第一篇：曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作改進瀆職侵權(quán)檢察工作報告[模版]

曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作改進瀆職侵權(quán)檢察工作報告

時間：2010-10-29

作者：肖瑋 郭洪平

新聞來源：檢察日報

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本報北京10月27日電(記者肖瑋 郭洪平)今天上午，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作了《最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》。

曹建明說，2009年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告》。常委會組成人員在審議中，提出了許多重要的富有建設(shè)性的意見。一年來，全國檢察機關(guān)把研究落實審議意見作為一項重要任務(wù)，并以此為契機和動力，努力把瀆職侵權(quán)檢察工作提高到新水平。最高人民檢察院系統(tǒng)提出7個方面30項工作任務(wù)，制定了《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，多次召開會議對落實全國人大常委會審議意見、加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作全面部署;向中央政法委專題報告了落實常委會審議意見的措施和需要解決的問題，會同中央紀委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、司法部、國務(wù)院法制辦公室等聯(lián)合簽署《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》。各級檢察機關(guān)認真落實全國人大常委會審議意見，著力在加大辦案力度、健全辦案機制、重視犯罪預(yù)防、加強工作協(xié)調(diào)、強化隊伍建設(shè)、推動完善法制上下功夫，取得了積極成效。

曹建明在報告中說，常委會組成人員在審議中明確要求，進一步加大瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。最高人民檢察院把加大辦案力度作為首要任務(wù)，明確責(zé)任，加強督導(dǎo)，強化舉報宣傳、線索管理、內(nèi)外協(xié)作和指揮協(xié)調(diào)。去年11月至今年8月，全國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%;查處縣處級以上國家機關(guān)工作人員298人，同比增加8%;通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失11.2億元。

曹建明說，檢察機關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件時突出了三個重點。一是著力查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域瀆職犯罪案件997件1262人;立案偵查國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人，并會同有關(guān)部門聯(lián)合部署開展了國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作;立案偵查涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件1448件1950人，破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件1730件2206人;積極預(yù)防和依法查辦在救災(zāi)款物管理使用、恢復(fù)重建工程建設(shè)中嚴重失職瀆職的犯罪案件，保障搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進行。二是突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。加強與行政機關(guān)在重大事故調(diào)查處理中的協(xié)調(diào)配合，同步介入1657起重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件調(diào)查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務(wù)犯罪案件707件944人。立案偵查國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪案件212件459人。三是嚴肅查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件。堅決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，立案偵查涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的司法工作人員1651人。

曹建明在報告中說，各級檢察機關(guān)更加自覺地把預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力提高預(yù)防工作水平、增強預(yù)防犯罪實效。緊密結(jié)合辦案加強預(yù)防，共提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的檢察建議10650件，向有關(guān)單位提供預(yù)防咨詢20434次，對國家機關(guān)工作人員進行警示教育248萬余人次。最高人民檢察院還制定了《關(guān)于推進職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、推進社會管理創(chuàng)新”專項工作，并要求各級檢察機關(guān)建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度。

曹建明說，堅持改革創(chuàng)新，是推動瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的必由之路。最高人民檢察院認真落實常委會審議意見，結(jié)合深化司法體制和工作機制改革，完善犯罪信息收集和線索管理機制，完善上下級檢察院之間、本院不同職能部門之間辦案一體化機制，完善對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約機制，完善以辦案力度、偵查效率、案件質(zhì)量效果和辦案規(guī)范為主要內(nèi)容的考核評價機制，努力破解瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。

曹建明說，最高人民檢察院專門制定《關(guān)于加強職務(wù)犯罪偵查隊伍執(zhí)法公信力建設(shè)、確保公正廉潔執(zhí)法的意見》，認真落實《關(guān)于加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)的決定》，要求各級檢察機關(guān)按照全國人大常委會審議意見，不斷加強瀆職侵權(quán)檢察隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力提高隊伍的綜合素質(zhì)。

曹建明說，各級檢察機關(guān)堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，加強工作協(xié)調(diào)，推動完善法制，大力開展宣傳，促進形成全社會支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作格局。堅持把瀆職侵權(quán)檢察工作置于人大監(jiān)督之下，許多地方人大常委會專門聽取瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，全國檢察機關(guān)普遍開展了邀請人大代表、政協(xié)委員視察瀆職侵權(quán)檢察工作的活動。今年9月13日至27日，最高人民檢察院在北京首次舉辦以“法治與責(zé)任”為主題的全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定與好評。

曹建明坦言，瀆職侵權(quán)檢察工作與常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距，一是辦案力度有待進一步加大。二是內(nèi)外部工作機制有待進一步完善。三是瀆職侵權(quán)檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進一步提高。

在報告今后的工作打算時，曹建明說，依法懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，是全面落實依法治國基本方略，深入推進反腐倡廉建設(shè)和深入推進三項重點工作的必然要求。檢察機關(guān)要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)認真落實全國人大常委會對瀆職侵權(quán)檢察工作報告的審議意見和內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研報告要求，始終堅持司法為民，提高隊伍素質(zhì)，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷改進工作，努力取得新的明顯成效。一要忠實履行職責(zé)，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度。二要深化改革創(chuàng)新，積極推進懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機制制度建設(shè)。三要狠抓自身建設(shè)，進一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平。

曹建明最后表示，十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，是對瀆職侵權(quán)檢察工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對檢察機關(guān)的有力支持和極大鞭策。全國檢察機關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平，為推進依法治國、全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻。

鏈接：報告解讀

認真學(xué)習(xí)貫徹全國人大常委會審議意見，明確改進瀆職侵權(quán)檢察工作的思路和措施

提出7個方面30項工作任務(wù)

本報北京10月27日電 曹建明檢察長今天在向第十一屆全國人大常委會第十七次會議報告關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況時說，最高人民檢察院根據(jù)全國人大常委會審議意見，深入研究討論，明確加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作的思路，系統(tǒng)提出7個方面30項工作任務(wù)。將審議意見印發(fā)全國檢察機關(guān)，要求深入學(xué)習(xí)討論，對照查擺問題，認真整改落實。高檢院還先后派出多個工作組深入調(diào)研，征求地方人大代表和有關(guān)方面意見，制定了《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》。

聯(lián)合簽署《意見》加大懲防瀆職侵權(quán)犯罪力度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)積極爭取各方面的重視支持，解決瀆職侵權(quán)檢察工作中的突出問題。

曹建明檢察長說，去年底，最高人民檢察院向中央政法委專題報告了落實常委會審議意見的措施和需要解決的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央政法委高度重視。在全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委的大力支持下，最高人民檢察院會同中央紀委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、司法部、國務(wù)院法制辦公室，于今年9月聯(lián)合簽署《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，為依法懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪提供有力的政策支持和制度保障。

切實加大辦案力度，依法嚴肅查處瀆職侵權(quán)犯罪

查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人

本報北京10月27日電 曹建明檢察長今天在報告中透露，檢察機關(guān)根據(jù)全國人大常委會審議意見，把加大辦案力度作為首要任務(wù)，近一年來查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人。

曹建明檢察長說，去年11月至今年8月，全國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%;查處縣處級以上國家機關(guān)工作人員298人，同比增加8%;通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失11.2億元。

著力查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，近一年來，檢察機關(guān)堅持圍繞黨和國家工作大局，著力查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件。

曹建明檢察長介紹，檢察機關(guān)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員在項目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全管理中濫用職權(quán)、玩忽職守，以及嚴重浪費造成國有資產(chǎn)重大損失等瀆職犯罪案件997件1262人。立案偵查國家機關(guān)工作人員在國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人。立案偵查涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件1448件1950人，破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件1730件2206人。

同步介入1657起重大安全事故事件調(diào)查

本報北京10月27日電近一年來，檢察機關(guān)突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件，曹建明檢察長在報告中作出上述表示。

檢察機關(guān)加強與行政機關(guān)在重大事故調(diào)查處理中的協(xié)調(diào)配合，近一年來同步介入1657起重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件調(diào)查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務(wù)犯罪案件707件944人。加強對公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的司法保護，立案偵查國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪案件212件459人。

查辦涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪司法工作人員1651人

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關(guān)加大查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件力度，進一步完善發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后瀆職犯罪的工作機制。

曹建明檢察長說，檢察機關(guān)近一年來立案偵查涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的司法工作人員1651人。會同最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，明確規(guī)定檢察機關(guān)對訴訟中的違法行為可以進行調(diào)查，進一步完善發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后瀆職犯罪的工作機制。針對社會各界特別是媒體高度關(guān)注的重大冤錯案件和在押人員非正常死亡事件，檢察機關(guān)及時介入調(diào)查。

更加重視犯罪預(yù)防，努力從源頭上減少瀆職侵權(quán)犯罪

提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪檢察建議10650件

本報北京10月27日電曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)把預(yù)防作為遏制瀆職侵權(quán)犯罪的治本之策，緊密結(jié)合辦案加強瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作。

曹建明檢察長說，近一年來，各級檢察機關(guān)共提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的檢察建議10650件，向有關(guān)單位提供預(yù)防咨詢20434次，對國家機關(guān)工作人員進行警示教育248萬余人次。最高人民檢察院還制定了《關(guān)于推進職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立偵查和預(yù)防信息交流共享、預(yù)防部門介入偵查活動等機制，促進預(yù)防工作與偵查工作緊密銜接。

在3298個工程建設(shè)項目中開展預(yù)防

本報北京10月27日電“截至8月底，檢察機關(guān)已在3298個工程建設(shè)項目中開展預(yù)防?！辈芙鳈z察長在報告中透露。

最高人民檢察院于今年7月部署開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、推進社會管理創(chuàng)新”專項工作，要求各級檢察機關(guān)結(jié)合查辦的案件，綜合運用個案預(yù)防、類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、制度預(yù)防等方式，推動建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用機制和管理制度。截至8月底，已在3298個工程建設(shè)項目中開展預(yù)防。

建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，最高人民檢察院要求各級檢察機關(guān)每年形成職務(wù)犯罪預(yù)防年度綜合報告，以增強預(yù)防工作的針對性和實效性。

曹建明檢察長介紹，為拓展預(yù)防工作的廣度和深度，最高人民檢察院要求各級檢察機關(guān)在廣泛搜集職務(wù)犯罪信息、積極開展預(yù)防調(diào)查、深入剖析典型案件的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點、演變趨勢等進行全面分析，提出防范對策和建議，每年形成職務(wù)犯罪預(yù)防年度綜合報告，為黨委、政府和有關(guān)部門決策提供參考。

健全工作機制，提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平

完善犯罪信息收集和線索管理機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關(guān)不斷完善犯罪信息收集和線索管理機制，努力破解瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難問題。

一年來，檢察機關(guān)積極拓展群眾舉報渠道，建立健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報平臺。探索建立偵查信息數(shù)據(jù)庫。推動完善與行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)網(wǎng)互查、信息共享機制。規(guī)范舉報線索受理、移送、審查、交辦程序，實行案件線索價值評估、初查管理制度，嚴格執(zhí)行不立案報上一級檢察院審查制度，完善督察、反饋等機制，防止線索積壓、有案不辦。

完善辦案一體化機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，檢察機關(guān)通過完善上下級檢察院之間、本院不同職能部門之間辦案一體化機制，增強辦理瀆職侵權(quán)案件的合力。

一年來，檢察機關(guān)規(guī)范案件管轄制度，強化上下級檢察院之間辦理重大復(fù)雜案件、跨地區(qū)案件的指揮協(xié)調(diào)，完善上下級檢察院之間交辦、提辦、參辦、異地辦理等辦案模式。健全檢察機關(guān)本院內(nèi)部協(xié)作機制，建立瀆職侵權(quán)檢察、控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴等部門協(xié)作會議制度，落實線索移送、介入偵查、情況通報、結(jié)果反饋等銜接措施，探索建立瀆職侵權(quán)犯罪專門公訴人制度，增強辦理瀆職侵權(quán)案件的合力。

完善監(jiān)督制約和考核評價機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中稱，檢察機關(guān)通過完善對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約機制和考核評價機制，進一步提高了瀆職侵權(quán)檢察工作質(zhì)量和水平。

一年來，全國檢察機關(guān)加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實立案報上一級檢察院備案、省級以下檢察院逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、撤案和不起訴報上一級檢察院批準制度。落實人民監(jiān)督員制度，強化人民群眾對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。大力推行“陽光執(zhí)法”，公開執(zhí)法辦案流程，增強執(zhí)法透明度。最高人民檢察院還統(tǒng)一制定考核評價各省(自治區(qū)、直轄市)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范，把瀆職侵權(quán)檢察工作作為業(yè)務(wù)考評的重要內(nèi)容，科學(xué)綜合考評辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果。

加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力

切實加強思想政治建設(shè)

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中指出，一年來，各級檢察機關(guān)切實加強中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、檢察職業(yè)道德教育，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，引導(dǎo)檢察人員牢記法律賦予的職責(zé)，深刻認識瀆職侵權(quán)犯罪的危害性和加強瀆職侵權(quán)檢察工作的重要性，不斷增強敢于辦案、秉公辦案、依法辦案的勇氣和信心。

著力培養(yǎng)偵查專家和辦案能手

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)通過崗位素能全員培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，著力提高檢察人員查辦瀆職侵權(quán)犯罪能力。

在強化崗位素能全員培訓(xùn)方面，全國檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門開展了為期一年，以偵查取證、組織指揮、文書制作等為主要內(nèi)容的崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，不斷提高檢察人員主動發(fā)現(xiàn)線索、偵查突破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策等能力。在加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，重點對省市兩級檢察院反瀆局長、新任反瀆局長、西部地區(qū)瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)骨干進行了集中培訓(xùn)。另外，還健全了全國和省、市三級偵查人才庫，加強針對性的培訓(xùn)和動態(tài)管理，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、善于攻堅克難的偵查專家和辦案能手。

對不適合從事偵查工作人員堅決予以調(diào)整

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關(guān)加強對檢察人員的紀律作風(fēng)和反腐倡廉教育，努力做到自身正、自身硬、自身凈。

曹建明檢察長介紹說，最高人民檢察院舉辦了全國檢察機關(guān)自身反腐倡廉教育展覽，集中開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育活動，加強對檢察人員的紀律作風(fēng)和反腐倡廉教育。深刻吸取近年來偵查人員違法違紀案件的教訓(xùn)，明確提出“十個嚴禁”的要求。實行反瀆局長重大事項報告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度和干警執(zhí)法檔案制度，對不適合從事偵查工作的人員堅決予以調(diào)整。健全違法辦案投訴、督察、查究、反饋機制，強化上級檢察院對偵查人員違法違紀行為的調(diào)查處理，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會各界支持，推動瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展

全國94.8%瀆職侵權(quán)檢察部門更名設(shè)局

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關(guān)積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，為瀆職侵權(quán)檢察工作開展?fàn)I造良好環(huán)境。

最高人民檢察院組織開展了瀆職侵權(quán)檢察機構(gòu)和辦案保障建設(shè)專題調(diào)研。在各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持下，全國已有94.8%的瀆職侵權(quán)檢察部門更名設(shè)局，一年來共新增編制311名、新增人員947名。堅持把瀆職侵權(quán)檢察工作置于人大監(jiān)督之下，許多地方人大常委會專門聽取瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，有的作出關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的決定。

與17個部（委、局）建立協(xié)作機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，一年來，檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和公安、法院等部門的協(xié)調(diào)配合得到加強。行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、檢察機關(guān)同步介入重特大事故事件調(diào)查、重大復(fù)雜案件專案調(diào)查等逐步形成制度。最高人民檢察院與國務(wù)院17個部(委、局)相關(guān)部門建立起聯(lián)席會議、信息共享、辦案協(xié)作、專案調(diào)查、共同預(yù)防等工作機制。

推動完善反瀆職侵權(quán)法律制度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，按照全國人大常委會組成人員提出的瀆職罪定罪量刑標(biāo)準、徇私舞弊及其損失后果認定、偵查管轄、刑罰結(jié)構(gòu)、緩刑免刑適用條件、偵查手段、瀆職侵權(quán)犯罪案件輕刑化等問題，最高人民檢察院單獨或與中央紀委、最高人民法院聯(lián)合組成調(diào)研組，深入基層調(diào)研，研究制定相關(guān)司法解釋，論證完善立法的建議，有針對性地解決問題。

提高瀆職侵權(quán)檢察工作社會認知度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，一年來，檢察機關(guān)更加重視運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，深入開展各種形式的宣傳活動，提高瀆職侵權(quán)檢察工作的社會認知度。

曹建明檢察長說，今年9月13日至27日，最高人民檢察院在北京首次舉辦以“法治與責(zé)任”為主題的全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，吳邦國、賀國強、***、王樂泉、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和部分在京全國人大代表、全國政協(xié)委員以及中央和北京市國家機關(guān)、軍隊、國有企事業(yè)單位等共1000多家單位10萬多人次參觀了展覽。展覽選用62個典型案例，以大量圖片、視頻、文字資料，充分揭示了瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重危害性，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定與好評。目前展覽正準備在全國巡回展出。

三大問題有待進一步解決

本報北京10月27日電曹建明檢察長今天在報告中指出，當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作中存在三大問題，有待進一步解決。

曹建明檢察長表示，一年來瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新進展，同時也要清醒地認識到，瀆職侵權(quán)檢察工作與常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距。一是辦案力度有待進一步加大。一些地方不敢辦案、不善辦案的現(xiàn)象依然存在，對濫用職權(quán)造成國家、集體重大經(jīng)濟損失和資源浪費的瀆職案件的查處仍是薄弱環(huán)節(jié)。有的不能正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，執(zhí)法辦案水平仍然不高。二是內(nèi)外部工作機制有待進一步完善。破解瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，還需作長期不懈的努力。三是瀆職侵權(quán)檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進一步提高。一些檢察人員對瀆職侵權(quán)犯罪特點把握不準，對辦案規(guī)律研究不夠，偵查取證、突破案件的能力不強，對免刑、緩刑適用比例較高現(xiàn)象的法律監(jiān)督能力不強。人員力量不足和保障不夠有力與辦案任務(wù)繁重的矛盾比較突出。

從三個方面進一步加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作

忠實履行職責(zé)，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)將忠實履行職責(zé)，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度。

曹建明檢察長說，檢察機關(guān)將認真落實《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的案件，積極參與工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。針對一些地方不敢辦案的問題，加大指導(dǎo)、督辦和考核力度。堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，注重做好群眾工作，大力開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

深化改革創(chuàng)新，積極推進懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機制制度建設(shè)

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)將深化改革創(chuàng)新，積極推進懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機制制度建設(shè)。

曹建明檢察長說，檢察機關(guān)將進一步完善上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的工作機制，健全內(nèi)部分工協(xié)作機制，加強偵查和預(yù)防一體化機制建設(shè)。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、其他司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全和落實信息共享、行政問責(zé)與司法追究相互銜接等機制。繼續(xù)加強瀆職侵權(quán)犯罪法律政策研究，推動反瀆職侵權(quán)法制建設(shè)。

狠抓自身建設(shè)，進一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)將狠抓自身建設(shè)，進一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平。

