第一篇：推行“兩會四制”__實(shí)現(xiàn)民主管理(葉家門在省會議匯報發(fā)言)

推行“兩會四制” 實(shí)現(xiàn)民主管理

洪湖市葉家門村黨支部書記 葉立功

我們?nèi)~家門村位于洪湖市城郊，有村民438戶，1850人，黨員51名。村集體經(jīng)濟(jì)以營運(yùn)建筑公司和長江碼頭裝卸運(yùn)輸為主，村民以務(wù)工、經(jīng)商和蔬菜、水產(chǎn)種養(yǎng)殖為主，2007年村人均純收入6800元。

2003年以前，我村原本是一個殷實(shí)的小村，按說日子好過，可曾經(jīng)因?yàn)槊裰鞴芾聿粔颍鍎?wù)決策不明，村干部行為不規(guī)范，使村集體經(jīng)濟(jì)損失比較大，村企業(yè)近百萬元的收入由于村干部管理不善而“打了水漂”，近200萬庫存現(xiàn)金被東挪西借，導(dǎo)致群眾上訪，村支部一度陷入癱瘓狀態(tài)。

我是葉家門村人，是洪湖市州陵小學(xué)黨支部書記。2004年初，我被選派到葉家門村擔(dān)任黨支部書記。面對村里的狀況，我挨家挨戶走訪了黨員群眾，看到一張張熟悉而期待的臉，深知可愛的鄉(xiāng)親，他們沒有太多的苛求，只有一個愿望，民主聚財、民主理財，保障他們對村里事務(wù)的知情權(quán)。由此，我和村一班人，從加強(qiáng)民主管理入手，按照洪湖市委的統(tǒng)一要求，扎實(shí)推行“兩會四制”，產(chǎn)生了積極的效果。今年村“兩委”換屆選舉，我全票當(dāng)選為村黨支部書記，其他班子成員也高票 連任。幾年來，我們的主要做法是：

一、成立“兩會”，保障群眾民主權(quán)利

“兩會”，即村民代表議事會、黨員代表議事會。村民代表議事會按每10戶1名代表的比例，以村民小組為單位，由村民會議民主推選產(chǎn)生，全村共產(chǎn)生代表41名；黨員代表議事會由村黨員大會民主推薦有議事能力的黨員參加，產(chǎn)生代表7名。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，按照先黨內(nèi)后黨外，少數(shù)服從多數(shù)和民主集中制的原則，交給“兩會”討論決定。

“兩會”成立后，首先對群眾反響最大的建筑公司和裝卸碼頭兩個集體企業(yè)，進(jìn)行公開發(fā)包。2005年正月初八，村里發(fā)布了公開招標(biāo)告示，起價年承包金為10萬元，超額另按工程10%交提留。按照規(guī)定，村干部及親屬不得參加村企業(yè)招標(biāo)。當(dāng)時，我的妹父要交錢報名參加建筑招標(biāo)，被我當(dāng)場拒絕，我說：“你要參加投標(biāo)，我就不當(dāng)這個書記了?！闭率?，兩個企業(yè)公開招標(biāo)。沒想到，村建筑公司的招標(biāo)承包竟然以30萬元的底價、10%的工程提留發(fā)包成功，讓在場的黨員群眾代表拍手稱快。同年，開展運(yùn)輸碼頭公開承包。過去碼頭一直由村派干部領(lǐng)頭經(jīng)營，年收入不到20萬元。當(dāng)年通過招標(biāo)之后，年收入一下子提高到55萬元，而且解決了村里40人就業(yè)。

二、健全“四制”，規(guī)范村干部行為 民主管理制度的執(zhí)行和落實(shí)，關(guān)鍵在于村干部。根據(jù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，我們建立健全了學(xué)習(xí)教育制度、財務(wù)管理制度、民主考評制度和目標(biāo)責(zé)任制度等四個制度，約束規(guī)范村干部的行為。

為了讓黨員干部了解黨的路線方針政策，我們堅持每月學(xué)習(xí)一次，每次學(xué)習(xí)明確一個主題，學(xué)黨的方針政策、學(xué)黨紀(jì)法規(guī)、學(xué)科學(xué)實(shí)用技術(shù)、學(xué)民主管理知識。方式方法上，請市處的理論教員授課、觀看電教片、外出參觀學(xué)習(xí)，等等。比如，去年3月，我們就組織全村黨員干部到井岡山，踏尋革命先烈足跡，增強(qiáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神。今年10月，我們組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七屆三中全會精神。

