第一篇：中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 關于做好中小型企業(yè)金融服務工作的意見

中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 關于做好中小型企業(yè)金融服務工作的意見

為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），進一步改進和完善中小企業(yè)金融服務，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難，支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，現提出如下意見：

一、進一步推動中小企業(yè)信貸管理制度的改革創(chuàng)新

（一）深化認識、轉變觀念，切實提高對中小企業(yè)的金融服務水平。金融系統(tǒng)要深入學習貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）等國家法律法規(guī)和政策的要求，進一步增強做好中小企業(yè)金融服務的責任感和大局意識，切實改變經營和服務理念。要把改進中小企業(yè)金融服務、擴大中小企業(yè)信貸投放作為各銀行業(yè)金融機構開展信貸經營業(yè)務的重要戰(zhàn)略，確保小企業(yè)信貸投放的增速要高于全部貸款增速，增量要高于上年。

（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務。各金融機構要對中小企業(yè)設立獨立的審批和信貸準入標準，壓縮中小企業(yè)貸款審批流程，切實提升貸款審批效率。鼓勵有條件的銀行為中小企業(yè)開辦一站式金融服務。積極推廣靈活高效的貸款審批模式。研究推動小企業(yè)貸款網絡在線審批，建立審批信息網絡共享平臺。

（三）堅持有保有壓、明確支持重點，積極推動符合國家產業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)先滿足中小企業(yè)符合國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃要求的新技術、新工藝、新設備、新材料、新興業(yè)態(tài)項目資金需求，加大對具有自主知識產品、自主品牌和高附加值拳頭產品中小企業(yè)的支持，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業(yè)貸款，鼓勵對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄投資項目的支持，促進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產。鼓勵金融機構支持東部地區(qū)先進中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，有序實現產業(yè)轉移。加快推動發(fā)展文化創(chuàng)意、服務外包以及其他就業(yè)吸納能力強、市場需求大的服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）實施小企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管。銀監(jiān)會派出機構要因地制宜制定科學、審慎的小金融機構市場準入細則，實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管技術和監(jiān)管有效性。小企業(yè)金融服務專營機構要進一步落實小企業(yè)金融服務“四單”原則，既單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算，構建專業(yè)化的經營與考核體系。各金融機構要增強風險管理意識，針對小企業(yè)客戶風險狀況，制定風險管理業(yè)務規(guī)則，培養(yǎng)熟悉小企業(yè)業(yè)務的風險管理經理，逐步建立與小企業(yè)業(yè)務性質、規(guī)模和復雜程度相適應、完善、可靠的市場風險管理體系。認真貫徹落實對小企業(yè)授信工作的相關規(guī)定，制定小企業(yè)信貸人員盡職免責機制，切實做到盡職者免責，失職者問責。

（五）推動適合中小企業(yè)需求特點的金融產品和信貸模式創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風險的基礎上，推動動產、知識產權、股權、林權、保函、出口退稅池等質押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、福費廷、票據貼現、供應鏈融資等金融產品。探索開展依托行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟組織、社會中介等適合中小企業(yè)需求特點的信貸模式創(chuàng)新。加大電子銀行業(yè)務宣傳，引導和督促銀行業(yè)金融機構提高電子商業(yè)匯票在中小企業(yè)客戶中的使用率。鼓勵金融機構依法合規(guī)開展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展貸款轉讓業(yè)務，合理調劑信貸資源，增加對中小企業(yè)的貸款支持。

二、建立健全中小企業(yè)金融服務的多層次金融組織體系

（六）提高大型銀行對中小企業(yè)的服務意識和能力。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要繼續(xù)推進中小企業(yè)金融服務專營機構建設。大型銀行在已建立中小企業(yè)金融服務專營機構基礎上，要進一步向下延伸服務網點，切實做到單獨統(tǒng)計和調控，完善評審機制，使專營機構充分發(fā)揮作用，實現中小企業(yè)尤其是小企業(yè)金融業(yè)務的針對性服務。中國郵政儲蓄銀行要加快改造機構網點，完善小額貸款功能，創(chuàng)新信貸產品，提升對微小企業(yè)、個體工商戶等重點客戶的金融服務。