曹建明檢察長說，檢察機關(guān)將加強思想政治教育，牢固樹立社會主義法治理念，增強做好新形勢下瀆職侵權(quán)檢察工作的責(zé)任感。扎實推進瀆職侵權(quán)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強素能培訓(xùn)、崗位練兵和實戰(zhàn)訓(xùn)練，完善偵查人員交流、偵查人才培養(yǎng)等機制，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。高度重視對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，完善執(zhí)法規(guī)范和規(guī)章制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的工作機制，加強檢務(wù)督察等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。嚴明辦案紀律，堅持從嚴治檢，堅決清除隊伍中的害群之馬，樹立公正廉潔執(zhí)法、人民群眾滿意的良好形象。

更加自覺接受人大及其常委會監(jiān)督

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平。

曹建明檢察長說，十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，是對瀆職侵權(quán)檢察工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對檢察機關(guān)的有力支持和極大鞭策。全國檢察機關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平，為推進依法治國、全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻。

第二篇：十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行

十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行專題詢問

十一屆全國人大常委會第十八次會議期間舉行聯(lián)組會議，定于24日上午9:00就國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告進行專題詢問。中國網(wǎng)對專題詢問進行實時報道，敬請關(guān)注！文字實錄 圖片實錄

文字實錄

正序 倒序

? 中國網(wǎng):

今天上午，十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告開展專題詢問。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場圖文直播。

2010-12-24 08:54:51 ? 中國網(wǎng):

聯(lián)組會議由全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國主持。

2010-12-24 08:55:42 ? 李建國:

各位副委員長、各位委員：現(xiàn)在開會。

根據(jù)本次常委會會議日程安排，今天上午舉行聯(lián)組會議，圍繞《國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告》的有關(guān)問題開展專題詢問。昨天上午，常委會分組會議對國務(wù)院的報告進行了認真審議。審議中委員們認為，自2009年4月新的一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施以來，國務(wù)院各有關(guān)部門貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》，做了大量艱苦細致的工作，各項重點改革穩(wěn)步推進，改革成效逐步顯現(xiàn)。

2010-12-24 08:56:06 ? 李建國:

委員們認為，張平同志受國務(wù)院委托所作的《報告》，肯定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成績，實事求是地分析了面臨的困難和存在的問題，提出的下一步工作的6條措施是切實可行的。委員們同時指出，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事，是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一個世界性難題，不可能一步到位、一蹴而就。委員們在審議中對統(tǒng)籌推進五項重點改革，加大組織實施保障力度，確保醫(yī)改三年目標(biāo)順利完成提出了許多中肯的建議。

2010-12-24 09:01:27 ? 李建國:

鑒于常委會分組會議已經(jīng)對報告進行了比較充分的審議，今天上午的聯(lián)組會議主要就醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的重要問題特別是廣大人民群眾關(guān)心的突出問題進行詢問，請國務(wù)院有關(guān)部門的負責(zé)同志回答詢問。國務(wù)院對這次專題詢問高度重視，有關(guān)部門認真準備，做了大量工作。

2010-12-24 09:01:44 ? 李建國:

今天到會聽取意見、回答詢問的有國家發(fā)展改革委主任張平同志、副主任朱之鑫同志、副主任孫志剛同志，財政部部長謝旭人同志、副部長王軍同志，人力資源社會保障部副部長胡曉義同志，衛(wèi)生部部長陳竺同志、副部長張茅同志、馬曉偉同志，衛(wèi)生部副部長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立同志，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強同志。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的負責(zé)同志也到會聽取意見。

2010-12-24 09:01:55 ? 李建國:

根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，今天上午的聯(lián)組會議安排了12位報名要求發(fā)言的委員首先進行專題詢問發(fā)言。報名的委員詢問結(jié)束后，今天上午如果還有時間的話，就請其他想發(fā)言的委員舉手提出發(fā)言要求，經(jīng)主持人同意后提出詢問。為了節(jié)省時間、提高效率，希望提問發(fā)言和應(yīng)詢發(fā)言的同志都開門見山，直截了當(dāng)。委員提問發(fā)言，時間控制在3分鐘之內(nèi)。有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)詢回答問題，控制在10分鐘之內(nèi)?，F(xiàn)在，進行本次聯(lián)組會議專題詢問發(fā)言。

2010-12-24 09:02:06 ? 李建國:

首先請宋法棠委員發(fā)言詢問。

2010-12-24 09:02:37 ? 宋法棠:

張平同志所作的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報告，全面介紹了醫(yī)改進展的情況，取得的成績、當(dāng)前存在的問題，以及解決這些問題的建議。報告是好的。醫(yī)改啟動以來，在國務(wù)院和有關(guān)方面的共同努力下，取得了顯著的成效，特別是基本醫(yī)療保障制度改革目前已經(jīng)進入了加快發(fā)展的階段，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的人數(shù)已經(jīng)達到了12億多，張平同志的報告提供的數(shù)字是12.59億，保障水平也在不斷的提高，基本醫(yī)療保險制度很受群眾歡迎。但是現(xiàn)在，基本醫(yī)療保險是按人群來劃分的，保障水平懸殊，城鄉(xiāng)和地域的差別也比較大。而且醫(yī)保分屬不同的行政部門管理，管理資源分散，既影響了管理和經(jīng)辦的效率，增加了管理成本，又給群眾帶來了不便，在有些地方還存在著重復(fù)參保的弊病。現(xiàn)在有些地方在統(tǒng)一管理、整合經(jīng)辦資源方面進行了有益的探索，張平同志的報告中也提出的整合醫(yī)保經(jīng)辦資源的問題，現(xiàn)在我想問的是，國務(wù)院及相關(guān)部門在加強基本醫(yī)療保障制度的整體設(shè)計、理順管理體制方面有什么具體的打算？對進一步提高醫(yī)保水平有些什么具體的政策措施？

2010-12-24 09:06:01 ? 人力資源和社會保障部副部長胡曉義:

各位副委員長，各位委員，我們國家基本醫(yī)療保障制度工作在國務(wù)院是由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部這三個部門共同負責(zé)的。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的分工是由人力資源社會保障部牽頭負責(zé)推進基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的工作，所以，我來回答宋法棠委員的詢問。

2010-12-24 09:08:30 ? 胡曉義:

我們國家的基本醫(yī)療保障體系的建設(shè)是在一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)上，以及從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中逐步建立起來的。最先是1998年改革城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險制度。2002年中央作出了建立新農(nóng)合的決定，2003年以后開始試點。2007年開始建立城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險制度。

2010-12-24 09:11:20 ? 胡曉義:

在新世紀建立了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度，這樣我們國家基本醫(yī)療保障的體系架構(gòu)基本上是完整了。但是，由于是先后推進不同的醫(yī)療保險制度，所以確實也存在著一些矛盾和問題，就像宋法棠委員提出的，我們說是叫“四分”的問題，就是制度分設(shè)、城鄉(xiāng)分割、管理分離、資源分散，確實存在這樣一些問題和矛盾，特別是隨著我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度加快，人口的流動規(guī)模越來越大，這些矛盾也越來越凸顯出來。

2010-12-24 09:12:11 ? 胡曉義: 對這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，在去年的新醫(yī)改文件中明確提出了“有效整合基本醫(yī)療保險經(jīng)辦資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險行政管理的統(tǒng)一”的要求。按照黨中央、國務(wù)院的要求，國務(wù)院相關(guān)部門在推進醫(yī)改的過程當(dāng)中切實注意統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計和協(xié)調(diào)安排各項醫(yī)保的制度。

2010-12-24 09:12:34 ? 胡曉義:

我們主要在五個方面采取了有關(guān)的措施：第一，在參保管理上，盡可能的打破城鄉(xiāng)的界限，特別是對靈活就業(yè)的農(nóng)民工，規(guī)定了可以自愿選擇參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的制度或者是戶籍所在地的新農(nóng)合的制度。以農(nóng)民工為重點，明確了跨制度、跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

2010-12-24 09:12:38 ? 胡曉義:

第二，在政府的補貼標(biāo)準上，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保都規(guī)定了相同的政策，特別是在中央補助的標(biāo)準上，中央財政對中西部地區(qū)一律補助60元/人/年，這是不分城鄉(xiāng)的。今后在提高補貼標(biāo)準的時候也要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求來考慮。

2010-12-24 09:17:37 ? 胡曉義:

第三，在待遇水平上也注意三項制度水平的統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)在是職工醫(yī)保的待遇水平相對比較高一點，比如說大病和住院的報銷比例，或者是叫支付的比例，今年達到了75%左右。新農(nóng)合和居民醫(yī)保原來的比例相對比較低，2008年的時候新農(nóng)合只有38%的報銷比例，居民醫(yī)保只有50%的報銷比例，到2009年差距就接近了，到了50%—55%，今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷比例基本上都能夠達到60%，和職工醫(yī)保的報銷比例差距也在縮小。

2010-12-24 09:18:09 ? 胡曉義:

第四，在相關(guān)的管理服務(wù)上，加強城鄉(xiāng)的銜接，比如推進門診統(tǒng)籌，就是居民醫(yī)保和新農(nóng)合同步安排。再比如，我們推進醫(yī)療費用及時結(jié)算這項工作也是統(tǒng)籌安排的。

2010-12-24 09:18:15 ? 胡曉義:

第五，初步建立了城鄉(xiāng)政策一致的醫(yī)療救助制度。

2010-12-24 09:18:17 ? 胡曉義:

針對城鄉(xiāng)制度分設(shè)的矛盾和弊端，各地按照中央的要求也開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的探索，現(xiàn)在有三個省級區(qū)域，即天津市、重慶市和寧夏自治區(qū)已經(jīng)全面實行了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度。還有30多個地級市，以及一百多個縣級城鎮(zhèn)也進行了這樣的探索。探索主要是三種形式：第一種形式，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，規(guī)定不同的檔次，由城鄉(xiāng)居民自主選擇。第二種形式，雖然還保持著新農(nóng)合和居民醫(yī)保兩個不同的制度，但是行政管理是統(tǒng)一的，這樣有利于統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進。第三種形式，即使行政管理的體制一時不能統(tǒng)一，先把經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一起來，至少是把信息平臺統(tǒng)一起來，這樣有利于提高管理效率，也有利于解決宋法棠委員提出的重復(fù)參保、重復(fù)補貼這樣的問題。

2010-12-24 09:19:03 ? 胡曉義:

總的來看，這樣的探索是積極的，增強了制度的公平性，也適應(yīng)人員城鄉(xiāng)流動的需要，方便群眾就醫(yī)和報銷，減少了重復(fù)參保的問題，可以更有效的利用政府的公共服務(wù)資源。這些積極的探索為進一步落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一醫(yī)療保險行政管理體制的決策提供了寶貴的經(jīng)驗。

2010-12-24 09:21:14 ? 胡曉義:

下一步我們在這個問題上還有三方面的初步考慮：一是繼續(xù)的鼓勵和支持各地大膽探索，進一步總結(jié)經(jīng)驗。我們要在此基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障完善管理體制，健全運行機制的建議。二是在“十二五”期間大力推進社會醫(yī)療保險的信息化系統(tǒng)建設(shè)，特別是加快發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，初步計劃在“十二五”期間把社會保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。有了 “一卡通”的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于使各項醫(yī)療保險制度可以規(guī)范管理、城鄉(xiāng)銜接和便民利民。三是繼續(xù)統(tǒng)籌安排提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的待遇水平，并且逐步縮小制度之間、城鄉(xiāng)之間的差距。在穩(wěn)定職工醫(yī)療保險籌資極力的同時，逐步提高政府對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險的補助水平，在這個基礎(chǔ)上，也逐步擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的支付范圍。在完善職工醫(yī)療保險個人帳戶政策的同時，同步推進城鄉(xiāng)居民的門診統(tǒng)籌，把那些常見病、多發(fā)病也納入到醫(yī)療保險的支付范圍，擴大群眾的受益面。比較大幅度地提高居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院大病費用的比例和統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌限額，并且逐步縮小跟城鎮(zhèn)職工待遇水平的差距。

2010-12-24 09:23:15 ? 胡曉義: 總之，我們會按照黨中央、國務(wù)院的要求，在人大的支持和監(jiān)督之下，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度。謝謝各位委員對基本醫(yī)療保障制度的關(guān)心和支持。

2010-12-24 09:24:09 ? 李建國:

下面請黃麗滿委員發(fā)言詢問。

2010-12-24 09:28:10 ? 黃麗滿:

我們第六組的委員認真審議了國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告，大家對張平主任的報告給予了充分的肯定，表示贊同。新醫(yī)改方案特別突出強調(diào)了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益屬性，確立了把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供這樣一個非常重要的核心理念。因此，政府就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。其中，加大對醫(yī)改財政的投入成為醫(yī)改順利進行的重要保障。我們了解到，為了實現(xiàn)新一輪實現(xiàn)醫(yī)改的目標(biāo)，2009-2011年各級政府要新增投入8500億元，我想提的問題是，這8500億元到現(xiàn)在為止，特別是中央政府需要承擔(dān)的3318億元重點投入到哪些方面？已經(jīng)支出的單位使用效果如何？謝謝。

2010-12-24 09:28:20 ? 財政部部長謝旭人:

各位副委員長、各位委員，非常感謝黃麗滿委員剛才的提問。2009年4月國務(wù)院發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實施方案，明確提到了為實現(xiàn)為期三年的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo)，要求2009年到2011年期間，也就是三年的時間，各級政府要進一步加大對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的投入，新增投入8500億元，其中中央政府要增加投入3318億元。這兩年來，各級政府深入貫徹醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和實施方案。按照兩個“逐步提高”的基本要求，也就是逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重，努力調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷地加大政府對衛(wèi)生的投入。

2010-12-24 09:31:15 ? 謝旭人:

新增加的醫(yī)藥衛(wèi)生方面的支出和投入，按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本方案的要求來做安排，也就是說主要是用于建立基本醫(yī)療保障制度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村衛(wèi)生以及城市社區(qū)衛(wèi)生，加強基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等等方面。通過各級政府以及各方面的共同努力，目前也已經(jīng)取得了階段性的成效。根據(jù)三年增加投入的計劃，2009年全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排3994億元，比2008年增長了39.7%，其中中央財政支出1273億元，增長49%，地方各級財政醫(yī)療衛(wèi)生支出2721億元，增長36%。中央財政安排的衛(wèi)生支出也是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案要求，突出重點加以使用。

2010-12-24 09:33:40 ? 謝旭人:

具體來說，用于推進新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度建設(shè)645億，實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目246億，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)217億。這些都是按照醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案確定的重點來安排的。如果從城市和農(nóng)村來分的話，其中700多億用于農(nóng)村。

2010-12-24 09:34:03 ? 謝旭人:

今年，各級財政又在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上，進一步增加對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算安排4439億元，具體執(zhí)行當(dāng)中，因為還沒有結(jié)束，估計還會超過預(yù)算數(shù)。其中中央財政1389億元，比2009年也有進一步的增加。截至11月底，中央財政補助地方的醫(yī)療衛(wèi)生?？钜呀?jīng)累計撥付1217億元，主要支出的項目是推進新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度建設(shè)556億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度以獎代補資金10億元，支持實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目303億元，支持城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)316.5億元，推進公立醫(yī)院改革試點3.2億元，支持地方開展醫(yī)療培訓(xùn)等方面3億元。

2010-12-24 09:38:50 ? 謝旭人:

從今年中央財政預(yù)算執(zhí)行情況來看，用于農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入達到800億元左右。今年地方各級財政醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算安排3050億元，比2009年預(yù)算數(shù)增長了36.5%。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，隨著政府衛(wèi)生投入的不斷增加，以及各項改革措施的穩(wěn)步推進，應(yīng)該說成效也已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來了。概括起來大體有這么幾點：一是人民群眾得到實惠。從群眾個人醫(yī)療負擔(dān)來看也是進一步減輕的?！翱床‰y、看病貴”的問題初步得到了緩解。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，政府衛(wèi)生支出和社會衛(wèi)生支出加起來占全社會衛(wèi)生總費用的比重從2008年的59.6%增加到2009年的61.8%，提高了2.2個百分點，相應(yīng)的，個人衛(wèi)生支出占比從2008年的40.4%，下降了2.2個百分點，反映了群眾個人的醫(yī)療負擔(dān)有所減輕。

2010-12-24 09:41:01 ? 謝旭人:

二是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到進一步發(fā)展。一方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。2009年到2010年，中央每年用于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的投入中有200億專門用于支持縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室的建設(shè)，地方財政也相應(yīng)安排了基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的資金。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍建設(shè)也得到了比較大的加強。其中農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生的免費培養(yǎng)工作，通過輪崗培訓(xùn)、對口支援等多種途徑，向地方培養(yǎng)醫(yī)療人才，逐步從源頭上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的結(jié)構(gòu)逐步得到改善，服務(wù)能力進一步得到提升。

2010-12-24 09:46:10 ? 謝旭人:

三是廣大醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞，積極性進一步調(diào)動。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員以及村醫(yī)的合理待遇得到了保障，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策目前在全國基層都在落實當(dāng)中，相當(dāng)?shù)胤揭呀?jīng)都實施了。廣大醫(yī)務(wù)人員積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極參與醫(yī)改的主動性不斷提高。

2010-12-24 09:51:54 ? 謝旭人:

明年，中央財政將會繼續(xù)按照醫(yī)改意見以及實施方案的要求，進一步加大對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保中央財政新增投入3318億元的任務(wù)能夠圓滿完成。同時，進一步加強對醫(yī)藥衛(wèi)生各項經(jīng)費的管理，加強使用情況的監(jiān)督檢查，做好跟蹤、分析、評估工作，督促地方各級財政也切實加大對醫(yī)藥衛(wèi)生改革的投入，足額安排、及時撥付醫(yī)療衛(wèi)生資金，確保完成全國新增8500億元投入的任務(wù)。謝謝各位委員。

2010-12-24 09:52:00 ? 李建國:

下面請王寧生委員作發(fā)言詢問。

2010-12-24 09:55:47 ? 王寧生:

我想就國家基本藥物制度的推進、實施方面提兩個問題。第一，有關(guān)制度方面推進的問題。一年來，在推進國家基本藥物新制度，在張平主任報告中講了，基本藥物制度是醫(yī)改中的一項新的制度，取得了一些成效。但也遇到了一些困難和問題，其中突出的問題是財政補償?shù)臋C制不健全，補償?shù)霓k法不完善，資金到位不及時。在這樣的情況下，就很難從根本上改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。對此，有關(guān)部門對全面推進國家基本藥物制度，減輕群眾的醫(yī)藥負擔(dān)所需的財政支出有否具體的匡算？有否進一步的配套措施和解決這些問題的長效機制？第二，有關(guān)國家基本藥物制度框架中的基本藥物的數(shù)量、品種的遴選問題。世界衛(wèi)生組織2007年版的基本藥物目錄有340個品種，當(dāng)然都是西藥，而我國的基本藥物目錄收載的是307個品種，其中205個是西藥，102個是中藥。從調(diào)研的情況反映的資料顯示，絕大多數(shù)的醫(yī)療機構(gòu)認為基本藥物不夠用，意思是無論在數(shù)量和品種方面都不夠。實際上，許多省市已經(jīng)在不同程度上的增加了相當(dāng)數(shù)量的藥物品種，而我國的醫(yī)療體系實行的是中醫(yī)、西醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合三者并重的原則。有關(guān)部門能否依據(jù)這個制度實施一年來的臨床用藥的實際需求，以及我國的醫(yī)療體系的現(xiàn)狀，即中醫(yī)、西醫(yī)、中西醫(yī)三者結(jié)合的情況遴選增加基本藥物的品種和數(shù)量。另外，在這307種藥物中，明確指明是兒童用藥劑量的，或者是專管兒童用藥的品種只有極少數(shù)幾個，為用藥安全起見，是否也能考慮制定一部符合我國實行，也滿足兒童臨床需求的兒童用藥的基本藥物目錄，以完善在醫(yī)改中國家基本藥物這一全新的制度。謝謝。

