第一篇：發(fā)揮督導(dǎo)工作在實(shí)施素質(zhì)教育中的保駕護(hù)航作用-高灘小學(xué) 龍明芬

發(fā)揮督導(dǎo)工作在實(shí)施素質(zhì)教育中的保駕護(hù)航作用

派潭鎮(zhèn)高灘小學(xué) 龍明芬

《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確提出：義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；在第八條中又特別強(qiáng)調(diào)：各級人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)。因此，如何改進(jìn)和完善新形勢下的教育督導(dǎo)工作，建立教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮其在實(shí)施素質(zhì)教育中的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了中小學(xué)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。

一、是確立教育督導(dǎo)的新理念

在教育督導(dǎo)工作中，必須使大家樹立基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的思想，清醒的看到我們窮國辦大教育所面臨的新形勢和新問題，每一位督導(dǎo)人員都要解放思想、積極主動、銳意改革、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作在實(shí)施素質(zhì)教育中的保駕護(hù)航作用。于是，以教育督導(dǎo)的新理念構(gòu)建教育督導(dǎo)的新機(jī)制顯得尤為重要。因此確立現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新理念：首先是要確立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，也就是說要明確政府辦教育的主體責(zé)任究竟是什么。我們不能簡單的認(rèn)為，政府的責(zé)任只是保證教育經(jīng)費(fèi)投入，其它就什么都不用做了。全國第三次教育工作會議要求各級黨委和政府都要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實(shí)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的重要地位。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》對各級政府的職責(zé)也曾做出明確而具體的規(guī)定：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)”，“各級黨委和政府及其有關(guān)部門要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，注重研究新情況和新問題，提高政府決策和管理的科學(xué)性”。教育督導(dǎo)部門在督政中就應(yīng)該按照這些要求去強(qiáng)化各 級政府應(yīng)盡的責(zé)任。其次是要確立學(xué)校主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，明確學(xué)校的主體責(zé)任究竟是什么。新形勢下學(xué)校所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，就是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施以德育為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育；就是依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長；就是為了民族和國家的未來，對每一個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都能走向成功。在對學(xué)校進(jìn)行督查時(shí)，往往會產(chǎn)生一種偏見，就是某學(xué)校的考試成績好，就會認(rèn)為其素質(zhì)教育抓得好，就盡到了所有的責(zé)任。這種偏見無形中加劇了學(xué)校片面追求升學(xué)率的傾向，往往導(dǎo)致違背教育規(guī)律和違反教育法規(guī)的辦學(xué)行為，其后果是不斷加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，對學(xué)生身心的健康成長極為不利，也就根本談不上實(shí)施素質(zhì)教育了?？梢姡覀儜?yīng)該以正確的督導(dǎo)觀加以引導(dǎo)，喚醒學(xué)校的主體責(zé)任意識，提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺性，全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。

二、是建立相互作用的內(nèi)在機(jī)制。

新的教育督導(dǎo)理念的確立，必然要求建立與之相適應(yīng)的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，可以考慮建立以下兩種內(nèi)在機(jī)制：

1.目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

這里的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制是針對政府領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，主要用于規(guī)范其主體責(zé)任并考核其工作績效。

政府：⑴各級地方政府要對區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并制訂長期規(guī)劃。⑵要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育列入議事日程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)素質(zhì)教育的法制化、制度化。建立對有關(guān)職能部門和下級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育的考核評估制度。⑶確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，并努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。學(xué)校：⑴明確校長實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任。一所學(xué)校辦得好不好，校長是關(guān)鍵。以目標(biāo)責(zé)任制來強(qiáng)化校長的素質(zhì)教育理念，積極實(shí)施素質(zhì)教育。⑵校長要制訂學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。對學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展、學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)、教育現(xiàn)代化建設(shè)等提出明確而具體的目標(biāo)，并把這些目標(biāo)內(nèi)化為學(xué)校全體成員的自覺行動。⑶在計(jì)劃實(shí)施過程中，開展學(xué)校自我評估，形成主動發(fā)展的動力。

