第一篇：榆林2012新政策

2012年年度計(jì)劃

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也將是全面貫徹落實(shí)市三次黨代會精神的起步之年。明年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長13%，力爭達(dá) 到14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右；財(cái)政總收入增長19%左右，其中地方財(cái)政收入增長18%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別 增長14%和15%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長19%左右；居民消費(fèi)品價(jià)格總水平控制在5%左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%左右。

政府工作報(bào)告（2012.1.5）

榆林市代市長 陸治原

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“五推三上”的工作思路，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)“民生十件實(shí)事”，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到2210億元，增長15%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率為歷年來最高，預(yù)計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1353億元，增長22.4%。收入水平大幅提高，全市財(cái)政總收入達(dá)到515億元、增長28.5%，其中地方財(cái)政收入165億元、增長31.4%；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20030元，5905元，分別增長14.2%，15.5%。消費(fèi)市場持續(xù)活躍，預(yù)計(jì)完成社會消費(fèi)品零售總額232億元，增長18.4%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省各市前列。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

重點(diǎn)能化項(xiàng)目基本按計(jì)劃推進(jìn)，完成投資373億元。重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目取得突破，榆煉180萬噸催化裂化裝置技改工程建成投用，北元100萬噸聚氯乙烯和靖邊、定邊天然氣液化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，榆天化140萬噸甲醇一期工程、省有色60萬噸鋁鎂合金等項(xiàng)目進(jìn)入安裝調(diào)試階段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工產(chǎn)品新增產(chǎn)能均創(chuàng)近年來新高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，榆林高新區(qū)固定資產(chǎn)投資和GDP均突破百億元，榆神工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展，總投資210億元、年產(chǎn)2.4萬噸的多晶硅項(xiàng)目落戶榆佳工業(yè)園，米脂鄂爾多斯鹽化工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。主要工業(yè)品產(chǎn)量快速增長，預(yù)計(jì)全年原煤產(chǎn)量達(dá)到2.8億噸，增長8.8%；原油1092萬噸，增長11.2%；原油加工量309萬噸，增長18.3%；蘭炭1500萬噸，增長56.2%；天然氣123億立方米，增長11.8%；發(fā)電量400億度，增長15.4%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1540億元，增長16.3%，穩(wěn)居全省第一。

（三）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鈴薯生產(chǎn)基地達(dá)到290萬畝、玉米177萬畝、小雜糧272萬畝、油料68萬畝及蔬菜33萬畝，其中設(shè)施蔬菜8萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到142萬噸；羊子飼養(yǎng)量達(dá)到979萬只、生豬251萬頭、家禽1070萬只，奶牛存欄2.53萬頭。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)定靖示范基地建設(shè)順利推進(jìn)；大地種業(yè)和巨鷹棗業(yè)兩家公司被認(rèn)定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我市國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零的突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，實(shí)施了定惠渠、織女渠等灌區(qū)節(jié)水改造工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.75萬畝；新增基本農(nóng)田10萬畝，新建維修淤地壩875座；新修改造農(nóng)村公路764公里；農(nóng)網(wǎng)升級改造工程新建10千伏線路460公里、0.4千伏線路880公里。

（四）調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式初見成效

煤炭整合重組工作取得階段性成果，全市僅保留50個(gè)地方煤炭企業(yè)，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到340萬噸/年，單井規(guī)模達(dá)到77萬噸/年。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，風(fēng)電和太陽能共新增裝機(jī)容量40兆瓦。裝備制造業(yè)加快推進(jìn)，大興煤機(jī)制造、大洋能化礦用設(shè)備制造等5個(gè)項(xiàng)目基本建成。傳統(tǒng)輕紡工業(yè)取得突破，總投資6億元的陜西萬民紡織工業(yè)園開工建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，白云山景區(qū)被批準(zhǔn)為國家4A級旅游景區(qū)；全年接待國內(nèi)外游客656.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28.3億元，分別增長27%、28%?？萍紕?chuàng)新取得突破，紅棗工程技術(shù)研究中心落成，由我市主導(dǎo)起草的三個(gè)蘭炭國家級標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施。

（五）發(fā)展保障能力明顯提升

交通體系進(jìn)一步完善，榆橫鐵路一期工程基本建成，準(zhǔn)神、朔準(zhǔn)鐵路和府谷運(yùn)煤鐵路建設(shè)全面推進(jìn)；神府高速建成通車，榆綏高速路基橋隧工程基本完工，榆佳高速建設(shè)加快推進(jìn)；榆陽機(jī)場新增航線5條，全年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量91萬人次。水源工程建設(shè)順利推進(jìn)，定邊引黃續(xù)建工程竣工，王圪堵水庫主體和供水管線工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，榆佳工業(yè)園區(qū)引黃工程一期開工建設(shè)。電力保障能力進(jìn)一步提高，750千伏榆橫輸變電、包西鐵路第二電源等9項(xiàng)工程建成投運(yùn)。生態(tài)建設(shè)成效明顯，啟動(dòng)了“三年植綠大行動(dòng)”，完成植樹造林103萬畝，治理水土流失面積1207平方公里。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，中心城區(qū)、縣城垃圾無害化處理率分別達(dá)到83%和45%，污水處理率分別達(dá)到70%和50%，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮分別下降2.3%、1.8%和1.2%。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快

中心城區(qū)建設(shè)力度加大，210國道城區(qū)過境公路全線建成通車，富康西路、雨潤路等14條道路建成，文化路中段等3條道路改造全部完工，東山大道、榆陽河大橋等6個(gè)路橋項(xiàng)目開工建設(shè)；新增供水主干管網(wǎng)7.3公里、供水普及率達(dá)到95%，新增天然氣用戶1.4萬戶、供氣率達(dá)到81%；新聞大廈主體完工，科技館、檔案館、南城墻修復(fù)等重大社會事業(yè)項(xiàng)目基本建成；“雙創(chuàng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，榆林城區(qū)禁燒煙煤區(qū)域由74平方公里擴(kuò)大到105平方公里，城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐明顯加快，榆橫一體化穩(wěn)步推進(jìn)，神木撤縣設(shè)市工作全面啟動(dòng)，其他縣城功能進(jìn)一步完善，錦界和東坑兩個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)共完成投資4.7億元，全年有12.3萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%。

（七）民生建設(shè)全面加強(qiáng)

建立健全民生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將新增財(cái)力的80%以上和新增資源稅收入用于改善民生，重點(diǎn)實(shí)施了就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生實(shí)事。勞動(dòng)就業(yè)工作成效明顯，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%；培訓(xùn)農(nóng)民工13萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65萬人。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建、改擴(kuò)建幼兒園117所，學(xué)前一年免費(fèi)教育全面實(shí)施，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，啟動(dòng)了中等職業(yè)教育資源整合工作，市特殊教育學(xué)校建成投用。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元，為全省最高水平，并實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌；神木、府谷等5個(gè)試點(diǎn)縣公立醫(yī)院綜合改革工作全面推進(jìn)；在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和761個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)行了藥品“三統(tǒng)一”，受益人口超過100萬；市中心醫(yī)院和榆陽區(qū)人民醫(yī)院新院開工建設(shè)。保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)，開工建設(shè)保障性住房25275套、主體封頂10431套，改造農(nóng)村危房13938戶。白于山區(qū)移民搬遷全面實(shí)施，開工建設(shè)住房工程9449戶，建成主體工程1672戶。振興南部工作取得新進(jìn)展，市級專項(xiàng)扶持資金由1億元增加到1.5億元，共實(shí)施振南項(xiàng)目5大類53個(gè)，完成投資4.5億元。社會保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18.5萬、61.9萬、17萬、22.8萬和22萬；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到127萬，發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金3.4億元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由平均每人每月190元提高到300元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1196元提高到1600元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2104元提高到3200元；市殘疾人服務(wù)中心和兒童福利院投入使用；高齡老人補(bǔ)貼由85周歲下延至80周歲，保榆老年公寓和3所縣級中心敬老院建成投運(yùn)。全市所有農(nóng)民吃上了政府免費(fèi)供應(yīng)的碘鹽。文化事業(yè)加快發(fā)展，《山溝溝里的年輕人》等三部劇目在省第六屆藝術(shù)節(jié)上獲獎(jiǎng)，橫山、神木、綏德三縣被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（八）改革開放深入推進(jìn)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，市縣鄉(xiāng)三級行政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革基本完成；國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國有資本收益3億元；國庫集中支付改革邁出重大步伐，市級預(yù)算單位全部實(shí)行集中支付；全面啟動(dòng)實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，受益人口達(dá)到107萬。完成了融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓，防范金融風(fēng)險(xiǎn)成效明顯。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全市非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到12.6萬戶，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到52萬，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值800億元，占全市生產(chǎn)總值的36.2%。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，共實(shí)施招商引資項(xiàng)目134個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金329億元，增長51%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1億美元。