（七）積極發(fā)揮中小商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。中小商業(yè)銀行要準確把握“立足地方、服務中小”的市場定位，把支持地方經濟發(fā)展，支持中小企業(yè)、私人企業(yè)以及個體工商戶作為工作重點，努力打造自身“服務中小企業(yè)”品牌。充分發(fā)揮中小商業(yè)銀行的地緣優(yōu)勢，挖掘企業(yè)信用信息，為降低中小企業(yè)融資門檻創(chuàng)造良好環(huán)境。建立穩(wěn)定的信貸員隊伍，以適應中小企業(yè)特點為標準，探索提供延伸服務，較好滿足中小企業(yè)的特殊金融服務需求。取消符合條件的中小商業(yè)銀行分支機構準入數量限制，鼓勵其優(yōu)先到西部和東北地區(qū)等金融機構較少、金融服務相對薄弱地區(qū)設立分支機構。

（八）推動服務縣域中小企業(yè)的新型農村金融機構和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵各銀行業(yè)金融機構到金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設村鎮(zhèn)銀行和貸款公司。堅持小額貸款公司風險防范和規(guī)范發(fā)展并重，支持符合條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。大中型商業(yè)銀行在防范風險的前提下，為小額貸款公司提供批發(fā)資金業(yè)務，但小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構可獲得融資資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

三、拓寬符合中小企業(yè)資金需求特點的多元化融資渠道

（九）完善中小企業(yè)股權融資機制，發(fā)揮資本市場支持中小企業(yè)融資發(fā)展的積極作用。鼓勵風險投資和私募股權基金等設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化的創(chuàng)業(yè)資本運作機制，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，促進風險投資健康發(fā)展。加大中小企業(yè)上市前期輔導培育力度，支持自主創(chuàng)新和有發(fā)展前景的中小企業(yè)發(fā)行上市。積極發(fā)展中小板市場，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，努力擴大中小企業(yè)上市規(guī)模。建立和完善中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資及并購制度，完善中小企業(yè)上市育成機制。積極推進證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)非上市股份有限公司股份報價轉讓試點，適時將試點擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區(qū)，完善監(jiān)管和交易制度，改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境。

（十）逐步擴大中小企業(yè)債務融資工具發(fā)行規(guī)模。積極推進完善短期融資券、中小企業(yè)集合債券和集合票據的試點工作，適當簡化審批手續(xù)，對中小企業(yè)發(fā)行債務融資工具實行綠色通道。對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕中小企業(yè)的融資成本負擔。培育銀行間債券市場合格投資者，為中小企業(yè)直接融資市場創(chuàng)造條件。進一步完善風險控制、信用增進等相關配套機制，為優(yōu)質中小企業(yè)在債務融資工具發(fā)行階段提供信用增進服務。

（十一）大力發(fā)展融資租賃業(yè)務。扎實推進擴大商業(yè)銀行設立金融租賃公司試點工作。支持金融租賃公司按照“商業(yè)持續(xù)”原則，開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務創(chuàng)新。完善融資租賃公示登記系統(tǒng)，加強融資租賃公示系統(tǒng)宣傳，提高租賃物登記公信力和取回效率，為中小企業(yè)融資租賃業(yè)務創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強對融資租賃業(yè)務的指導監(jiān)督，促進融資租賃行業(yè)規(guī)范化，管理統(tǒng)一化，合同統(tǒng)一化，在規(guī)避風險的同時保證融資租賃有序、規(guī)范發(fā)展。