村級財務(wù)是黨員群眾最關(guān)注的事。我們堅持民主理財和財務(wù)“雙代管”，自覺接受民主理財小組監(jiān)督。任何開支，經(jīng)手人必須履行規(guī)定的審批程序，并由理財小組“唱票”審核，加蓋“理財專用章”，到公示欄公示，群眾無異議后，再上報街道辦事處財經(jīng)所入帳。2006年，村里投資100多萬元，建村民門前水泥路、屋后排污溝，我們組織4名黨員群眾代表，全程參與工程監(jiān)理，工程量方驗(yàn)收，代表簽字認(rèn)可后，交財務(wù)結(jié)算，不留“空間”，從源頭堵塞了漏洞。這幾年，村積累資金500多萬元，沒有一個干部挪用公款，沒有一個外來關(guān)系借款。近年來，村財務(wù)每年經(jīng)過一次經(jīng)管部門的清理和審計，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)開支，得到群眾普遍認(rèn)同。

為了強(qiáng)化村干部的工作責(zé)任感和事業(yè)心，我們堅持開展了“一諾兩評”活動?！耙恢Z”，即村“兩委”班子結(jié)合村情，并廣泛征求黨員群眾意見，合理確定年內(nèi)工作目標(biāo)，并報處黨委、政府審定后，在村“兩會”上進(jìn)行公開承諾，接受村民的監(jiān)督?！皟稍u”，即每年底，主動邀請街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、村“兩會”代表，對照我們年初的承諾，進(jìn)行民主測評。民主測評結(jié)果與村干部的報酬掛鉤，不搞“一碗水端平”。如去年，我們有的干部年報酬拿了15000元，有的還不到9000元，拉開了檔次，干好干壞不一樣，調(diào)動了干部工作積極性。

三、規(guī)范運(yùn)行，確保工作實(shí)效

為保證“兩會四制”落到實(shí)處，我們配套制訂了一系列相應(yīng)的細(xì)則和操作方法，如《兩會議事規(guī)則》、《村級財務(wù)管理細(xì)則》、《村干部目標(biāo)管理責(zé)任制量化考評辦法》等。這些細(xì)則和辦法都廣泛征求“兩會”意見，并請財經(jīng)部門審定，然后印發(fā)給村干部和“兩會”成員對照執(zhí)行，并在村務(wù)公開欄張榜公示，接受“兩會”代表質(zhì)詢，接受群眾監(jiān)督。

“兩會四制”實(shí)施以來，收到了一定成效，實(shí)現(xiàn)了由亂到治的較大變化，群眾感受到民主管理前后“兩重天”。一是化解了怨氣。黨員群眾有了話語權(quán)，心平了，氣順了，積極支持村里的工作。前年，村里實(shí)施“一建 三改”，牽涉到少數(shù)人房屋拆遷利益，原本比較困難的事，迅速得到了群眾的普遍支持，還有4名老黨員、老干部當(dāng)起了義務(wù)監(jiān)督員，拆房讓路，砍樹讓溝，一帆風(fēng)順。二是提升了人氣。現(xiàn)在村里的事關(guān)心支持的多了，很多群眾積極參政議政，每年收到群眾合理化建議上百條。當(dāng)年帶頭上訪戶葉某，出謀化解村級債務(wù)，被村委會采納，一次性化解債務(wù)近百萬元。三是壯大了村級實(shí)力。村集體收入增加了，辦起事來底氣足了。2007年，建筑公司和長江運(yùn)輸碼頭再次承包后，為村創(chuàng)收達(dá)150多萬元。近三年，村里從村積累中列支30萬元為建筑公司增添鋼模、混凝土攪拌機(jī)等設(shè)備，投資20萬元將通往長江裝卸運(yùn)輸碼頭的公路修成了水泥路，并為其新添一艘躉船?，F(xiàn)在我們村經(jīng)濟(jì)活起來了，村民去年人均純收入達(dá)到6800元，比上屆翻了一番。

近幾年民主管理的初步嘗試，使我們更加明白了一個道理：只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到民主公開、民主管理、民主監(jiān)督，沒有說不清的理；只要講規(guī)矩，按制度辦事，沒有辦不好的事。今后，還需要我們不斷努力，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，把我們村建設(shè)得更加民主、更加和諧。