2.發(fā)展性督導(dǎo)評估機(jī)制

針對處于不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的各類學(xué)校，設(shè)計(jì)三個(gè)層面的督導(dǎo)評估指標(biāo)：⑴基礎(chǔ)性發(fā)展階段評估指標(biāo)（主要著眼于法制化、制度化），⑵規(guī)范性發(fā)展階段評估指標(biāo)（主要著眼于管理的民主化、科學(xué)化），⑶主體性發(fā)展階段評估指標(biāo)（主要著眼于變革、創(chuàng)新）。這三個(gè)階段的評估指標(biāo)構(gòu)成完整的發(fā)展性督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，既能較好地反映區(qū)域教育和學(xué)校教育動態(tài)發(fā)展的狀況，又能更好地明確區(qū)域教育和學(xué)校教育發(fā)展的方向。此外，發(fā)展性督導(dǎo)評估機(jī)制還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是十分重視各級政府和各類學(xué)校的自我評價(jià)以及對其的形成性評價(jià)，從而引導(dǎo)區(qū)域和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，充分調(diào)動區(qū)域主動推進(jìn)素質(zhì)教育、學(xué)校主動實(shí)施素質(zhì)教育的積極性。

三、是做好綜合督導(dǎo)評估工作

應(yīng)用新的督導(dǎo)理念和評估機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)常規(guī)工作，首要任務(wù)是如何進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估。大家知道，對學(xué)校的督導(dǎo)檢查有多種形式，其中，綜合督導(dǎo)評估耗費(fèi)時(shí)間長、動用人力多、信息采集量大，是督導(dǎo)部門的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作。對學(xué)校而言，可以通過綜合督導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，從而找出影響學(xué)校發(fā)展的主要癥結(jié)。因此，組織好綜合督導(dǎo)評估，不斷改進(jìn)方法，提高效能，值得認(rèn)真探討和研究。筆者認(rèn)為，應(yīng)該著重做好以下四 個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

（一）認(rèn)真開展自評

督導(dǎo)部門必須在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，事先制定詳細(xì)而切實(shí)可行的綜合督導(dǎo)評估細(xì)則（方案），此細(xì)則即為督導(dǎo)評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其中每項(xiàng)均已量化，賦以一定的分值，此細(xì)則應(yīng)提前發(fā)至基層學(xué)校。學(xué)校首先要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)細(xì)則，主要是明確評估的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)此細(xì)則逐項(xiàng)對號入座，減去各項(xiàng)扣分后累加即可算出總得分。此為自查初評。在初評的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)對照所有扣分項(xiàng)目中所暴露出來的問題和不足之處，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，做到查糾結(jié)合，反復(fù)整改，不斷完善。通過自評改進(jìn)工作方法，提升管理水平，充實(shí)硬件設(shè)施，改善自身形象，最后再算出終評總得分。自評要做到得分有據(jù)，扣分有因，實(shí)事求是。

（二）完善檔案材料

在自評的同時(shí)或稍后，學(xué)校還應(yīng)考慮建立與評估細(xì)則相對應(yīng)的一整套檔案材料。如果原來已有檔案材料，則要抓緊充實(shí)和完善；如果原來沒有，則要立即建新檔。檔案材料應(yīng)包括各項(xiàng)工作的計(jì)劃、總結(jié)、原始記錄、照片、圖片以及各種獎勵證書、報(bào)刊、票據(jù)、證明的原件或復(fù)印件等。檔案材料主要是用來反映工作成績和辦學(xué)成果，便于向上級匯報(bào)和兄弟學(xué)校之間交流學(xué)習(xí)。此外還應(yīng)當(dāng)形成書面的自查報(bào)告，或稱之為匯報(bào)總結(jié)材料。