四、大力發(fā)展中小企業(yè)信用增強體系

（十二）加強對融資性擔保公司的日常監(jiān)管。督促融資性擔保公司依法合規(guī)審慎經營，嚴格控制風險集中度和關聯(lián)方擔保。指導融資性擔保公司加強資本金管理和內控機制建設，不斷提高風險管理水平。將擔保機構經營情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理。推動地方政府建立各類小企業(yè)貸款風險補償基金、融資擔?；稹⒎菭I利性小企業(yè)再擔保公司、貸款獎勵基金，合理分擔小企業(yè)貸款風險。貫徹落實擔保行業(yè)各項法規(guī)，完善規(guī)章制度建設，盡快形成以出資人自我約束為監(jiān)管基礎，以地方政府部門為監(jiān)管主體，全國統(tǒng)一規(guī)范運營的擔保體系，提高融資性擔保公司資金使用效率。

（十三）完善創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點的保險產品。繼續(xù)推動科技保險發(fā)展，為高新技術型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險保障。積極發(fā)展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產品，鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產品?？茖W合理地厘定針對中小企業(yè)的保險費率，提高保險機構為中小企業(yè)提供保險服務的積極性。繼續(xù)落實對中小商貿企業(yè)投保國內貿易信用險給予保費補助政策。

（十四）推進中小企業(yè)信用體系建設。加強中小企業(yè)信用宣傳，增強中小企業(yè)信用意識。多渠道采集中小企業(yè)信息，擴大、豐富中小企業(yè)信用檔案信息，結合企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，提高對中小企業(yè)的信用信息服務水平。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立多層次的中小企業(yè)信用評估體系，發(fā)揮信用擔保、信用評級和信用調查等信用中介的作用，增進中小企業(yè)信用。開展信用培植、延伸金融服務，提高中小企業(yè)融資機會。在有條件的地區(qū)開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設，探索建立中小企業(yè)征信系統(tǒng)。

（十五）建立健全信息溝通機制，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵舉辦多種銀企對接活動，為銀行業(yè)金融機構和中小企業(yè)提供交流合作的機會。向中小企業(yè)提供融資輔導和咨詢服務，幫助和支持中小企業(yè)健全企業(yè)制度，強化內部管理，提高生產經營信息的透明度，有效減少借貸雙方信息不對稱，增強中小企業(yè)市場融資能力。建立合作平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間商會、工商聯(lián)等在銀企對接中的橋梁作用，爭取在信息搜集、客戶篩選、風險防范等方面取得成效。

五、多舉措支持中小企業(yè)“走出去”開拓國際市場（十六）充分發(fā)揮中小企業(yè)出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)開拓國際市場。鼓勵和支持中小企業(yè)在跨境貿易試點地區(qū)使用人民幣進行計價結算。鼓勵金融機構提高服務質量，幫助中小企業(yè)降低成本，拓展業(yè)務。

（十七）改進中小企業(yè)外匯管理，為中小企業(yè)提供便利。減少中資企業(yè)和外資企業(yè)在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業(yè)對外借款以滿足其境外資金需求。支持中小企業(yè)購匯對外投資。

六、加強部門協(xié)作和監(jiān)測評估機制建設

（十八）各級金融管理部門要密切配合，加強協(xié)作，督促和指導政策的貫徹落實工作，在政策規(guī)劃、機構建設、人員培訓、宣傳服務等方面加強合作交流，建立信息共享和工作協(xié)調機制，建立定期通報制度。要建立健全中小企業(yè)信貸政策導向效果評估制度，將中小企業(yè)貸款納入信貸政策導向效果評估內容，對中小企業(yè)信貸業(yè)務設立單獨的考核指標，定期公布考核結果并上報人民銀行總行，督促金融機構提高對中小企業(yè)的信貸支持力度。要加強中小企業(yè)信貸統(tǒng)計監(jiān)測與分析，督促各銀行業(yè)金融機構認真貫徹落實大中小型企業(yè)貸款專項統(tǒng)計制度和國家中小企業(yè)劃分標準，切實提高數據報送質量，進一步完善中小企業(yè)貸款統(tǒng)計制度。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在?。▍^(qū)、市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局將本意見聯(lián)合轉發(fā)至轄區(qū)內金融機構，并協(xié)調做好本意見的貫徹實施工作。

