第一篇：加強(qiáng)黨的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)開封快速崛起提供保障問題研究002

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)開封快速崛起

提供保障的問題研究

【摘 要】胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”2011年開封市十次黨代會(huì)報(bào)告提出，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為開封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)既是我市過去五年工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后五年必須做而且要做好的工作。任何時(shí)候，我們都要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨建的科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 實(shí)現(xiàn) 崛起 研究

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，真正上升到國家戰(zhàn)略層面，全省上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，掀起了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的熱潮。開封市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心主體城市之一，要發(fā)展，要崛起，作為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)就尤為重要。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！比婕訌?qiáng)黨的建設(shè)既是開封快速崛起建設(shè)的的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是強(qiáng)大支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障，因此，我們各地各部門切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，在思想上高度重視，在工作上注重實(shí)效，推動(dòng)黨建的全面發(fā)展，開創(chuàng)黨建強(qiáng)市新局面。

站在新的歷史征程，如何全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)開封快速崛 起！如何順應(yīng)時(shí)代變化和群眾要求，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好的為建設(shè)實(shí)力開封、活力開封、和諧開封、幸福開封提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證！我結(jié)合自己的工作實(shí)際，針對(duì)如何加強(qiáng)基層黨組織方面展開了調(diào)研：

一、開封黨建工作現(xiàn)狀

開封黨建擁有深厚的底蘊(yùn).縣委書記的榜樣--焦裕祿，不但中國聞名，也名傳國際。閃亮的名字，早已響徹大江南北，每個(gè)角落；光輝的精神，更是傳遍干部群眾，老少男女。人民公仆，對(duì)人民忠心耿耿；實(shí)干部楷模，“向焦裕祿同志學(xué)習(xí)，全心全意為人民服務(wù)?！苯瓭擅耦}詞，高度概括；紀(jì)實(shí)文學(xué)《焦裕祿》出版，鄧小平題名，金光四溢。電影《焦裕祿》放映，國人，皆深受感動(dòng)，觀眾，常眼含淚滴。這是我們開封黨建工作的驕傲，我們一定要珍惜并將這種精神發(fā)揚(yáng)光大。

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視開封黨建工作。當(dāng)代領(lǐng)袖胡錦濤，兩次蒞臨蘭考，要求搞好黨建，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中1994年5月14日，胡錦濤同志在開封蘭考就結(jié)合如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問題時(shí)指出：要搞好黨的建設(shè)，首先要有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想。要全面貫徹黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在發(fā)展生產(chǎn)力，帶領(lǐng)群眾致富，搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中，搞好黨的建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。最后，胡錦濤同志提出要求，他希望開封的同志們進(jìn)一步在已取得的成績的基礎(chǔ)上再接再厲，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，在弘揚(yáng)學(xué)習(xí)焦裕祿精神方面，在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面都能取得新的成績，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤同志的重要講話為我們開封黨建指明了 方向。

市第十次黨代會(huì)描繪了今后五年我市科學(xué)發(fā)展、興市富民的壯麗畫卷。2011年開封市十次黨代會(huì)報(bào)告提出，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為開封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)既是我市過去五年工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后五年必須做而且要做好的工作。任何時(shí)候，我們都要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨建的科學(xué)化水平。

特別是今年以來，市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和省委八屆六次、七次、八次全會(huì)精神，把深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為首要政治任務(wù)，把抓黨建與抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，緊緊抓住中央和省出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的機(jī)遇，千方百計(jì)保增長、竭盡所能保民生、全力以赴保穩(wěn)定，開拓創(chuàng)新，迎難而上，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)取得了新成效。

二、新形勢(shì)下黨的建設(shè)存在的不適應(yīng)開封發(fā)展的方面

貫徹落實(shí)好黨的十七屆四中、五中全會(huì)和省委八屆七次、八次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市各級(jí)黨組織和全體黨員首要的政治任務(wù)，也是我市進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，為開封崛起提供保障的主要內(nèi)容，我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，結(jié)合開封實(shí)際，切實(shí)抓好中央和省委全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)開封黨建工作新局面。

當(dāng)前，我市各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的總體要求是相適應(yīng)的。但也還存在一些不容忽視的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)，理論素養(yǎng)、政策水平不高，理想信念淡漠；一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的意識(shí)不強(qiáng)，班子成員發(fā)揮作用不到位，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不健全；有的基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；農(nóng)村基層不同程度存在黨員數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低、年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理，影響先鋒模范作用的發(fā)揮；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層黨組織財(cái)力少、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)象突出。這些問題不解決，黨的先進(jìn)性就不可能真正得到體現(xiàn)。這必將制約開封的快速發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開封崛起的具體保障措施 如何全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)開封的快速崛起。我結(jié)合在農(nóng)村基層工作的實(shí)際，認(rèn)為要從思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)這五個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新黨建思路，明確工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，努力開創(chuàng)全市黨建工作新局面。概括起來為：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在理論上堅(jiān)持“一個(gè)強(qiáng)化”即強(qiáng)化理論武裝，做到“三個(gè)促進(jìn)”即以黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以黨建促進(jìn)和諧穩(wěn)定、以黨建促進(jìn)民生改善；在農(nóng)村基層組織上，實(shí)施“四項(xiàng)工程”即農(nóng)村黨員發(fā)展工程、農(nóng)村黨員素質(zhì)提高工程、農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)工程、農(nóng)村便民服務(wù)站建設(shè)工程；在城市企業(yè)黨組織上，實(shí)施在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行“工業(yè)復(fù)興工程”，“文化復(fù)興工程”等把特色產(chǎn)業(yè)培育成為開封新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)上，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧開封，為建設(shè)富裕開放、和諧安寧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。具體措施是：

(一)強(qiáng)化黨建理論武裝，為開封崛起提供理論支持

用科學(xué)的理論武裝頭腦、指引方向，是我們各項(xiàng)工作不斷取得進(jìn)步的思想保證。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，通過抓黨建促發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于黨建工作的全過程，使黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到全市各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的全過程，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高政治敏銳性和政治鑒別力。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，引導(dǎo)全市黨員干部大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)開封人純樸善良、團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。要切實(shí)按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，進(jìn)一步抓好全市黨員干部的理論學(xué)習(xí)，做到在學(xué)習(xí)原著上下功夫，在領(lǐng)會(huì)精神上求實(shí)效；在結(jié)合實(shí)際上下功夫，在運(yùn)用操作上求實(shí)效，努力使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)干部成為學(xué)習(xí)型干部。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同研究解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，做到真學(xué)真懂真信真用，不斷提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力。