（三）客觀公正督評

評估細(xì)則的量化，從某種意義上來說，就是為了保證客觀公正，為了盡可能消除人為映像、先入為主、以偏概全等因素而造成的偏差。因此督導(dǎo)評估一定要注重定量分析，要充分調(diào)研、全面衡量，要盡可能直擊本質(zhì)、現(xiàn)場訪談，盡量采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，切忌道聽途說，憑映像打分。為了做到客觀公正地督評，必 須要注意以下幾點(diǎn)：

1、要組織精干的督導(dǎo)隊(duì)伍。

2、是要做到督查手段多樣化。

3、是要收集盡可能多的數(shù)據(jù)信息。

4、是要客觀公正地進(jìn)行評價(jià)和分析。

（四）及時(shí)總結(jié)反饋

及時(shí)總結(jié)反饋，促進(jìn)整改提高，是督導(dǎo)評估中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)容易被忽略而不受重視的環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，只要時(shí)間允許，督查組就應(yīng)該當(dāng)天向?qū)W校反饋督查情況。如果時(shí)間緊張無法當(dāng)天當(dāng)場反饋，則也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候盡快反饋，并且要盡早寫出督導(dǎo)報(bào)告。督導(dǎo)報(bào)告要及時(shí)報(bào)送地方政府，讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解教育現(xiàn)狀。督導(dǎo)部門在完成一輪督評之后，應(yīng)盡快做好定性定量分析，匯總各校督查情況，區(qū)別個(gè)性、共性問題，提出建議，供政府和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。另一方面，基層學(xué)校也要在綜合督評的基礎(chǔ)上，根據(jù)督導(dǎo)報(bào)告總結(jié)得失，分析原因。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要針對薄弱環(huán)節(jié)，建立健全管理機(jī)制，落實(shí)整改的具體措施，扎扎實(shí)實(shí)地提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。在督評的后期，督導(dǎo)人員還要不失時(shí)機(jī)地做好跟蹤回訪工作。針對督評中發(fā)現(xiàn)的問題而定期回訪，能夠促進(jìn)被評估單位更好地落實(shí)整改措施，進(jìn)一步增強(qiáng)督導(dǎo)評估的權(quán)威性和實(shí)效性。

第二篇：如何發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制在素質(zhì)教育中的作用

如何發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制在素質(zhì)教育中的作用

摘要：本文通過分析新時(shí)期素質(zhì)教育的現(xiàn)狀、重溫什么是素質(zhì)教育、解剖問題存在的根本原因，提出相對的二種策略：健全教育督導(dǎo)體制與完善督導(dǎo)評估制度。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育

存在問題 督導(dǎo)體制

督導(dǎo)評估制度

《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確提出：義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各級人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)。構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)和完善新形勢下的教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，是各級教育督導(dǎo)部門面臨的新的重要任務(wù)。素質(zhì)教育作為我國全面貫徹黨的教育方針、深化教育改革的根本性任務(wù)，近年來通過廣大教育工作者乃至全社會的共同努力取得了一定成效，素質(zhì)教育理念得到全社會廣泛認(rèn)同，新《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施終止了素質(zhì)教育大討論并使其上升為黨和國家的重大決策和法律要求。但同時(shí)由于種種原因，素質(zhì)教育卻仍然存在推進(jìn)不平衡、不深入、不理想的問題，如何有效、高效地改變素質(zhì)教育這種不溫不火、不倫不類的現(xiàn)狀？就教育督導(dǎo)而言，教育督導(dǎo)是保障教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是今后教育工作的主要任務(wù)。就是要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，充分發(fā)揮好法律賦予的保障素質(zhì)教育的重要職能，在策略上從“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個(gè)方面傾力而為并在行動上落到實(shí)處。

一、從“是什么”入手，深入理解素質(zhì)教育的本質(zhì) 重溫什么是素質(zhì)教育，再度審視其本質(zhì)，是高效推進(jìn)素質(zhì)教育首先應(yīng)當(dāng)搞明白的“本體論”問題。素質(zhì)教育作為一種教育思想和教育價(jià)值觀，就是全面貫徹教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義公民，培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