中國人民銀行 銀監(jiān)會

證 監(jiān) 會 保 監(jiān) 會

二〇一〇年六月二十一日

第二篇：中國人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會關于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻范文

【發(fā)布單位】中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會等 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2017〕286號 【發(fā)布日期】2017-12-15 【生效日期】2017-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

中國人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會關于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見

銀發(fā)〔2017〕286號

為深入貫徹落實黨的十九大、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》（廳字〔2017〕41號）精神，集中力量、集中資源，創(chuàng)新金融扶貧體制機制，著力做好深度貧困地區(qū)金融服務，現提出如下意見。

一、強化責任、提升站位，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區(qū)。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務。做好金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，是金融系統(tǒng)義不容辭的責任。金融部門要堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務優(yōu)先布設深度貧困地區(qū)，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的支持力度，著力增強深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。

二、綜合運用貨幣政策工具，引導金融機構擴大深度貧困地區(qū)信貸投放。加強深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在?。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。引導金融機構加強系統(tǒng)內信貸資源調劑，加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。2020年以前，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速。

三、改進完善差別化信貸管理，更好滿足深度貧困地區(qū)群眾合理融資需求。各銀行業(yè)金融機構要合理調配信貸資源，優(yōu)化調整內部授權與績效考核，適當延長貸款期限，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅期內，對于精準扶貧貸款，在風險可控的前提下，穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，區(qū)別對待逾期和不良貸款。對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準扶貧貸款，實行差異化的貸款利率。規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸，著力支持深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產。在深度貧困地區(qū)，適度提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息額度、取消反擔保要求。加大國家助學貸款實施力度，支持更多家庭困難學生入學。延長民貿民品優(yōu)惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿民品企業(yè)發(fā)展，保障少數民族群眾生產生活的特殊需求。建立帶動建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機制，加大對產業(yè)扶貧的金融支持力度。對存在不良信用記錄的扶貧對象，要通過深入分析金融精準扶貧信息系統(tǒng)和金融機構記錄，查找不良信用記錄形成原因，開展信用救助，有針對性地幫助其重建良好信用。

四、加強資金籌集使用管理，全力做好深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷金融服務。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要根據深度貧困地區(qū)搬遷工作進度和資金需求，合理安排易地扶貧搬遷專項金融債券發(fā)行時機，籌集信貸資金，確保支持對象精準、貸款資金?？顚Ｓ?，堅決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進度，人民銀行相關分支機構要加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。各銀行業(yè)金融機構要做好貧困人口安置綜合金融服務，支持安置區(qū)貧困人口就近就地生產生活。

五、發(fā)揮資本市場作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票，加快審核進度，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審，審過即掛”政策，減免掛牌初費。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。鼓勵上市公司支持深度貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，支持上市公司對深度貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。對涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購重組項目，優(yōu)先安排加快審核。支持證券經營機構開展專業(yè)幫扶，通過組建金融工作站等方式結對幫扶貧困縣，提高深度貧困地區(qū)利用資本市場促進經濟發(fā)展的能力。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、扶貧票據、社會效應債券等債務融資工具籌集資金，實行會費減半的優(yōu)惠。

六、創(chuàng)新發(fā)展保險產品，提高深度貧困地區(qū)保險密度和深度。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險、農房保險等保險產品，重點服務深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體。加大對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶投保保費補貼力度，積極發(fā)展農業(yè)保險，適度降低深度貧困地區(qū)保險費率。創(chuàng)新發(fā)展農產品價格保險和收入保險，提高深度貧困地區(qū)農業(yè)風險保障水平。到2020年底，實現深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