(二)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建，為開封崛起提供方向保障

堅(jiān)定不移的堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把黨的建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程。開封作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，當(dāng)前最緊迫、最重 要的任務(wù)就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是全市各級(jí)黨組織的中心任務(wù)，也是全市各族人民的共同愿望。在整合鞏固提升糧食、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要集中力量實(shí)施“工業(yè)復(fù)興工程”，“文化復(fù)興工程”等把特色產(chǎn)業(yè)培育成為開封新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全力推進(jìn)開封工業(yè)的大發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)開封經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)圍繞改善民生抓黨建，為開封崛起提供民生保障

不斷提高保障和改善民生的水平，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。民生大于天，抓黨建工作必須關(guān)注民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展的成果惠及各族群眾。教育是民生之基。我們要積極構(gòu)建從學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育到高等教育，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的較為完善的教育體系，使孩子都能完成義務(wù)教育，使每一個(gè)初中畢業(yè)上不了高中的學(xué)生有職業(yè)學(xué)校上，高中畢業(yè)上不了大學(xué)的學(xué)生有職業(yè)學(xué)院上，全面提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)。加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“校舍安全工程”。同時(shí)，加快其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，努力改善民生。落實(shí)就業(yè)援助制度，積極支持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真做好畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，切實(shí)解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力解決群眾看病難、看病貴問題。突出做好被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)低收入家庭等群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障工作，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推廣農(nóng)村沼氣清潔能源的使用，努力改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村的文明程度。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，在生態(tài)文明建設(shè)上爭當(dāng)全省的排頭兵。

(四)實(shí)施“四項(xiàng)工程”抓黨建，為開封崛起提供基層組織保障 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要按照“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，創(chuàng)新思路，豐富載體，重點(diǎn)實(shí)施黨建“四項(xiàng)工程”，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為開封快速崛起提供基層組織保障。一是實(shí)施農(nóng)村黨員發(fā)展工程，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加大把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部的力度，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，消滅“黨員空白村”。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村黨員同培養(yǎng)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)后備干部和農(nóng)村人才結(jié)合起來，壯大隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍的老、弱、少等問題。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員的方式方法，嚴(yán)格黨員培養(yǎng)質(zhì)量，通過3至5年的努力，使全市新發(fā)展的農(nóng)村黨員中，致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民、婦女、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村實(shí)用人才大幅提高。二是實(shí)施農(nóng)村黨員素質(zhì)提高工程，培養(yǎng)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和組織紀(jì)律意識(shí)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以黨建示范基地為平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員發(fā)展致富的能力。積極開展創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部和培養(yǎng)致富黨員帶頭 人活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。三是實(shí)施農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)工程，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。加大對(duì)村組干部的培養(yǎng)力度，努力提高村組干部發(fā)展致富的能力，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真抓好農(nóng)村致富能人的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批政治覺悟高、致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村致富帶頭人。四是實(shí)施農(nóng)村基層黨組織便民服務(wù)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要通過建立固定的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)隊(duì)，轉(zhuǎn)變基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)，為農(nóng)民群眾提供一站式服務(wù)和上門服務(wù)，做到讓群眾“少跑一趟路，少進(jìn)一道門，少找一個(gè)人，少花一點(diǎn)錢”就能辦好事情。通過服務(wù)農(nóng)民群眾，在為農(nóng)民群眾辦事中，進(jìn)一步改善干群關(guān)系，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍抓黨建，為開封崛起提供人才保障

抓黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是抓干部隊(duì)伍建設(shè)。要全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)，增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到加快開封發(fā)展事業(yè)上來，努力建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，大力倡導(dǎo)“七要七不要”，即在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中要相互支持，不要相互拆臺(tái)；要相互信任，不要相互懷疑；要相互寬容，不要相互計(jì)較；要光明磊落，不要陽奉陰違；要敢于負(fù)責(zé)，不要推卸責(zé)任；要善于決斷，不要個(gè)人獨(dú)斷；要加強(qiáng)修養(yǎng)，不要自以 為是，努力維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和班子團(tuán)結(jié)，以班子團(tuán)結(jié)帶動(dòng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全市各族群眾的團(tuán)結(jié)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、民族、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的方針，在干部選拔任用工作中，做到“四用四不用”，即用思想解放、敢闖敢干敢拼、創(chuàng)造性工作的人，用埋頭苦干、默默無聞、群眾信任的人，用勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)、知難而上的人，用堅(jiān)持原則、敢于批評(píng)、不怕得罪人的人；不用因循守舊、四平八穩(wěn)、打不開工作局面的人，不用欺上瞞下、虛假浮夸、搞形式主義的人，不用小肚雞腸、難以容人、心胸狹隘的人，不用拉幫結(jié)派、是非不分、誣告誹謗的人，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，讓想干事者有機(jī)會(huì)，能干事者有舞臺(tái)，干成事者有激勵(lì)，不讓老實(shí)人吃虧，使我們的干部既是學(xué)習(xí)型干部又是實(shí)干型干部。擴(kuò)大選人用人民主，選拔任用干部要做到公開、公平、公正，增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，健全干部選拔任用考察制度。完善公開選拔、競(jìng)爭上崗等競(jìng)爭性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，采取上派下掛、高職低掛、交流任職、新任領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部到信訪部門跟班學(xué)習(xí)、到基層一線工作鍛煉等方式，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)磨煉。加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。加強(qiáng)人才工作，注重人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮各類人才的作用。(六)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政抓黨建，為開封崛起提供制度保障

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是提高黨執(zhí)政能力的需要，更是保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要。以領(lǐng)導(dǎo)的良好形象影響干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情帶動(dòng)干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展的旗幟。領(lǐng)導(dǎo)干部要心往基層想、利往基層讓、人往基層走，到最困難的地方去傾聽群眾呼聲。建立健全工作責(zé)任制，使黨員干部真正把心思用在抓落實(shí)、干事業(yè)上，堅(jiān)決反對(duì)作風(fēng)飄浮、只圖虛名、應(yīng)付上級(jí)、不務(wù)實(shí)效的官僚主義和形式主義。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷完善反腐倡廉“大宣教”格局。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，積極探索預(yù)防腐敗工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)好村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，加大機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家工作人員“五不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害群眾和企業(yè)利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)等四項(xiàng)制度，加大對(duì)工作落實(shí)不力和不作為、亂作為的問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