實(shí)施素質(zhì)教育，核心是“三全”：一是全面貫徹教育方針，重點(diǎn)在于不違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)育規(guī)律，不搞死記硬背、加班加點(diǎn)、重復(fù)練習(xí)，不加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不以升學(xué)率高低作為評價(jià)學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以考分高低作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)；二是面向全體學(xué)校和學(xué)生，重點(diǎn)在于注重薄弱學(xué)校的改造，使學(xué)校能得到均衡發(fā)展。對學(xué)生而言，不是只重視“尖子生”教育，而忽視“一般生”特別是“待優(yōu)生”的教育；三是讓學(xué)生全面發(fā)展和有個(gè)性發(fā)展，重點(diǎn)在于不是只偏重智育，輕視德、體、美，不是只重視書本知識而忽視實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，更不是不按教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱組織教學(xué)，考什么就只教什么等。

實(shí)施素質(zhì)教育，尚應(yīng)理順三種關(guān)系：一是素質(zhì)教育也承認(rèn)和需要應(yīng)試，也需要升學(xué)率，因?yàn)閼?yīng)試不是應(yīng)試教育；二是素質(zhì)教育既是注重全體學(xué)生共同發(fā)展的大眾教育，也是需要注重培育拔尖生的精英教育；三是實(shí)施素質(zhì)教育，既需要學(xué)校間的均衡發(fā)展而不分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，也需要發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校和特色學(xué)校的示范和輻射作用。

二、從“為什么”探尋，揭秘素質(zhì)教育不理想的根本原因 探尋素質(zhì)教育推進(jìn)不理想的根本原因，是高效推進(jìn)素質(zhì)教育對癥下藥的關(guān)鍵策略和必然要求。有人認(rèn)為是什么家長望子成龍、望女成鳳；是什么競爭壓力太大，高考制度不合理；是什么為了學(xué)校的生存，教師的飯碗，政府的政績等。誠然，其原因是多方面的，既有客觀的也有主觀的，有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的，有社會的也有學(xué)校的，有家長的也有學(xué)生的。就教育督導(dǎo)而言，我們認(rèn)為有三個(gè)最根本的原因，即教育督導(dǎo)體制不健全、教育管理機(jī)制不順暢和督導(dǎo)評估制度不完善。

（一）教育督導(dǎo)體制不健全

教育督導(dǎo)部門肩負(fù)著實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障作用，舉足輕重，也無可替代。然而，非常遺憾的是，我國教育督導(dǎo)自恢復(fù)30多年來，教育督導(dǎo)體制問題一直未能很好地解決，從“空架子”國家教育督導(dǎo)團(tuán)到部分省市的掛“政府”牌子的“教育”督導(dǎo)室，以及部分區(qū)縣的教育督導(dǎo)科，五花八門，性質(zhì)不甚明確，“裁判員”和“教練員”的職能關(guān)系多年來一直未能真正理順。加之教育督導(dǎo)隊(duì)伍問題如編制和數(shù)量少、年齡老化、職級和待遇未得到落實(shí)、整體素質(zhì)偏低等。這樣一個(gè)自身體制存在缺陷的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要保障素質(zhì)教育高效推進(jìn)談何容易！

（二）教育管理機(jī)制不順暢

高效推進(jìn)素質(zhì)教育是個(gè)系統(tǒng)化的社會工程，需要教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)督協(xié)作努力，共同促進(jìn)。但實(shí)踐中卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、教育決策上失衡。有個(gè)別政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長分析總結(jié)教育水平和教育質(zhì)量時(shí)只講或重點(diǎn)講升學(xué)數(shù)字和升學(xué)比例，直接或間接地引導(dǎo)學(xué)校繼續(xù)片面的應(yīng)試教育。某縣黨委領(lǐng)導(dǎo)在各種大會小會上“推心置腹”、“語重心長”地強(qiáng)調(diào)，國家提倡素質(zhì)教育，我們就得大搞應(yīng)試教育，否則我們就會吃虧，因?yàn)槲覀儾桓?，別人卻在搞。這種決策既搞亂了素質(zhì)教育的思想，又迫使學(xué)校不得不走應(yīng)試教育之路。加之政府對教育的投入也大多向城市老牌學(xué)校、公路沿線的學(xué)校傾斜，更加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校間發(fā)展的不均衡。