七、優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網點，更加貼近貧困農戶需求。金融機構要結合深度貧困地區(qū)實際需求，合理優(yōu)化網點布局，保持現有網點基本穩(wěn)定并力爭有所增加，提升網點覆蓋面，積極推動已有金融機構網點服務升級，適度下放管理權限。地方法人金融機構要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村下沉營業(yè)網點，擴大業(yè)務范圍。推動加大財政獎補力度，審慎穩(wěn)妥擴充助農取款點服務功能，進一步推進支付服務進村設點，鼓勵深度貧困地區(qū)推廣網絡支付，力爭2020年底前實現助農取款服務在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋，實現“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)”。

八、推進深度貧困地區(qū)信用體系建設，加大信用貸款投放力度。全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，到2020年實現深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設全覆蓋。結合深度貧困地區(qū)實際，探索開展信用培育有效途徑，完善信用評價機制。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務，提高信用貸款金額，促進深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長。

九、繼續(xù)發(fā)揮經理國庫職能，提升深度貧困地區(qū)國庫服務水平。發(fā)揮國庫的監(jiān)測分析作用，配合地方財政部門盤活財政資金存量，提高財政扶貧資金使用效率。拓寬國庫直接支付惠農資金種類和范圍，完善貧困農戶直接補貼機制，保障各類補貼資金安全及時足額發(fā)放到位。適時開展國債下鄉(xiāng)，為深度貧困地區(qū)農戶提供安全可靠的投資渠道，提高財產性收入水平。

十、加強深度貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設，有效防范金融風險。在深度貧困地區(qū)優(yōu)先實施農村金融教育“金惠工程”，2020年以前實現深度貧困地區(qū)貧困村金融宣傳教育全覆蓋。加強對深度貧困地區(qū)基層干部的金融知識培訓，提升金融風險防范意識和識別能力以及運用金融工具的能力。強化深度貧困地區(qū)金融消費者權益保護，嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，規(guī)范金融機構業(yè)務行為，凈化深度貧困地區(qū)金融消費環(huán)境。嚴格扶貧項目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項目，切實防范金融風險，促進深度貧困地區(qū)經濟可持續(xù)，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長遠支撐。

十一、優(yōu)化銀行業(yè)金融機構監(jiān)管考核，提升銀行業(yè)金融機構貸款投放的積極性。適當提高不良貸款容忍度，對深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構個人精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率目標2個百分點以內的，可以在監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行內部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實盡職免責制度，明確精準扶貧貸款發(fā)放過程中的盡職要求，強化正面引導。

十二、加強財稅金融結合，撬動金融資源更多投向深度貧困地區(qū)。加強與地方政府部門溝通協(xié)調，推動落實好扶貧貸款貼息政策。健全融資風險分擔和補償機制，支持深度貧困地區(qū)設立貸款擔?；鸷惋L險補償基金。支持深度貧困地區(qū)設立政府性融資擔保機構，通過資本注入、風險分擔、風險補償等方式，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)。推動地方落實好支持企業(yè)融資稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構更好支持深度貧困地區(qū)農戶、小微企業(yè)、個體工商戶貸款融資。

十三、完善監(jiān)測考核評價機制，強化金融精準扶貧政策宣傳推廣。充分利用金融精準扶貧信息系統(tǒng)，加強信息對接共享和專項貸款統(tǒng)計，加強對金融精準扶貧服務情況和精準扶貧貸款異常波動情況的監(jiān)測分析。改進金融精準扶貧效果評估，豐富評估結果運用方式，推動納入政府綜合扶貧工作效果考核體系，并與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評估、銀行間債券管理、金融產品創(chuàng)新等掛鉤。充分利用主流媒體和網絡媒體廣泛宣傳金融扶貧政策、金融知識、金融產品和服務及金融扶貧效果，及時總結推廣典型金融扶貧模式和經驗，形成金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的濃厚氛圍。

中國人民銀行銀監(jiān)會

證監(jiān)會保監(jiān)會 2017年12月15日

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第三篇：中央宣傳部中國人民銀行財政部文化部廣電總局新聞出版總署銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會