總之，實(shí)現(xiàn)開封的快速崛起，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)、抓作風(fēng)反腐敗，使各級(jí)黨組織始終成為我們事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

實(shí)現(xiàn)開封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為 根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

未來五年，是開封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期；未來五年，是開封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅(jiān)時(shí)期。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是開封實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗！

主要參考：

①胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》

②開封市十次黨代會(huì)報(bào)告《開拓奮進(jìn) 務(wù)實(shí)重干為實(shí)現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗》

第二篇：快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工住房保障問題研究

社會(huì)保障政策實(shí)施與解讀

快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工住房保障問題研究

【摘要】：農(nóng)民工是這一特殊歷史時(shí)期的重大社會(huì)現(xiàn)象，他們包舍諸多的亟待解決的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題。尤其是農(nóng)民工的住房問題是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵所在。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。近些年，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但是農(nóng)民工面臨的問題仍十分突出，并在社會(huì)上造成一定的影響。一直以來，由于對(duì)農(nóng)民工住房性質(zhì)的定位和認(rèn)識(shí)，以及相應(yīng)配套和保障政策的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民工住房問題無法根本解決，農(nóng)民工住房問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，而且受到國家、政府的關(guān)注。我們也有必要加以研究和探討，以期農(nóng)民工住房問題能早日得到較圓滿的解決。

【關(guān)鍵詞】 城市化

農(nóng)民工

住房保障

配套制度 前言

農(nóng)民工問題是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的突出問題。農(nóng)民工是城市中外來人口的主要組成部分,農(nóng)民工也逐漸成為城市勞動(dòng)力大軍的主體。然而,與農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的巨大的和不可或缺的貢獻(xiàn)相比 ,他們?cè)诔鞘兄械纳顮顩r和居住條件已形成相當(dāng)大的反差。這種狀況不僅不利于農(nóng)民工自身的生存和發(fā)展,也最終會(huì)影響到城市、乃至城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。隨著農(nóng)民工問題的日益嚴(yán)重,各級(jí)政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策解決包括住房在內(nèi)的各種問題,并取得一定成效。然而,由于對(duì)農(nóng)民工問題的認(rèn)識(shí)尚存在差異性和片面性 ,加上現(xiàn)行政策的種種缺陷和不足,使政策制定和政策作用效果均存在著局限性。對(duì)與農(nóng)民工相關(guān)的住房問題的討論和認(rèn)識(shí),對(duì)解決問題的結(jié)癥進(jìn)行深入探究,并對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一的住房保障政策體系進(jìn)行理論分析是解決農(nóng)民工住房保障問題的基礎(chǔ)。

一．概述

住房是人類最基本的生存條件之一，正如馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)該確立人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是人為了能創(chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西?！北ＷC農(nóng)民工的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也是促使農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。我們必須讓農(nóng)民工在這個(gè)城市中擁有歸屬感，才能得到最大限度的互動(dòng)。

2005年，建設(shè)部首次將農(nóng)民工住房問題列入當(dāng)年建設(shè)部工作重點(diǎn),在2007年的工作部署中,建設(shè)部提出，要將住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。同時(shí),建設(shè)部把如何解決流動(dòng)人口的住房問題,提高和改善農(nóng)民工的住房質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓,具體方案正在研究之中。這表明,政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問題。

二、關(guān)于我國農(nóng)民工的幾點(diǎn)基本認(rèn)知

(一)農(nóng)民工的定義

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，另外一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的、離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1．2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。本文認(rèn)為，農(nóng)民工住房保障問題研究中的“農(nóng)民工”，應(yīng)有所特指，它基本是但又不完全是狹義上的農(nóng)民工。具體可界定為：出鄉(xiāng)到鄉(xiāng)以外的地區(qū)務(wù)工、但戶籍在農(nóng)村、家庭戶為常住戶、其收入主要帶回家中、其經(jīng)濟(jì)與家庭戶連為一體。2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，占二、三產(chǎn)業(yè)過半人數(shù)，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。(二)農(nóng)民工的特點(diǎn) 1．農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)

我國農(nóng)民工群體的強(qiáng)流動(dòng)性與弱穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在：第一，部分農(nóng)民工主要是利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律呈季節(jié)性的穿梭于農(nóng)村與城市之間；第二，部分農(nóng)民工雖然長期在外務(wù)工，但對(duì)于目標(biāo)打工城市的選擇具有較大的不確定性，他們經(jīng)常輾轉(zhuǎn)于不同的城市之間；第三，部分農(nóng)民工雖然能夠相對(duì)的固定在某一個(gè)城市，但對(duì)于合適工作崗位的選擇，卻存在較大的被動(dòng)性，他們往往在不同的行業(yè)和崗位之間疲于奔波。2．農(nóng)民工的工資收入比較低

雖然，近年來我國農(nóng)民工的工資收入得到了較大的提升，但由于現(xiàn)行的農(nóng)民工用工制度和工資分配機(jī)制還不健全，以及農(nóng)民工群體自身的知識(shí)水平和技術(shù)能力的不足，所以相對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，其整體工資收入水平還是普遍偏低。3．農(nóng)民工的就業(yè)分布相對(duì)集中

農(nóng)民工廣泛分布在城鎮(zhèn)各行各業(yè)之中，與城鎮(zhèn)居民相比雖已不存在就業(yè)層次門檻障礙，但我國大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)還是相對(duì)于集中在工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19．53％、15．12％和14．84％；在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13．88％、9．75％、8．22％和1．26％。

三、我國農(nóng)民工城市住房的居住現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)民工城市住房的居住總體情況比較復(fù)雜多樣，居住質(zhì)量亟待提高。宏觀看來，城市農(nóng)民工的居住狀況主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。(一)居住分布復(fù)雜

城市農(nóng)民工居住廣泛分布在城市的各個(gè)角落。大型成熟社區(qū)、城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)(公司)內(nèi)部的職工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住著大量的農(nóng)民工。近年來，特別是大中城市廉租住房租金已不再“低廉”，農(nóng)民工租房已不能按照就近原則進(jìn)行租住，對(duì)租房的區(qū)位選擇只能越來越向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)居住類型多樣

