第一篇：冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方單一來源采購(gòu)合作協(xié)議7.25

冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目

合作協(xié)議(擬定稿)第1條 協(xié)議簽訂

1.1 本協(xié)議由甲、乙雙方于2016年 月 日在 簽署。1.2 甲方(政府方)：

法定代表人：

地址：

1.3 乙方(社會(huì)資本方)：

法定代表人：

地址：

第2條 簽約背景及簽約目的 2.1 簽約背景

2.1.1 按照《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金2014[113]號(hào))、《河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》(冀政[2014]125號(hào))等有關(guān)文件的指導(dǎo)精神和具體要求，冀州市人民政府(以下簡(jiǎn)稱為“政府”)決定采用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱為“本項(xiàng)目”)，由合作社會(huì)資本(投資人)出資設(shè)立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。

2.1.2 《冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》已獲得政府有關(guān)批準(zhǔn)。2.1.3 政府授權(quán)冀州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，即本協(xié)議甲方。

2.1.4 甲方依法通過單一來源采購(gòu)方式于2016年 月 日確定了本項(xiàng)目合作社會(huì)資本(投資人)為：，即本協(xié)議乙方。2.2 簽約目的

在上述背景下，為了本項(xiàng)目的順利實(shí)施，甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以及《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金[2014]156號(hào))等有關(guān)規(guī)定，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同受益、服務(wù)社會(huì)”的基本原則，在平等、自愿的基礎(chǔ)上就本項(xiàng)目的實(shí)施以及雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，經(jīng)充分協(xié) 商一致簽訂本協(xié)議。

第3條 協(xié)議效力

3.1 本協(xié)議系政府與社會(huì)資本合作之框架基礎(chǔ)，待項(xiàng)目公司成立后，再由項(xiàng)目公司與甲方簽訂《冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目合同》(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”)并由項(xiàng)目公司承繼本協(xié)議項(xiàng)下的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

3.2 項(xiàng)目合同(擬定稿)已經(jīng)擬定并作為本協(xié)議附件之一，項(xiàng)目公司成立后可以與甲方協(xié)商對(duì)項(xiàng)目合同(擬定稿)進(jìn)行部分條款的修改，但不得對(duì)核心條款進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性修改。

第4條 項(xiàng)目概況

4.1 本項(xiàng)目為冀州市綠園污水處理廠污水處理項(xiàng)目。冀州市綠園污水處理廠(含4個(gè)泵站)占地52.2095畝，設(shè)計(jì)日處理污水能力3萬m3/d。本項(xiàng)目工程預(yù)處理工藝采用粗、細(xì)兩道格柵及曝氣沉砂池；生物處理段采用A/A/O工藝；深度處理工藝采用“硅藻納米微孔污水深度處理工藝”；過濾工藝選擇纖維轉(zhuǎn)盤濾池作為工程過濾單元；消毒處理工藝采用二氧化氯消毒工藝；污泥處置采用板框式濃縮脫水一體機(jī)處置。

4.2 其他項(xiàng)目信息及參數(shù)詳見項(xiàng)目合同有關(guān)附件。

第5條 合作范圍

5.1 本項(xiàng)目采用TOT方式運(yùn)作，即政府將本項(xiàng)目存量資產(chǎn)權(quán)益按照8006.61萬元有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，由乙方出資設(shè)立的項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期限內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，并在項(xiàng)目合作期限屆滿時(shí)將項(xiàng)目無償移交給甲方或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。上述合作范圍是排他的，即甲方在項(xiàng)目合作期間不得就上述合作范圍的全部或部分與其他任何一方合作。5.2 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

政府依法授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期（暨項(xiàng)目合作期限）內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，并按照本合同的約定取得污水處理服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)始終持續(xù)有效。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，未經(jīng)甲方同意且僅限于為本項(xiàng)目融資擔(dān)保所需，項(xiàng)目公司不得擅自就特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益向任何第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或其他任何處置。5.3 項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬

本項(xiàng)目固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于政府；項(xiàng)目合作期間，項(xiàng)目資產(chǎn)使用權(quán)屬于項(xiàng)目公司；項(xiàng)目合作期限屆滿時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益無償移交給甲方或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。5.4 項(xiàng)目運(yùn)作流程

本項(xiàng)目基本運(yùn)作流程如下：

(1)本協(xié)議簽訂后，由甲方組建“協(xié)調(diào)小組”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。乙方負(fù)責(zé)出資設(shè)立項(xiàng)目公司；