中央宣傳部 中國人民銀行 財政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見

2010年04月09日07:06 來源：人民網-《人民日報》

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)文化產業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔２００９〕３０號）精神，進一步改進和提升對我國文化產業(yè)的金融服務，支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現提出以下指導意見：

一、充分認識金融支持文化產業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）文化產業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現代經濟的核心，在全面建設小康社會、加快現代化建設的進程中，金融引導資源配置、調節(jié)經濟運行、服務經濟社會，對國民經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產業(yè)，文化產業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經濟發(fā)展新的增長點，在保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產業(yè)的力度，推動文化產業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，作為拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產品，努力改善和提升金融服務水平，促進 1 我國文化產業(yè)實現又好又快發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品，加大有效的信貸投放

（二）推動多元化、多層次的信貸產品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經營模式穩(wěn)定、經濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優(yōu)質商標權、專利權、著作權的企業(yè)，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產業(yè)集群或產業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強和改進對文化產業(yè)的金融服務

（四）完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據項目周期的資金需求和現金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產業(yè)項目或企業(yè)，金融機構在有效防范風險的 基礎上可適當延長貸款期限。

（五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構在確定內部評級要素，設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產業(yè)發(fā)展相結合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職者免責，失職者問責。

（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務和金融產品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（七）積極開發(fā)文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。各金融機構應積極培育文化產業(yè)消費信貸市場，通過消費信貸產品創(chuàng)新，不斷滿足文化產業(yè)多層次的消費信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數字產品、創(chuàng)意設計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網絡出版、數字出版等出版產品與服務、印 刷、復制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產品等綜合消費信貸投放。加強網上銀行業(yè)務推廣，提高軟件、網絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網絡支付應用水平。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。

（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產業(yè)貿易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現金流比較穩(wěn)定的文化產業(yè)項目，可以以優(yōu)質文化資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索開展文化產業(yè)項目的資產證券化試點。

（十一）鼓勵多元資金支持文化產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產業(yè)投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產業(yè)保險市場

（十二）進一步加強和完善保險服務。在現有工作基礎上，各保險機構應根據文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產業(yè)保險市場，提高保險在文化產業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產業(yè)的項目運作風險。

（十三）推動保險產品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構應在現有保險產品的基礎上，探索開展知識產權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產業(yè)發(fā)展的配套機制

（十四）推進文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引入現代公司治理機制和現代企業(yè)財務會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。

（十五）中央和地方財政可通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發(fā)展，服務文化產業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。

（十七）完善知識產權法律體系，切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，根據《中華人民共和國物權法》修訂有關質押登記規(guī)定。積極培育流轉市場，充分發(fā)揮上海文化產權交易所、深圳文化產權交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產權保護力度，完善各類無形資產二級交易市場，切實保障投資者、債權人和消費者的權益。

七、加強政策協(xié)調和實施效果監(jiān)測評估

（十八）加強信貸政策和產業(yè)政策的協(xié)調。制定并定期完善《文化產業(yè)投資指導目錄》，發(fā)布更新文化產業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產業(yè)項目，金融機構優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。

（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業(yè)投融資服務平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質項目數據庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質項目，金融機構應重點支持。

（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行各分支機構會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據本指導意見精神，結合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持文化產業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。各金融機構要逐步建立和完善金融支持文化產業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構可根據轄區(qū)實際情況，建立金融支持文化產業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。

（新華社北京４月８日電）

第四篇：中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見

【發(fā)布單位】中國銀監(jiān)會, 中國保監(jiān)會, 中國人民銀行, 財政部, 中華人民共和國林業(yè)局

【發(fā)布文號】銀發(fā)(2009)170號

【發(fā)布日期】 2009-5-25

【生效日期】 2009-5-25

【失效日期】--

【所屬類別】規(guī)范性文件

【文件來源】中國人民銀行

中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見

銀發(fā)(2009)170號

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發(fā)展農村生產力，有利于充分調動和激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、發(fā)展現代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，事關農業(yè)安全與生態(tài)安全，事關實現社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。