2、教育執(zhí)行上無力。對學(xué)校違背素質(zhì)教育要求的行為，教育行政部門睜只眼閉只眼的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如規(guī)定每周在校上課五天，時(shí)間不超過8小時(shí)，寒暑假不準(zhǔn)補(bǔ)課，國家規(guī)定的課程課時(shí)必須開足開齊，這些規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行并沒有什么難度，但有的學(xué)校卻置若罔聞、屢禁不止；又如侵占學(xué)生的休息活動時(shí)間，剝奪教師的雙休日和寒暑假，隨意改變課程課時(shí)，減少體育活動，只開設(shè)考試的科目，這些違規(guī)做法也未受到教育行政部門的堅(jiān)決查處；還有違規(guī)收取擇校費(fèi)的學(xué)校，頭年曝光、第二年照收不誤，校長照當(dāng)并未受任何處罰。這些管理缺位的行為也無形中助長了各類學(xué)校應(yīng)試教育的加劇。

3、教育監(jiān)督上無奈。當(dāng)前教育督導(dǎo)部門無論體制還是工作機(jī)制上均明顯地處于弱勢，其職能未能得到有效發(fā)揮，監(jiān)管能力不強(qiáng)，作用有限，使素質(zhì)教育在實(shí)施和推進(jìn)過程中存在的一些問題和隱患缺乏有效的監(jiān)督，且得不到及時(shí)的糾正。

（三）評估制度不健全。一是評估體系本身有問題，重在升學(xué)率指標(biāo)；二是評估體系雖然比較完善，從辦學(xué)理念到辦學(xué)效益，從辦學(xué)條件到辦學(xué)質(zhì)量，從教師隊(duì)伍到學(xué)校管理，體現(xiàn)了一定的科學(xué)性，但在實(shí)際評估中起決定作用的卻仍然只是升學(xué)率指標(biāo)；三是教育督導(dǎo)部門的評估結(jié)果，教育行政部門或政府決策時(shí)不太重視或根本不用。

三、從“怎么辦”上突破，優(yōu)化保障素質(zhì)教育高效推進(jìn)措施

要順利實(shí)施和高效推進(jìn)素質(zhì)教育而不孚眾望，還需要針對以上三大根本原因，探究“方法論”的優(yōu)化措施，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)體制、暢通教育管理機(jī)制和完善督導(dǎo)評估制度。

（一）健全教育督導(dǎo)體制，提高保障素質(zhì)教育的自身能力

健全教育督導(dǎo)體制是高效推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保障，教育督導(dǎo)發(fā)展的歷史也要求教育督導(dǎo)在體制上一定要具有相對獨(dú)立性。首先國家教育督導(dǎo)團(tuán)應(yīng)該為實(shí)體機(jī)構(gòu)，其次省市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一定要體現(xiàn)“政府”意志才能充分發(fā)揮“督政”職能，再次區(qū)縣教育督導(dǎo)可以探索直屬上一級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制。只有這樣，下級政府在決策上的失誤才能及時(shí)有效地得到糾正，區(qū)縣教育督導(dǎo)這一直接面對學(xué)校的最基層督導(dǎo)單位的職能才能更高效地發(fā)揮。同時(shí)，國家要大力加強(qiáng)督學(xué)資格制度的研究和實(shí)踐，在督學(xué)聘任上實(shí)行全國統(tǒng)考，嚴(yán)格督學(xué)準(zhǔn)入，先培訓(xùn)后上崗。要完善督學(xué)職級制度，每年進(jìn)行考核，不合格者堅(jiān)決清除督學(xué)隊(duì)伍。