（九）社會管理不斷創(chuàng)新

健全了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪和信訪問題包案、調(diào)解等機(jī)制，出臺了矛盾糾紛排查化解責(zé)任追究辦法，信訪工作實(shí)現(xiàn)了“一控兩降”。開展了和諧村礦建設(shè)專項(xiàng)工作，全面推行村企聯(lián)合黨建機(jī)制、村礦協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，大幅提高利益共享基金，2011年礦區(qū)農(nóng)民人均純收入有望率先達(dá)到1萬元。平安創(chuàng)建全面推進(jìn)，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開展，食品藥品安全監(jiān)管得到強(qiáng)化，社會大局和諧穩(wěn)定。健全和完善了應(yīng)急管理機(jī)制，圓滿完成了“天宮一號”和神舟八號飛船整流罩殘骸搜回和群眾安全防護(hù)工作。

（十）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

強(qiáng)力推進(jìn)“三位一體”政府績效管理，組織開展了對市直32個(gè)部門2010年實(shí)施項(xiàng)目的財(cái)政績效評價(jià)工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持“向人民報(bào)告”制度，全年共辦理人大代表建議94件、政協(xié)委員提案433件。完成了第四輪、第五輪行政審批制度改革任務(wù)，啟動(dòng)了行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作。堅(jiān)持懲防并舉，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面開展“四抓三降兩禁止”專項(xiàng)治理活動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。

國土、司法、計(jì)生、體育、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、發(fā)展研究、地方志、民族宗教、供銷、氣象等方面的工作也都取得了新的成績。

一年來，在全球經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩的大背景下，全市上下同舟共濟(jì)，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各方面大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐榆部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

一年來的實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對榆林基本市情的認(rèn)識，我們深深體會到：謀劃發(fā)展要立足現(xiàn)實(shí)，尊重規(guī)律；推動(dòng)發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)；加速發(fā)展要著眼長遠(yuǎn)，注重持續(xù)；科學(xué)發(fā)展要立足根本，改善民生；率先發(fā)展要解放思想，敢闖敢試；持續(xù)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型，科教引領(lǐng)。

我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著一些不足和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步加快；土地、交通、水資源、生態(tài)等剛性制約依然突出，發(fā)展保障能力需要進(jìn)一步提升；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平比較低，統(tǒng)籌發(fā)展需要進(jìn)一步推進(jìn)；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，惠民體系需要進(jìn)一步健全；干部思想觀念、工作作風(fēng)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的要求，政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題說明，發(fā)展不夠科學(xué)是我市的主要矛盾，轉(zhuǎn)型跨越已經(jīng)成為全市最為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須牢固樹立對榆林高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，始終保持清醒、理性、務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托！

二、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的突破之年，也是全力推進(jìn)幸福榆林建設(shè)的起步之年。面對復(fù)雜多變的外部形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素較多的內(nèi)部環(huán)境，以及稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，必須處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“好”與“快”的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)在跨越發(fā)展中加快全面轉(zhuǎn)型。我們的基本思路是：統(tǒng)一思想、明確方向、突出重點(diǎn)、群策群力，加快全面轉(zhuǎn)型。首先，必須統(tǒng)一思想，在更新發(fā)展理念中加快全面轉(zhuǎn)型。從宏觀環(huán)境看，我們正處于后國際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整，全球進(jìn)入密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂銀等周邊城市都在搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。從我市自身看，經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要靠資源型產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量偏低，主要以粗放型采掘業(yè)為主。當(dāng)前加快全面轉(zhuǎn)型已迫在眉睫、勢在必行。面對新的起點(diǎn)、新的挑戰(zhàn)，只有把握對新規(guī)律的新認(rèn)識，更新順應(yīng)新規(guī)律的新理念，才能增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的自覺性和緊迫性。其次，必須明確方向，在理清發(fā)展思路中加快全面轉(zhuǎn)型。始終遵循“好字優(yōu)先、快字為重、生態(tài)統(tǒng)籌、民生為本”的原則，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三條路徑”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“六大集群”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”。堅(jiān)持“三條路徑”，即在空間戰(zhàn)略布局上，堅(jiān)持“珍惜地下礦產(chǎn)資源，開發(fā)地上新型產(chǎn)業(yè)”的路徑；在資源開發(fā)利用上，堅(jiān)持“礦業(yè)換產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配資源”和“園區(qū)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目”的路徑；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上，堅(jiān)持“拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)梯度增值，形成集群發(fā)展”的路徑。推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即加快由主要依靠投資拉動(dòng)、二產(chǎn)帶動(dòng)向依靠“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快由產(chǎn)業(yè)小、鏈條短、層次低向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條化、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快由小項(xiàng)目大資源、小產(chǎn)業(yè)大污染向資源集約、生態(tài)良好轉(zhuǎn)變；加快由注重追求物質(zhì)的發(fā)展向以人為本、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設(shè)“六大集群”，即建設(shè)煤油氣鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、新能源低碳產(chǎn)業(yè)集群、汽車煤機(jī)等裝備制造業(yè)集群、新材料加工產(chǎn)業(yè)集群、輕紡工業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)集群、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，即努力實(shí)現(xiàn)富裕、民生、生態(tài)、文化、和諧的幸福榆林目標(biāo)。第三，必須突出重點(diǎn)，在抓住發(fā)展關(guān)鍵中加快全面轉(zhuǎn)型。抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙陜甘寧能源“金三角”等國家級區(qū)域規(guī)劃即將出臺的政策機(jī)遇，陜北能化基地大開發(fā)、大建設(shè)的歷史機(jī)遇，國內(nèi)外能源需求趨旺的市場機(jī)遇，用足用活政策，加快全面轉(zhuǎn)型。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺，科學(xué)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)、環(huán)境評估關(guān)，注重高端策劃“精準(zhǔn)”招商、品牌企業(yè)大項(xiàng)目招商、龍頭企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”招商、低碳產(chǎn)業(yè)“綠色”招商，提升內(nèi)涵，增強(qiáng)核心競爭力，加快全面轉(zhuǎn)型。抓住科技創(chuàng)新這一核心，以創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級高新開發(fā)區(qū)等為平臺，加快全面轉(zhuǎn)型。第四，必須群策群力，在強(qiáng)化發(fā)展保障中加快全面轉(zhuǎn)型。用強(qiáng)有力的措施，促使各級各部門投入到抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、重生態(tài)、促和諧工作中。強(qiáng)化機(jī)制保障，建立健全科學(xué)的考核評價(jià)體系和檢查督促體系。強(qiáng)化民生保障，加大民生和社會事業(yè)的投入，最大限度滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。強(qiáng)化環(huán)境保障，堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“生命線工程”，積極開展“效能革命”，以良好的環(huán)境促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型。