積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農惠農戰(zhàn)略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進農業(yè)增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)

小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業(yè)規(guī)?；洜I，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業(yè)生產發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業(yè)金融機構應根據林業(yè)的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協(xié)商確定。

銀行業(yè)金融機構應根據市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

農村信用社要進一步發(fā)揮在林農貸款中的重要作用。農業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業(yè)產業(yè)發(fā)展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務。其他各商業(yè)銀行設在林業(yè)發(fā)達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務。

支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協(xié)管員制度。

三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展

鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產品加工且經營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金。

鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實

力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產發(fā)展的融資擔保服務。

四、積極探索建立森林保險體系

各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。在產品開發(fā)中，要綜合考慮當地林業(yè)生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業(yè)經營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業(yè)金融機構要加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風險的基礎性研究，建立符合林業(yè)貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，不斷充實和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

各級林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續(xù)，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續(xù)；貸款逾期時，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。

林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調整部分信貸監(jiān)管政策促進經濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規(guī)定。

人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據實際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機制。

人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區(qū)金融機構不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務工作，并加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在?。▍^(qū)、市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉發(fā)至轄內相關機構，并結合當地實際完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。

中國人民銀行

財政部

銀監(jiān)會

保監(jiān)會

林業(yè)局

二〇〇九年五月二十五日

第五篇：銀監(jiān)會小微型企業(yè)金融服務的補充通知

江蘇銀監(jiān)局關于支持商業(yè)銀行 進一步改進小微型企業(yè)金融服務的補充通知

現將《中國銀監(jiān)會關于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務的補充通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕94號）（以下簡稱《補充通知》）轉發(fā)給你們，并提出如下貫徹實施意見，請一并執(zhí)行：

一、為鼓勵和支持商業(yè)銀行進一步擴大對小型微型企業(yè)的金融服務，對符合銀監(jiān)會相關規(guī)定要求，并達到以下條件的商業(yè)銀行可允許一次同時籌建不多于三家的同城支行，即：小型微型企業(yè)授信戶數占該行轄內所有企業(yè)授信戶數比例不低于70%；最近六個月月末平均小型微型企業(yè)授信余額占該行轄內企業(yè)授信余額比例中的授信余額以貸款余額計算，且原則上不低于30%。以上兩項比例中企業(yè)授信客戶數和企業(yè)貸款余額數在計算時均應加入個人經營性貸款的相關數據，并以江蘇轄內法人銀行或一級分行（不含轄內法人銀行機構的一級分行）為單位統(tǒng)一計算。

二、各單位要認真做好相關信息的收集工作，并及時向江蘇銀監(jiān)局反饋。

農村合作銀行、農村信用社和村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構參照本通知執(zhí)行。

中國銀監(jiān)會關于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)

金融服務的補充通知

銀監(jiān)發(fā)〔2011〕94號

各銀監(jiān)局，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯(lián)社：

為貫徹國務院關于加強小型微型企業(yè)金融服務的政策精神，鞏固和擴大小企業(yè)金融服務工作成果，促進小型微型企業(yè)金融業(yè)務可持續(xù)發(fā)展，銀監(jiān)會此前印發(fā)了《關于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號），現根據新的政策精神，就有關要求補充通知如下：

一、進一步明確改進小型微型企業(yè)金融服務的工作目標

（一）商業(yè)銀行應加大對小型微型企業(yè)的貸款投放，努力實現小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

（二）商業(yè)銀行應繼續(xù)深化六項機制建設，加強內部管理，形成對小型微型企業(yè)金融服務前中后臺的橫貫型管理和支持機制。

二、關于小型微型企業(yè)金融服務機構準入

（一）鼓勵和支持商業(yè)銀行進一步擴大小型微型企業(yè)金融服務網點覆蓋面，將小企業(yè)金融服務專營機構向社區(qū)、縣域和大的集鎮(zhèn)等基層延伸。鼓勵和支持商業(yè)銀行在已開設分支行的地區(qū)加快建設小企業(yè)金融服務專營機構分中心。