2010-12-24 09:56:00 ? 國家發(fā)改委副主任朱之鑫:

感謝王寧生委員的提問，我想首先回答王寧生委員的第一個問題，即基本藥物制度實施之后同步建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制問題?；舅幬镏贫仁侨ツ?月份開始實施的，到現(xiàn)在全國有50%以上的政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度，它的一個最大特點就是實行零差率銷售。據(jù)我們初步統(tǒng)計，基本藥物的價格大約下降了30%，當(dāng)然也出現(xiàn)了一些比較好的情況。

2010-12-24 09:59:30 ? 朱之鑫:

這次對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以藥補醫(yī)機制進行徹底改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支出現(xiàn)了很大的缺口。按照我們對2008年衛(wèi)生部的統(tǒng)計，全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品加成收入是152億，加成率是40.5%。但是從各地的實際情況來看，非常不一樣，有的地方加成率還要更高一點，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的加成率達到了167%。由于差異比較大，所以和我們最初測算就有了比較大的差異。現(xiàn)在我們測算了一下，大體需要新增的投入是200億元左右，這里頭還沒有考慮到基層醫(yī)療機構(gòu)的債務(wù)化解和對村醫(yī)的補助等情況，如果加上這兩項，我覺得可能還要多一些。

2010-12-24 09:59:41 ? 朱之鑫:

政府的補償實際上涉及到機構(gòu)編制、人事制度、人員待遇水平以及機構(gòu)運行等多種因素，單純的從零差率補零差率顯然是不行的，還得要按照保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有效運行，這是第一個保障。第二個要按照保障基層醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則來進行，合理地補償資金。在這里，各地已經(jīng)有了好的經(jīng)驗。

2010-12-24 09:59:51 ? 朱之鑫:

建立全新的補償機制關(guān)系到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。在實際中，許多地方因為補多少、怎么補的問題沒有達成一致，而使這項制度的實施遇到了困難。對這個問題，國務(wù)院，包括國務(wù)院的各個部門非常重視，專門進行了調(diào)研，在深入分析和廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，特別是總結(jié)了一些地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》，這個意見在12月6日國務(wù)院第135次常務(wù)會議上正式通過了。

2010-12-24 10:00:15 ? 朱之鑫:

文件對補償機制提了三條：第一，落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有的專項補助，主要是包括基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、人員經(jīng)費等。這些都按照政府規(guī)劃和衛(wèi)生投入的政策足額安排，并且要求及時撥付到位。第二，調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收費項目、收費標(biāo)準和醫(yī)保支付政策，這也是這次改革中非常重要的一條，這是建立多渠道補償政策的一個重要舉措，主要就是將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有的掛號、診查、一般治療費和藥事服務(wù)成本合并為一般診療費，把診療費的標(biāo)準適當(dāng)提高。大體講一個例子，如果是一塊錢，比如提高到10塊錢，去年大概是8.7億人次的門急診量，收入就是87億。但是這樣會不會增加群眾負擔(dān)？不會的。調(diào)增部分由醫(yī)保來支付，個人還是承擔(dān)一塊錢，而增長的部分由醫(yī)保來支付。由于藥品價格下降了，即便增加醫(yī)保這方面的支付，從總體上看還是減少的。主要是為了方便就醫(yī)，而且引導(dǎo)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)通過提高服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來獲得補償。第三，兜底措施，就是政府的差額補助。對落實政府專項補助和調(diào)整服務(wù)收費，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)常性收入仍然不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算里給予足額安排，先預(yù)撥后決算，并建立起穩(wěn)定的補償渠道和長效機制。有條件的地方還可以實行收支兩條線。

2010-12-24 10:02:24 ? 朱之鑫:

這是一個長期的措施，那么現(xiàn)在怎么辦？為了解決各地的實際困難，今年也加大了支持的力度。一個就是中央財政以“以獎代補”的形式，支持各地推行基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合改革。到目前為止下了55億的資金，有效的緩解了地方的支出壓力。二是進一步完善省以下的財政體制，最近財政部出臺了一個文件，就是《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，進一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。下一步我們將進一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費標(biāo)準。就是在原來15塊錢的基礎(chǔ)上再提高。逐步成為政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助的主渠道，納入預(yù)算管理，形成長效的機制，更好的保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的正常運行。

2010-12-24 10:06:38 ? 朱之鑫:

第二個問題，關(guān)于基本藥物不夠用的問題。基本藥物實施以來，許多地方，正像王寧生委員提出的那樣，感到基本藥物品種偏少，不能滿足群眾用藥的需求。兩個情況最突出，一個是發(fā)達地區(qū)，一個是民族地區(qū)，超目錄的需求比較大。對此，我們也進行了深入的分析。反映不夠用，主要有以下三種情況：一是各地用藥的習(xí)慣存在差異。從我們調(diào)查的情況下，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的用藥品種普遍也是三百種，但是一些地方的常用藥和國家的基本藥物目錄，就是剛才寧生委員說的307種，重合率只有50%。第二個，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為代表的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，現(xiàn)在診療的范圍已經(jīng)從原來的常見病、多發(fā)病擴展到住院手術(shù)了，超目錄的用藥需求不斷增加。第三，一些城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)著部分從上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診患者的康復(fù)治療，對藥的需求，特別是患者普遍希望用大醫(yī)院原來所用的藥。

2010-12-24 10:13:26 ? 朱之鑫:

充分考慮到了地區(qū)的差異、群眾用藥的習(xí)慣，在制度設(shè)計時，我們允許各地合理補充部分藥物。到9月底，已經(jīng)有14個?。▍^(qū)、市）完成了藥品目錄的增補，增補最少的增加了31種，最多的增加了502種，普遍在200種左右。這里面特別需要向委員們匯報的是，實行基本藥物制度一個很重要的目的，就是要保障基層用藥的安全，更好地維護人民群眾的身體健康。過去由于“以藥養(yǎng)醫(yī)”這個不良的體制，基層過度用藥的情況非常嚴重，特別是抗生素、激素、維生素加上輸液濫用，就是大家常說的“三菜一湯”。我有一個數(shù)字跟各位委員報告一下，去年一年，整個中國輸液用了多少呢？104億瓶，相當(dāng)于13億人口每個人輸了8瓶液，遠遠高于國際上2.5-3.3的水平。這種過度的用藥危害了人民的健康和生命安全。這次我們在遴選的過程中，有四條原則，就是防治必需、臨床首選、劑型適宜、安全有效，而且這個遴選是在基本藥物工作委員會、專家?guī)靽栏皴噙x的基礎(chǔ)上提出來的。我們想下一步還要加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)群眾逐步形成一種良好的用藥習(xí)慣。我們感到，如果實現(xiàn)這個目標(biāo)，可能比單純降低群眾用藥負擔(dān)的意義還要大。

2010-12-24 10:13:35 ? 朱之鑫:

您剛才還有一個問題，就是關(guān)心兒童用藥的問題。不可否認，目前我國確實存在著兒童專用藥品種少、劑型單一的情況。據(jù)資料顯示，目前國內(nèi)市場上常用的流通藥大概有三千種，兒童專用處方藥所占的比重不足5%，而且90%以上沒有兒童的專用劑型。下一步我們將從兒童用藥的特殊性和安全性出發(fā)，一是參考國際經(jīng)驗，二是結(jié)合我國國情，進一步完善相關(guān)政策。同時，積極研究我國兒童基本用藥目錄和兒童用藥的臨床指南、處方集來指導(dǎo)合理用藥。目前我們所做的就是在完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購機制中，已經(jīng)有明確的要求，地方在制定采購計劃時，要兼顧成人和兒童的需求，確保兒童用藥方便可及、供應(yīng)及時。

2010-12-24 10:13:40 ? 李建國:

下面請張美蘭委員發(fā)言詢問。

2010-12-24 10:21:40 ? 張美蘭:

我就整合資源，加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展提個問題。我是少數(shù)民族地區(qū)來的委員，所以比較關(guān)心中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。張平主任在報告中講到關(guān)于中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的思路，讓我們看到了希望，對此對報告表示贊成。多年來，中央有關(guān)部委對這項事業(yè)確實做了大量的工作，并且取得了一定的成效。但是，在實際的工作當(dāng)中也反映出了許多的問題和困難：一是對中醫(yī)中藥理論體系、科學(xué)價值和地位作用的認識亟待深化。二是中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)過度市場化和商業(yè)化，使許多中醫(yī)院用西藥的多，少用中藥。三是這方面的人才匱乏。四是投入嚴重不足。五是中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥科研體系建設(shè)以及傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻發(fā)掘、整理、開發(fā)利用亟待加強。我要問的問題是，中醫(yī)藥（包括民族醫(yī)藥）在促進我國醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、保護人民群眾身體健康方面具有特長和優(yōu)勢，在深化醫(yī)改中如何進一步發(fā)揮中醫(yī)藥（包括民族醫(yī)藥）的作用，有什么具體的措施？謝謝。

2010-12-24 10:21:47 ? 衛(wèi)生部副部長、國務(wù)院中醫(yī)藥管理局局長王國強:

感謝張美蘭常委對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在醫(yī)改中發(fā)揮的作用給予高度關(guān)注。借此機會，我也想向各位副委員長、各位常委委員長期以來對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心、支持、幫助、指導(dǎo)表示衷心的感謝。

2010-12-24 10:24:23 ? 王國強:

正像張美蘭常委所說的，中醫(yī)藥（包括民族醫(yī)藥）是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實踐中不斷總結(jié)豐富發(fā)展起來的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為我們中華民族的繁衍昌盛作出了不可磨滅的貢獻，時至今日，仍然在發(fā)揮著重要的作用。

2010-12-24 10:24:44 ? 王國強:

中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充，相互協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)了維護我國人民健康的重任，可以說這是我們國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個重要特征和顯著優(yōu)勢，其他國家像中國這樣比較完整地把傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)結(jié)合起來，運用于主體醫(yī)學(xué)的還沒有。而且中醫(yī)藥臨床療效確切，預(yù)防保健作用獨特，治療方法又比較靈活，費用相對來說比較低廉，特別是隨著人們健康觀念的變化和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥應(yīng)該說越來越顯示出它獨特的優(yōu)勢，而且現(xiàn)在國際上對中醫(yī)藥的關(guān)注、認同以及國際合作與交流越來越受到重視。

2010-12-24 10:25:09 ? 王國強:

另外，中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)，也是中華文化走向世界的一個重要載體。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)改，探索建立一條群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續(xù)支持的中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民群眾的健康水平，弘揚中華文化，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。

2010-12-24 10:25:14 ? 王國強:

黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，十分注重發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用。中央文件當(dāng)中特別強調(diào)，要堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用。為此，2009年4月，國務(wù)院專門出臺了一個文件，叫做《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》，對中醫(yī)藥事業(yè)在新時期的發(fā)展提出了非常明確的要求，體現(xiàn)了深化醫(yī)改的意見和醫(yī)改近期五項重點工作的精神和要求。

2010-12-24 10:25:18 ? 王國強:

中醫(yī)藥雖然不是五項重點改革的任務(wù)之一，但是這五項重點改革當(dāng)中，哪一項工作都需要中醫(yī)藥，也都需要發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的作用。在醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)改辦的領(lǐng)導(dǎo)下，我們主要做了以下工作：第一，在建立基本醫(yī)療保障制度方面，我們在人社部、財政部、衛(wèi)生部的大力支持下，出臺了鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)的政策。比如說在新農(nóng)合政策當(dāng)中，提出要提高報銷比例，降低起付線，使得人民群眾能夠更方便地在基層使用上中醫(yī)藥的服務(wù)，特別是中醫(yī)藥適宜技術(shù)的服務(wù)。

2010-12-24 10:26:12 ? 王國強: 第二，在基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險方面，藥物目錄當(dāng)中擴大了中成藥和民族藥的數(shù)量。在基本藥物制度建設(shè)方面，在人社部和衛(wèi)生部、食藥局的大力支持下，突出了中西藥并重的原則，這也是中國特色，307種基本藥物當(dāng)中有102種是中成藥，另外中藥的飲片也是作為基本藥物目錄的內(nèi)容。

2010-12-24 10:31:33 ? 王國強:

第三，在基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)方面，在發(fā)改委、財政部的支持下，在建設(shè)2000所縣級醫(yī)院的規(guī)劃當(dāng)中，有17%的建設(shè)項目是用于縣級中醫(yī)醫(yī)院和縣級民族醫(yī)院。近年來，民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)得到大力加強，目前全國民族醫(yī)臨床基地建設(shè)有一個，納入地市級以上重點中醫(yī)院建設(shè)項目的民族醫(yī)院有28所，納入民族衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的縣級民族醫(yī)院有67所，另外還確定了49個民族醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)項目。這些年來，中央對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的投入呈大幅度增長。在促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，中醫(yī)藥具有獨特優(yōu)勢，特別是隨著人民健康觀念的轉(zhuǎn)變，大家對于預(yù)防為主、養(yǎng)生保健更加重視，通過提高自身養(yǎng)生保健的能力和知識，能夠做到不生病、少生病、晚生病。在衛(wèi)生部的支持下，首次將中醫(yī)體質(zhì)辨識納入了居民健康檔案的內(nèi)容，而且把公共衛(wèi)生服務(wù)和提高公民的健康意識、普及中醫(yī)藥預(yù)防保健、養(yǎng)生保健的知識，作為重點加以推進?，F(xiàn)在看來，特別是中醫(yī)提出“治未病”的理念以后，在社會上受到了高度的關(guān)注和歡迎。

2010-12-24 10:31:38 ? 王國強:

在公立醫(yī)院改革試點方面，在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，全國公立中醫(yī)院的改革在16個城市積極推進。剛才張美蘭委員提到，現(xiàn)在的中醫(yī)醫(yī)院有西化的趨勢，中醫(yī)院都不姓中了，姓西了。探究它的原因，主要是因為如果中醫(yī)醫(yī)院都做中醫(yī)的話，收費很低，養(yǎng)不活醫(yī)院，政府又沒有補貼，這樣的情況下，為了生存，就走偏了方向，只好去做西醫(yī)的服務(wù)了。所以在這些方面，需要研究怎么樣在財政上予以公立中醫(yī)院補貼，扶持它從事中醫(yī)研究和治療，提高療效。目前，中醫(yī)服務(wù)收費太低，扎一次針就四塊錢，按摩只有二十塊錢，到社會上洗個腳還要七八十塊錢，勞動和價格不成比例，所以需要探索公立中醫(yī)院的改革和補償機制，建立合理的價格體系。

2010-12-24 10:31:42 ? 王國強:

在全國我們也發(fā)現(xiàn)了一些很好的典型，比如安徽，提出“5+1”的改革方式，五項重點改革加發(fā)展中醫(yī)藥，取得很好的效果。廣西也是“5+1”，把五項工作加上扶持廣西的民族醫(yī)藥特別是壯醫(yī)藥的發(fā)展，作為醫(yī)改的重點，這都是有本地區(qū)的特色優(yōu)勢的。北京市規(guī)定了，在北京市的公立中醫(yī)院采取吃皇糧的辦法，就是全額補助，同時通過考核來確定醫(yī)院中醫(yī)特色，特色越明顯給的補助越多。另外甘肅的經(jīng)濟條件比較差，他們把發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥作為探索甘肅醫(yī)改之路的一個很重要的特點，特別是廣大農(nóng)村，用非常簡便的中醫(yī)方法治療常見病、多發(fā)病，用十個當(dāng)?shù)厮幉姆阶悠占暗洁l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行治療，效果都非常好。這方面有很多很好的經(jīng)驗，我們也要很好地總結(jié)和推廣。

2010-12-24 10:35:22 ? 王國強:

下一步，我們國家中醫(yī)藥管理局將認真貫徹落實中央醫(yī)改的要求和國務(wù)院22號文件的精神，推動中醫(yī)藥在醫(yī)療、教育、科研、保健、產(chǎn)業(yè)、文化幾方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，醫(yī)改是為我們中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮作用提供了一個很好的條件，但是說到底，中醫(yī)藥能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于發(fā)展中醫(yī)藥、扶持中醫(yī)藥，解決制約中醫(yī)藥發(fā)展中的突出的矛盾和問題，把中醫(yī)做強做大，這樣才能使中醫(yī)藥更好地發(fā)揮作用。所以我們想，下一步主要還是把這些已經(jīng)定了的政策更好地去貫徹落實，同時積極地促進有關(guān)扶持中醫(yī)藥的補償政策、價格政策進一步完善。中醫(yī)藥作為農(nóng)副產(chǎn)品，價格也在波動，可能影響了中醫(yī)藥的發(fā)展，這些新情況、新問題需要加強研究。

2010-12-24 10:36:38 ? 王國強:

另外，我們也把重點放在中醫(yī)的特色優(yōu)勢和重點優(yōu)勢病種上，提高療效方面加強研究。中醫(yī)的“治未病”、預(yù)防保健作為特色優(yōu)勢領(lǐng)域，要不斷地加強，建立中醫(yī)預(yù)防保健體系。最后一點，就是要加快中醫(yī)藥的立法。中醫(yī)藥法已經(jīng)醞釀了很長時間，爭取有條件的情況下出臺，我們正在積極準備起草，爭取能夠在本屆人大出臺，希望得到各位委員長和常委委員的大力支持。我相信，中國的醫(yī)改之路，必須體現(xiàn)中國特色，其中最重要的就是貫徹落實“中西醫(yī)并重”的方針。

2010-12-24 10:38:17 ? 李建國:

下面請任茂東委員作發(fā)言詢問。

2010-12-24 10:44:56 ? 任茂東:

我贊同張平同志的報告，醫(yī)改的目標(biāo)就是要徹底解決“看病貴、看病難”的問題。各級人民政府投入了大量經(jīng)費在醫(yī)療事業(yè)上，這些錢應(yīng)當(dāng)實實在在、的的確確地花在老百姓身上，這才是根本的出發(fā)點。但現(xiàn)實里面，政府投了大量的錢，但是老百姓的感覺沒有那么好，國家、個人和企業(yè)投的錢放在醫(yī)療保險里面，按照現(xiàn)行的意愿，是想多掙錢的運行機制，而且沒有人控制其費用，老百姓到二甲以上的醫(yī)院去看病，越來越貴我。辛辛苦苦、精打細算的錢，到醫(yī)院后，三言兩語、三下五除二把你的錢就掙走了，由此引發(fā)了不少的醫(yī)患矛盾。因此，對仍然停留在試點層面上或者說紙上談兵層面的公立醫(yī)院改革提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。公立醫(yī)院的改革要堅持公益性，既要做到以病人為中心，又要保障醫(yī)務(wù)人員的各項待遇。但是，目前公立醫(yī)院的改革至今尚未破題，老百姓到二甲以上的醫(yī)院去看病越來越難，老百姓為了求得一張專家門診的掛號，需要付出整夜未眠的漫漫排隊，或者求親友，托關(guān)系，已經(jīng)引起了強烈不滿。因此，為了有效緩解看病貴、看病難的問題，加快醫(yī)院改革，已經(jīng)迫在眉睫。我的問題是，請國務(wù)院有關(guān)部門在下一步推動醫(yī)改的過程中，對公立醫(yī)院改革的思路如何、具體措施如何，能否解決當(dāng)前的問題？謝謝。

2010-12-24 10:45:03 ? 衛(wèi)生部部長陳竺:

各位副委員長、各位委員，非常感謝任茂東委員的這個問題。因為，醫(yī)改是世界難題，而在中國的醫(yī)改當(dāng)中，難中之難大概就是公立醫(yī)院的改革?！翱床‰y、看病貴”這個非常沉重的話題，引發(fā)的矛盾和問題主要集中在公立醫(yī)院。但是，公立醫(yī)院同時又是人民群眾看病就醫(yī)的主要平臺，我報告一下近期的一個統(tǒng)計數(shù)字，在規(guī)模以上醫(yī)院的診療活動當(dāng)中，門診量90%在公立醫(yī)院。住院的91%在公立醫(yī)院。所以，如何堅持公立醫(yī)院的公益性，或者讓公立醫(yī)院回歸公益性，同時又發(fā)揮好醫(yī)務(wù)人員的積極性，緩解公立醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn)的情況，的確是一個“兩難”的問題。正因為這樣一個情況，黨中央、國務(wù)院在確定醫(yī)改三年近期工作當(dāng)中，前四項是保基本，是全面推開的，而公立醫(yī)院是作為試點。

2010-12-24 10:45:34 ? 陳竺:

我向大家報告一下試點工作的近期進展。國家聯(lián)系的試點城市是16個，除此之外，各個省市還確定了31個試點。今年2月份啟動以來，試點城市的黨委和政府都是高度重視的，現(xiàn)在已經(jīng)全部建立健全了領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，陸續(xù)出臺了公立醫(yī)院改革試點的實施方案和一批配套政策措施，集中圍繞解決群眾“看病難、看病貴”問題，在兩個方面加大了工作力度：一是對重大體制機制的改革進行積極探索，因為這是根本性的，二是著力推動作用直接的便民惠民措施。根據(jù)最近有關(guān)部門掌握的情況，雖然時間只有半年多一點，但是在試點城市的工作還是取得了階段性成效，得到醫(yī)務(wù)人員和人民群眾的擁護，一些效果快、群眾感受明顯的措施初見成效。對于一些多年積累的深層次的體制機制問題，或者是通過單項改革，更重要的是通過綜合改革，已經(jīng)產(chǎn)生了一些經(jīng)驗。我們體會地方同志現(xiàn)在對這個醫(yī)改方案反映的一些問題，特別是公立醫(yī)院改革方案提出的一些問題，恰恰是反映了這項改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

2010-12-24 10:45:53 ? 陳竺: 公立醫(yī)院改革涉及的深層次體制機制問題是一言難盡的，但是有以下幾個方面的問題，在舉辦和隸屬關(guān)系上，它其實不只是涉及到衛(wèi)生部門，還涉及到教育、軍隊、國有企業(yè)等多個行業(yè)，辦醫(yī)主體是非常分散的。因為我多年在教學(xué)醫(yī)院工作，我知道中國醫(yī)療資源最優(yōu)質(zhì)的實際上并不是衛(wèi)生系統(tǒng)下面，而是在教育系統(tǒng)下面。政府辦的醫(yī)院又分成中央、省、地、市、縣等，管理和監(jiān)管上面還不只是“九龍治水”，比如人事制度、干部的任命，絕大多數(shù)都不在衛(wèi)生系統(tǒng)中。

2010-12-24 10:49:03 ? 陳竺:

公立醫(yī)院改革涉及的利益鏈條是相當(dāng)長的，從藥品生產(chǎn)到醫(yī)療服務(wù)方、醫(yī)療消費方，不可避免地觸及到藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、患者等不同群體的切身利益。公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，在事業(yè)單位分類管理改革當(dāng)中是一個重要的組成部分，這方面也需要同編辦、人社等部門合作的。我國的公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源實際上不是過多，而是嚴重不足。所以在這種情況下，我們認為公立醫(yī)院改革必須是一個積極的同時又是穩(wěn)妥的過程，不可能“一刀切”，也不可能一蹴而就，的確需要試點先行，通過不斷研究、探索和總結(jié)，最終形成可操作性的政策措施，加以推廣。

2010-12-24 10:51:05 ? 陳竺:

今年2月份，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的衛(wèi)生部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》中提出了公立醫(yī)院改革的“三大領(lǐng)域”和“九項任務(wù)”，這個文件為公立醫(yī)院改革提出了頂層設(shè)計和總體方向，同時也為地方試點留下探索的空間。剛才任委員提到人民群眾對于公立醫(yī)院改革的熱切期盼。最近，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議專門研究了這個問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，對下一步的工作，我們考慮要從兩個方面有所推進：一是要將堅持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，作為綜合改革在試點城市和地區(qū)加大力度，一定要在重大的體制機制問題上取得突破。就目前來看，單一方面的改革已經(jīng)很難持續(xù)，必須要有綜合配套措施的改革，就像我們前一段在基層的改革一樣。我們希望通過下一年的探索，切實摸索出一條道路。

2010-12-24 10:53:28 ? 陳竺:

二是根據(jù)上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外增推力的原則，的的確確要更多地回答群眾直接的關(guān)切，就是要用一些有效的措施、易操作的措施，讓群眾切實感受到醫(yī)改尤其是公立醫(yī)院改革帶來的成效，而且這些做法不是一陣風(fēng)，而是要在建機制上下工夫，能夠形成一個長效機制。這方面的工作我們希望在全國范圍內(nèi)比較快地全面推開。

2010-12-24 10:53:33 ? 陳竺:

這些措施主要是：第一，普遍開展預(yù)約診療、便民門診和優(yōu)質(zhì)護理，特別是優(yōu)質(zhì)護理是大家熱切盼望的便民服務(wù)。第二，我們準備動員全國的公立醫(yī)院力量，建立大醫(yī)院支持基層和農(nóng)村的長效機制，第一個支援是三級醫(yī)院，特別是三甲醫(yī)院，對全國兩千多個縣醫(yī)院的機制性的對口支援，這樣在基礎(chǔ)設(shè)施基本達到二甲的基礎(chǔ)之上，能夠把能力建設(shè)迅速地提上來，使得農(nóng)村群眾90%的大病能夠解決在縣一級，既能夠降低費用又方便群眾。第二個支援是城市的二級、三級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建成一個分工協(xié)作、上下聯(lián)動的縱向聯(lián)合體，使得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源能夠向社區(qū)輻射，使得群眾增加對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的信任度和滿意度。我們正在爭取編辦的支持，在大醫(yī)院定編以后，要增加一些專門支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下基層的編制。第三個支援是在農(nóng)村地區(qū)逐步推進縣、鄉(xiāng)、村一體化的建設(shè)，縣醫(yī)院的力量得到增強以后，要迅速地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、向村醫(yī)的培訓(xùn)進行輻射，這是上下聯(lián)動的要求。講到中國的公立醫(yī)院系統(tǒng)，我們不能只看大醫(yī)院、三甲醫(yī)院，基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也是我們公立醫(yī)療機構(gòu)的重要組成部分，是大醫(yī)院的重要延伸。第三，我們準備在基本醫(yī)療費用直接結(jié)算方面加大力度。剛才胡曉義副部長已經(jīng)講了，我們要盡快利用信息化的手段，使得群眾看病就醫(yī)能夠在醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。現(xiàn)在的確看一個病要多次排隊，掛號要排隊，就診要排隊，領(lǐng)藥要排隊，付費還要排隊，既包括在醫(yī)院的排隊，還要到醫(yī)保的經(jīng)辦機構(gòu)去排隊。我們準備通過“一卡通”的辦法，明顯地減少群眾看病就醫(yī)當(dāng)中的諸多不便。

2010-12-24 10:54:51 ? 陳竺:

第四，我們要加強醫(yī)療安全質(zhì)量，提升醫(yī)院看得好病的能力。在這個方面，我們已經(jīng)做了一些重要的嘗試。近年來，不斷地提高醫(yī)?；I資水平，在低水平、廣覆蓋的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在逐步要走向廣覆蓋、保重點。今年我們和民政在財政部的大力支持之下，搞了一個試點，就是兒童的先天性心臟病和兒童白血病大病救治的試點，這樣一個試點搞下來的結(jié)果是非常好的，政府用公共財政為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)搭建了一個平臺，使得醫(yī)務(wù)人員能夠充分顯示他們的精湛醫(yī)術(shù)和崇高醫(yī)德，為包括最邊遠地區(qū)農(nóng)村家庭的孩子提供高質(zhì)量的服務(wù)，目前兩千多例兒童先心和白血病都得到非常好的治療，兒童先心手術(shù)的成功率在很多地方達到了97%、98%以上。這方面主要是政府搭臺，顯示公立醫(yī)院的公益性，解決人民群眾看得好病的問題。第五，我們要在公立醫(yī)院推進住院醫(yī)生培訓(xùn)，建立規(guī)范化制度。這個制度的建立主要是為了在基層培養(yǎng)大量的群眾信得過、高水平的醫(yī)生，能夠成為健康守門人的核心力量。以前的醫(yī)院也搞住院醫(yī)師培訓(xùn)，量很少，主要是為大醫(yī)院自身培養(yǎng)，現(xiàn)在我們要為社會來進行培養(yǎng)。國務(wù)院正在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加緊制定相關(guān)文件。

2010-12-24 10:57:02 ? 陳竺: 任委員提到費用上漲的問題，我們不應(yīng)該回避這個問題。這個問題我們是有所考慮的，我們對情況也是了解的?，F(xiàn)在的矛盾是，我們的優(yōu)質(zhì)護理等費用非常低，但是藥費占的比例太高。最近當(dāng)我們注意控制藥品加成的時候，大診斷單子又出來了，特別是大型儀器設(shè)備的費用很高，而且很多不合理，因為它的陽性率不高。所以我們最近準備在總量控制的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)剡M行價格結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把那些不必要的大診斷降下來，同時對護理特別是優(yōu)質(zhì)護理，一線的醫(yī)生、住院醫(yī)生、主治醫(yī)生等等一些風(fēng)險崗位的人員提高待遇，我們要在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)提倡自律，這是非常重要的。

2010-12-24 10:57:13 ? 陳竺:

一方面在試點城市加大力度，四個分開方面的綜合改革。另一方面，推出一批見效快、易操作的措施，明年向全國推開，而且這兩者之間一點都不矛盾。因為提升服務(wù)水平的過程，實際上也能夠牽動我們機制體制的創(chuàng)新，牽動我們的績效考評制度的建立。

以上是我報告的關(guān)于明年工作的一些思路，請各位委員既給予批評，也給予支持。

2010-12-24 10:57:19 ? 李建國:

下面請程津培同志作發(fā)言詢問。

2010-12-24 11:01:31 ? 程津培:

剛才茂東委員詢問的問題，我也有同感。我相信，在座的許多委員、代表對公立醫(yī)院改革的問題都有話要說。昨天我們小組在審議這個報告時，也有很多位委員涉及到這個問題。剛才陳竺部長對大家所關(guān)心的一些問題給了很好的解答。但是我認為公立醫(yī)療機構(gòu)改革的問題，涉及到的問題可能還不止這些，因為它太綜合、太復(fù)雜、太困難。我們現(xiàn)在選擇公立醫(yī)院改革作為下一步醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的攻堅要點、主攻方向、重中之重，無疑是非常正確的。因為公立醫(yī)院集中了公共衛(wèi)生資源的絕大部分，大于95%的資源都集中在這里，特別是大城市、大醫(yī)院?，F(xiàn)在各個地方還有一種傾向，就是公立醫(yī)院在繼續(xù)盲目擴張，購進昂貴的設(shè)備，這樣就使得資源在一定程度上重復(fù)浪費，特別是又引導(dǎo)了病患向大城市、大醫(yī)院集中，使得“看病貴、看病難”的問題多少年來都要解決，但是現(xiàn)在還沒有達到解決問題滿意的程度。前不久，我的一位曾經(jīng)擔(dān)任過省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的朋友的小孫子得病，其實就是持續(xù)高燒，他對附近的醫(yī)院不太放心，就送到兒童醫(yī)院，但是排不上號。于是人家指著旁邊的樓，那里面清靜一點。小孩子掛號，因為要保險一點，看兩個科室，一個專家門診要1200塊錢。這一天過來，還沒有住院，就已經(jīng)花了一萬多塊錢。這是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，普通老百姓就可想而知了。關(guān)于“看病難、看病貴”的問題，采取了很多措施來解決，但是還不能對解決的成效過于樂觀，確實取得了很好的成效。剛才陳竺部長在進一步工作安排中對公立醫(yī)院的改革和解決“看病難、看病貴”問題都有非常好的思考。我們就像教育資源不均衡產(chǎn)生的擇校問題一樣，我們公立醫(yī)療資源的不均衡，也導(dǎo)致了“看病難、看病貴”這個痼疾的加重。剛才的設(shè)想都非常好，但是在實現(xiàn)的方面，還有哪些具體的步驟安排，有些什么階段性的目標(biāo)，能給我們介紹一下？謝謝！

2010-12-24 11:01:42 ? 衛(wèi)生部副部長張茅:

我回答程委員的問題。剛才程委員講到了，“看病難、看病貴”確實是人民群眾看病就醫(yī)當(dāng)中反映的突出問題，是我們這次醫(yī)改也是公立醫(yī)院改革要解決或者要努力解決的主要問題。所謂看病難，剛才程委員講到了，突出的反映是到城市的大醫(yī)院，找比較好的醫(yī)生看病非常難。我們也有這樣的感受，比如剛才說到的北京兒童醫(yī)院，其門診量超過了8000，北京協(xié)和醫(yī)院門診量今年最高達到12000，現(xiàn)在北京的三甲醫(yī)院都是7、8千的門診量，早上掛號到醫(yī)院看病的人非常多，包括北京市的患者，還有全國各地的患者，所以這確實是群眾反映的一大問題。

2010-12-24 11:03:41 ? 張茅:

存在這個問題的原因有以下幾個方面：一是醫(yī)療衛(wèi)生的資源總量明顯不足。雖然我們國家的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了快速發(fā)展，但是從目前的情況來看，從每萬人醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)，與國際上相比，我們還是明顯偏低的。特別是優(yōu)質(zhì)資源短缺，這是一個重要的原因。二是資源的配置不均衡，特別是城鄉(xiāng)之間，城市與基層，特別突出的是基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源薄弱，我們的優(yōu)質(zhì)資源過度集中在大城市，大城市又是中心區(qū)。三是醫(yī)療衛(wèi)生體制機制還存在著諸多問題，需要進一步改革。由于存在著這些種種原因，使我們國家看病難的問題確實非常突出。

2010-12-24 11:05:57 ? 張茅:

在醫(yī)改當(dāng)中，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，要推進公立醫(yī)院改革，有效地緩解“看病難、看病貴”的問題，首先要制定和實施區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療規(guī)劃，由省級人民政府來制定和實施，就是要優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)的布局，合理地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是要逐步改變當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中在城市這樣一個不均衡的現(xiàn)象，把新增的醫(yī)療衛(wèi)生資源重點投向農(nóng)村、投向基層，要嚴格地控制城市大醫(yī)院盲目擴張的趨勢，同時要鼓勵大型的醫(yī)療設(shè)備共建共享，引導(dǎo)和支持社會力量辦醫(yī)。經(jīng)過我們持續(xù)不斷地努力，使我們的醫(yī)療資源配置更加科學(xué)合理，使得基層農(nóng)村不斷增加新的資料資源，方便人民群眾就近就醫(yī)，要強化規(guī)劃的約束性和實施的力度。

2010-12-24 11:11:14 ? 張茅:

二是按照“?；?、強基層、建機制”的原則，進一步加強上下聯(lián)動，進一步強化三甲醫(yī)院支持基層的工作目標(biāo)。我們已經(jīng)確定和實施了每一所城市的三甲醫(yī)院支持兩所縣醫(yī)院，并且努力使縣醫(yī)院達到二甲的標(biāo)準。除了設(shè)施以外，還有人才的問題，現(xiàn)在這項工作正在實施。三是繼續(xù)開展好“萬名醫(yī)師支援基層”的工作，現(xiàn)在每年大體有兩萬名城市大醫(yī)院的醫(yī)生支援基層、支援縣醫(yī)院，今后要繼續(xù)增加。另外，要開展住院醫(yī)師的規(guī)范化培訓(xùn)工作?，F(xiàn)在我們實行的是五年制醫(yī)學(xué)本科教育，之后實行三年制的規(guī)范化住院醫(yī)師培養(yǎng)，然后才能作為醫(yī)生。其中重點培養(yǎng)全科醫(yī)生，主要是在基層，填補全科醫(yī)生的空白。

2010-12-24 11:13:15 ? 張茅:

在醫(yī)改當(dāng)中還有一項是允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)問題，現(xiàn)在正在試點。經(jīng)過申請，醫(yī)生可以到其他醫(yī)院或者基層執(zhí)業(yè)，這樣也可以促進了優(yōu)質(zhì)資源的流動。我們制定的是吸引和鼓勵人才到基層農(nóng)村工作的政策，現(xiàn)在基層反映留不住人，為什么群眾看病到大醫(yī)院？因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院的醫(yī)療水平群眾不信任，所以我們還要培養(yǎng)，還要有吸引，有關(guān)部門正在研究，加大力度吸引人才到基層去工作。這其中要大力推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生部聯(lián)系的點是陜西的子長縣，子長縣的縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進行的力度比較大，縣委、縣政府高度重視，加大了財政投入，實行內(nèi)部的改革，取消了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品加成，降低了檢查費用。內(nèi)部推行激勵機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，基層醫(yī)療門診的人數(shù)翻了一番，住院人數(shù)增加了20%，門診單次費用下降50%以上，住院費用降低了20%。陜西農(nóng)村有一批縣，包括神木、洛川，都加大了縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革，他們提出的目標(biāo)也非常好，90%的病人都在縣域能夠得到及時治療、就醫(yī)，使群眾更方便。這是按照上下聯(lián)動的要求，支援基層?，F(xiàn)在支援基層的工作開展起來了，但是還要建立一個長效機制，使得我們的三級醫(yī)院有積極性，醫(yī)務(wù)人員有積極性，基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和地方政府也要有積極性，要建立這樣一個長效機制，使大醫(yī)院支持基層能夠長期地堅持下去，要做好。