根據(jù)這一基本思路，按照市委的總體部署要求，2012年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會和市第三次黨代會精神，堅(jiān)持建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)不動(dòng)搖，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域中心城市、國家能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地三大建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、轉(zhuǎn)型發(fā)展，節(jié)約資源、綠色發(fā)展，以人為本、和諧發(fā)展，開放合作、共贏發(fā)展，以大調(diào)整推動(dòng)大轉(zhuǎn)型、大項(xiàng)目引領(lǐng)大跨越、大民生促進(jìn)幸福指數(shù)大提升，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為建設(shè)幸福榆林打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2620億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1692億元，增長25.1%；財(cái)政總收入達(dá)到615億元、增長19.4%，其中地方財(cái)政收入195億元、增長18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22900元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6780元，增長14.8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到275億元，增長18.5%；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)漲幅控制在5%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作

今年，我們將圍繞上述基本思路、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)能化項(xiàng)目建設(shè)，全年共安排重點(diǎn)能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，年度計(jì)劃完成投資337億元；全力推進(jìn)小紀(jì)汗煤礦、榆橫煤潔凈綜合利用等24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，新開工建設(shè)延長西灣煤化工綜合利用、神木年產(chǎn)120萬噸電石循環(huán)綜合利用等25個(gè)項(xiàng)目，其中府谷30萬噸合成氨及52萬噸尿素、華電榆橫電廠一期等10個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成；做好大保當(dāng)煤礦、正大萬方甲醇綜合利用等38個(gè)項(xiàng)目的前期工作。按照“抓整合、抓技改、抓調(diào)整、抓質(zhì)量”的思路，全力推進(jìn)“企業(yè)質(zhì)量管理年”活動(dòng)，完成技改投資180億元。加快煤炭資源整合，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在油氣行業(yè)推廣應(yīng)用注水、注氣等新工藝和新技術(shù)，努力提高油氣采收率；加快蘭炭、電石、金屬鎂等特色產(chǎn)業(yè)升級改造，全面釋放產(chǎn)能，提高市場競爭力。全年原煤產(chǎn)量達(dá)到3億噸、增長7.1%，原油1200萬噸、增長9.9%，原油加工量352萬噸、增長14%，天然氣140億立方米、增長13.8%，原鹽120萬噸、增長200%，蘭炭2500萬噸、增長66.7%，精甲醇200萬噸、增長25%，發(fā)電量480億度、增長20%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3000億元、增長20%，實(shí)現(xiàn)增加值1750億元、增長20.7%。

積極發(fā)展新能源和裝備制造業(yè)。加快榆陽、靖邊兩個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成大唐靖邊小河、國華神木墩梁等5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模300兆瓦；建成國電光伏、陜西光伏、國華光伏三個(gè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目，新增太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模25兆瓦。加快推進(jìn)多晶硅、單晶硅項(xiàng)目建設(shè)，努力打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。加快榆林汽車產(chǎn)業(yè)園、榆神工業(yè)區(qū)裝備制造園、定靖油氣裝備服務(wù)區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)年產(chǎn)35萬臺計(jì)算機(jī)、白云機(jī)械鉆機(jī)制造等7個(gè)裝備制造項(xiàng)目，開工建設(shè)年產(chǎn)20萬套汽車自動(dòng)防撞器項(xiàng)目；加快神木煤炭裝備產(chǎn)業(yè)整合，提升裝備產(chǎn)業(yè)集群化水平。

振興傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)。依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快陜西萬民紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以防寒服、羊毛羊絨服裝、皮革為代表的傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，培育壯大“羊老大”、“七只羊”等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。大力扶持粉條、紅棗、海紅果等食品加工業(yè)和綏德石雕、清澗石板畫等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)榆林藥材種植基地，推進(jìn)黃芪、甘草、沙棘等中草藥材的精深加工。

提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面理順園區(qū)管理體制，完善融資、技術(shù)、人才等服務(wù)體系，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。做大做強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)榆林高新區(qū)和榆神工業(yè)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)全年分別完成生產(chǎn)總值154億元、70億元，分別完成固定資產(chǎn)投資110億元、60億元；力爭將榆林高新區(qū)升格為國家級高新開發(fā)區(qū)，將榆神工業(yè)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。建立健全推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，提高園區(qū)投資強(qiáng)度、項(xiàng)目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全面做好“三農(nóng)”工作

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，建成馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地200萬畝、玉米100萬畝、小雜糧100萬畝，新建設(shè)施蔬菜基地2.5萬畝、有機(jī)紅棗基地15萬畝，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，奶牛存欄2.6萬頭，生豬、家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在上年水平。全市糧食播種面積穩(wěn)定在750萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在135萬噸。加快推進(jìn)楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)定靖示范基地和其他10個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，搞好產(chǎn)銷銜接，幫助農(nóng)民拓展市場，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。打造陜北紅棗、橫山羊肉、大明綠豆、大漠蔬菜、米脂小米等特色農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)市場競爭力。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。

繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。大興農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范等工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.75萬畝，新建基本農(nóng)田10萬畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理5萬畝，解決15萬人的飲水安全問題。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，新建改造農(nóng)村公路500公里。全面完成農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。加大農(nóng)村能源工程建設(shè)力度，新建“一池三改”戶用沼氣池1萬口，推廣節(jié)柴灶3000臺、太陽灶8000臺，提高普及率和利用率。

實(shí)施好扶貧開發(fā)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧工作會議精神，啟動(dòng)實(shí)施我市南六縣和橫山縣國家連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目。按照扶貧搬遷、中心鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)結(jié)合的要求，實(shí)施白于山區(qū)1萬戶4萬人、黃河沿岸土石山區(qū)5000戶2萬人移民搬遷，全力推動(dòng)榆神工業(yè)區(qū)大保當(dāng)現(xiàn)代小鎮(zhèn)移民安置項(xiàng)目建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。建立移民搬遷融資平臺，整合各級各類建設(shè)資金，解決資金投入不足的問題。

持續(xù)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展家庭多種經(jīng)營，鞏固和提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65萬人，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入。盤活農(nóng)村土地、林木、房產(chǎn)等資產(chǎn)，探索村集體和農(nóng)戶參與資源開發(fā)的形式，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。不折不扣落實(shí)中省退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制，力爭“十二五”末農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)。

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的要求，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對煤矸石、粉煤灰、爐渣等資源的綜合利用，著力提高資源綜合利用水平。堅(jiān)持農(nóng)牧并舉，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，全面啟動(dòng)30萬千瓦以上發(fā)電機(jī)組脫硝工程建設(shè)，完成榆林城區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)等4個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造，啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。全年單位GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)污染物分別下降2%、1.5%、1.5%和1.5%。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照文化與旅游深度融合的原則，堅(jiān)持“園區(qū)承載、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)支撐”的發(fā)展思路，啟動(dòng)榆林古城北郊文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將鎮(zhèn)北臺、紅石峽等零散分布的景點(diǎn)進(jìn)行整體策劃、連片開發(fā)，打造榆林文化旅游核心景區(qū)。加快神木楊家將、府谷府州古城、綏德黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。加大文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好“大漠風(fēng)情月”活動(dòng)，擴(kuò)大榆林文化旅游的影響力。組建市文化旅游投資開發(fā)公司，發(fā)揮市場主體的投融資作用，滿足文化旅游建設(shè)資金需要。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，全面啟動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，加快推進(jìn)綏德、靖邊等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市特別是高新區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新網(wǎng)工程”，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施水平。積極發(fā)展以證券、保險(xiǎn)、信托投資、期貨經(jīng)營為重點(diǎn)的金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)基金，推動(dòng)金融產(chǎn)品多元化；規(guī)范民間金融秩序，培育地方金融企業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、家政、物業(yè)管理、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技研發(fā)、會展、中介咨詢、創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。