城市農(nóng)民工居住類型多種多樣，有的散居在賓館旅店或市民家中，有的由企業(yè)統(tǒng)一安置于單位內(nèi)部(宿舍、閑置房)或施工現(xiàn)場(chǎng)。而隨著外來人口“常住化”的發(fā)展，已有越來越多的人選擇以“租賃房屋”居住和寄住“宿舍、工棚”為主。此兩類居住類型，是目前我國大中城市農(nóng)民工住房的主要類型。

(三)居住質(zhì)量低下

大量的城市農(nóng)民工居住在現(xiàn)代化城市的“角落”，這些角落往往是處于舊城改造中的“城中村”、“棚戶區(qū)”，或者是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至近郊區(qū)的邊緣地帶。這些“角落”的公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生等外部條件一般較差。由于工資收入比較低，大量的農(nóng)民工只能選擇便宜廉租住房，這些房屋的生活配套設(shè)施一般很不到位。他們往往幾個(gè)人或全家人居住在20～30平方米的房子內(nèi)，生活空間狹小。近40％的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。

四、現(xiàn)有解決農(nóng)民工住房問題的政策特點(diǎn)及缺陷

涉及農(nóng)民工住房的政策規(guī)定 ,一方面是一些地方陸續(xù)出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)民工住房的有關(guān)政策 ,這類政策目前并不多;另一方面是關(guān)于農(nóng)民工問題、和關(guān)于住房規(guī)定涉及的農(nóng)民工住房問題的政策。從整體情況來看 ,關(guān)于農(nóng)民工住房的相關(guān)政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和不足: 1.1 地方政府規(guī)定多 ,中央政府規(guī)定少 ,總體重視不夠

至今為止 ,中央政府只是在經(jīng)濟(jì)政策中強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的問題 ,但尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民工住房的專門政策規(guī)定。相反 ,由于農(nóng)民工問題在城市發(fā)展建設(shè)中已經(jīng)成為突出問題 ,近年來各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策試圖解決這一問題。如 ,2005年 《杭州市委市政府關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見》(市委[2005 ]23 號(hào)),2005 年 《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》(渝國土房管發(fā)[2005 ]482號(hào))等。盡管政府 ,特別是地方政府出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工的住房解決辦法 ,但是與實(shí)際對(duì)政策需求相比 ,還相差甚遠(yuǎn)。

1.2 專門的住房規(guī)定少 ,一般政策規(guī)定多 ,政策作用有限

現(xiàn)行住房政策中與農(nóng)民工住房有關(guān)的政策規(guī)定主要涉及:經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和住房公積金政策等。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房的政策始于 1994 年。為了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房問題 ,一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)將農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房保障體系的規(guī)定。2006年河南省政府 《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》(2006),第二十四條規(guī)定:多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管 ,保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住 房保障體系 ,符合有關(guān)規(guī)定的 ,可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。2005年 《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》(渝國土房管發(fā)[2005 ]482 號(hào))明確:對(duì)持有 《重慶市流動(dòng)人口居住證》 且在主城區(qū)居住 5 年以上的農(nóng)民工家庭可納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。我國廉租房政策始于上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革以后 ,正式提出是 1998 年國務(wù)院 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。目前 ,這一制度已成為城市低收入家庭住房的基本保障。但是 ,從目前中央和各地的規(guī)定來看 ,是否將農(nóng)民工納入廉租房保障對(duì)象還沒有明確的規(guī)定。從以上分析可見 ,由于現(xiàn)行政策本身及執(zhí)行存在的不足 ,加上農(nóng)民工群體的特殊性 ,導(dǎo)致政策對(duì)解決農(nóng)民工住房問題的作用受到限制。1.3 以往出臺(tái)的政策少 ,新近出臺(tái)的政策多 ,尚不形成體系

從以上的分析可見 ,除了國家一般性住房保障政策出臺(tái)于1990年代中后期以外 ,有關(guān)農(nóng)民工住房的專門規(guī)定基本是近幾年頒布的 ,包括 2007 年出臺(tái)的國務(wù)院 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。分析其原因 ,一是政府對(duì)農(nóng)民工住房問題的認(rèn)識(shí)不夠 ,還沒有將其納入城市整體發(fā)展的高度考慮;二是隨著城市化的快速發(fā)展 ,農(nóng)民工在城市中的住房問題和生活問題日漸突出 ,逐漸引起各級(jí)政府的重視 ,相繼紛紛出臺(tái)相關(guān)的解決措施和辦法。進(jìn)城農(nóng)民工的問題已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民工自身的問題 ,是涉及城市居民和城市發(fā)展的重要問題 ,探討建立農(nóng)民工住房保障政策體系 ,實(shí)現(xiàn) “以居管人”、“以居定人” 將是解決農(nóng)民工問題的一個(gè)重要途徑。制約農(nóng)民工住房問題解決的癥結(jié)和要害

農(nóng)民工住房問題是城市化發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題 ,其直接表現(xiàn)出的是住房問題 ,但反映出的是農(nóng)民工與城市、農(nóng)民工與城市居民之間利益協(xié)調(diào)等深層次問題。所以 ,解決農(nóng)民工的住房問題 ,首要的是要解決農(nóng)民工的城市定位、及其與既得利益者的關(guān)系問題。2.1 農(nóng)民工在城市中的定位和認(rèn)識(shí)問題

農(nóng)民工現(xiàn)象是城市化發(fā)展過程中由于區(qū)域差異帶來的外來人口(包括農(nóng)村人口)大量涌入城市的一種表象 ,也是由于城市發(fā)展建設(shè)中對(duì)勞動(dòng)力集中需求形成的巨大引力產(chǎn)生的結(jié)果之一。農(nóng)民工的產(chǎn)生是一種必然現(xiàn)象 ,但是對(duì)于農(nóng)民工以及隨之而產(chǎn)生問題的認(rèn)識(shí)卻有不同觀點(diǎn) ,特別是對(duì)農(nóng)民工的定位問題 ,成為解決相關(guān)問題的關(guān)鍵和根本點(diǎn)。就農(nóng)民工住房問題 ,涉及到政府是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 ,政府究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大責(zé)任 ,是否可以納入城市住房體系 ,如 何統(tǒng)一、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)住房等一系列問題。隨著城市的發(fā)展 ,農(nóng)民工大量涌入城市已經(jīng)勢(shì) 不可擋。2005年南京市戶籍人口 58316 萬 ,農(nóng)民工約有113萬(含所轄市縣),相當(dāng)于南京市戶籍勞動(dòng)力的1P 2 ,相當(dāng)于南京市戶籍人口的1P 5;截止到2005年5月長沙市區(qū)人口約 180萬 ,其中來自農(nóng)村的外來務(wù)工人員約 40 萬 ,大約占市區(qū)總?cè)丝诘?2212 %;2005年重慶市主城區(qū)人口600萬 ,農(nóng)民工約 150 萬 ,農(nóng)民工約占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