（二）完善督導(dǎo)評估制度，提高保障素質(zhì)教育的助推能力

完善督導(dǎo)評估制度是保障素質(zhì)教育順利實(shí)施和高效推進(jìn)的關(guān)鍵策略，以評促改，以評促發(fā)展。督導(dǎo)評估要有較強(qiáng)的可操作性和較高的效度、信度，就必須加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)、考評和綜合督導(dǎo)評估，并形成三年一輪的常規(guī)制度。

1、隨機(jī)督導(dǎo)是最直接、最行之有效的督導(dǎo)方式 隨機(jī)督導(dǎo)是一種明察暗訪，不通知學(xué)校、不定時(shí)間對學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。隨機(jī)督導(dǎo)的重點(diǎn)一要看課程是否開齊，除了查看課表，還要到課堂對比實(shí)際情況；二要看該上的課是否上了，不考試的課目是不是被擠占了；三要看課時(shí)是否上足，既不能超時(shí)也不能少時(shí)；四要看是否歧視“差生”，是否有體罰學(xué)生現(xiàn)象；五要看是否重視學(xué)生體質(zhì)健康和衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)，“陽光體育”活動和“2+2”項(xiàng)目是否落到實(shí)處；六要看學(xué)生德育是否注重實(shí)效，學(xué)校校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)是否規(guī)范；七要看是否注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，演示實(shí)驗(yàn)、分組實(shí)驗(yàn)和社會實(shí)踐活動是否進(jìn)行；八要看對學(xué)生的評價(jià)是否只以考試成績和分?jǐn)?shù)高低片面地進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題要當(dāng)場糾正，問題嚴(yán)重的要反饋教育行政部門處理，并把隨機(jī)督導(dǎo)結(jié)果納入考評內(nèi)。

2、考評是考量學(xué)校、政府及其有關(guān)部門工作成效的重要舉措 考評通過對各學(xué)校各單位實(shí)施素質(zhì)教育情況和階段性成果的檢測，使素質(zhì)教育在實(shí)施和推進(jìn)過程中理解無偏差，執(zhí)行不走樣，管理無漏洞，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾偏?？荚u對象是下級政府及其有關(guān)部門和學(xué)校。對政府及其有關(guān)部門的考評重點(diǎn)在于是否有違背素質(zhì)教育的決策和規(guī)定，考評結(jié)果應(yīng)作為主要領(lǐng)導(dǎo)政績和任免的依據(jù)之一。對學(xué)?？荚u的重點(diǎn)在于是否存在違背素質(zhì)教育的行為，考評結(jié)果作為學(xué)校校長評優(yōu)評先的重要依據(jù)，并納入學(xué)校三年一輪的綜合督導(dǎo)評估內(nèi)。

3、綜合督導(dǎo)評估是終極衡量學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育發(fā)展水平的有力杠桿 學(xué)校三年一輪的綜合督導(dǎo)評估，是一種發(fā)展性督導(dǎo)評估。根據(jù)素質(zhì)教育的要求科學(xué)制定指標(biāo)體系，分基礎(chǔ)、發(fā)展、特色“三個(gè)等級”。其中基礎(chǔ)級是學(xué)校必須達(dá)到的素質(zhì)教育基本要求；發(fā)展級是學(xué)校自創(chuàng)的素質(zhì)教育發(fā)展指標(biāo)，必須在原有基礎(chǔ)上有所提高；特色級是學(xué)校與眾不同的“亮點(diǎn)”，主要展現(xiàn)其內(nèi)隱的素質(zhì)教育特色文化。學(xué)校綜合督導(dǎo)結(jié)果作為衡量學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展水平和校長任免的重要依據(jù)。

隨機(jī)督導(dǎo)、考評和綜合督導(dǎo)形成遞進(jìn)層次的三年一輪的常規(guī)制度，環(huán)環(huán)相扣，既注重了學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的結(jié)果，更注重過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以全面促進(jìn)學(xué)校均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保素質(zhì)教育的順利實(shí)施和高效推進(jìn)。教育督導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，隨著教育改革的進(jìn)一步深化，教育督導(dǎo)機(jī)制的進(jìn)一步完善，素質(zhì)教育一定能健康、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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