(2)項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)當(dāng)與甲方簽署項(xiàng)目合同，并按照項(xiàng)目合同的約定進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，同時(shí)有權(quán)取得污水處理服務(wù)費(fèi)；

(3)項(xiàng)目合作期限屆滿時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)無償將項(xiàng)目移交給甲方或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。

第6條 合作期限

本項(xiàng)目合作期限(暨特許經(jīng)營(yíng)期)為30年

第7條 項(xiàng)目公司

7.1 乙方應(yīng)當(dāng)于本協(xié)議簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)成立項(xiàng)目公司，并確保項(xiàng)目公司自成立之日起 個(gè)工作日與甲方簽署項(xiàng)目合同。

7.2 公司基本情況：

(1)公司名稱： ；(2)住所： ；(3)注冊(cè)資本： ；(4)經(jīng)營(yíng)范圍： ；(5)公司性質(zhì)： ；

(6)上述內(nèi)容為暫定，最終以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)。7.3 公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

乙方負(fù)責(zé)出資設(shè)立項(xiàng)目公司。乙方以貨幣方式出資 萬元，占公司注冊(cè)資本的100%。

7.4 公司治理結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)具備完善法人治理結(jié)構(gòu)，擁有高效的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù) 3 人員，確保項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，具體內(nèi)容在公司章程中予以明確。7.5 有關(guān)項(xiàng)目公司的特殊約定

7.5.1 項(xiàng)目公司是專門負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)作的SPV公司，乙方應(yīng)當(dāng)確保公司資金全部用于本項(xiàng)目的實(shí)施，且不得進(jìn)行與本項(xiàng)目無關(guān)的其他業(yè)務(wù)行為。

7.5.2 甲方有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目合同的約定，對(duì)本項(xiàng)目及項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督；甲方及政府有關(guān)部門有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定對(duì)本項(xiàng)目及項(xiàng)目公司進(jìn)行行政監(jiān)督和管理，該行政職權(quán)的行使與合同約定無關(guān)。

7.5.3 項(xiàng)目公司章程應(yīng)當(dāng)符合本協(xié)議的相關(guān)要求，經(jīng)甲方審核通過后方可適用。

7.5.4 項(xiàng)目合作期間，項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)未經(jīng)甲方書面許可不得進(jìn)行任何變動(dòng)，否則構(gòu)成違約。影響或者可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同履行的，甲方有權(quán)提前終止本項(xiàng)目。

7.5.5 其他有關(guān)項(xiàng)目公司的未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)公司法》和公司章程的規(guī)定執(zhí)行。

第8條 項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的支付

第9條 項(xiàng)目投融資

9.1 項(xiàng)目投融資應(yīng)當(dāng)滿足本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)的需要，具體項(xiàng)目投融資計(jì)劃由項(xiàng)目公司制定方案，報(bào)甲方及政府有關(guān)部門備案。

9.2 經(jīng)甲方同意，項(xiàng)目公司可以通過在相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益上設(shè)定擔(dān)保等方式獲得項(xiàng)目融資。

9.3 項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)確保不會(huì)因投融資問題影響本項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和引發(fā)社會(huì)矛盾。

9.4 項(xiàng)目融資全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)完成，并獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任；甲方應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目融資提供必要的支持和協(xié)助，但不承擔(dān)任何融資責(zé)任及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。9.5 項(xiàng)目公司的投融資權(quán)利受甲方的監(jiān)督，未經(jīng)甲方同意，項(xiàng)目公司不得擅自以甲方或政府授予的各項(xiàng)權(quán)益及任何項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)?；蜻M(jìn)行任何處置。

第10條 資產(chǎn)交付

10.1 甲方收到項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán) 4 益交付給項(xiàng)目公司，包括：

(1)項(xiàng)目設(shè)施；

(2)與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、機(jī)器、裝置、零部件、備品備件以及其他動(dòng)產(chǎn)；(3)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員(現(xiàn)有在崗職工20名)；(4)運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的技術(shù)和技術(shù)信息；

(5)與項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的手冊(cè)、圖紙、文件和資料(書面文件和電子文檔)；(6)其他文件資料等。

10.2 項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目資產(chǎn)交付前的準(zhǔn)備工作，妥善接收甲方交付的項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益，并盡量避免項(xiàng)目資產(chǎn)交付對(duì)項(xiàng)目正在進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)造成影響。