2.2 農(nóng)民工住房與城市低收入居民住房保障的沖突問題

盡管住房保障是中央和地方政府的中心任務(wù)之一 ,但是至今城市低收入居民的住房問題在很多城市并沒有得到完全解決。農(nóng)民工移民進(jìn)入城市 ,不論政府主觀上是否將其納入城市住房保障 ,都直接或間接擴(kuò)大了住房的需求 ,增加了城市政府的負(fù)擔(dān) ,處理不好也會(huì)降低城市居民的福利。可以從兩種可能結(jié)果來看這個(gè)問題:第一 ,將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城市住房保障 ,無疑直接增加了住房保障的需求數(shù)量 ,對(duì)城市產(chǎn)生壓力;第二 ,不納入統(tǒng)一住房保障 ,任其在城鄉(xiāng)交接地帶、城中村地帶、甚至城市一些露天形成集中居住地 ,這種狀況無疑形成了城市新的貧民區(qū) ,也會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

五、解決農(nóng)民工城市住房保障問題的策略

(一)建立健全公共住房制度和相關(guān)配套制度 切實(shí)解決農(nóng)民工城市住房保障問題，將農(nóng)民工納入城市公共住房保障體系，關(guān)鍵是要建立健全城市公共住房制度，并積極完善相關(guān)配套制度。現(xiàn)有的公共住房體系中廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、政府統(tǒng)租房等保障房，由于主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民而制定的，針對(duì)農(nóng)民工而言還存在著巨大的戶籍門檻壁壘。為此，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房體制，打破城市國有房地產(chǎn)制度對(duì)農(nóng)民工的制度壁壘；建立健全公共住房制度，擴(kuò)大農(nóng)民工住房保障范圍，逐步擴(kuò)大廉租房的保障范圍，適當(dāng)放寬廉租住房申請(qǐng)的戶籍限制，政府同時(shí)給予一定比例的租金補(bǔ)貼；建立良好的退出機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到一定條件時(shí)，應(yīng)該退出公共廉租住房，鼓勵(lì)其進(jìn)行市場(chǎng)租賃；健全與農(nóng)民工城市住房相關(guān)的戶籍制度、子女入學(xué)制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和社區(qū)公共服務(wù)管理制度，讓農(nóng)民工能夠融入

城市社會(huì)生活，享受“市民待遇”，這在很大程度上影響著農(nóng)民工的積極性與認(rèn)可度。(二)應(yīng)堅(jiān)持“分層次、多渠道、按步驟”的原則

就全國各城市的發(fā)展實(shí)際而言，不宜追求整齊劃一、一步到位的農(nóng)民工住房解決行為模式。由于各城市間的財(cái)力水平、外來農(nóng)民工數(shù)量和農(nóng)民工就業(yè)去向等都不盡一致，所以城市政府不能因?yàn)楹唵螜C(jī)械地響應(yīng)上級(jí)政府政策而不顧實(shí)際去大力修建農(nóng)民工公寓，城市政府間更不能在解決農(nóng)民工城市住房問題上盲目攀比。欠發(fā)達(dá)城市、農(nóng)民工數(shù)量聚集不多的城市解決本城市戶籍中低收入市民的保障性住房就存在較大困難，如果只是簡單而機(jī)械地去響應(yīng)上級(jí)政府政策，其結(jié)果只能是力不從心的辦事，令整個(gè)城市的公共住房保障問題更加復(fù)雜化、矛盾更加尖銳化。因此，我國政府解決農(nóng)民工城市住房保障問題，應(yīng)堅(jiān)持“分層次、多渠道、按步驟”的原則，先發(fā)達(dá)省份城市、東部沿海城市、大中城市，后欠發(fā)達(dá)省份城市、中西部城市、小城鎮(zhèn)。政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面力量積極參與農(nóng)民工住房保障，在房源的籌措上應(yīng)拓寬渠道；城市政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)農(nóng)民工住房保障工作，從簡便易行且能切實(shí)保障農(nóng)民工住房權(quán)益的工作做起，等政策時(shí)機(jī)和財(cái)力條件成熟后再向完全市民化住房保障體系過渡。

(三)實(shí)行政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強(qiáng)相結(jié)合

有效解決農(nóng)民工城市住房保障問題，應(yīng)該走政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強(qiáng)相結(jié)合之路。僅僅依靠城市政府一己之力，顯然背負(fù)不起沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，加強(qiáng)行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強(qiáng)就成為必須。尤其是農(nóng)民工就業(yè)分布集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲行業(yè)更需要加強(qiáng)行業(yè)自律與參與精神。制造業(yè)企業(yè)可以在政府的引導(dǎo)下，在企業(yè)集中區(qū)利用支持性土地政策為企業(yè)員工建設(shè)集體公寓，出租給企業(yè)的農(nóng)民工；對(duì)于建筑行業(yè)農(nóng)民工的居住問題，重點(diǎn)是通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工棚的質(zhì)量、配套設(shè)施等基本居住條件進(jìn)行硬性規(guī)定，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)工房；對(duì)于餐飲行業(yè)農(nóng)民工的住房問題，重點(diǎn)是對(duì)集體宿舍的條件進(jìn)行規(guī)范，制定集體宿舍的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確安全、居住面積等指標(biāo)。對(duì)于自主租賃住房的農(nóng)民工，可由用工單位發(fā)放住房補(bǔ)貼；而對(duì)于從事經(jīng)商貿(mào)易的農(nóng)民工，相對(duì)而言他們是經(jīng)濟(jì)條件好、未來潛力大的農(nóng)民工群體，城市政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們租房或購房置業(yè)。