著力提高科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建國家級能源產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新型城市申報(bào)工作。繼續(xù)抓好科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)業(yè)工程，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推進(jìn)校地、校企科技合作，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目；培育扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；積極探索面煤制蘭炭的工業(yè)化路徑，加快煤焦油深加工技術(shù)升級和推廣。推進(jìn)工業(yè)化、信息化“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建立市級信息化資源綜合平臺，啟動(dòng)城市“一卡通”、“無線城市”和“數(shù)字社區(qū)”工程。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)市域一體化進(jìn)程

全力推進(jìn)中心城市建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大變樣”的總體要求和“新區(qū)帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、拉大框架、組團(tuán)發(fā)展、提升品位”的工作思路，切實(shí)加大中心城市建設(shè)力度，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)城區(qū)“十一縱、十一橫、兩外環(huán)”路網(wǎng)體系建設(shè)，新開工建設(shè)榆陽西路、建業(yè)大道北段、榆林大道立交橋等42個(gè)路橋項(xiàng)目，加快推進(jìn)文化北路、東山大道一期、開光橋等12個(gè)路橋續(xù)建項(xiàng)目，完成航宇路、人民路、青山中路等市政道路改造工程，緩解城區(qū)交通壓力。

全面啟動(dòng)空港新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、西南新區(qū)、芹河小區(qū)、東沙新城等城市新區(qū)建設(shè)，對西南新區(qū)、芹河小區(qū)、東沙新城的開發(fā)建設(shè)，實(shí)行市縣區(qū)共建、以縣區(qū)為主的原則，市上做好規(guī)劃和重大項(xiàng)目的審批及相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，橫山縣、榆陽區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，大力推進(jìn)平房片區(qū)及城中村改造工作。加強(qiáng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快北郊熱電廠擴(kuò)建，新建10條供熱主干管網(wǎng)，建成紅山供水加壓站和供氣門站，啟動(dòng)西沙6萬噸水廠建設(shè)。努力提升城市品位，加大東山生態(tài)公園、大墩梁森林公園等建設(shè)力度，啟動(dòng)榆溪河兩岸開發(fā)建設(shè)；做好城市出入口、道路、居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綠化；改造提升榆林老街北段和北門，啟動(dòng)西城墻維修工程。不斷提升城市管理水平，全力推進(jìn)國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保省級環(huán)保模范城市順利通過驗(yàn)收，力爭省級園林城市創(chuàng)建成功。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進(jìn)榆橫一體化，做好橫山撤縣設(shè)區(qū)工作，進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，強(qiáng)化神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市功能，推進(jìn)神木撤縣設(shè)市工作，加快錦界、東坑兩個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，組織開展最美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施水、電、路、氣、房、網(wǎng)和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程，打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新村莊；積極開展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。有序推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，努力解決好進(jìn)城農(nóng)民培訓(xùn)、社保、子女上學(xué)、住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、均等化、共享型的公共服務(wù)體系。

促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新振南模式，大力實(shí)施項(xiàng)目振南、產(chǎn)業(yè)振南，深入挖掘南部縣域特色和優(yōu)勢，規(guī)劃一批造血翻身項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大資金投入力度，從今年起，市財(cái)政在每年投入1.5億元振興南部發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年再安排2.4億元的貸款貼息資金，撬動(dòng)社會資金投向南部縣，支持南部縣加快工業(yè)化進(jìn)程。加大南北縣區(qū)對口幫扶力度，實(shí)行大企業(yè)幫扶、重大項(xiàng)目幫扶，并納入年終考核，推進(jìn)對口幫扶工作制度化、常態(tài)化。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力

全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綜合交通體系，鐵路方面，準(zhǔn)神、朔準(zhǔn)鐵路專支線建設(shè)全面完工，加快推進(jìn)府谷、小紀(jì)汗煤炭專用鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)神木至瓦塘、府谷至興縣、靖邊至嘎魯圖以及榆佳鐵路紅石峽至麻黃梁段、榆神煤礦鐵路專用線；公路方面，榆綏高速建成通車，加快推進(jìn)榆佳高速和大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路及清澗至石樓二級公路建設(shè)，力爭開工建設(shè)綏清、神佳高速，沿黃公路一期路基全線貫通；機(jī)場方面，力爭府谷支線機(jī)場開工建設(shè)，榆陽機(jī)場擴(kuò)建、定邊支線機(jī)場前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成110千伏變電站10座，加快建設(shè)110千伏包西鐵路供電工程，新建330千伏榆橫至綏德線路工程。

大力推進(jìn)水利工程建設(shè)。抓住國家加大水利投資的歷史機(jī)遇，建設(shè)、策劃和儲備一批水利項(xiàng)目。基本建成王圪堵水庫主體工程及供水管線、佳縣泥河溝黃河引水一期工程；全面開工建設(shè)榆神工業(yè)園區(qū)供水工程；啟動(dòng)建設(shè)榆林城區(qū)、其他11個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)后備水源工程；加快推進(jìn)黃河大泉引水工程、佳縣泥河溝黃河引水二期工程、綏德棗林坪黃河引水工程、吳堡黃河引水工程建設(shè)前期工作。同時(shí)，強(qiáng)化水資源管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法收取煤油氣開發(fā)水資源補(bǔ)償費(fèi)，啟動(dòng)建設(shè)全國節(jié)水型城市。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)“三年植綠大行動(dòng)”，完成植樹造林100萬畝。繼續(xù)實(shí)施能源企業(yè)造林綠化工程，督促企業(yè)加大造林綠化投入。進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工作，鞏固植樹造林成果。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)全市煤礦采空區(qū)普查和治理規(guī)劃編制工作，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對采空區(qū)的綜合治理。以小流域綜合治理為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施好國家水土保持、溝道攔泥壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙等水保工程，啟動(dòng)無定河全線綜合整治工程，新建、補(bǔ)修、加固淤地壩850座，治理水土流失面積1200平方公里。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

（六）全力保障和改善民生，推進(jìn)幸福榆林建設(shè)

按照民生率先的要求，投資129.6億元，實(shí)施十大類1500個(gè)民生項(xiàng)目，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問題，努力提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，廣泛動(dòng)員全社會增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)市政府《關(guān)于推動(dòng)在榆投資大中型企業(yè)促進(jìn)地方就業(yè)工作的意見》，提高來榆投資企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤?。加?qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的就業(yè)工作。加大公益性崗位開發(fā)力度，認(rèn)真解決零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人等群體的就業(yè)問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快榆林城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，新開工建設(shè)市二中高中部、十二小、五幼等10所中小學(xué)和幼兒園，完成市一中高中部遷建和高新區(qū)完全中學(xué)主體工程建設(shè)，確保藍(lán)島小學(xué)、三幼等4所學(xué)校建成投用，有效緩解榆林城區(qū)“上學(xué)難”問題；深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段“零收費(fèi)”；建立教師保障性住房優(yōu)先供給機(jī)制，加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度；加快中等職業(yè)教育資源整合，提升職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年350元，完善市級統(tǒng)籌運(yùn)行管理機(jī)制；全面實(shí)施國家基本藥物制度，落實(shí)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”配送工作；大力推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加快推進(jìn)市中心醫(yī)院建設(shè)，開工建設(shè)市第三醫(yī)院。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比。健全公共文化服務(wù)體系，建成鎮(zhèn)北臺長城博物館，啟動(dòng)市圖書館、博物館、體育中心建設(shè)工作；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)、村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋建設(shè)；大力打造文化精品；啟動(dòng)榆林長城保護(hù)工程和統(tǒng)萬城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。加快全民健身計(jì)劃實(shí)施步伐。

不斷提升社會保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，將60周歲以上老年人全部納入統(tǒng)籌范圍，認(rèn)真落實(shí)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保對象及農(nóng)村“五保戶”保障水平，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到20%以上。加大物價(jià)調(diào)控力度，健全低收入群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