10.3 項(xiàng)目公司必須無條件接收冀州市綠園污水處理廠現(xiàn)有在崗職工20名，并不得降低其工資福利待遇。

第11條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)

11.1 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)對(duì)冀州市政范圍內(nèi)，現(xiàn)有污水處理廠(冀州市污水處理廠)服務(wù)范圍以外區(qū)域的生活污水和工業(yè)污水進(jìn)行處理，達(dá)到國(guó)家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。

11.2 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照本合同的約定以及國(guó)家、地方的相關(guān)法律、法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，并承擔(dān)相關(guān)運(yùn)維費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。具體在項(xiàng)目公司編制并經(jīng)甲方審核通過的運(yùn)營(yíng)方案中確定。

11.3 項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)確保本項(xiàng)目設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)并能夠安全穩(wěn)定的處理污水和污泥，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物和噪聲滿足環(huán)保要求。

第12條 進(jìn)出水及要求

第13條 付費(fèi)機(jī)制

13.1 本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)中的使用量付費(fèi)原則，設(shè)定保底水量由政府承擔(dān)最低需求風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目公司能夠收回投資并取得合理回報(bào)，確保項(xiàng)目維持健康穩(wěn)定運(yùn)行。

13.2 本項(xiàng)目污水處理服務(wù)費(fèi)初始價(jià)格(單價(jià))按1.75元/噸計(jì)算。

第14條 支付流程

第15條 項(xiàng)目移交

項(xiàng)目合作期限屆滿，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)無條件將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以項(xiàng)目合同約定的條件和程序移交給甲方或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目移交符合甲方的基本要求，并盡可能減少移交對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的影響，確保項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

第16條 政府承諾

16.1 政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目出讓所需的污水處理廠項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的相關(guān)材料。

16.2 政府負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的收水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。

16.3 在優(yōu)惠政策方面，政府確保項(xiàng)目公司能夠不受限制的采購(gòu)項(xiàng)目所需物資，并確保在項(xiàng)目合作期內(nèi)，執(zhí)行國(guó)家、河北省及衡水市對(duì)市政行業(yè)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策。

第17條 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.1 甲方有權(quán)根據(jù)本合同的約定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督(包括，行使監(jiān)督、檢查、考核、介入等權(quán)利。)；甲方及政府有關(guān)部門依法對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行行政監(jiān)督和管理，與合約定無關(guān)。

17.2 甲方享有為實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督而出入項(xiàng)目設(shè)施場(chǎng)地的權(quán)利。

17.3 甲方有權(quán)委派具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行每年定期或不定期審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)管理情況行使監(jiān)督權(quán)；

17.4 甲方有權(quán)制定績(jī)效考核規(guī)則，并對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)進(jìn)行考核。

第18條 其他

18.1 本協(xié)議未盡事宜，以項(xiàng)目合同以及相關(guān)附件內(nèi)容為準(zhǔn)。

18.2 本協(xié)議自雙方蓋章之日起生效，協(xié)議正本一式拾貳份，雙方各執(zhí)陸份，具有同等法律效力。

18.3 以下附件均為本協(xié)議不可分割的組成部分，包括：(1)《冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》；

6(2)《冀州市綠園污水處理廠PPP項(xiàng)目合同(擬定稿)》。

甲方：(蓋章)法定代表人或委托代理人：(簽字或蓋章)年 月 日

乙方：(蓋章)法定代表人或委托代理人：年 月 日

簽字或蓋章)

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第二篇：PPP項(xiàng)目單一采購(gòu)來源采購(gòu)的合規(guī)性探析

LUC資本觀察專欄

PPP項(xiàng)目單一采購(gòu)來源采購(gòu)的合規(guī)性探析

導(dǎo)讀：政府單一采購(gòu)來源采購(gòu)有助于加速PPP項(xiàng)目進(jìn)程，使得公共服務(wù)能夠提前供給，該采購(gòu)方式在目前的法律框架下是可行的，但操作時(shí)須審慎。

大多數(shù)的PPP項(xiàng)目核心邊界條件及技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)無法明確，往往要經(jīng)過政府與社會(huì)資本方在平等基礎(chǔ)上漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過程，如果雙方在核心條款達(dá)成一致意見后，再去走公開招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不僅會(huì)拖延項(xiàng)目進(jìn)程，而且給項(xiàng)目簽約帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，單一采購(gòu)來源是雙方都傾向于的采購(gòu)方式，本篇嘗試對(duì)其合規(guī)性進(jìn)行論證，并給出具體的操作方案。