六、結(jié)論

第一，解決農(nóng)民工住房問題意義深遠(yuǎn)，關(guān)系到我國的城市化進(jìn)程以及“三農(nóng)問題”，國家應(yīng)高度重視，爭取早日解決問題。

第二，解決農(nóng)民工住房問題，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，以免造成房屋閑置、資源浪費(fèi)。

第三，我們從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)角度分析農(nóng)民工住房問題，提出合理化建議，并期望達(dá)到一種“金字塔”式和諧局面。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一種過渡群體，隨著城鄉(xiāng)一體化的基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工將融入工人或者市民隊(duì)伍中去。農(nóng)民工這一具有時(shí)代特色的群體。最終將退出歷史的舞臺(tái)。

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第三篇：以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)發(fā)展方向在履行裝備保障任務(wù)中努力推動(dòng)哈一機(jī)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展0713（現(xiàn)代國企研究約稿）

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)發(fā)展方向

在履行裝備保障任務(wù)中

努力推動(dòng)哈一機(jī)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展

（現(xiàn)代國企研究雜志約稿）

哈爾濱第一機(jī)械集團(tuán)有限公司（以下簡稱哈一機(jī)集團(tuán)）隸屬于中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司，是我國武器裝備主要科研生產(chǎn)基地和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。

哈一機(jī)集團(tuán)始建于1950年，在抗美援朝的烽火硝煙中，哈一機(jī)集團(tuán)開始了武器裝備引進(jìn)、仿制到自主開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展之路，研制的武器裝備填補(bǔ)了我國輕型坦克制造工業(yè)和大口徑火炮自行化的空白，被譽(yù)為“輕型坦克和履帶式自行火炮的搖籃”。1952年，全軍第一個(gè)駐廠軍事代表室在哈一機(jī)集團(tuán)成立。

哈一機(jī)集團(tuán)全體干部員工不忘初心使命，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平視察中央企業(yè)的重要指示精神，始終堅(jiān)持成為我軍最可靠的合作伙伴和戰(zhàn)斗力生成的可靠支撐，伴隨國防科技工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)品迭代發(fā)展，已經(jīng)形成了多品種、系列化產(chǎn)品族譜，多款裝備參加了多次大閱兵活動(dòng)，成為戍疆守土的國之重器。哈一機(jī)集團(tuán)把握國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、科技創(chuàng)新加快和制造業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升自主可控水平，著力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，著力樹立發(fā)展新形象，經(jīng)過廣大黨員干部職工的艱苦努力，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年虧損的不利局面，使這個(gè)在抗美援朝烽火硝煙中誕生的企業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，走出了一條解困振興之路，站在了全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)上。

堅(jiān)持以解放思想引領(lǐng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立新發(fā)展理念，凝聚發(fā)展的信心。

推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的第一件事就是解放思想。哈一機(jī)集團(tuán)順應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略要求，順應(yīng)國防科技工業(yè)改革發(fā)展大勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)思想解放，構(gòu)建追求高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是形成變的共識(shí)，找準(zhǔn)變的靶向。破除陳舊觀念的束縛，明確高質(zhì)量發(fā)展的思想，保持履行強(qiáng)軍首責(zé)、承擔(dān)保軍使命的戰(zhàn)略定力，系統(tǒng)謀劃軍品科技創(chuàng)新和產(chǎn)品培育工作，破除軍品研制頂層分工條框的束縛，把思想轉(zhuǎn)變到陸軍裝備建設(shè)改革上來，積極培育跨專業(yè)分工、跨企業(yè)甚至跨軍工集團(tuán)的競(jìng)爭能力，主動(dòng)參與競(jìng)爭。二是追求變的速度，轉(zhuǎn)變思想觀念不能等。把思想從生產(chǎn)經(jīng)營型統(tǒng)一到裝備保障型上來，堅(jiān)持質(zhì)量第一、以質(zhì)量立企的發(fā)展理念，把軍方裝備部門出臺(tái)的裝備科研、質(zhì)量、服務(wù)和資質(zhì)評(píng)定方面規(guī)定轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn)。把產(chǎn)品質(zhì)量作為核心競(jìng)爭力，在設(shè)計(jì)過程、工藝過程、制造過程、人員操作具體層面優(yōu)化完善程序文件，建立專業(yè)化、體系化的質(zhì)量管理體系。持續(xù)抓裝備質(zhì)量問題整改，建立健全了質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)、整改數(shù)據(jù)庫，建立了質(zhì)量問題解決和質(zhì)量改進(jìn)提升螺旋式上升的機(jī)制。三是有變得結(jié)果，聚焦方向目標(biāo)，形成新觀念、新共識(shí)。強(qiáng)化履行主責(zé)主業(yè)的自信和自覺，破除帶著保軍帽子“等靠要”思想，形成了靠履行好裝備保障使命實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念，清晰了在裝備體系中的產(chǎn)品定位、技術(shù)定位，清醒地認(rèn)識(shí)到自身資源和條件的有限性，把資源集中到核心能力上來，打造發(fā)展新動(dòng)能，形成量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，筑發(fā)展之本，凝聚發(fā)展之勢(shì)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。哈一機(jī)集團(tuán)主動(dòng)應(yīng)對(duì)裝備體系建設(shè)帶來的裝備生成機(jī)制變化，積極落實(shí)兵器工業(yè)集團(tuán)科技大會(huì)精神，努力提升科技創(chuàng)新的動(dòng)力、活力。一是構(gòu)建和完善開放融合的高端科技人才體系，激發(fā)科技創(chuàng)新的力量。推進(jìn)實(shí)施五個(gè)科技發(fā)展領(lǐng)域由咨詢專家、科技人才和合作優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的分層分類科技人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)高技能人才，繼續(xù)深化與知名高校和科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是構(gòu)建市場(chǎng)開拓激勵(lì)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓創(chuàng)新主體迸發(fā)強(qiáng)勁活力。落實(shí)好《科技創(chuàng)新二十條》，制定《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的措施意見》，實(shí)施《哈一機(jī)集團(tuán)科技創(chuàng)新激勵(lì)意見》，形成科技創(chuàng)新支撐體系。三是積淀核心技術(shù)群，突破發(fā)展中的各種瓶頸制約。以老產(chǎn)品改進(jìn)升級(jí)和科研項(xiàng)目研究為抓手，突破全自動(dòng)裝填、動(dòng)力艙熱平衡等核心技術(shù)，匹配控制技術(shù)和長壽命關(guān)鍵技術(shù)有重要進(jìn)展，專項(xiàng)工藝創(chuàng)新方面有新突破，已經(jīng)形成核心技術(shù)群和多項(xiàng)工藝技術(shù)“單項(xiàng)冠軍”。四是主動(dòng)融入兵器工業(yè)集團(tuán)“兩個(gè)體系”，加快推進(jìn)企業(yè)裝備研發(fā)體系和技術(shù)研究體系建設(shè)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，培育支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)品。提前開展重要裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、輕量化優(yōu)化設(shè)計(jì)和射擊試驗(yàn)強(qiáng)度考核研究工作，推動(dòng)新型一體化產(chǎn)品和新概念武器進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證和動(dòng)態(tài)演示，多個(gè)領(lǐng)域的需求方案論證和關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證取得突破，產(chǎn)品領(lǐng)域已從傳統(tǒng)陸軍擴(kuò)展到空軍和海軍。五是吸收利用社會(huì)資源，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。以全地形車產(chǎn)品為依托，組建黑龍江省首家軍工企業(yè)混合所有制軍民融合企業(yè)，建立了全新的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，在軍民兩個(gè)市場(chǎng)均取得重要進(jìn)展，已經(jīng)成為部分細(xì)分市場(chǎng)的單項(xiàng)冠軍。