加大保障性安居工程建設(shè)力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，抓住“政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理”六大環(huán)節(jié)，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，力爭今年我市保障性住房建設(shè)工作走在全省前列。全市新建保障性安居工程45590套，其中廉租房3300套、經(jīng)濟(jì)適用房4700套、公共租賃房9000套、限價(jià)商品房14500套、棚戶區(qū)改造5090套、農(nóng)村危房改造9000套。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。

（七）深化改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國企兼并重組，組建大型能源企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。深化文化體制改革，做好國有文化企業(yè)改制的后續(xù)工作。認(rèn)真做好事業(yè)單位清理規(guī)范及分類改革的各項(xiàng)工作。完善后勤管理體制機(jī)制，創(chuàng)新后勤管理與服務(wù)方式。深入推進(jìn)“四位一體”稅源監(jiān)管體系建設(shè)，全面啟動(dòng)縣級國庫集中支付改革。創(chuàng)新資源配置機(jī)制，逐步推行資源有償使用制度。積極推進(jìn)輸配電價(jià)和居民用電、用水階梯價(jià)格制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。加大招商引資力度，廣泛吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)更多地投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，力爭全年招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到360億元，增長18%。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育一批有競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，推進(jìn)綠豆、蕎麥、羊肉等農(nóng)牧產(chǎn)品出口，逐步提高金屬鎂、鐵合金、精細(xì)化工等產(chǎn)品出口比重；優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。加快建設(shè)榆林陸路貨運(yùn)二類口岸、航空一類口岸、電子口岸，力爭榆林海關(guān)早日投入運(yùn)營。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的非公企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域。加強(qiáng)政府同非公企業(yè)有效溝通，推行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)制度。繼續(xù)實(shí)施“千家培育百家成長工程”，支持非公企業(yè)戰(zhàn)略重組，建立以行業(yè)為主的大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)非公企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力。加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好小微企業(yè)減稅扶持政策。力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到950億元。

（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力構(gòu)建和諧榆林

強(qiáng)化重點(diǎn)群體管理服務(wù)。把新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織納入社會管理體系，加強(qiáng)管理和服務(wù)工作。實(shí)施流動(dòng)人口融入工程，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口擴(kuò)展。繼續(xù)推行刑釋解教人員“四有”安置幫扶，加強(qiáng)社會閑散人員管理。關(guān)心關(guān)愛留守老人和兒童，堅(jiān)決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的行為。加強(qiáng)對吸毒者、艾滋病患者、重點(diǎn)精神病人的救助和管理，不斷完善救治管理體系。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對虛擬社會的管理水平。把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)上來；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化。

深入開展和諧礦區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧村礦利益，不斷完善和諧礦區(qū)建設(shè)的政策措施，按照多種模式，建立健全煤炭資源開發(fā)的利益分配機(jī)制，促進(jìn)村礦實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。以煤炭資源富集區(qū)為試點(diǎn)，積極向油氣等其他資源開發(fā)區(qū)推廣，逐步在礦區(qū)形成一套合理的利益分配機(jī)制和科學(xué)有效的管理體制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與群眾之間和諧發(fā)展。

推進(jìn)平安榆林體系建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案制度，健全信訪責(zé)任追究機(jī)制，妥善解決信訪突出問題。完善人民、行政、司法“三位一體”大調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作制度化。加強(qiáng)社會治安綜合治理，綜合運(yùn)用人防、物防、技防手段，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化煤礦、化工、交通、危險(xiǎn)物品、油氣管線等安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立市食品藥品安全監(jiān)測中心，推進(jìn)食鹽安全市建設(shè)，營造安全放心的飲食用藥環(huán)境。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和處置能力。

四、完成2012年目標(biāo)任務(wù)的保障措施

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府必須牢固樹立“五種意識”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識，在抓好工作落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根本靠責(zé)任，關(guān)鍵在落實(shí)。各級各部門必須樹立加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決消除思想行動(dòng)中的惰氣、暮氣，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、朝氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，騰出更多的時(shí)間和精力，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力破解發(fā)展中遇到的困難和問題，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，凡是市委、市政府的決策和部署，必須逐項(xiàng)逐事落實(shí)到人、到崗，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。切實(shí)增強(qiáng)時(shí)效觀念，加快工作節(jié)奏，定下來的事就雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。充分發(fā)揮“六位一體”督查督辦機(jī)制的作用，加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)情況，做到事事有著落，件件有回音。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度，堅(jiān)決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略意識，在重大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口和主抓手，抓緊實(shí)施、策劃、儲備一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持搶抓機(jī)遇抓項(xiàng)目，努力從中省政策中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從市場競爭中尋找機(jī)遇，從經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢中把握機(jī)遇，把機(jī)遇變成意向，把意向化作項(xiàng)目，把項(xiàng)目落到實(shí)處。堅(jiān)持科學(xué)謀劃抓項(xiàng)目，高起點(diǎn)定位，大手筆謀劃，既注重基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更著力抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；既注重能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更著力抓好非能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；既注重單體大項(xiàng)目，更著力抓好產(chǎn)業(yè)集群培育。堅(jiān)持招商引資抓項(xiàng)目，圍繞壯大產(chǎn)業(yè)集群，加大資源深度轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。

（三）強(qiáng)化重商親商的服務(wù)意識，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

投資環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效。狠抓干部思想教育，大力倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系當(dāng)?shù)匕l(fā)展，處處維護(hù)本地形象”的全局觀念，不斷增強(qiáng)為招商引資和全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的自覺性。狠抓政府職能轉(zhuǎn)變，深化“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，加快建設(shè)規(guī)范的市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心；全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制；積極推行項(xiàng)目引進(jìn)合同制、項(xiàng)目服務(wù)承諾制和重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制，對重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，提高政府服務(wù)效率。狠抓環(huán)境問題整治，堅(jiān)決打擊非法阻擋工程和破壞投資環(huán)境的行為，對造成重大損失的依法追究相關(guān)責(zé)任。狠抓誠信體系建設(shè)，建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，全力營造誠實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新意識，在解決瓶頸制約問題上實(shí)現(xiàn)新突破

面對加快發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約，必須敢于突破陳規(guī)，善于推陳出新，科學(xué)研究新情況，靈活解決新問題。著力破解融資難題，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)筑銀企合作平臺，積極幫助項(xiàng)目單位爭取銀行貸款；積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持采取BOT、TOT、BT等模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)留住榆林雄厚的民間資本；加強(qiáng)資本市場建設(shè)，充分發(fā)揮城投、能投公司融資平臺作用，通過發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立創(chuàng)投基金、促進(jìn)有條件企業(yè)上市等方式解決項(xiàng)目融資問題。著力破解用地制約，進(jìn)一步加強(qiáng)土地統(tǒng)征工作，積極爭取國家和省上政策支持，并采取盤活資源、挖掘潛力、合理調(diào)劑、重點(diǎn)單列等措施，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給。著力破解環(huán)境容量制約，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的思路，實(shí)施總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，實(shí)現(xiàn)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變；積極爭取中省政策傾斜，開展排污權(quán)交易，解決環(huán)境容量不足的問題。

（五）強(qiáng)化執(zhí)政為民的宗旨意識，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破 各級政府必須樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地肩負(fù)起新的歷史使命。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)政府行為的法制化；自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；積極推進(jìn)依法行政示范市創(chuàng)建工作，深入開展“六五”普法宣傳教育活動(dòng)，加快依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持政務(wù)公開，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，對決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公開；大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，繼續(xù)實(shí)行“向人民報(bào)告”制度，自覺接受社會各界監(jiān)督，增強(qiáng)政府工作的透明度。堅(jiān)持廉潔從政，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則；著力解決損害群眾切身利益的突出問題，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題；堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)零增長，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，全力營造風(fēng)清氣正的良好政風(fēng)。

各位代表，新的一年，充滿新的機(jī)遇，孕育新的希望。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，迎難而上、搶抓機(jī)遇、凝心聚力、真抓實(shí)干，為建設(shè)幸福榆林而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：榆林導(dǎo)游詞