《政府采購(gòu)法》第二條第七款規(guī)定：“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二條第四款進(jìn)一步明確：“政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)?！盤PP項(xiàng)目一般會(huì)將經(jīng)營(yíng)類、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類、非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目統(tǒng)一打包成項(xiàng)目包，屬于政府需要向社會(huì)提供的公共服務(wù)范疇，故其適用于《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)。

什么樣的情形可以采用單一采購(gòu)來源采購(gòu)呢？《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。從法條看，不可預(yù)見的緊急情況幾乎不會(huì)發(fā)生，PPP項(xiàng)目也基本不會(huì)是以往項(xiàng)目的延續(xù)，故我們只能從第一項(xiàng)“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”上去尋找合規(guī)性依據(jù)。《實(shí)施條例》第二十七條對(duì)該項(xiàng)所述情形進(jìn)行了明確：“政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)?！辈豢商娲膶＠Ｓ屑夹g(shù)在PPP項(xiàng)目中很少需要，可以不做考慮，一般情況下我們需要把眼光放到“公共服務(wù)項(xiàng)目的特殊要求”，通過尋找合適的理由是可以申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)的。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第三條對(duì)可以采用單一來源采購(gòu)的情形進(jìn)行了列舉，其條文如下：

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：

（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。關(guān)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位 2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕53號(hào)）規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是120萬元，PPP項(xiàng)目采購(gòu)金額小則千萬，大則幾十億、上百億，遠(yuǎn)超120萬元公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，所以只能走第三項(xiàng)“經(jīng)批準(zhǔn)”的方式。怎么個(gè)批準(zhǔn)方式呢？

《實(shí)施條例》第二十三條對(duì)批準(zhǔn)方式進(jìn)行了明確：“采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式?！?/p>

從以上分析可知，PPP項(xiàng)目可以以合理理由報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)的采購(gòu)方式，合理理由可以是“公共服務(wù)的特殊要求”，也可以是其他正當(dāng)理由。各省對(duì)其他理由的規(guī)定也各有不同，比如《山東省政府采購(gòu)管理暫行辦法》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)）第二十五條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的”可以申請(qǐng)單一來源采購(gòu)，《浙江省政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理暫行辦法》（浙財(cái)采監(jiān)〔2014〕28號(hào)）第十一條規(guī)定“之前已由縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作伙伴或特定主體采購(gòu)服務(wù)的”、“為實(shí)施縣級(jí)以上人民政府為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定的公共政策目標(biāo)，需要實(shí)施單一來源采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目”等均可以申請(qǐng)單一來源采購(gòu)。

下面探討操作流程。

政府采購(gòu)分集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)?！币话闱闆r下，PPP項(xiàng)目一般采取委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的方式，該法第二十條規(guī)定：“采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)?！睂?duì)于委托代理協(xié)議的內(nèi)容，《實(shí)施條例》第十六條作了規(guī)定：“政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。”

無公開招標(biāo)那樣繁瑣的程序，但單一來源采購(gòu)需要走批準(zhǔn)程序。《管理辦法》第四條規(guī)定：“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。”

為防止暗香操作及信息不對(duì)稱造成的政府對(duì)“供應(yīng)商唯一性”的錯(cuò)誤認(rèn)定，在批準(zhǔn)前，還要在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體進(jìn)行公示，這在《管理辦法》第三十八條中作了規(guī)定：

“屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說明；

（三）采用單一來源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話?！?對(duì)公示中可能收到的異議情況的處理，《管理辦法》第四十條作了規(guī)定： “采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人?！?/p>

財(cái)政部門批準(zhǔn)后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。成交結(jié)果公告的內(nèi)容在《管理辦法》第十八條中作了規(guī)定：

“

（一）采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；

（五）談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購(gòu)人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見?！?/p>

供應(yīng)商對(duì)成交結(jié)果有異議的，還可以以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，采購(gòu)人需要在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)?！墩少?gòu)法》第五十三條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴?！闭少?gòu)監(jiān)管部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫停時(shí)間最長(zhǎng)為30天。

在成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，還需要進(jìn)行備案?！墩少?gòu)法》第四十六條規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同?！钡谒氖邨l規(guī)定：“政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案?！?/p>

關(guān)于文件的保管，《管理辦法》第二十六條規(guī)定：

“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購(gòu)協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件可以電子檔案方式保存。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購(gòu)方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料；