2010-12-24 11:13:30 ? 張茅:

另一方面，深化公立醫(yī)院自身的改革，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。剛才陳竺部長講了，我們明年要推行一系列的便民措施，像預(yù)約掛號、“一卡通”、無假日門診，北京25所三甲醫(yī)院實行了無假日門診，群眾反映很好，有一些門診量已經(jīng)達到了日常的50%以上。據(jù)他們統(tǒng)計，如果是50所三甲醫(yī)院都實行無假日門診的話，等于我們增加了10所三甲醫(yī)院的資源，當(dāng)然醫(yī)務(wù)人員會比較辛苦，要進行值班，我們要鼓勵三甲醫(yī)院延長門診時間、方便群眾的政策，實行“一卡通”。優(yōu)質(zhì)護理的服務(wù)，我也去調(diào)研，他們的優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)開展的病房，病人滿意率都在95%以上，要更好地發(fā)揮我們護理的作用，進一步帶動調(diào)整我們醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)。因為國際上比較合理的結(jié)構(gòu)是護士的比例要大于醫(yī)生的比例，1：

2、1：3甚至有的是1：4，我們的結(jié)構(gòu)不合理，我們只有1：1，護士要稍微多一點。另外檢查結(jié)果的互認，優(yōu)化診療流程，同時深化醫(yī)院內(nèi)部的改革，加強管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，完善激勵機制，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，發(fā)揮好公立醫(yī)院的優(yōu)勢，增強活力。

2010-12-24 11:13:35 ? 張茅:

看病貴的問題，主要是醫(yī)療費用上漲過快，同時個人支付的比例，雖然總的比例有所下降，但是絕對數(shù)還在增加，所以群眾對看病貴的問題反映比較強烈?？床≠F形成的原因也比較多。一是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾看病就醫(yī)的需求進一步增多，新技術(shù)、新藥品更多的使用。此外，我們國家進入老齡化，六十歲以上的人口有1.6億，慢性病增加。當(dāng)然也有保障水平不高的原因。另外，也存在著有一些醫(yī)生過度依賴和相信新的技術(shù)、新的藥物，過度醫(yī)療、過度檢查、開大藥方的現(xiàn)象。要緩解看病貴的問題，首先要加快深化醫(yī)改，扭轉(zhuǎn)我們現(xiàn)在一些公立醫(yī)院存在的趨利的傾向，真正使公立醫(yī)院堅持公益性的方向，減少過度醫(yī)療、大檢查、大處方。二是外部加強制約機制，推進支付方式改革。現(xiàn)在我們在醫(yī)院看病基本上是按項目收費，現(xiàn)在要借鑒國際和國內(nèi)好的做法，采取總額預(yù)付的方式、按病種付費的方式，充分發(fā)揮保障體系對醫(yī)療價格制約，通過實踐試點，效果還是非常好的。三是不斷完善醫(yī)保制度，提高保障水平，使群眾個人支付比例進一步降低。我們設(shè)想要在“十二五”期間降低到30%甚至以下。當(dāng)然這是一個總的數(shù)字，具體到每個人也不太一樣，總體上要減少群眾的個人負擔(dān)。當(dāng)然還有一個是加強公共衛(wèi)生服務(wù)，堅持預(yù)防為主，使群眾少得病、晚得病，不得大病，提高民族健康水平。

2010-12-24 11:17:17 ? 張茅:

總之，有效地緩解群眾“看病難、看病貴”的問題是醫(yī)改中的重要任務(wù)，也是公立醫(yī)院改革的重要任務(wù)，是十分復(fù)雜的問題。我們將繼續(xù)努力，按照黨中央、國務(wù)院的要求，支持鼓勵地方大膽探索，積極穩(wěn)妥地向前推進，也熱切希望全國人大常委會的委員給予我們幫助、支持和監(jiān)督。

2010-12-24 11:17:25 ? 李建國:

下面請鄭功成委員作詢問發(fā)言。

2010-12-24 11:19:32 ? 鄭功成: 我們知道醫(yī)改很重要的目標(biāo)就是?；?、強基層。按照我們的理解，?；臼蔷徑饪床≠F的問題，強基層是緩解看病難的問題。近幾年，國家醫(yī)改的力度很大，在?；痉矫娲_實成效顯著，12多億人口已經(jīng)覆蓋到不同的醫(yī)療保障制度之下，報銷的比例職工在75%左右，城鄉(xiāng)居民在60%左右。但是在強基層，緩解看病難的問題。目前我所了解的，我們住在北京親身體驗，實際上沒有什么緩解。為什么感覺看病這么難呢？首先主要是基層、社區(qū)，包括城鄉(xiāng)全科醫(yī)生實在是太少，找不到。其次是大家對基層的醫(yī)生即使有也是不信任的，醫(yī)患的信息不對稱，因為他是流動狀態(tài)，不穩(wěn)定。我們到農(nóng)村搞調(diào)查研究，農(nóng)民還是歡迎計劃經(jīng)濟時代的赤腳醫(yī)生，那時候赤腳醫(yī)生水平不高，但是什么病他都知道一點。這個赤腳醫(yī)生是“永久牌”，他不會走的，對老百姓哪個人有什么病很清楚，老百姓對這個醫(yī)生的水平很了解，什么病該找他看，什么病不該找他看。所以現(xiàn)在感覺反而越來越難。我的問題是，國家有關(guān)部門在如何解決城鄉(xiāng)基層社區(qū)大量需要全科醫(yī)生人才，培養(yǎng)和供應(yīng)方面有什么措施，同時在全科醫(yī)生派駐基層社區(qū)不是臨時性的措施，不是靈活性的措施，而是能讓他成為“永久牌”的機制，有沒有什么好的機制？

2010-12-24 11:19:45 ? 朱之鑫:

謝謝鄭功成委員的提問。我國基層的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)相對滯后，正像剛才鄭委員講的?；?、強基層，是“看病難、看病貴”的一個基本方面。我把情況向各位委員匯報一下，到2009年社區(qū)的服務(wù)機構(gòu)是2.7萬個，從業(yè)人員是29.5萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有3.8萬個，從業(yè)人員是113萬，村衛(wèi)生室63萬個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員是105萬。首先肯定這些基層服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員是做了非常大的努力的，也為我們建立一個網(wǎng)底不破的體系提供了一個非常好的條件，但是也存在著一些突出問題。

2010-12-24 11:28:23 ? 朱之鑫:

第一，人員的素質(zhì)相對來說不是很高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)具中有研究生學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員的比例只有0.4%，大學(xué)本科以上學(xué)歷占到衛(wèi)生技術(shù)人員的只有17.9%，這是在城市中的數(shù)字。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的比例更低，具有研究生學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員的比例不足0.1%，大學(xué)本科及以上的只占到5.3%。再有就是村衛(wèi)生室，具有執(zhí)業(yè)資格的只有14萬人，僅占從業(yè)人員的11.6%，這是一個基本情況。第二，結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士等專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，僅占到從業(yè)人員總數(shù)的三分之二左右。我國的農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院到現(xiàn)在還沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。其次是醫(yī)師隊伍的執(zhí)業(yè)類別上，就像剛才委員所講的，全科醫(yī)生只有6萬名，只占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的3.5%。國際上通常是要占到30%至60%，主要是三個方面的問題：一是基層醫(yī)務(wù)人員的待遇低。二是職業(yè)發(fā)展的空間窄。三是基層機構(gòu)的條件差。不僅難以吸引高質(zhì)量的人員到基層提供服務(wù)，而且現(xiàn)有基層的人員還在進一步流失。這次醫(yī)改發(fā)現(xiàn)這個問題之后，我們進行了深入的研究，認為需要“兩手抓”，一手抓硬件，把基層的縣醫(yī)院到衛(wèi)生院，包括中醫(yī)院的硬件建起來，更重要的一條是要高度重視基層醫(yī)務(wù)人員的隊伍建設(shè)。

2010-12-24 11:34:03 ? 朱之鑫:

六個部門發(fā)了一個關(guān)于全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè)規(guī)劃，重點有以下內(nèi)容：一是健全基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)制度，多渠道地培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才，今年已經(jīng)開始實施了，啟動了農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)的項目，為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)全科醫(yī)生，今年第一批的5000名國家免費醫(yī)學(xué)生招錄工作已經(jīng)順利完成。中央財政為每名免費醫(yī)學(xué)生每年補助6000元。二是更多地通過對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，解決短期內(nèi)基層需要的全科醫(yī)生。準備用三年的時間，培養(yǎng)五萬名全科醫(yī)生，今年轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有15000名，中央財政拿了9000萬，支持中西部地區(qū)基層全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。三是加強基層衛(wèi)生人員的在職教育，準備用三年的時間，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療人員36萬人次、16萬人次、137萬人次，顯著提高水平。正像剛才張茅同志講的，到2020年爭取通過多種途徑培養(yǎng)30萬名全科醫(yī)生。

2010-12-24 11:34:15 ? 朱之鑫:

要積極創(chuàng)造醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的良好環(huán)境。通過完善代償學(xué)費和助學(xué)貸款提前晉升職稱等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。二是通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)生、全科醫(yī)生特設(shè)崗位等項目，來招聘優(yōu)秀人才到基層工作。這次醫(yī)改啟動以來，效果還是不錯的，已經(jīng)累計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘了2萬余名的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。三是通過多渠道的對口資源和雙向培訓(xùn)?，F(xiàn)在所有的三甲醫(yī)院、部隊醫(yī)院都和地方的縣醫(yī)院建立了對口的支援機制。四是要創(chuàng)新服務(wù)模式，探索全科醫(yī)生和城鄉(xiāng)居民形成穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，這是一個比較新的嘗試。第三，健全人才的激勵機制，實際上也是三個內(nèi)容：一是發(fā)揮好全科醫(yī)生的作用，用事業(yè)留人。建立健全全科醫(yī)生職稱的標(biāo)準，根據(jù)基層的實際，晉升標(biāo)準體現(xiàn)在接診量和群眾滿意度等因素，解決全科醫(yī)生的發(fā)展問題。二是要建立激勵機制，用待遇留人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行崗位績效工資，單位內(nèi)部的績效工資分配首先向臨床一線醫(yī)生等傾斜，同時照顧到老情況，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員也要給予工資的傾斜。需要特別報告的是實行基本藥物制度之后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)回歸公益性，應(yīng)該說試點地區(qū)很多地方做得很好，比如安徽省，由于基層衛(wèi)生崗位的吸引力加強，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生應(yīng)聘到基層工作的明顯增多，甚至出現(xiàn)部分縣級醫(yī)院的醫(yī)生主動到基層工作的現(xiàn)象。三是要制定人才流動的政策，用制度留人。打破基層醫(yī)療機構(gòu)用人的地域限制，實行全科醫(yī)生縣鄉(xiāng)聯(lián)動，包括浙江、江蘇等省醫(yī)生縣鄉(xiāng)聯(lián)動的試點，也取得了初步的效果。

2010-12-24 11:38:37 ? 朱之鑫: 加強基層衛(wèi)生醫(yī)療隊伍建設(shè)需要在長效機制上下工夫，我們正在抓緊制定關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見，力爭在全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度、執(zhí)業(yè)的方式、激勵機制等方面突破。實際上，這也是為整個公立醫(yī)院的改革創(chuàng)造一個好的條件，真正地為人民群眾打造一支業(yè)務(wù)精湛、穩(wěn)定可靠的基層醫(yī)療服務(wù)隊伍。

2010-12-24 11:38:46 ? 李建國:

張平主任有什么補充嗎？

2010-12-24 11:38:50 ? 張平:

正如鄭功成委員所說的，看病難的問題主要還是表現(xiàn)在基層，尤其是一些偏遠地區(qū)，突出的矛盾和制約因素就是基層的人才缺乏?，F(xiàn)在已經(jīng)采取了一系列的措施，也即將采取更加有力的措施，剛才朱之鑫同志和張茅同志都說了意見。要解決當(dāng)前的突出矛盾，還是要兩條腿走路，首先是加強培養(yǎng)，包括培養(yǎng)全科醫(yī)生到基層去，能夠留得住，包括對現(xiàn)有的醫(yī)生加強培訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療水平，包括要創(chuàng)造一個留得住人才的政策環(huán)境，這是一個方面，這也是治本的長遠考慮。剛才朱之鑫同志已經(jīng)把即將采取的措施作了報告。解決當(dāng)前的急需，建立對口支援，發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)，城市支持農(nóng)村，建立這樣一個對口支援的長效機制，這也是解決問題的一個有效途徑。在這些方面我們已經(jīng)做了很多的工作，前天下午我在匯報時，也說到現(xiàn)在有1100多個三級醫(yī)院與2100多個縣級醫(yī)院建立了對口支援機制，上海、北京等東部的一些省份和西部的省份也建立了這樣的機制。這是一個解決當(dāng)前矛盾的非常重要的出路、途徑?，F(xiàn)在我們提出鼓勵城市的醫(yī)生到基層工作，大學(xué)生也能夠到基層工作，將來應(yīng)該能夠盡快實行一種約束性、制度性的方式來加強人才流動，大學(xué)生畢業(yè)之后要到基層服務(wù)幾年，城市的醫(yī)生一定要到農(nóng)村服務(wù)幾年。將來在待遇、職稱方面出臺一些制度性的規(guī)定，使得這部分優(yōu)秀的高級人才必須到基層服務(wù)一段時間。這不僅僅是鼓勵的問題，當(dāng)然這也需要給他們創(chuàng)造條件，但是應(yīng)該有一個制度的安排。為了實現(xiàn)這樣一個目的，我們在教育系統(tǒng)已經(jīng)對西部地區(qū)、邊遠地區(qū)的學(xué)校建一些周轉(zhuǎn)房，城市的教師、發(fā)達地區(qū)的教師到那里去了以后，生活有一個妥善的安排，將來在邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，特別是一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也能夠創(chuàng)造這樣一些條件，使得流轉(zhuǎn)的、自愿的、階段性服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員到了那些地方?jīng)]有生活上的障礙和困難，而且在待遇上可以通過崗位津貼為他們創(chuàng)造一些條件，為西部地區(qū)、邊遠地區(qū)派出更多的醫(yī)術(shù)高超的醫(yī)務(wù)人員。我想，兩條腿走路、雙管齊下是一個解決問題的出路。

2010-12-24 11:39:41 ? 李建國:

下面請?zhí)镉窨莆瘑T發(fā)言。

2010-12-24 11:44:35 ? 田玉科:

“看病難、看病貴”是社會的焦點、難點問題，以上很多委員對這個問題進行了詢問。我想怎樣建立大醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)上下互動的分工機制進行詢問，剛才衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就有關(guān)方面問題進行了解答，但是我還想提出一些問題。新的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實施以來，通過制定廣泛的保障制度和不斷地提高保障水平，以及建立特殊困難群眾的重大疾病的救助機制，以及國家基本藥物目錄的制定等等改革措施，可以說是明顯緩解了老百姓看不起病的問題。但是看病難的問題日益突出，主要是因為老百姓現(xiàn)在看得起病，就要看好病，就造成了看病難的問題?？床‰y的原因已經(jīng)很清楚了，主要是優(yōu)質(zhì)資源的分布不均等，主要集中在大城市和大醫(yī)院。另外，與各級不同醫(yī)療機構(gòu)的分工不明確也是有密切關(guān)系的，當(dāng)然主要也是基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平不夠，導(dǎo)致老百姓對基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的可信度大大降低，所以使廣大群眾，不管是大病還是小病，都涌向大醫(yī)院。剛才很多委員提到掛號難、看病難，有的為了看一個病，幾天都要在醫(yī)院當(dāng)中排隊，也不一定掛得上號、看上病。但是大醫(yī)院有的一位專家一天可能就要應(yīng)診100多位病人，所以造成大醫(yī)院的工作人員長期超負荷、高強度、加班加點的工作，長此以往，醫(yī)務(wù)工作者就會非常疲勞，醫(yī)療服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量肯定是會出現(xiàn)下降趨勢，這也是常常帶來醫(yī)患糾紛的一個重要原因。相反，基層醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員積極性不太高，醫(yī)療資源閑置很多，實際上到大醫(yī)院看病的70%左右的門診病人都是普通病和常見病，在大型的教學(xué)醫(yī)院和醫(yī)療、診療條件比較好、專業(yè)技術(shù)水平比較高的醫(yī)院，真正看的并不是疑難雜癥病人，在這種大醫(yī)院救治的病人只有30%左右是疑難病癥。這樣的一種狀況就造成了病人的看病難問題，為了緩解這個情況，大醫(yī)院與基層醫(yī)院上下互動、分工協(xié)作的機制是非常有必要的。一個方面是緩解病人看病難的問題，第二個是使醫(yī)務(wù)工作者嚴重工作量不均衡的狀態(tài)能夠得到改善，更重要的是讓優(yōu)質(zhì)資源能夠充分發(fā)揮它應(yīng)該有的效力。也就是說，大的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)該是解決疑難雜病，而不是看普通的病人。剛剛部長也講了，為了解決看病難的問題，最重要的一個機制是大醫(yī)院與各基層醫(yī)療機構(gòu)進行上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。據(jù)我了解，這個機制在國內(nèi)已經(jīng)進行了試行，也碰到了很多困難和問題，從上下互轉(zhuǎn)、雙向轉(zhuǎn)診的機制沒有很好地運行起來，主要的矛盾是利益格局的問題。不同醫(yī)療機構(gòu)的利益調(diào)整不到位。再一個就是沒有有效的機制，我的問題是怎樣有效地建立健全大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)的互相聯(lián)動的機制？有一些什么具體的措施？因為出發(fā)點是很好的，但是運行起來不通暢，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中，所面臨的困難和問題是如何解決的？有什么措施？當(dāng)然，基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是非常重要的，有關(guān)部門已經(jīng)作了解釋，我就不再提問了，主要的問題是怎樣有效地建立健全上下聯(lián)動機制？

2010-12-24 11:44:50 ? 張茅:

感謝田玉科委員的問題，這是一個非常重要的問題。如何建立好大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機制的合理分工、聯(lián)動機制，確實是醫(yī)改當(dāng)中要解決的一個重要問題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括縣、鄉(xiāng)、村以及城市的社區(qū)，這是我們醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底，也是人民群眾健康的守門人，所以加強基層的建設(shè)，真正發(fā)揮好基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的作用十分的重要。但是，光靠基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)本身很難解決這些問題，還需要城市的三甲醫(yī)院、大型醫(yī)院的支持，同時在機制上進行很好的分工，形成雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)機制。

2010-12-24 11:46:51 ? 張茅:

剛才在介紹情況中講到了很多大城市醫(yī)院開展了支持基層的工作。從組織管理的模式看有兩種。一種是緊密型的，比如在深圳調(diào)研的時候，深圳有些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)因為是新建的，所以是院辦院管，公立醫(yī)院直接辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。北京市和其他一些大城市也有一些大醫(yī)院直接辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。還有一種是松散型的，就是大醫(yī)院指導(dǎo)和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)更好的發(fā)揮作用，包括人才的培訓(xùn)，也包括醫(yī)生的支援和出門診。比如我們?nèi)ヌ旖蛘{(diào)研，有大醫(yī)院的大夫定期到社區(qū)坐診，事先會通知群眾，受到了群眾的歡迎。這兩種方式各有特點，緊密型和松散型以外還有托管的方式，比如陜西省洛川縣的縣醫(yī)院是由延安市的醫(yī)院進行托管，派了一個院長和四個副院長，就把這個醫(yī)院的管理水平帶起來了，所以縣醫(yī)院門診量也在大幅度增加，這是屬于托管的方式。

2010-12-24 11:47:15 ? 張茅:

還有其他的方式，比如醫(yī)療集團的方式，大醫(yī)院和基層進行聯(lián)系。這些方式我們都在認真總結(jié)和研究?？偟南敕ㄊ且虻刂埔耍桓阋坏肚?，要從實際出發(fā)，看看城市大醫(yī)院支援基層用什么樣的方式合適。我們?nèi)ド钲谡{(diào)研的時候，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都是大醫(yī)院的醫(yī)生去門診，群眾非常信任。人民醫(yī)院的院長也和我講，感覺到了基層病人分流的趨勢。因此，下一步我們要因地制宜的建立各自不同的支援機制，更加積極主動的建立長效機制，建立大醫(yī)院和基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，提高水平。

2010-12-24 11:53:40 ? 張茅:

第二，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任。因為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)除了治療慢性病、小病以外，很大的作用是在于預(yù)防，就是說公共衛(wèi)生預(yù)防為主的職能很多都落實在基層。鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)除了看病以外，還要宣傳公共衛(wèi)生知識、防病的知識。過去強調(diào)傳染病的預(yù)防，現(xiàn)在慢性病也有新的趨勢，包括高血壓、心血管病、糖尿病等等，要對慢性病進行管理，使慢性病病人堅持服藥，不釀成大病。要讓基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在大醫(yī)院的幫助下確實樹立以預(yù)防為主的觀念。

2010-12-24 11:53:46 ? 張茅:

第三，基層衛(wèi)生機構(gòu)最缺的是人才。剛才張平主任和朱之鑫主任都說了人才培養(yǎng)的問題，要加強全科醫(yī)生的培養(yǎng)、住院醫(yī)師的培訓(xùn)，這是基本的、長遠的問題，要吸引和留住人才在基層工作。

第四，機制體制的創(chuàng)新。加大財政投入以后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要堅持公益性，主要提供公共衛(wèi)生服務(wù)，不以營利為目的，但是又不能吃大鍋飯，要建立有效的激勵機制，推進人事制度、激勵機制的改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，真正多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，把服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率作為考核醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準，增強基層的活力。

第五，積極支持社會力量所辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供更好服務(wù)。有些社區(qū)，比如在海南，90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)不是政府辦的，都是靠社會力量，比如由退休人員舉辦的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供服務(wù)，而且服務(wù)得非常好。下一步就要研究政府如何支持這些基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為群眾服務(wù)，采取購買服務(wù)的方法支持他們配備使用基本藥物、搞好服務(wù)。總之，建立好上下聯(lián)動、支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加活力是一個很大的題目，我們要下大力量把這個題目研究好，及時總結(jié)基層的經(jīng)驗，推廣好、總結(jié)好。謝謝。

2010-12-24 11:53:51 ? 李建國:

下面請王云龍委員作詢問發(fā)言。

2010-12-24 11:58:50 ? 王云龍:

我是全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會的，我詢問的問題也代表我們農(nóng)委的其他同志。我的問題主要涉及到農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題，因為這是我們工作當(dāng)中最薄弱的一塊。張平主任在報告中講到，由于黨中央、國務(wù)院的高度重視，各級政府和有關(guān)部門共同努力，廣大農(nóng)民的積極參與，確實在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革上，特別是新農(nóng)合的建設(shè)上取得了顯著成績，我想，這是有目共睹的，確實也是這樣。對這件惠及億萬農(nóng)民的大事好事，對這件涉及到每個農(nóng)民切身利益的大事好事，我們在調(diào)研當(dāng)中接觸到的農(nóng)民，確實發(fā)自內(nèi)心的非常歡迎，也非常擁護。但是也應(yīng)該看到，由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的匱乏，也由于新農(nóng)合建立的時間短，所以整個建立的條件、補助標(biāo)準、水平還都比較低，還存在著不少問題。剛才很多同志提到了“看病難、看病貴”的問題，恐怕農(nóng)民看病更難。由于農(nóng)民收入少，所以看病更貴。有些農(nóng)民就不用說到大城市、大醫(yī)院看病造成難和貴的問題，恐怕還不到那里就已經(jīng)造成了難和貴的問題。所以農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加快改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大保障力度非常重要，關(guān)鍵在于加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，這個服務(wù)體系不單是醫(yī)療，包括預(yù)防、宣傳、教育、保健等等，有多方面的功能，要加強專門的建設(shè)。要加快完善新農(nóng)合制度的健全。所以在這方面，我想問的是，在這些方面有什么主要措施，特別是在加大財政的投入和提高保障水平上有些什么考慮？當(dāng)然我有一個建議，因為我前面聽到一些部長回答前面委員提出的問題，里面已經(jīng)有不少已經(jīng)涉及和談到的問題，所以已經(jīng)談到的問題可以點到為止。謝謝。

2010-12-24 11:59:02 ? 陳竺:

謝謝王委員的問題。首先關(guān)于農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該說這是醫(yī)改的重中之重，特別是在保基本、強基層和建機制方面。為了進一步增強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，我們認為還需要采取以下的措施：第一，繼續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括縣、鄉(xiāng)、村三個層級。我們的目標(biāo)是希望在每個縣都能夠建立一所達標(biāo)的縣醫(yī)院，綜合性的或者是中醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建設(shè)好一所政府辦的衛(wèi)生院，每個行政村都能建設(shè)好一個村衛(wèi)生室。剛才張平主任提到的周轉(zhuǎn)房的問題，這個問題的確對于強基層也是非常之重要的。第二，需要進一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政補償機制，朱之鑫主任已經(jīng)作了非常好的介紹，謝部長發(fā)言也都涉及到了這方面的問題，我就不贅述了。

2010-12-24 12:00:19 ? 陳竺:

第三，大力加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支合格的、人民群眾能夠滿意和信任的農(nóng)村衛(wèi)生隊伍，尤其是全科醫(yī)生、健康守門人隊伍的建設(shè)。剛才朱主任等同志也都講到了這方面的工作，我們的目標(biāo)是希望到2013年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠有一位水平比較高的全科醫(yī)生。到2015年，即“十二五”規(guī)劃結(jié)束的時候，我們希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠有兩名水平比較高的全科醫(yī)生。到2020年，30萬名全科醫(yī)生的這個目標(biāo)如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那么每個基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大概能有三位醫(yī)生。這里面涉及到機制的問題，涉及到教育、培訓(xùn)等等。應(yīng)該說，公立大醫(yī)院要發(fā)揮核心的作用。因為高水平的全科醫(yī)生的培養(yǎng)恰恰是在畢業(yè)后的階段，先在公立醫(yī)院做住院醫(yī)生，各科輪轉(zhuǎn)，然后再到疾病控制中心、精神衛(wèi)生中心，也到一批高水平的社區(qū)教學(xué)點，經(jīng)過綜合輪選培訓(xùn)，才能培養(yǎng)出高水平的全科醫(yī)生。第四，改革運行機制。剛才張茅書記已經(jīng)闡述得很透徹了。第五，加強農(nóng)村信息化建設(shè)。我們認為，信息化建設(shè)的確可以起到四兩撥千斤的作用。我們非常感謝中央財政最近投入19個億支持中西部，使每個衛(wèi)生室村醫(yī)都裝備電腦，裝備終端付費機，這樣就可以把健康檔案建立起來了，有了健康檔案就可以對慢性病進行管理。

2010-12-24 12:01:55 ? 陳竺:

關(guān)于進一步完善新農(nóng)合制度。在廣覆蓋的基礎(chǔ)之上，一是要進一步提高保障水平，提高住院補償?shù)淖罡咧Ц断揞~，擴大門診統(tǒng)籌實施范圍，也包括全面推進提高大病醫(yī)療保障試點工作。二是加強精細化管理，推動建立健全新農(nóng)合的管理經(jīng)辦機構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也需要運用信息化的手段完善管理機制，開展農(nóng)民健康的“一卡通”，全面實現(xiàn)參合農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主就醫(yī)和即時結(jié)報。現(xiàn)在的統(tǒng)籌是在縣一級的統(tǒng)籌，我們希望能夠通過兩年的努力，基本上實現(xiàn)在本省的地市級醫(yī)院和省級的新農(nóng)合定點醫(yī)院也能夠用“一卡通”解決問題。三是規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為，加強監(jiān)管，嚴格準入和退出機制。四是加快推進新農(nóng)合的立法工作。新農(nóng)合覆蓋8.35億人，是世界上覆蓋人口最大的一個醫(yī)保制度，而且用這么低的籌資水平，今年只有150元，實際上只有城鎮(zhèn)職工1/10的水平，能夠?qū)崿F(xiàn)政策內(nèi)住院報銷率達到60%，這樣好的一個制度應(yīng)該盡早納入法制化建設(shè)的軌道?？紤]到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是馬上能夠解決的一個問題，最近世行也有一個重要的報告，就是前幾天剛剛出爐的，認為現(xiàn)在還是需要在中國這樣的以農(nóng)民為主的國家鞏固新農(nóng)合制度。我們也希望得到各位委員的支持。五是積極開展相關(guān)的試點，推進商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合服務(wù)。有關(guān)部門正在研究制定商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合服務(wù)工作的相關(guān)政策措施。

2010-12-24 12:09:33 ? 陳竺:

最后，我想說一下關(guān)于加大新農(nóng)合保障水平的打算。隨著財政補助標(biāo)準和人均籌資水平的提高，目前政策性住院費用報銷比例達到了60%左右，最高支付限額提高到了全國農(nóng)民人均純收入的6倍，2009年農(nóng)民人均純收入5100多元，也就是說能夠達到3萬元補償?shù)乃?。今年已?jīng)有超過60%的地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌，受益面不斷擴大。另外我剛才已經(jīng)報告了開展提高兒童重大疾病，主要是兩個病的保障水平的試點工作，現(xiàn)在25個省的試點已經(jīng)累計救治了2349名患兒，雖然人數(shù)還不是太多，但是已經(jīng)產(chǎn)生了非常積極的影響。

2010-12-24 12:09:40 ? 陳竺:

隨著籌資水平的進一步提升，一方面需要通過門診統(tǒng)籌管住常見病，不要讓小病變成大病，這是應(yīng)對慢性病近年來大幅度上漲，甚至是井噴趨勢的極其重要的措施。另外，希望進一步提高報銷比例和最高支付限額，基本上解決農(nóng)村群眾因病致貧的問題。根據(jù)目前各方面支持的情況，明年有可能把兒童兩個大病的保障全面推開，不是試點，而是全面推開。另外，將重性精神病、婦女的兩個腫瘤（乳腺癌、宮頸癌），還有終末期腎病，也就是通常所說的尿毒癥，把這些社會影響大、療效確切、同時費用又可以控制的病種納入到補償范圍。這項工作不是靠新農(nóng)合一家可以做的，在財政支持下要和民政部做好銜接，形成“一站式”的付費服務(wù)，同時要和胡部長這邊共同建立不僅是針對農(nóng)村，而且針對城市居民的一些大病。對醫(yī)療機構(gòu)來說，這里面很重要的就是要去掉水分，確保臨床路徑的安全有效，而且適應(yīng)醫(yī)保支付能力、群眾的承受程度等等。我們認為，完全有可能用比較少的投入，按照成本效益的原則走出一條中國式的衛(wèi)生發(fā)展道路。謝謝。

2010-12-24 12:14:45 ? 李建國: 下面請郭鳳蓮委員作詢問發(fā)言。

2010-12-24 12:14:52 ? 郭鳳蓮:

前天下午聽了張部長的報告之后感到非常受啟發(fā)。通篇的報告就是農(nóng)民。我是來自于農(nóng)民隊伍中的，也是生活在農(nóng)民隊伍中的，耳聞目睹的都是農(nóng)民的心聲。聽了報告之后首先感到，中央政府和有關(guān)部委對現(xiàn)在醫(yī)療改革過程中農(nóng)村現(xiàn)在存在的一些問題還是吃得很透的。再有，解決問題實施辦法和措施也是很對頭的，所以我感到非常感激。特別是今天上午與部委領(lǐng)導(dǎo)面對面的提問題，剛才委員們都講了，也都提問題了，咱們面對面講，我感到我的心里也越有底了。今天的主題是醫(yī)藥衛(wèi)生改革，但是講回來這個主題圍繞的是什么？是農(nóng)村基層醫(yī)療，所以我作為農(nóng)民，首先表示感謝。我們國家實行新農(nóng)合以來，我感到農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題得到了一定的緩解。因為農(nóng)民的收入本來就不高，但是這個門檻開了以后，廣大農(nóng)民非常滿意。但是在執(zhí)行的過程中，確實也出現(xiàn)了不少的農(nóng)民比較煩惱的問題，但是這個煩惱，我想政府會慢慢解決的。千頭萬緒、千差萬別，一直不解的問題是什么呢？結(jié)合張主任的報告，我感覺現(xiàn)在的問題就是人才。我們下去也調(diào)研了，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，主要還是解決民生問題。提及民生問題的有幾個大的工程，一個就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民進城住房有了很大的優(yōu)惠條件，還有體育大廣場、文化大廣場，還有就是縣城醫(yī)院建設(shè)的問題，以及鄉(xiāng)村醫(yī)療站的建設(shè)問題，現(xiàn)在放到縣一級來講，也是擺在了政府的首位來解決。但是我認為仍然不解的問題就是人才問題。隨著城市條件的變化、經(jīng)濟發(fā)展、人民收入的提高，縣級醫(yī)生，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生相當(dāng)匱乏，這個問題也是群眾觀眾的問題，有了醫(yī)院但是沒有人。有的醫(yī)院設(shè)備也是挺好挺高級的，但是沒有高級全科醫(yī)生在這里操作設(shè)備，所以老百姓進到醫(yī)院以后也真正進不了這個門檻，關(guān)鍵就是人才問題。廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件比較差，缺醫(yī)少藥的問題十分突出，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份待遇、養(yǎng)老保障以及后期發(fā)展的問題日益突出。我想問的是，有關(guān)部門想采取什么樣的措施保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的利益和保障機制。謝謝。

2010-12-24 12:15:33 ? 陳竺:

謝謝郭委員的問題，我本人也曾經(jīng)在農(nóng)村做過三年的鄉(xiāng)村醫(yī)生，所以您講的問題我有切身體會。這支隊伍不論在歷史上還是在當(dāng)前，可以說都是農(nóng)村醫(yī)療三級衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底，國務(wù)院高度重視這個問題，在醫(yī)改當(dāng)中這個“網(wǎng)底”不但不能破，而且需要進一步加強，主要指的就是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展問題。

2010-12-24 12:18:04 ? 陳竺:

目前比較突出的有三個方面的問題：第一，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物零差率以后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的壓力比較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都是零差率了，村衛(wèi)生室如果不實行零差率，那么患者必然就不愿意去了，舍近求遠的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看病。有些村醫(yī)也實行了零差率，但是收入就減少了。這是一個問題。第二，部分地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室之間怎么樣劃分任務(wù)沒有明確。據(jù)我們現(xiàn)在了解的情況，九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，村醫(yī)承擔(dān)的任務(wù)大概占到40%。第三，村醫(yī)反映比較突出的就是養(yǎng)老保險問題。針對這三個問題，我們擬采取以下措施：第一，對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助，推動村醫(yī)工作重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村居民的健康管理上來，而不是靠賣藥，特別是在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，現(xiàn)在已經(jīng)建立起均等化服務(wù)費用機制。在這里，將任務(wù)和補貼結(jié)合在一起，制定具體的補助標(biāo)準。

2010-12-24 12:18:19 ? 陳竺:

第二，隨著新農(nóng)合籌資水平的提高，我們將結(jié)合推進門診統(tǒng)籌的工作，將符合條件的村衛(wèi)生室提供的門診服務(wù)列入新農(nóng)合的報銷范圍。最近統(tǒng)計，全國1/3的衛(wèi)生室已經(jīng)納入了新農(nóng)合定點的范圍。為了支持這項工作，剛才我已經(jīng)提到，中央財政最近又撥款專門為中西部農(nóng)村每個鄉(xiāng)村醫(yī)生配備電腦，加強健康檔案的管理、付費管理等等。第三，開展新農(nóng)保地區(qū)，要積極將符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生列入保險范圍。目前北京、上海、江蘇、陜西已經(jīng)為村醫(yī)建立了養(yǎng)老保險。第四，對有條件的地區(qū)實行鄉(xiāng)村一體化管理的村衛(wèi)生室納入國家基本藥物制度的實施范圍，由政府和新農(nóng)合基金采取適當(dāng)方式，對鄉(xiāng)醫(yī)因為實行零差率之后減少的收入給予合理的補償。第五，要下大力氣提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力。目前我國有63萬多個村衛(wèi)生室，100萬以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生。我們覺得在下一步的建設(shè)中要把政府的支持引導(dǎo)作用和集體、個人方面的力量統(tǒng)籌到一起去。另外，您也提到了村醫(yī)身份的問題。的確，我們在調(diào)研中有些村醫(yī)跟我們說，以前和教師一起上的中專，一個上的是師范，一個上的是衛(wèi)生學(xué)校，原來的民辦老師都已經(jīng)轉(zhuǎn)正了，可是我們這么多年下來，還是一個這樣的身份。所以我們認為，的確需要認真的研究、解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍長遠建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的問題。

2010-12-24 12:22:23 ? 李建國:

各位副委員、各位委員，還有兩位委員已經(jīng)報名發(fā)言，一位是姒健敏委員，他準備的問題是關(guān)于健康教育的問題。呂薇委員準備提出的問題是調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性的問題。但是由于時間的關(guān)系，所以就不準備再進行了。這兩個問題，由全國人大常委會辦公廳收集和記錄下來。

今天上午的專題詢問就進行到這里，會后，請辦公廳對聯(lián)組會議的各位委員提出的詢問問題和昨天分組會議各位委員提出的意見、建議進行整理，形成全國人大常委會的審議意見，送請國務(wù)院研究處理。謝謝大家。

2010-12-24 12:28:28 ? 中國網(wǎng): 會議直播到此結(jié)束，謝謝。

第三篇：2011年 第十一屆全國人民代表大會第四次會議 曹建明作最高人民檢察院工作報告(全文)

曹建明作最高人民檢察院工作報告(全文)

3月11日（星期五）下午3時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。

[最高人民檢察院檢察長 曹建明]:各位代表： 現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[16:05] [曹建明]:2010年檢察工作回顧 [16:05] [曹建明]:2010年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大和十一屆全國人大三次會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加大執(zhí)法辦案力度，深化檢察改革，加強隊伍建設(shè)，各項檢察工作取得新進展。[16:06] [曹建明]:

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟社會發(fā)展 [16:07] [曹建明]:適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，進一步完善、落實服務(wù)大局的措施。[16:07] [曹建明]:依法維護市場經(jīng)濟秩序。全年共批準逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公訴50775人，分別比上年增加4.6%和19.5%。著眼于促進形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，加大打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪力度，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件3448件；積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，協(xié)同開展對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14.1%。[16:09] [曹建明]:深入開展查辦重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，在房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10533件。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，立案偵查項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件8584件。會同有關(guān)部門開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產(chǎn)資源審批出讓、開發(fā)利用、征地補償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件1248件。在近年查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化機制，及時依法查辦相關(guān)犯罪。[16:10] [曹建明]:積極參與應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成重大任務(wù)。青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，檢察機關(guān)積極救助受災(zāi)群眾，依法打擊影響災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、侵害受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，注意預(yù)防和查辦侵吞、挪用救災(zāi)款物等職務(wù)犯罪，全力保障搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機關(guān)建立聯(lián)動機制，積極投入世博會和亞運會、亞殘運會安保工作，會同有關(guān)部門在場館和配套設(shè)施建設(shè)中同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防，保障平安世博、平安亞運和廉潔辦會。[16:12] [曹建明]:保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級檢察機關(guān)圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，結(jié)合本地區(qū)實際，深入調(diào)研，改進工作，提供更加有力的司法保障。最高人民檢察院制定充分發(fā)揮檢察職能為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，努力促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；制定加強和推進檢察援藏、援疆工作的意見，完善對口援助機制，從業(yè)務(wù)、人才、資金等方面加大對西藏、新疆檢察機關(guān)的支持力度，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。[16:14] [曹建明]:

二、深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定 [16:14] [曹建明]:加強和改進批捕、起訴等工作，在依法打擊犯罪的同時，重視化解社會矛盾，推動完善社會管理。[16:14] [曹建明]:依法打擊各類刑事犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%；提起公訴1148409人，同比增加1.2%。深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪。積極參與對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治，嚴厲打擊侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生生命安全的犯罪。會同有關(guān)部門開展掃黑除惡專項斗爭和打擊涉槍涉爆犯罪、掃黃打非等專項行動，努力遏制嚴重刑事犯罪，增強人民群眾安全感。最高人民檢察院舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，加強打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。[16:16] [曹建明]:注重結(jié)合辦案化解社會矛盾。在堅持嚴格公正執(zhí)法的前提下，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進和諧。認真落實寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕64195人，同比增加20.7%；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴29898人，同比增加16.9%。推進刑事和解、檢調(diào)對接機制建設(shè)，對民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當(dāng)事人達成和解。加強不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說理工作，促進案結(jié)事了人和。[16:18] [曹建明]:積極參與社會管理創(chuàng)新。配合有關(guān)部門加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安重點地區(qū)的排查整治，推動完善社會治安防控體系。規(guī)范和強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點的辦案方式及制度，加強教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕13080人、不起訴3114人，同比分別增加10.1%和1.8%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息、實施賭博等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時向有關(guān)地方和部門提出消除隱患、完善制度的檢察建議。[16:20]

[曹建明]:

三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進反腐倡廉建設(shè) [16:20] [曹建明]:堅持把嚴肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。[16:20] [曹建明]:依法嚴肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境內(nèi)外追逃追贓機制，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。堅持依法文明辦案，正確區(qū)分合法收入與違法所得、工作失誤與失職瀆職等界限，注意維護企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，注意保障涉案人員合法權(quán)益，注意為國家、集體挽回經(jīng)濟損失。規(guī)范偵查辦案活動，慎重使用強制性措施，嚴格執(zhí)行舉報人和證人保護、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度，進一步提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院和澳門檢察院聯(lián)合舉辦國際反貪會議，與150多個國家和地區(qū)的反貪機構(gòu)深入探討反腐敗國際司法合作。[16:22] [曹建明]:大力加強瀆職侵權(quán)檢察工作。認真落實全國人大常委會審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告的意見，加大辦案力度，健全辦案機制，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5%和9.3%。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5%。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。黨中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院等九部門聯(lián)合制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。在京舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國各地巡展，已有55.5萬名國家工作人員參觀。[16:25] [曹建明]:更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案加強犯罪分析和對策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議55628件，對國家工作人員進行警示教育964萬人次。開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，以政府主導(dǎo)投資的重大工程建設(shè)項目和災(zāi)后恢復(fù)重建項目為重點，協(xié)助建設(shè)單位和主管部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，最高人民檢察院成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動實現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)查詢。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，及時研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策，每年形成綜合報告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。[16:27] [曹建明]:

四、全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進執(zhí)法司法公正 [16:27] [曹建明]:制定實施《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強烈的突出問題。[16:27] [曹建明]:強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點加強對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。[16:30] [曹建明]:一是加強立案監(jiān)督。最高人民檢察院會同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》，進一步明確檢察機關(guān)對刑事立案的監(jiān)督職責(zé)及程序，建立公安機關(guān)與檢察機關(guān)相互通報刑事案件情況等機制。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促公安機關(guān)立案31203件；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10702件。[16:30] [曹建明]:二是加強偵查監(jiān)督。與有關(guān)部分聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并制定檢察機關(guān)適用兩個規(guī)定的指導(dǎo)意見，強化對偵查取證活動的監(jiān)督，確保依法全面客觀收集證據(jù)，有效提高辦案質(zhì)量。會同公安部制定《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，完善檢察機關(guān)聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等機制。對偵查活動的違法情況提出糾正意見33836件次。[16:31] [曹建明]:三是加強刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，起訴時依法提出量刑建議，促進量刑公開公正。加強對職務(wù)犯罪案件裁判的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查機制。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5425件。[16:32] [曹建明]:強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。會同司法行政機關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動，重點排查解決“牢頭獄霸”問題，對87名嚴重破壞監(jiān)管秩序的在押犯依法追究刑事責(zé)任。推進與監(jiān)管場所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實收押檢察、巡視檢察等工作機制。加強對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)10813人。開展保外就醫(yī)專項檢察活動，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押525人次。[16:34] [曹建明]:強化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。制定實施《關(guān)于加強和改進民事行政檢察工作的決定》，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴12139件。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的44021件申訴，耐心做好當(dāng)事人的服判息訴工作。對涉及國家和社會公共利益的案件，督促起訴33183件，支持起訴21382件，防止侵害國有資產(chǎn)和公共利益。[16:35] [曹建明]:強化對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。會同最高人民法院等部門制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見、建議更換辦案人等措施進行監(jiān)督。堅決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。[16:35] [曹建明]:

五、堅持執(zhí)法為民宗旨，維護人民群眾權(quán)益 [16:36] [曹建明]:立足檢察職能加強和改進群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。[16:36] [曹建明]:拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。加強接待窗口建設(shè)，推行民生服務(wù)熱線和全國統(tǒng)一的12309舉報電話，推行“一站式”受理接待中心和網(wǎng)上查詢平臺，進一步暢通群眾控告申訴渠道。深入開展文明接待室創(chuàng)建活動，推廣“融入群眾、公正執(zhí)法、情理兼容、促進和諧”的張章寶工作模式。推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛。[16:37] [曹建明]:依法懲治嚴重危害民生的犯罪。堅決打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴肅查辦征地拆遷、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，立案偵查涉嫌非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪的國家機關(guān)工作人員524人。依法同步介入重大特大事故調(diào)查，嚴肅查辦火災(zāi)、礦難等事故背后涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員1037人，最高人民檢察院直接參與9起重特大事故調(diào)查。[16:38] [曹建明]:加強對特殊群體和困難群體的司法保護。高度重視涉軍案件和涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，健全溝通協(xié)作機制，切實維護國防、軍隊、武警部隊利益和軍人軍屬合法權(quán)益，維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。堅決打擊侵害殘疾人和農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪，會同有關(guān)部門制定《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人4422人。對拖欠農(nóng)民工工資等案件，開展支持起訴工作。重視刑事被害人權(quán)利保護，推動刑事被害人救助工作，對6280名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助救濟。[16:40] [曹建明]:依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。完善控告申訴、涉檢信訪工作制度，開展帶案下訪、定期巡訪、聯(lián)合接訪等活動，共辦理群眾信訪439750件次。高度重視、妥善化解涉檢信訪積案3959件。最高人民檢察院派出8個工作組赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行了督查。認真貫徹修訂后的國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，依法自覺履行賠償義務(wù)，加強對賠償案件的法律監(jiān)督，切實保障賠償請求人的合法權(quán)益。[16:41]

[曹建明]:

六、加強檢察隊伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約，提高自身公正廉潔執(zhí)法水平[16:42] [曹建明]:切實加強對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力提高隊伍整體素質(zhì)，保障自身公正廉潔執(zhí)法。[16:42] [曹建明]:加強思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。深化社會主義核心價值體系和社會主義法制理念教育，開展創(chuàng)新爭優(yōu)活動，引導(dǎo)檢察人員堅定理想信念、端正執(zhí)法思想。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳張章寶、李彬、劉寶瑞、王世杰、杜云、張敬艷等先進典型，建立檢察官宣誓制度，大力弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。[16:42] [曹建明]:加強執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點推進全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成對基層檢察長的普遍輪訓(xùn)，開展對省級檢察院業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的普遍輪訓(xùn)。強化基層教育培訓(xùn)工作，建立市級檢察院普遍輪訓(xùn)基層檢察人員、省級檢察院重點培訓(xùn)基層骨干機制，開展遠程教育培訓(xùn)。大規(guī)模推進崗位練兵，廣泛開展公訴、偵查監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等部門的業(yè)務(wù)競賽活動。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度。[16:43] [曹建明]:加強執(zhí)法規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。全面整合規(guī)范執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的流程及細則，首次頒布檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立案例指導(dǎo)制度，最高人民檢察院公開發(fā)布首批具有普遍指導(dǎo)意義的案例，指導(dǎo)檢察機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。建立案件評查機制，以涉檢信訪案件為重點，全面評查各類案件42229件，對其中確有錯誤的163件依法予以糾正，對存在執(zhí)法過錯的91名檢察人員嚴肅追究責(zé)任。完善檢務(wù)督察制度，加大對執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀的督察力度，最高人民檢察院對10個省市檢察機關(guān)進行了專項督察，組織6個省部分檢察院開展了交叉督察。[16:43] [曹建明]:狠抓紀律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。制定《檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》。嚴格規(guī)范檢察人員對外交往行為。專項治理違規(guī)使用警車問題。在開展扣押凍結(jié)款物專項檢查的基礎(chǔ)上，進一步完善扣押凍結(jié)款物管理制度。注重運用自身反面典型進行警示教育，最高人民檢察院深入剖析40名檢察人員違紀違法案例，舉辦檢察機關(guān)自身反腐倡廉教育展覽并在各地巡展。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度。最高人民檢察院聽取和評議11個省級檢察長述職述廉報告，對3個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進行巡視并回訪檢查。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育活動，嚴肅查處違紀違法檢察人員267人，其中追究刑事責(zé)任38人。[16:43] [曹建明]:扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和落實基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。會同有關(guān)部門從制度上解決基層檢察官提前離崗離職問題，落實政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，選派業(yè)務(wù)骨干到集成掛職鍛煉，進一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。落實政法經(jīng)費保障體制改革，會同有關(guān)部門完善市縣級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準等配套制度。中央財政增加了轉(zhuǎn)移支付和補助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)支持力度。[16:44] [曹建明]:

七、自覺接受監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使 [16:44] [曹建明]:牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，完善和落實自覺接受監(jiān)督的機制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來為人民謀利益。[16:44] [曹建明]:自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大三次會議閉幕后，最高人民檢察院全面梳理審議意見，逐條研究整改措施。按照全國人大要求，完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)，宣布廢止63件。堅持經(jīng)常主動向人大常委會報告重要工作，積極配合人大常委開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了改進瀆職侵權(quán)檢察工作的情況。對22個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會作出的關(guān)于加強檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹落實。加強與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，主動通報檢察工作的情況，誠懇聽取意見。最高人民檢察院開通全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話，協(xié)調(diào)江蘇、廣東檢察機關(guān)做好香港、澳門部分全國人大代表視察的有關(guān)工作。全國人大代表提出的79件議案、建議全部辦結(jié)。[16:44] [曹建明]:自覺接受民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，邀請政協(xié)委員座談、視察、專題調(diào)研。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系機制，推進聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。最高人民檢察院定期聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表對檢察工作的意見、建議并通報各級檢察機關(guān)。完善特約檢察員參與檢察工作的途徑和方式，切實發(fā)揮特約檢察員的咨詢、監(jiān)督作用。全國政協(xié)委員提出的21件提案全部辦結(jié)。[16:45] [曹建明]:自覺接受社會監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度經(jīng)7年試點，在全國檢察機關(guān)全面推行。最高人民檢察院制定《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，改進人民監(jiān)督員選任方式，擴大監(jiān)督范圍，增強監(jiān)督效果。深化檢務(wù)公開，推行陽光檢務(wù)，完善和落實公開審查，案件信息查詢等制度，提高檢察工作透明度。最高人民檢察院首次舉辦檢察開放日活動，邀請來自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀，并與檢察官面對面交流。完善檢察機關(guān)新聞發(fā)布制度，注意聽取公眾意見和建議，及時回應(yīng)社會關(guān)注的問題。[16:45] [曹建明]:各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分、有效，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認識和能力有待進一步提高，與人民群眾強化法律監(jiān)督、維護公平正義的要求仍然存在不小差距。二是檢察隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，一些檢察人員執(zhí)法水平不高，群眾觀念淡薄，不善于化解社會矛盾，仍然習(xí)慣于就案辦案、機械執(zhí)法，一些案件辦理質(zhì)量不高、效果不好。三是自身監(jiān)督制約反腐倡廉建設(shè)仍需加強，少數(shù)檢察人員違紀違法問題時有發(fā)生，有的執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至貪贓枉法，嚴重損害檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大，一些基層檢察院管理，保障機制不健全，有的仍然面臨案多人少、檢察官斷檔、高素質(zhì)法律專業(yè)人才短缺等問題。對此我們將高度重視，努力加以解決。[16:45]

[曹建明]:2011年檢察工作安排 [16:45] [曹建明]:2011年，檢察機關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和本次全國人大會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)法為民，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以深化三項重點工作為著力點，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局提供司法保障。[16:46] [曹建明]:

一、更加注重服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，找準檢察工作服務(wù)大局的切入點、結(jié)合點，切實發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能作用。加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護市場經(jīng)濟秩序，平等保護市場主體合法權(quán)益。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，促進創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法打擊造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪，保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。[16:46] [曹建明]:

二、更加注重維護社會和諧穩(wěn)定。依法堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，切實維護國家安全。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，積極參與對治安重點地區(qū)和突出治安問題的集中整治。深入推進三項重點工作，著力建立健全群眾訴求表達機制、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制、貫徹寬嚴相濟刑事政策工作機制、社會矛盾化解機制。積極探索新形勢下檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進提高社會管理科學(xué)化水平，促進解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、根本性問題。[16:46] [曹建明]:

三、更加注重推進反腐倡廉建設(shè)。依法嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”等犯罪案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的懲治力度。認真貫徹落實黨中央和全國人大的要求，進一步加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作。加強新領(lǐng)域、新型案件法律政策研究，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護無辜者，支持改革者。加強法制宣傳，警示教育、檢察建議工作，建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險預(yù)警制度，落實職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，促進從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。[16:46] [曹建明]:

四、更加注重維護人民群眾權(quán)益。加大對黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件作為查辦職務(wù)犯罪重點，嚴肅查辦侵占惠農(nóng)補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金的案件，官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益的案件。重視涉檢信訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。積極采取帶案下訪、送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等方式，加強群眾工作，完善和落實便民利民措施。[16:47] [曹建明]:

五、更加注重維護社會公平正義。堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。加強刑事立案監(jiān)督，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強對刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施的監(jiān)督機制。規(guī)范量刑建議工作，強化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督，積極推進相關(guān)司法改革，穩(wěn)妥開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督試點工作。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)督活動監(jiān)督，依法嚴厲打擊“牢頭獄霸”，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。加強對訴訟中瀆職行為的監(jiān)督，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護司法公正。[16:47] [曹建明]:

六、更加注重自身公正廉潔執(zhí)法。全面落實檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機關(guān)文明用語規(guī)則，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出抓好對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，強化對重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，強化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，自覺接受公安機關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，防止檢察權(quán)的濫用。推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。加強案件評查工作，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。對執(zhí)法和隊伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅持從嚴治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。深化檢務(wù)公開，進一步落實權(quán)利義務(wù)告知、檢察文書說理、檢察工作通報、檢查開放日等制度，保證檢察權(quán)在陽光下運行。[16:49] [曹建明]:

七、更加注重加強隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，不斷深化對中國特色社會主義理論體系及中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)和認識，著力解決思想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)同黨委選好配強各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。推進大規(guī)模教育培訓(xùn)，重點加大培訓(xùn)基層檢察人員力度，提高正確執(zhí)行法律和政策、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。以全國人大常委會聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)專項報告為契機，加強基層檢察隊伍管理和能力建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法。深入實施科技強檢戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)。做好援藏、援疆工作，重視中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層檢察院建設(shè)，進一步解決案多人少、檢察官斷檔、專業(yè)人才短缺等問題，提高基層檢察工作和隊伍建設(shè)水平。[16:51] [曹建明]:各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加自覺地接受監(jiān)督，更加奮發(fā)有為地做好各項檢察工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻！[16:51]

第四篇：政協(xié)十一屆三次會議開幕 賈慶林作工作報告

政協(xié)十一屆三次會議開幕 賈慶林作工作報告

3月3日下午15:00，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行開幕會。賈慶林主席代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告。

[賈慶林]:各位委員，我代表中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2009年工作回顧

2009年是我國歷史上十分重要的一年。面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，面對國際金融危機的嚴重沖擊，以胡錦濤同志為總書記的中共中央總攬全局、科學(xué)決策，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定信心、砥礪奮進，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，隆重慶祝新中國成立60周年，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的重大成就，我國綜合國力和國際影響力得到了新的顯著提升，在中華民族發(fā)展史上譜寫了新的華彩篇章。

一年來，人民政協(xié)高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，團結(jié)動員各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，齊心協(xié)力謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，凝心聚力促和諧，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、推進全面建設(shè)小康社會進程、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)作出了重要貢獻，人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出團結(jié)和諧、務(wù)實進取、蓬勃發(fā)展的良好局面。

（一）積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展獻計出力

應(yīng)對國際金融危機沖擊，是對黨和政府執(zhí)政施政能力的重大考驗，也是對人民政協(xié)參政議政水平的重大考驗。常委會認真貫徹中央決策部署，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為履行職能的首要任務(wù)，切實做到思想上與中央精神相一致，行動上與中央部署相合拍。我們密切關(guān)注國際金融危機發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行情況，加強動態(tài)研究，努力增強建言獻策的主動性、預(yù)見性、針對性。圍繞“著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”等議題，召開專題議政性常委會議、專題協(xié)商會，多次舉辦經(jīng)濟形勢分析會。委員們提出，應(yīng)充分發(fā)揮積極財政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng)，著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需，以政府投資帶動社會投資，強化科技支撐，扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展中小金融體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些意見和建議，為黨和政府完善宏觀經(jīng)濟政策提供了重要參考。

