

（四）籌措資金。各地要牢固樹立過緊日子思想，制訂切實可行的資金籌措和股金分期兌付計劃?；I集資金主要有三個方面；一是可實現的清收借款和資產變現的具體數額；二是財政預算內和預算外資金分可安排的具體數額；三是在原已確定的農民負擔數額中除保證最基本的開支外，可以籌集或沖抵的數額?；I集到的資金必須專戶儲存，嚴禁任何單位和個人以任何理由、任何方式挪作他用，確保按約定的時間兌付股金，取信于民，維護政府的信譽。

（五）加強專項貸款監(jiān)管。對省政府專項貸款，要嚴格按照“專款專用、統借統還、封閉運行”的原則加強監(jiān)管，合理安排使用，發(fā)揮資金效用，解決實際問題。各級財政部門要切實履行職能，加強資金的使用與管理監(jiān)督，層層落實資金監(jiān)管責任，防止挪作他用，積極會同有關部門，督促檢查資金的使用落實情況，確保資金使用合理，償還到位。

三、穩(wěn)定清理整頓工作機構

在清理整頓農村合作基金會工作中，各地相繼成立了專門的工作機構，發(fā)揮了重要作用。隨著清理整頓階段性任務的完成，工作量逐步減輕，但在農村合作基金會債權債務清償工作沒有完成的地方，工作機構仍要繼續(xù)保持穩(wěn)定，工作經費繼續(xù)納入同級財政預算安排，以保證清理整頓后續(xù)工作的順利開展。

對于清盤關閉的農村合作基金會，以及并入農村信用社的農村合作基金會剝離出來的資產和負債，各縣（市、區(qū)）人民政府要制定相應的管理辦法。有清償任務的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)保留清理整頓工作領導小組，領導小組下設的辦公室可改稱為“農村合作基金會債權債務清償辦公室”，對原基金會或聯會的債權、債務承擔清收清償責任，并在一定期限內享有參與訴訟的法人資格。清償辦公室的具體工作縣（市）由縣（市）農村集體資產管理辦公室承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站承擔，各有關部門應積極支持清償辦公室的工作。

清償機構的主要職責，一是在當地黨委、政府直接領導下，代表政府行使清理整頓農村合作基金會的各項職能；二是指導、組織原農村合作基金會的債權追收、債務清償和資產監(jiān)管，但不得從事融資業(yè)務；三是對基金會清理整頓后遺留債權債務進行清核，制訂具體的工作計劃和措施；四是做好清收借款、資產變現和群眾股金兌付工作；五是組織政策調研和協助處理有關清理整頓農村合作基金會的其他具體事宜；六是妥善保管原農村合作基金會的檔案資料、清理整頓過程中的有關材料、臺帳以及股金兌付過程中的有關資料．防止散失，搞好資料整理和歸檔。

四、妥善安置原農村合作基金會從業(yè)人員

原農村合作基金會人員為當地農村經濟的發(fā)展作出過一定貢獻，清理整頓工作結束后，各地要根據本地實際和人員來源情況．妥善分流安置。在分流安置中，要堅持因人制宜、量才使用、組織安排與自謀出路相結合的原則，嚴格掌握政策，避免影響穩(wěn)定。凡１９９９年６月３０日前在崗的農村合作基金會從業(yè)人員，要區(qū)別不同情況作出安排。對批準并入農村信用社的農村合作基金會從業(yè)人員，根據并入業(yè)務量的大?。赊r村信用社按人民銀行有關規(guī)定擇優(yōu)錄（聘）用。其剩余人員及清盤關閉的基金會業(yè)務人員，可通過有關途徑妥善分流：原屬經管站、商業(yè)銀行、信用社以及其他部門的正式職工，因抽調或組織安排到農村合作基金會工作的，仍回原單位工作；組織、人事部門統一安排到農村合作基金會工作的大、中專畢業(yè)生和轉業(yè)軍人，由組織、人事部門另行安置；經當地黨委、政府或行政主管部門從村組干部、財會人員中抽調或招聘到農村合作基金會工作的人員?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中作適當安置，經努力仍無法安置的，可以解聘回原村、組；因農村合作基金會不再單設，其從社會上招聘的人員，原招聘合同自行終止，由當地有關部門酌情安排使用。

特此通知，請認真貫徹執(zhí)行。

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