當(dāng)前哈一機(jī)集團(tuán)正在謀劃“十四五”工作，加強(qiáng)頂層策劃和頂層設(shè)計(jì)，梳理未來科技與產(chǎn)品發(fā)展的方向和重點(diǎn)，謀劃編制產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，鞏固在體系中的站位，拓展發(fā)展空間。

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝創(chuàng)新提高技術(shù)能力，夯實(shí)發(fā)展之基。

以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)領(lǐng)域發(fā)展，通過積極參與兵器工業(yè)集團(tuán)技術(shù)研究體系建設(shè)和運(yùn)行，構(gòu)建有活力、可持續(xù)、開放式工藝基礎(chǔ)技術(shù)研究平臺(tái)，培育和積累企業(yè)技術(shù)能力。一是整合生產(chǎn)資源、優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌軍品和軍民融合發(fā)展需求，對(duì)生產(chǎn)布局進(jìn)行功能性調(diào)整，布局相對(duì)集中，優(yōu)化工藝流程，對(duì)無效、低效資產(chǎn)進(jìn)行處置，提升整體資本功能和資源利用效率。二是突出核心能力，取消一般能力。保留總裝總調(diào)、行傳操核心零部件加工、車體炮塔制造的精加工能力，對(duì)鍛造、鑄造、粗加工和標(biāo)準(zhǔn)件等非核心產(chǎn)能進(jìn)行退出。三是強(qiáng)化工藝提升和技術(shù)進(jìn)步。采用先進(jìn)制造技術(shù)提升核心工藝水平，淘汰落后工藝、老舊設(shè)備，采用數(shù)字化加工和自動(dòng)化工藝技術(shù)，提升生產(chǎn)線數(shù)字化、自動(dòng)化、柔性化水平。建設(shè)適應(yīng)多品種、小批量輪換生產(chǎn)的總裝總調(diào)能力，具有自動(dòng)化基礎(chǔ)的核心部件裝配能力，具有數(shù)字化基礎(chǔ)的核心零部件加工能力，以及具有智能化基礎(chǔ)的物料管理和物流運(yùn)輸能力。四是依托哈焊所、哈工大等知名高校和團(tuán)隊(duì)，打造開放的工藝創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施工藝短板和核心工藝攻關(guān)，突破瓶頸技術(shù)，優(yōu)化組合加工方法，發(fā)揮專用設(shè)備能力，突破了精準(zhǔn)裝焊、變形控制、鋁合金焊接等技術(shù)，形成專業(yè)化的加工制造單元。開展動(dòng)力艙、供輸彈系統(tǒng)、新型傳動(dòng)裝置和行走系統(tǒng)制造與調(diào)試技術(shù)研究，形成一批提升企業(yè)核心技術(shù)能力的成果。

堅(jiān)持以深化改革和管理提升改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高發(fā)展的水平。

堅(jiān)持深化改革，持續(xù)推動(dòng)解決企業(yè)辦社會(huì)、集體企業(yè)改制、管理層次多等諸多問題，堅(jiān)持通過管理提升提質(zhì)增效，提高發(fā)展水平，釋放企業(yè)發(fā)展活力，初步實(shí)現(xiàn)了資源聚焦主業(yè)，管理聚焦使命。一是企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題得到妥善解決?！叭┮粯I(yè)”已全部移交地方政府管理。集體企業(yè)改制已經(jīng)完成收尾工作，整體狀況平穩(wěn)有序?！皦簻p”工作順利完成，三級(jí)企業(yè)由6家減少至3家，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，主業(yè)集中度明顯提高，管理鏈條有效縮短。二是統(tǒng)籌謀劃，精心組織，保質(zhì)量按期完成承擔(dān)的裝備保障任務(wù)，合同履約率100%。成功組織了首次由承制單位交裝實(shí)施的全軍某型武器系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，俄羅斯國際軍事比賽、重大閱兵保障、部隊(duì)演訓(xùn)等重大保障任務(wù)獲得多次嘉獎(jiǎng)。組織的首次企業(yè)實(shí)施的現(xiàn)役裝備成建制部隊(duì)改造任務(wù)獲得改造部隊(duì)高度評(píng)價(jià)。三是全面提高質(zhì)量管理有效性和產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量水平。完善質(zhì)量管理制度體系和質(zhì)量工作日?？己?、責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制；開展專項(xiàng)課題改善和技術(shù)攻關(guān)，解決制約的窄口和瓶頸；體系化推進(jìn)裝備質(zhì)量提升，建立重大演訓(xùn)任務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制，建立列裝產(chǎn)品“故障問題數(shù)據(jù)庫”；組織全面提升干部職工的質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量意識(shí)。四是全面落實(shí)兵器工業(yè)集團(tuán)提質(zhì)增效工作安排。持續(xù)開展“九降低、三改善、一杜絕”活動(dòng)，開展車體制造、總裝總調(diào)和核心部件制造精益生產(chǎn)線建設(shè)，上線運(yùn)行兵器工業(yè)集團(tuán)軍品產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)量、進(jìn)度、計(jì)劃和預(yù)警信息的智能管理，提升了生產(chǎn)管理信息化水平；全面實(shí)施成本管理基礎(chǔ)提升工作，建立成本控制責(zé)任體系，綜合運(yùn)用金融工具降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，開展存貨結(jié)構(gòu)分析，實(shí)現(xiàn)存貨占用較大幅度壓減。五是持續(xù)推進(jìn)管控體系優(yōu)化，系統(tǒng)提升治理效能，提升執(zhí)行力。對(duì)接兵器工業(yè)集團(tuán)總部管理要求和企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行需要，持續(xù)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)優(yōu)化，初步形成職責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)行順暢的管理體系。持續(xù)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)，提升內(nèi)控效能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控力；持續(xù)開展管理制度的制修訂工作，細(xì)化制度規(guī)定的流程和規(guī)范，用制度來管人、管權(quán)、管事、管風(fēng)險(xiǎn)。六是全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，制定了《管理骨干管理辦法》《科技骨干管理辦法》《技能骨干管理辦法》，建立了三支人才隊(duì)伍發(fā)展通道，持續(xù)開展全員技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)改善活動(dòng)，為員工創(chuàng)造業(yè)績和職業(yè)成長搭建平臺(tái)；建立“訂單式”培養(yǎng)碩士研究生、舉辦工程碩士班和依托總體單位培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的“N+1”人才培養(yǎng)模式，提升專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。弘揚(yáng)工匠精神，完善高技能人才管理辦法，加強(qiáng)技能大師工作室建設(shè)，已經(jīng)建立一個(gè)國家級(jí)和三個(gè)省級(jí)技能大師工作室，形成“培訓(xùn)、幫帶、晉級(jí)、激勵(lì)”為一體的職業(yè)技能提升機(jī)制。

堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道奮勇前進(jìn)。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上要求“各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角”。立足新的歷史方位，哈一機(jī)集團(tuán)黨委在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)兵器工業(yè)集團(tuán)黨組堅(jiān)持“六個(gè)相統(tǒng)一”，做到“七個(gè)著力提高”，處理好“五個(gè)關(guān)系”黨建工作要求，體系化推進(jìn)黨建工作，以高質(zhì)量的黨建工作引領(lǐng)一流的高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)。一是堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化中央重大決策部署和兵器工業(yè)集團(tuán)黨組重要任務(wù)的落實(shí)。全面具體地落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)兵器工業(yè)集團(tuán)黨組各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)站在軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)大目標(biāo)下謀劃、部署，推動(dòng)武器裝備創(chuàng)新和質(zhì)量提升，堅(jiān)定履行主責(zé)主業(yè)的自覺和自信，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，堅(jiān)定推進(jìn)一流的高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)，成為習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)基礎(chǔ)”和“六個(gè)力量”，確保企業(yè)堅(jiān)持改革發(fā)展的正確方向。聚焦主責(zé)主業(yè)，以黨建融入企業(yè)發(fā)展，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，為企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。聚焦初心和使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮作用，讓職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果，為企業(yè)的發(fā)展聚勢(shì)增力。二是主題教育鑄牢初心使命。通過主題教育，解決了企業(yè)關(guān)系到方向和長遠(yuǎn)的思想觀念問題，厘清了在履行強(qiáng)軍首責(zé)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)方面行動(dòng)差距，找到了制約公司改革發(fā)展的短板瓶頸，明確改進(jìn)、提升和長遠(yuǎn)發(fā)展的任務(wù)措施，建立了一體部署、一體推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制，問題、措施和任務(wù)的提出、制定和落實(shí)，從根本上改變了干部員工對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展差距的認(rèn)識(shí)，形成了更加聚焦主責(zé)主業(yè)、更加突出履行強(qiáng)軍首責(zé)，更加注重科技創(chuàng)新的廣泛共識(shí)，步調(diào)一致地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持把黨建工作融入中心工作，使黨建工作能夠體現(xiàn)企業(yè)的時(shí)代特征，符合企業(yè)發(fā)展需要。注重精準(zhǔn)融入，明確各級(jí)黨組織承擔(dān)的主體責(zé)任，工作到支部，要求到黨員，構(gòu)建黨建和業(yè)務(wù)工作一體化推進(jìn)的工作格局。抓好黨建“三大工程”和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開展以“四研討”“四講清”“兩落實(shí)”“一結(jié)合”為重點(diǎn)的“三會(huì)一課”創(chuàng)新，打造目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力的平臺(tái)，形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、協(xié)同提升的新局面。四是聚才興企，優(yōu)化干部人才隊(duì)伍整體功能。著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，完善干部的績效、薪酬和考核制度體系和運(yùn)行機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)能力培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)和務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)。加大戰(zhàn)略人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，實(shí)施提前孵化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)引進(jìn)。建立后備人才隊(duì)伍管理制度和選拔培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建人才工作責(zé)任體系，建立人才工作正向激勵(lì)機(jī)制和負(fù)面清單，建立員工實(shí)際能力提升、業(yè)績貢獻(xiàn)提升的運(yùn)行機(jī)制。五是持之以恒營造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭把紀(jì)律挺在前面，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化分解公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書，加強(qiáng)工作考核，暢通壓力傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。從執(zhí)行政治紀(jì)律的高度強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把執(zhí)行中央重大決策部署，落實(shí)兵器工業(yè)集團(tuán)重大任務(wù)安排、公司中心工作和重要任務(wù)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。深化糾正四風(fēng)工作,糾正“四風(fēng)”不停歇，全力打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治“四風(fēng)”隱形變異問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)兵器工業(yè)集團(tuán)關(guān)于巡察工作的部署要求，堅(jiān)持政治巡察定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦巡察八個(gè)重點(diǎn)，努力做到巡察全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化巡察整改監(jiān)督，推進(jìn)整改落實(shí)，確保真改實(shí)改，以整改促提升、以整改促發(fā)展。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，哈一機(jī)集團(tuán)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，傳承和踐行“把一切獻(xiàn)給黨”的人民兵工精神，鑄牢初心使命，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，凝心聚力，勇毅篤行，在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軌道上奮力前進(jìn)。

（作者為哈爾濱第一機(jī)械集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長

徐建瑛）