序

言

榆林市副市長

井劍萍

榆林旅游局響應(yīng)市委、市政府提出的要努力實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市和綠色生態(tài)名市“三大目標(biāo)”的號召，在振興旅游事業(yè)上，通過行政引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，串聯(lián)精品旅游線路，塑造榆林旅游總體品牌，從而使榆林旅游事業(yè)取得長足發(fā)展。

為了提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升我市知名度，規(guī)范旅游景點(diǎn)的導(dǎo)游，市旅游局特邀中國管理科學(xué)研究院特約研究員、陜西作協(xié)會員何志剛，榆林學(xué)院教授郭冰廬，市文聯(lián)青年作家霍文多和榆林日報(bào)記者李苗苗編寫《榆林市導(dǎo)游詞》。在編寫過程中得到各縣區(qū)旅游局和文體辦等部門及各界人士的大力襄助。從醞釀到付梓，歷時(shí)一年有余，編寫者和原撰稿者付出了極大的心血，終于打造成這本耐讀、實(shí)用的好書。在此表示深深的謝意。

榆林是旅游景點(diǎn)富集市，有一千多處景點(diǎn)。本書是對精選的首批七、八十處景點(diǎn)的解說。編寫者用生動(dòng)流暢的口語，描述了各景點(diǎn)的的悠久歷史、優(yōu)美景觀和神奇?zhèn)髡f，既給游人以豐富的歷史知識，又陶冶了游人親近自然的情感。對于一般讀者來說，本書有著極強(qiáng)知識性、可讀性和資料性，讀時(shí)心境愉悅，讀后獲益匪淺，是市情教育和愛國主義教育的好教材。所以，這本書的榆林歡迎您

榆林市旅游局局長

雷亞星

“陜北是個(gè)好地方！”毛澤東的名言令陜北聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。陜北之北的榆林人杰地靈、物華天寶是一方神秘的圣土。其獨(dú)特的自然環(huán)境、悠久的歷史淵源、眾多的著名人物、深厚的人文底蘊(yùn)、淳樸的風(fēng)俗民情、豐富的旅游資源和罕見的能源寶藏，集中凸顯了榆林驕人的特點(diǎn)，展現(xiàn)了榆林無限的魅力！

榆林獨(dú)特的自然環(huán)境。榆林市地處陜西北端，位于東經(jīng)10728“—11115”，北緯3657“—3934”之間，氣候?qū)倥瘻貛Ш蜏貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫10℃，平οο

ο

ο均降水量400毫米左右。榆林市

榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、米脂、綏德、子洲、佳縣、吳堡、清澗1區(qū)11縣，總?cè)丝?50多萬，面積43578平方公里，位于毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，長城橫跨東西，黃河縱貫?zāi)媳?，地域廣闊，平均海拔1000至1500米。榆溪河、無定河兩岸水田連片，堪稱“塞上江南”；長城沿線有防護(hù)林帶，牛羊成群；紅堿淖和諸多沙湖魚肥水美，景色迷人；黃河岸邊廣植棗樹，盛產(chǎn)雜糧。

榆林悠久的歷史淵源。著名的“河套人”就是以靖邊小橋畔和橫山石馬土瓜 等地發(fā)現(xiàn)的古人類化石而命名的。舊石器

拓夫等一批重要的職業(yè)革命家。

榆林深厚的人文底蘊(yùn)。從最近榆林毛烏素沙漠腹地和吳堡后寨子峁等處的龍山早期文化遺存、秦直道、秦天象臺、長城、漢墓出土的大批畫像石和壁畫，唐宋以后修鑿的寺廟、石窟和摩崖石刻等，都彰顯著古代深厚的人文氣息。唐杜甫詩《塞蘆子》、韋莊詩《綏州》是詠榆林山川抒發(fā)情懷的佳作。宋代范仲淹鎮(zhèn)守延綏時(shí)寫下《漁家傲?麟州秋詞》?？茖W(xué)家沈括駐守綏德時(shí)寫就名作《夢溪筆談》，成為世界上第一個(gè)給石油命名的人?？滴醯垩灿芰謱懹小冻鋈吩姟Ｃ珴蓶|在清澗寫下千古絕唱《沁園春?雪》?！洞蠊珗?bào)》主筆張季鸞發(fā)表大量時(shí)評。李健侯著作《永昌演義》。柳青創(chuàng)作《種谷記》、《銅墻鐵壁》。路遙寫作《人生》、《平凡的世界》。還有人民歌手李有源的《東方紅》，以及民間的信天游、榆林小曲、清澗道情、白云山道教音樂、秧歌、嗩吶、道情、剪紙、石雕、泥塑等，都承載著榆深厚的人文底蘊(yùn)。

榆林淳樸的風(fēng)俗民情。榆林是中原文化和游牧文化的結(jié)合處，千百年來這里是民族斗爭與民族融合的前沿，從而形成獨(dú)特的風(fēng)俗民情，至今古老的習(xí)俗還有殘存。榆林民勤耕牧，俗尚鬼神，眷戀故土，不肯遠(yuǎn)徙，安于故習(xí)，不善經(jīng)商。一般都忠厚善良，勤勞儉樸，待人誠懇，好客守信，平素極能吃苦，也極能忍耐，堅(jiān)韌不拔，敢于斗爭，一旦奮起，堅(jiān)強(qiáng)果敢。北部六縣區(qū)受草原文明影響畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，群眾住柳

其旅游資源可分為五大系列。

一是雄渾、壯觀的古代軍事城堡。榆林北瞰河套、南蔽三秦，位居要津，是古代九邊重鎮(zhèn)，兵家必爭之地。以秦、隋、明長城為主線，扼守咽喉要道，依山臨河而筑的古城、古堡峻險(xiǎn)奇?zhèn)?、雄渾壯觀，至今氣勢猶存。如萬里長城最大的峰火臺鎮(zhèn)北臺、大夏國都統(tǒng)萬城、六樓騎街榆林衛(wèi)城、愛國名將楊繼業(yè)幾代駐守的楊家城、建于后唐五代十國的府州城、永樂大戰(zhàn)見證地永樂城；以及建于晉陜峽谷之畔，依山就勢，呈全蝎狀的葭蘆古城、吳堡石城、銀州城、波羅堡、高家堡等幾十座個(gè)性鮮明、品位極高、價(jià)值極大、可觀性極強(qiáng)的軍事性質(zhì)的古城古堡，凝固著悲壯的歷史，訴說著慘烈的戰(zhàn)爭，展示著輝煌的成就。

二是充滿神秘色彩，各具特色的宗教圣地。佳縣白云山、神木二郎山、榆陽青云山、戴興寺、黑龍?zhí)兜茸诮淌サ兀鹑宓廊碳?，圣名遠(yuǎn)揚(yáng)，神秘莫測，吸引著天南地北的善男信女，香火鼎盛。

三是文化旅游資源。榆林石窟、石刻遍布，漢畫像石遺存，剪紙、石雕工藝精湛，民歌、酒曲、秧歌久負(fù)盛名。如紅石峽、懸空寺、佳縣云巖寺、米脂萬佛洞、綏德扶蘇墓、蒙恬墓、榆陽走馬梁漢墓群、佳縣東方紅故里、綏德三十里鋪等。

四是地貌形態(tài)多樣，自然風(fēng)光獨(dú)特。黃土高坡溝壑縱橫、梁峁起伏，黃河奔騰、穿越晉陜峽谷，草原綠洲、湖泊水庫、大漠

榆

林

榆 林 古 城

國家級歷史文化名城榆林，又稱榆陽，雅稱駝城。古城標(biāo)志建筑，布局獨(dú)具匠心，在同一中軸線上“南塔北臺、六樓騎街”，高低錯(cuò)落，遙相呼應(yīng)，既顯傳統(tǒng)建筑講究的和諧對稱；城池依山傍水，城墻寬厚高大，又現(xiàn)一座塞上古城軍事上的雄偉。在我國明清古代城市建設(shè)中也是獨(dú)一無二，被譽(yù)為全國最具特色的古城之一。