我們選取經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題深入調(diào)查研究，積極議政建言。一年來，共開展專題調(diào)研53項，組織常委、委員視察、考察團13個，立案并交辦提案1800多件。我們就“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村消費”問題，與全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)省級政協(xié)聯(lián)合調(diào)研，提出加快建立種糧利益補償和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)體系等政策建議，得到重視和采納。會同有關(guān)部委深入調(diào)研、咨詢論證，為推動海南國際旅游島建設(shè)、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)揮了重要作用。組織委員圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、武漢城市圈和湖南長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)以及南向國際大通道建設(shè)，進行視察和跟蹤調(diào)研，提出了許多有價值的意見和建議。圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔能源持續(xù)建言，召開人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，深入推進關(guān)注森林活動，支持集體林權(quán)制度改革，研討應(yīng)對氣候變化和發(fā)展核電、水電問題，就“三江源”、長江三峽、衡水湖濕地和烏梁素海濕地生態(tài)保護與建設(shè)進行調(diào)研，對加強生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（二）高度關(guān)注和促進民生改善，維護社會和諧穩(wěn)定

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。人民政協(xié)心系國事、情牽民生，積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。重點圍繞高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)、國際金融危機對職工權(quán)益

1影響等問題深入調(diào)研，提出將積極就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，建設(shè)吸納就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建議，許多轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。積極引導(dǎo)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻。圍繞制定社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，深化收入分配體制改革，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，殘疾人權(quán)益保障，汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重要問題，提出了許多有見解、有分量的意見和建議。著力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，開展建立健全非正常上訪終結(jié)機制、志愿服務(wù)與和諧社會建設(shè)的調(diào)研，研討新形勢下的社會和諧與穩(wěn)定問題，妥善處理政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾來信來訪。全年編報社情民意信息267期，反映意見和建議1435條，提出相關(guān)提案1900多件，為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極努力。

我們認真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進民族團結(jié)、宗教和睦。堅決擁護黨和政府依法處置烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，及時召開主席會議、常委會議進行部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。圍繞《民族區(qū)域自治法》貫徹實施，加快少數(shù)民族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展，宗教教職人員生活和社會保障，散雜居和城市民族工作，藏醫(yī)藏藥事業(yè)和西藏水利水電事業(yè)發(fā)展等問題，深入考察調(diào)研，為改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件出實招、辦實事。積極參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建和民族團結(jié)宣傳教育活動，與有關(guān)部門共同舉辦首都各民族人士慶祝新中國成立60周年座談會，組成代表團參加西藏自治區(qū)政協(xié)成立50周年慶?；顒?，組織委員參觀西藏民主改革50年展覽和五個民族自治區(qū)成就展，赴民族地區(qū)開展“三下鄉(xiāng)”和慰問活動。舉辦政協(xié)民族和宗教委員會學(xué)習(xí)研討班，召開少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，加強與民族、宗教界代表人士的團結(jié)聯(lián)誼，發(fā)揮好他們在促進民族團結(jié)、宗教和睦中的重要作用。

（三）隆重慶祝新中國和人民政協(xié)成立60周年，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)

新中國成立60年來，人民政協(xié)始終與共和國同步伐，與全國人民共奮進，走過了不平凡的光輝歷程。我們以隆重慶祝新中國和人民政協(xié)成立60周年為契機，引導(dǎo)各黨派團體和各族各界人士進一步增強堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性。組織全國政協(xié)委員參加國慶系列活動，認真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在慶祝中華人民共和國成立60周年大會上的重要講話，積極參加《輝煌六十年》成就展覽等活動。隆重舉行慶祝人民政協(xié)成立60周年大會，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了人民政協(xié)所取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了新形勢下人民政協(xié)的重要地位和獨特作用，科學(xué)指明了人民政協(xié)事業(yè)的前進方向。全國政協(xié)及時召開常委會議作出部署，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神的熱潮。舉辦人民政協(xié)成立60周年理論研討會，深刻闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系是民主協(xié)商、肝膽相照的嶄新的合作型政黨關(guān)系，強調(diào)要把這一制度堅持好、完善好、發(fā)展好。舉辦慶祝人民政協(xié)成立60周年文藝演出，出版《人民政協(xié)重要文獻選編》等系列圖書，參與拍攝《建國大業(yè)》等優(yōu)秀影視作品，進一步擴大了人民政協(xié)的社會影響。

[賈慶林]:

（四）深化交流合作，促進海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧

認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神，把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢，推動兩岸同胞大交流，促進兩岸各界大合作。以政協(xié)委員為主體，以河洛文化、書畫藝術(shù)、京昆藝術(shù)、媽祖文化、黃埔精神為紐帶，赴臺舉辦展覽、演出、研討等文化交流活動，開展與臺灣有關(guān)團體互訪活動，增進臺灣同胞對中華民族和中華文化的認同。

在香港、澳門成功舉辦中國戲劇藝術(shù)傳承與發(fā)展論壇、慶祝澳門回歸祖國十周年書畫展、“人民政協(xié)成立60周年光輝歷程和重要啟示”講座等活動。開展加強粵港合作專題調(diào)研，所提

建議受到有關(guān)方面高度重視。支持港澳委員和有關(guān)社團在當(dāng)?shù)亻_展專項調(diào)研等活動，圍繞更好地貫徹“一國兩制”方針，保持港澳金融穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，積極獻計出力。及時向港澳委員通報國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政協(xié)工作情況，組織港澳委員赴內(nèi)地考察，推進港澳同內(nèi)地的合作。全年共接待港澳來訪團組70多個、500多人次。

加強與海外華僑華人的聯(lián)系聯(lián)誼，邀請海外僑胞列席全國政協(xié)十一屆二次全體會議，征集海外華僑華人關(guān)于應(yīng)對國際金融危機、加強海外華文教育、支持歸國留學(xué)人員開展科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等方面的意見和建議，發(fā)揮他們在“反獨促統(tǒng)”、加強民間往來、支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”等方面的獨特作用。開展維護僑商投資權(quán)益和國際金融危機下僑資高科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況專題調(diào)研，組織僑胞回國參觀考察，進一步激發(fā)了海外僑胞參與祖國建設(shè)的積極性。

（五）擴大對外友好交往，為我國改革發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境

我們高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，多領(lǐng)域、多渠道、多形式開展對外友好交往。積極開展高層出訪，增進與有關(guān)國家的政治互信，鞏固傳統(tǒng)友誼；介紹我國在應(yīng)對國際金融危機沖擊和氣候變化方面的立場、做法和努力，促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作和人文交流；在事關(guān)國家核心利益問題上開展有針對性的工作，贏得廣泛理解和支持；介紹我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)情況，加強全國政協(xié)與相關(guān)機構(gòu)的交流交往。各專門委員會外事工作深入開展。到2009年底，全國政協(xié)已經(jīng)同128個國家的236個機構(gòu)和13個國際或區(qū)域性組織建立了友好關(guān)系。積極支持相關(guān)組織參與國際多邊活動。中國經(jīng)社理事會派團出席經(jīng)社理事會和類似組織國際協(xié)會第十一次全體會議和國際協(xié)會管委會會議，成功召開中歐圓桌會議第五次和第六次會議，中國經(jīng)社理事會與歐盟經(jīng)社委員會的圓桌會議交流機制寫入中歐領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤聯(lián)合聲明。中國宗教界和平委員會派代表團參加亞洲宗教和平會議、世界宗教和平會議的有關(guān)活動，努力擴大在世界和亞洲宗教和平組織中的影響。召開全國各省區(qū)市政協(xié)外事工作座談會，重點研討我國的公共外交與國際影響力，并就上海世博會的公共外交進行專題調(diào)研，取得重要成果。

（六）切實加強自身建設(shè)，提高履行職能的成效

提高履職能力和水平，是人民政協(xié)強基固本、發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。我們積極為各民主黨派以黨派名義在政協(xié)履行職能創(chuàng)造條件，加強情況通報和交流，加大黨派提案辦理力度，開展聯(lián)合調(diào)研視察，拓展了各民主黨派在政協(xié)參與國事的廣度和深度。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士共提交提案239件、大會發(fā)言77篇。加強專門委員會建設(shè)，逐步配備駐會副主任并建立相應(yīng)工作機制，強化專題調(diào)研的選題論證，支持專委會探索開展界別活動的有效途徑、與相關(guān)部委開展對口協(xié)商。高度重視政協(xié)委員隊伍建設(shè)，舉辦常委會學(xué)習(xí)講座、在京委員學(xué)習(xí)報告會和京外委員學(xué)習(xí)研討班，幫助委員拓寬視野、增長才干。推動經(jīng)常性工作改進創(chuàng)新，完善提案分層辦理機制和分類答復(fù)辦法，修訂大會發(fā)言工作規(guī)則，推動文史資料數(shù)字化、信息化、多媒體化建設(shè)。提高政協(xié)機關(guān)綜合性服務(wù)能力，加大視察考察、專題調(diào)研、外事出訪、出席會議活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，增強了整體效果。

以上成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府和社會各方面熱情關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果，凝聚著人民政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員的智慧、心血和汗水。在這里，我代表全國政協(xié)常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位委員！回顧人民政協(xié)60年光輝歷程，總結(jié)過去一年政協(xié)工作，我們深刻地體會到，推進新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，必須始終高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，堅持把愛國作為最大的政治共識，最大限度地凝聚海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量，共襄祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的盛舉。必須牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，在緊密團結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)揚民主，在發(fā)揚民主的過程中鞏固團結(jié)，把人民政協(xié)這一大團結(jié)大聯(lián)合組織的作用發(fā)揮好，把這種發(fā)揚社會主義民主的重要形式運用好，努力營造團結(jié)民主、生動活潑的良好氛圍，形成攻堅克難、奪取勝利的強大合力。必須緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，危機時刻迎難而上，挑戰(zhàn)面前敢于擔(dān)當(dāng)，多出好點子，多辦實在事，多下真功夫，切實把推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧貫穿政協(xié)工作全過程，使發(fā)展和穩(wěn)定成果惠及廣大人民群眾。必須統(tǒng)籌運用全國政協(xié)和地方政協(xié)兩支力量，以專門委員會為依托密切相互聯(lián)系，以政協(xié)委員為主體整合人才資源，以重大課題為紐帶搭建合作平臺，選好題目共同調(diào)查研究，充分發(fā)揮全國政協(xié)對地方政協(xié)的指導(dǎo)作用和地方政協(xié)的職能作用，努力做到上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、成果共享。必須正確處理繼承和創(chuàng)新兩者關(guān)系，大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、在繼承中汲取發(fā)展智慧，自覺立足時代前沿、在創(chuàng)新中激發(fā)前進動力，使人民政協(xié)事業(yè)薪火相傳、常干常新。

同時，我們也清醒地認識到，與新形勢下黨和人民的要求相比，與廣大政協(xié)委員的期望相比，我們的工作還有一些不足。比如，如何進一步加強人民政協(xié)理論建設(shè)，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新；如何進一步發(fā)揮界別優(yōu)勢，實現(xiàn)各界別資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補；如何進一步拓寬渠道、創(chuàng)新載體，為全體會議閉會期間委員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；如何進一步提高履行職能的成效，更好地把民主監(jiān)督寓于各項工作之中等等。真誠希望廣大委員對常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、2010年工作部署

2010年是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是人民政協(xié)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的重要一年。我們要全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話精神，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上創(chuàng)造新業(yè)績，在促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、擴大對外交流交往上發(fā)揮新作用，在加強自身建設(shè)、提高政協(xié)工作科學(xué)化水平上邁出新步伐。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神，進一步明確人民政協(xié)的方向和使命

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期人民政協(xié)的重大政治任務(wù)。要積極開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的學(xué)習(xí)研討、宣傳教育活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神與夯實共同思想政治基礎(chǔ)結(jié)合起來，毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅決抵御西方多黨制和兩院制的影響。要與發(fā)展社會主義民主政治實踐結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺作用，廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參與國事，豐富專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和形式，寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，使人民政協(xié)參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實改進工作、提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑。要與貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》結(jié)合起來，加大督促檢查力度，總結(jié)各地政協(xié)的好做法好經(jīng)驗，進一步深化對人民政協(xié)工作特點和規(guī)律的認識，鞏固全社會重視和支持政協(xié)工作的良好局面。

(二)緊緊抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個重點，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時召開經(jīng)濟形勢分析會、專題座談會，對經(jīng)濟生活中的深層次問題進行動態(tài)跟蹤分析，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭獻計出力。圍繞完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制和政策導(dǎo)向，加快實施國家重大科技專項，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等問題深入調(diào)研，以“著力擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為議題開展專題協(xié)商，為黨和政府科學(xué)民主決策提供參考。以專委會為依托，通過常委會議、專題座談會等形式，就“十二五”規(guī)劃的制定實施提出意見和建議。

(三)著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定

我們要堅持以人為本、履職為民，更加關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，就創(chuàng)新社會管理，國企改制中的職工權(quán)益維護，醫(yī)保體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度完善，農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和配套政策，職業(yè)教育發(fā)展，文化體育事業(yè)發(fā)展，辦好上海世博會以及群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、住房、環(huán)保等問題開展調(diào)研。高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國民收入分配格局、推進基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。加強和改進社情民意信息工作，推動政協(xié)委員密切聯(lián)系各界群眾，協(xié)助黨和政府妥善處理好各方面的利益關(guān)系。深入貫徹黨的民族、宗教政策，關(guān)心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，及時了解和反映影響民族團結(jié)、宗教和諧的新情況、新問題，進一步發(fā)揮政協(xié)委員中民族、宗教界人士的作用，促進民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定。認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，努力推動西藏以及四省藏區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

(四)大力開展團結(jié)聯(lián)誼工作，不斷密切同港澳臺僑同胞的聯(lián)系

港澳臺同胞和海外僑胞是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的積極推動者，是中華民族偉大復(fù)興的重要促進者。我們要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，不斷擴大同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，開展兩岸經(jīng)貿(mào)文化合作專題調(diào)研，深化兩岸交流合作，密切兩岸同胞感情。支持港澳委員為維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，組織他們就深化粵港澳合作等重大問題開展調(diào)研，及時通報重要情況、傳達重要會議精神，密切同港澳重要政團、社團和各界人士的聯(lián)系，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。舉辦紀念僑胞列席政協(xié)全體會議十周年活動，邀請列席政協(xié)全體會議的僑胞回國參觀考察，組織僑胞專業(yè)人士為制定“十二五”規(guī)劃建言獻策，開展維護僑商權(quán)益的調(diào)研，為僑胞和海外留學(xué)人員為國服務(wù)創(chuàng)造條件。

(五)弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，擴大同各國人民的友好往來

人民政協(xié)是開展對外友好交往的重要渠道，是增進我國人民同世界各國人民友誼的重要橋梁。要按照國家外交工作的總體方針和部署，積極開展同有關(guān)國家的互訪，有計劃、有重點、多層次、多領(lǐng)域地開展對外交流活動。積極推動人民政協(xié)的公共外交，加強同外國議會、政府、政黨、重要智庫、主流媒體、社會各界人士的交往。全力辦好“21世紀論壇”2010年會議，支持中國經(jīng)社理事會加強同國際經(jīng)社理事會和類似組織國際協(xié)會及其成員組織的合作，支持中國宗教界和平委員會承辦好“亞洲宗教界和平會議”執(zhí)委會議。進一步做好對外宣傳工作，增進國際社會對我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解和認識。

(六)以改革創(chuàng)新為動力，提高人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平

改革創(chuàng)新是增強人民政協(xié)工作活力的不竭源泉，科學(xué)化是人民政協(xié)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要著力把握人民政協(xié)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，努力使政協(xié)工作的思路更加清晰，方向更加明確。要在加強科學(xué)理論武裝上下功夫，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以人民政協(xié)理論納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程為契機，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型政協(xié)組織和委員隊伍為目標(biāo)，大力加強人民政協(xié)理論研究，更好地發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用。要在完善科學(xué)制度上下功夫，健全提案、視察、調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等經(jīng)常性工作的制度，建立綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，努力形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。要在運用科學(xué)方法上下功夫，創(chuàng)造性地運用民主協(xié)商、廣交朋友、教育引導(dǎo)、真誠服務(wù)等方法，積極借鑒現(xiàn)代科學(xué)方法和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成一整套適應(yīng)時代發(fā)展、符合政協(xié)特點、有利履行職能的工作方法。要在提升

科學(xué)素質(zhì)上下功夫，引導(dǎo)廣大委員努力掌握科學(xué)知識、秉持科學(xué)精神、發(fā)揚科學(xué)作風(fēng)，切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協(xié)委員的良好形象。

各位委員！

中華民族發(fā)展已開啟新的征程，人民政協(xié)事業(yè)正站在新的起點。新征程承載新使命，新目標(biāo)賦予新任務(wù)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最大限度地調(diào)動社會各界的積極性和創(chuàng)造性，最大程度地凝聚各方面的智慧和力量，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第五篇：十一屆全國人大五次會議第三次全體會議上吳邦國所作的全國人大常委會工作報告(全文)（范文）

十一屆全國人大五次會議第三次全體會議上吳邦國所作的全國人大常委會工作報告(全文)各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作。

2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續(xù)加強。

常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。

去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標(biāo)準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5％降至3％。

這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當(dāng)增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。

三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。

常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。

去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。

常委會對兩個基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進科學(xué)立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。

我們本著認真負責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標(biāo)準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制進行專項清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學(xué)技術(shù)進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機購臵補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實推進。

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。

大家強調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。

當(dāng)前應(yīng)重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。

二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報告。

大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

大家強調(diào)，要進一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。

大家強調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1.14億人，比2007年增加76.5％。

全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。

大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實維護老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。

針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；要嚴格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強基層建設(shè)情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。

最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進工作。

三、代表工作深入開展。

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。

目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍。

我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進務(wù)實合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務(wù)。

繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠是維護世界和地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈。人大是國家權(quán)力機關(guān)，是重要的政治機關(guān)。加強常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。

講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強調(diào)要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。

大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。

包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗臶鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權(quán)力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在國家政治生活中的重要作用。三要不斷推進人民代表大會制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。

推進人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進人大工作的創(chuàng)新。要進一步健全國家權(quán)力機關(guān)的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。

在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗臶鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國人大及其常委會中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關(guān)以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務(wù)。今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，努力做好全年各項工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。

全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標(biāo)任務(wù)，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進作用。

一是推進社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動合同法，推動加強和創(chuàng)新社會管理。

二是完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

三是加強文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。

總結(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關(guān)方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農(nóng)業(yè)法實施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進展。

二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。

四是聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。

六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務(wù)、人員、時間”三落實。二是加強調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務(wù)實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強代表服務(wù)保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關(guān)方面改進工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強常委會自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。

開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。進一步加強全國人大機關(guān)隊伍建設(shè)。各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。

我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點優(yōu)勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！各位代表：今天全體會議的議程已經(jīng)進行完畢?，F(xiàn)在休會。