（四）選擇參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；

（六）終止采購(gòu)活動(dòng)的，終止的原因。”

“單一來源采購(gòu)協(xié)商情況記錄”在該辦法第四十二條中作了規(guī)定： “單一來源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：

（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明；

（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單；

（三）供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；

（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意?！?/p>

根據(jù)以上探討，我們得出單一采購(gòu)來源采購(gòu)流程如下： 采購(gòu)人委托代理協(xié)議協(xié)商情況記錄、采購(gòu)文件保管代理機(jī)構(gòu)報(bào)主管預(yù)算單位同意省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體公示無異議有異議補(bǔ)充論證異議不成立異議成立變更采購(gòu)方式設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)成交公告供應(yīng)商質(zhì)疑無答復(fù)投訴簽訂合同備案 作者：徐振偉 LUC聯(lián)合資本研究中心 E-mail:huizhang2000@163.com 本文僅代表LUC聯(lián)合資本機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，不構(gòu)成具體投資建議，轉(zhuǎn)載作品務(wù)請(qǐng)注明出處。

2015年6月10日

第三篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建議書

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目概況

（一）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目名稱

（二）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目規(guī)模

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目必要性

（一）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目必要性

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第四篇：政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)-污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）-污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關(guān)系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立起來的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這種伙伴關(guān)系通常需要通過正式的協(xié)議來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保項(xiàng)目的順利完成。在這種關(guān)系下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益。

PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達(dá)到更有效地提供公共服務(wù)的目的。PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念。政府并不是把所有項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。政府的公共部門與私人參與者以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過程。

PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如下表所示。

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)目標(biāo)分解表

PPP模式運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖

報(bào)告目錄

第一章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目概況 第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目基本情況 第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目可行性研究結(jié)論 第三節(jié) 編制依據(jù)和原則

第二章 PPP項(xiàng)目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節(jié) PPP項(xiàng)目模式概述

PPP模式基本運(yùn)作流程圖

第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目采取PPP模式的必要性分析 第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目采取PPP模式的可行性分析 第四節(jié) 必要性與可行性分析結(jié)論

第三章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性及可行性分析 第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目建設(shè)背景 第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 第四節(jié) 必要性與可行性分析結(jié)論

第四章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展分析 第一節(jié) 中國(guó)污水處理廠網(wǎng)一體業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 第二節(jié) 項(xiàng)目地污水處理廠網(wǎng)一體發(fā)展現(xiàn)狀分析 第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體市場(chǎng)分析 第四節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體市場(chǎng)分析結(jié)論

第五章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目選址及區(qū)位條件 第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目選址 第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目區(qū)位條件 第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目選址結(jié)論

第六章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)思想及規(guī)劃設(shè)計(jì)原則 第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目發(fā)展及建設(shè)內(nèi)容 第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案規(guī)劃 第四節(jié) 土建工程 第五節(jié) 公輔工程

第七章 環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業(yè)安全與衛(wèi)生及消防設(shè)施方案 第一節(jié) 勞動(dòng)安全與衛(wèi)生 第二節(jié) 職業(yè)安全 第三節(jié) 消防設(shè)施及方案 第四節(jié) 防范措施

第九章 節(jié)能方案分析 第一節(jié) 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 第二節(jié) 節(jié)能措施

第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目能耗分析

第十章 建設(shè)期限和實(shí)施的進(jìn)度安排 第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目施工組織措施 第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

第十一章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行 第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目組織管理 第二節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節(jié) 估算范圍 第二節(jié) 投資估算依據(jù) 第三節(jié) 投資估算 第四節(jié) 資金籌措

第十三章 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià) 第一節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

第三節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目還款能力分析 第四節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目盈虧平衡及敏感性分析 第五節(jié) 政府及社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)效益分析 第六節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論

第十四章 社會(huì)及生態(tài)效益分析 第一節(jié) 社會(huì)效益 第二節(jié) 社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)

第十五章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避建議 第一節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目開發(fā)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)及防范 第二節(jié) 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目本身潛在的風(fēng)險(xiǎn)及防范 第三節(jié) 其他風(fēng)險(xiǎn)

第十六章 污水處理廠網(wǎng)一體項(xiàng)目結(jié)論及建議 第一節(jié) 結(jié)論 第二節(jié) 建議

附表:

第五篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目建議書

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目概況

（一）、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目名稱

（二）、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目規(guī)模

二、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目必要性

（一）、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目必要性

三、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、污水處理廠深度處理工程項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論