榆城三拓

榆林城的始建年代，有兩種說法：一說為明洪武初年（1370年前后）；另一種說法為明正統(tǒng)2年（1437），相差50余年。其實(shí)，在明代以前，這里榆樹成林，山腰處有一清泉，人們依樹圍泉，早已形成自然的村落，稱為榆林莊。在明代建朝初，剛剛經(jīng)歷過戰(zhàn)亂的居民，自然多了個(gè)心眼，出于安全防衛(wèi)，將村莊擴(kuò)建為稍具防御功能的寨子。此為第一種說法的由來。寨子需要不斷加固，人數(shù)日多的居民搬土壘石，在明正統(tǒng)2年修筑城墻，成了榆林城始建年代的實(shí)證。正統(tǒng)14年（1449），為抵御北方蒙古族騎兵頻繁侵?jǐn)_，筑成榆林城堡。成化7年（1471）設(shè)置榆林衛(wèi)，改堡為衛(wèi)城。當(dāng)時(shí)衛(wèi)是鎮(zhèn)下所設(shè)管理軍隊(duì)和地方設(shè)防等事務(wù)的一級軍事建置。

由村莊、寨子、堡城、衛(wèi)的變化，榆林在地域軍事、政治上

改為南門，增設(shè)西門叫宣威門（今大西門），東門叫振武門（今大東門）。這次展筑的城區(qū)，俗稱中城。第三次在正德10年（1515），因南關(guān)店鋪多，人口稠，上奏批準(zhǔn)后，將南城擴(kuò)建至今天的榆陽河沿，新擴(kuò)建城墻13里。新筑了南門，叫鎮(zhèn)遠(yuǎn)門，并在西城墻設(shè)立了兩座門，北叫龍德門，南叫新樂門。這次展筑的城區(qū)，俗稱南城。這三次擴(kuò)建，便是史書上經(jīng)常提到的“三拓榆陽”，也稱“榆城三拓”。

在此較為具體羅列了榆林古城的拓展，卻發(fā)現(xiàn)奇怪之處，就是沒有北門！事實(shí)上，在整個(gè)明朝二三百年，為防范北方游牧民族的侵襲，榆林城池一直不設(shè)北門，只在北城墻上建了一座高大的用于眺望的鎮(zhèn)北樓。

城墻

榆林古城城墻，從始建至今，已有600余年的歷史。現(xiàn)存古城墻體5500米及南鎮(zhèn)遠(yuǎn)城門與甕城，東振武城門與甕城，北廣榆城門，1992年被列為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2004年11月27日古建專家李周文在臺灣《聯(lián)合報(bào)》上發(fā)表《我國九大古城墻》一文，榆林城墻榜上有名。

明代，先經(jīng)三拓榆城，城池?cái)U(kuò)大；從嘉靖19年（1540）至萬歷10年（1582），又相繼完成全城墻的磚包砌，并進(jìn)行了城墻的加高加厚修筑，到萬歷30年（1602），城區(qū)建成鎮(zhèn)北樓、角樓、訊敵樓、觀遠(yuǎn)樓等14座，腰鋪47座，城門7座。各城門頂上建有堞（或敵）樓，是為士兵提供登高眺望、躲避風(fēng)雨、貯藏兵器的軍事建筑設(shè)施。東門和南門各建有甕城，各城門均設(shè)千斤閘。

1踏著青磚，所見的古樸瓦房，僻靜的四合院落，讓游人在驚訝中足可領(lǐng)略到數(shù)百年傳承相續(xù)的生活情趣了。

民居

榆林古城被譽(yù)為“小北京”之稱，就源于古城內(nèi)，長街短巷青磚鋪就，縱橫連綴一個(gè)個(gè)院落，這些院落多為四合院。明、清兩代，官員、商賈要么是對過去生活環(huán)境的留戀，要么出于見聞，修筑衙署、府邸、商鋪等紛紛效仿京城建筑，一般居民也自然跟隨……時(shí)長日久，在這塞外邊地，就有了這么座獨(dú)具特色，讓人驚訝的古城。以至于老舍先生，在1939年秋，以中華全國文藝界抗戰(zhàn)協(xié)會代表的身份，走進(jìn)城垣里，目光一下子就被吸引住了，詫異地寫出了《綠樹清泉的榆林》。不用全讀文章，僅“綠樹清泉”四字，就道出了這位都市文化人的詫異；直至離開榆林，這種心情還在索繞，長詩《劍北篇》的《清澗—榆林》，又回味了自己對榆林的留戀之情。

榆林古城，至今尚有明、清特色的長街。街面青磚灰瓦店鋪相連，數(shù)百條小巷內(nèi)，保存完整的四合院建筑有700余座；房屋保存較完整的200多棟。這些民宅多為磚木結(jié)構(gòu)，在形式上有：獨(dú)式四合院，獨(dú)開大門、二門，東西南北房屋布局成單獨(dú)四方天井院落；兩院式四合院，兩個(gè)院落一線排列，用磚墻分隔，共用一個(gè)大門，各院獨(dú)開二門，形成一進(jìn)兩開的兩個(gè)四合院；穿院式四合院，兩個(gè)以上的四合院相互連通，大多數(shù)也共用一個(gè)大、二門，也有整個(gè)院落前后都建筑大、二門的，舊時(shí)達(dá)官顯貴多建筑此種四合院。

3風(fēng)沐雨，數(shù)百年來至今巍然屹立。

塔共13層，總高30米，底層8邊各長4.1米，周長33米。一層設(shè)拱形門洞，8面均有橫額，刻乾清、坤寧、艮止、震發(fā)、巽順、離明、坎日、兌悅，代表了八卦的天、地、山、雷、風(fēng)、火、水和沼澤。二層以上，每層有4個(gè)窗口。層層檐角懸掛風(fēng)鈴，風(fēng)動(dòng)鈴響。過去，塔下有五龍宮、三義廟、南關(guān)閣、延壽寺等眾多廟宇，群廟拱立的凌霄塔，更顯高聳?？上?，這些寺廟皆在戰(zhàn)火中損毀。

塔山腳下是明萬歷所建的石拱橋，橋歷經(jīng)維修，雖已有新橋替代了交通功能，至今仍為完好。民間相傳，凌霄塔是筆，榆陽橋?yàn)槌?，塔影照橋頭，就似以筆蘸墨，寄寓了文教昌盛，人才輩出的美好心愿。

文昌閣

文昌閣矗立在榆林古城步行街最南端，以其樓基平面為正方形，俗稱四方臺。它建于清代乾隆19年（1754）。全樓為十字歇山頂重檐三滴水純木結(jié)構(gòu)。該樓總高19米左右。樓基為4座長寬約5米的石質(zhì)墩臺，臺高1.1米，全樓底層為十字形通道。樓基共有28根巨柱支撐樓體，其中有4根通天大柱豎于內(nèi)側(cè)，貫通全樓上下，氣勢十分宏偉。二層樓上為文昌殿，內(nèi)祀文昌帝君像；三層樓為魁星樓，內(nèi)祀魁星神像。民間流傳二者均為掌管人間文運(yùn)之事的神祗，備受文人學(xué)士的尊崇。該樓之興建，也反映了歷史文化名城土庶重視文化之風(fēng)尚。此樓與新明樓的格局外形大同小異，只是

5舊文昌閣于1951年以妨礙交通被為由輕率拆毀，近年來，政府著力構(gòu)建特色文化大市，恢復(fù)古城“六樓騎街”的歷史格局，于2005年在原址上重建新樓，巍峨高聳，畫棟雕梁，流光溢彩，較之舊樓更加輝煌壯麗，實(shí)為古城南大門以內(nèi)前瞻景觀，為歷史文化名城增添了亮麗的色彩。