（二）對于小型微型企業(yè)授信客戶數占該行轄內所有企業(yè)授信客戶數以及最近六個月月末平均小型微型企業(yè)授信余額占該行轄內企業(yè)授信余額達到一定比例以上的商業(yè)銀行，各銀監(jiān)局在綜合評估其風險管控水平、IT系統(tǒng)建設水平、管理人才儲備和資本充足狀況的基礎上，可允許其一次同時籌建多家同城支行，但每次批量申請的間隔期限不得少于半年。

前述兩項比例標準由各銀監(jiān)局自行確定后報送銀監(jiān)會完善小企業(yè)金融服務領導小組辦公室備案。原則上授信客戶數占比東部沿海省份和計劃單列市不應低于70%，其它省份應不低于60%。

（三）鼓勵和支持商業(yè)銀行積極通過制度、產品和服務創(chuàng)新支持科技型小型微型企業(yè)成長，進一步探索建設符合我國國情的科技支行。

三、關于支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債

（一）申請發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債的商業(yè)銀行除應符合《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》等現有各項監(jiān)管法規(guī)外，其小型微型企業(yè)貸款增速應不低于全部貸款平均增速，增量應高于上年同期水平。

（二）申請發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債的商業(yè)銀行應出具書面承諾，承諾將發(fā)行金融債所籌集的資金全部用于發(fā)放小型微型企業(yè)貸款。

（三）對于商業(yè)銀行申請發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債的，銀監(jiān)會結合其小型微型企業(yè)業(yè)務發(fā)展、貸款質量、專營機構建設、產品及服務創(chuàng)新、戰(zhàn)略定位等情況作出審批決定。對于屬地監(jiān)管的商業(yè)銀行，屬地銀監(jiān)局應對其上述情況出具書面意見，作為銀監(jiān)會審批的參考材料。

（四）獲準發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債的商業(yè)銀行，該債項所對應的單戶授信總額500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款在計算“小型微型企業(yè)調整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除，并以書面形式報送監(jiān)管部門。

（五）各級監(jiān)管機構應在日常監(jiān)管中對獲準發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債的商業(yè)銀行法人進行動態(tài)監(jiān)測和抽樣調查，嚴格監(jiān)管發(fā)債募集資金的流向，確保資金全部用于發(fā)放小型微型企業(yè)貸款。

四、關于小型微型企業(yè)貸款優(yōu)惠計算風險權重

商業(yè)銀行在計算資本充足率時，對符合相關條件的小型微型企業(yè)貸款，應根據《商業(yè)銀行資本管理辦法》相關規(guī)定，在權重法下適用75%的優(yōu)惠風險權重，在內部評級法下比照零售貸款適用優(yōu)惠的資本監(jiān)管要求。

五、關于小型微型企業(yè)貸款不良率容忍度的監(jiān)管標準

（一）各級監(jiān)管機構應對商業(yè)銀行小型微型企業(yè)貸款不良率執(zhí)行差異化的考核標準，根據各行實際平均不良率適當放寬對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

（二）各級監(jiān)管機構應結合當前經濟金融形勢和小型微型企業(yè)貸款的風險點，及時做好小型微型企業(yè)貸款的風險提示與防范工作。

六、自收到本通知之日起，除銀團貸款外，商業(yè)銀行不得對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。

七、各商業(yè)銀行應根據《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的企業(yè)劃型標準，并按照銀監(jiān)會2012年非現場監(jiān)管報表制度要求，及時、準確填報相關數據。

八、本通知所稱“小型微型企業(yè)貸款”，含商業(yè)銀行向小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)放的貸款及個人經營性貸款。有關企業(yè)劃分標準按《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行。

農村合作銀行、農村信用社和村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構參照本通知執(zhí)行。