萬佛樓

榆林萬佛樓位于南大街，建于清康熙二十七年（1688），樓層臺高9米，為青磚所筑，南北長20.5米，東西寬18.1米，四面開有門洞。南洞左右各有天門、地門，拾級可通樓上。臺基之上建有磚木結(jié)構(gòu)二層大樓。樓體總高18米，樓頂為歇山四阿式廡殿狀，斗拱飛檐，脊獸羅列。一層分南北兩院，北是卷棚八臂觀音殿，南為孔雀明王及文殊、普賢殿。南北院東西各有配殿三楹，供奉關(guān)帝、南斗、北斗、藥王、三皇等神祗。二層為通殿，分層置二十公分佛像近萬尊，故樓以“萬佛”名。佛像皆為銅質(zhì)，造型精美。樓南院原有高大鐵旗桿一對，并置鐵獅一對。樓東有磚箍券洞天橋與禪院連通。禪院設(shè)有當(dāng)時(shí)管理縣內(nèi)佛寺之“僧會司”。萬佛樓以莊嚴(yán)秀麗、氣勢宏偉稱著，現(xiàn)為市級文物保護(hù)單位。

1916年古歷6月間，綏德定仙土焉

民間反清組織“硬豆”、“軟扇”（類似“義和拳”）30多人秘密潛入榆林城，原定襲擊道署衙門，但因戒備森嚴(yán)未能得手，為泄憤遂于6月19夜縱火焚燒萬佛樓，乘亂逃出南門。熊熊大火燃燒兩三天，除北院西殿關(guān)圣帝君未毀外，其余銅像悉被熔化。寺僧陶官

7回校解決事態(tài)。杜校長到校召開大會，曉之以理，開除井文龍，終于化解了十多天的罷課**。

萬佛樓雄踞街南通衢，在節(jié)慶之時(shí)舉辦過書展和說書，樓下舉辦過燈會和鬧秧歌等文化娛樂活動(dòng)。萬佛樓逃過劫難未被拆毀，實(shí)為幸事。

新明樓

新明樓創(chuàng)建于明嘉靖年間，原為打更之所，故又名“南鼓樓”。此樓為方形純木結(jié)構(gòu)，樓臺分為四墩，為青石砌筑，每個(gè)基墩之上豎7根巨柱，四墩28柱支援樓體，中間4根通天柱直達(dá)第三層平枋，取意為四大金剛與二十八宿天文星象。三層總高20米，周長18米，每層樓閣斗拱舉架，飛檐伸展，十字歇山頂上煞以黃色琉璃瓦。新明樓原為明時(shí)南鼓樓，在萬歷年因年久失修巡撫張珩等相繼修建和僧俗募化修正，始獲重新，因名新明樓。傳說清代后期普同（即慕官府）見該樓傾斜，新自化緣，請木匠李申提正端，人們稱贊說：“慕官府不怕，李申提膽大?！毙旅鳂菤v史悠久，造型精巧，《縣志》載：“榆城之樓著名者五，惟新明樓獨(dú)秀?！毙旅鳂鞘俏沂姓滟F的古建筑和不可多得的藝術(shù)遺產(chǎn)。1991年公布為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。據(jù)考，三層樓內(nèi)銅鑄像系明閹黨頭目魏忠賢像，為國內(nèi)僅存。文革初更名為“紅旗樓”，文革結(jié)束恢復(fù)原名。2002年被大貨車撞壞，2005年拆除修復(fù)。新明樓二層有一尊大型銅造像，像通高205厘米，下寬123厘米，垂足而坐，雙手合拱。臉部圓胖，雙耳肥大，眉

9珍。天啟七年（1627年），其風(fēng)大盛。從正月到八月在宣化、大同、應(yīng)天、延綏、河南等地建祠四十余所。每座生祠，規(guī)模宏大，耗資不菲。

延綏巡撫朱童蒙，為魏閹門徒，天啟六年任右僉都御史、巡撫延綏。天啟七年（1627）五月至十一月他將榆林南街的新樓改作魏忠賢生祠，并鑄造魏忠賢銅像搬運(yùn)樓上，鋪設(shè)黃琉璃瓦，將樓改名為“祝恩祠”。八月，天啟帝駕崩，崇禎即位。十一月六日，魏忠賢于流放鳳陽途中自殺。七日，朱童蒙被免職。崇禎二年（1629）三月十五日，朱童蒙等129人以“交結(jié)近侍又次等”定罪，俱坐徒三年，貶為民。

崇禎帝剪滅魏忠賢之后，立即命令全國拆毀魏忠賢生祠。但是由于榆林身處邊關(guān)，生祠又系南鼓樓改建，似不在“即刻拆毀，不準(zhǔn)存留別改”之列。更重要的是明末陜北農(nóng)民大起義的風(fēng)暴，使榆林一直處于戰(zhàn)亂之中。政權(quán)更迭，天災(zāi)人禍，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者已難于追查魏忠賢生祠情況。又由于當(dāng)?shù)毓賳T摧毀了魏忠賢造像上冕旒、銘文及樓上“祝恩祠”的牌匾。因此，這座魏忠賢銅像，被人們誤認(rèn)為“佛”或“玉皇大帝”，一直存留到今天。

鐘樓

鐘樓原在北城大街的鐘樓山下，明成化8年（1472）建。清康熙11年總兵許占奎、副使高光祉，城堡同知譚吉王總

重修，有記。何時(shí)被毀，無記可查。今稱城內(nèi)鐘樓山之地，疑即當(dāng)初山下有鐘樓的緣故?，F(xiàn)在的鐘樓位于榆

1用水磨青磚包砌，設(shè)有樓梯通達(dá)上下。南北兩面各有4根水磨青磚圓柱，中間兩根縮回，外側(cè)兩根突出，使樓體南北均呈三面段。樓體四面設(shè)有歐式門窗，“萬流仰鏡”、“蜚英騰茂”等，系榆林著名書法家李棠、白介征所書。四層為重檐八角木質(zhì)亭。鐘樓整體造型獨(dú)特別致，是民國初期建筑的典范之作。

1949年6月1日，榆林和平解放后，鐘樓一直成為榆林政治、文化中心。榆林的第一個(gè)廣播站，電臺設(shè)在鐘樓上。1956年對資本主義工商業(yè)實(shí)行社會主義改造運(yùn)動(dòng)中，榆林的許多工商業(yè)者上街游行并在鐘樓前集會，表示他們對黨的公私合營政策的擁護(hù)。

1966年6月1日《人民日報(bào)》發(fā)表社論《橫掃一切牛鬼蛇神》以后，一場史無前例的文化大革命在全國興起。榆林的紅五類們組織了“打砸搶”造反隊(duì)，把鐘樓作為聚、據(jù)點(diǎn)，高唱《造反有理歌》，高喊“砸爛舊世界，創(chuàng)造新世界”在鐘樓前靜坐，絕食，批斗“走資派”，樓上曾發(fā)生大規(guī)模武斗。紅衛(wèi)兵們還把鐘樓改名為”東方紅“樓。

1979年黨的十一屆三中全會后開始了全面認(rèn)真地糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，被改名為“東方紅樓”的鐘樓恢復(fù)了自己的真實(shí)名稱?，F(xiàn)在，鐘樓成為榆林步行街上六樓騎街中惟一建造于民國初期的獨(dú)特建筑物。

凱歌樓

位于鼓樓南大街中心，明弘治五年（1492）由

3總兵戴欽之女為妃，每天美女成群、輕歌曼舞、美食佳肴與皇宮里無異，于是高興地說：“榆林這個(gè)地方真是小北京?！睆拇艘院笥芰直阌辛恕靶”本钡拿雷u(yù)。

正德年間，地處蒙漢交界的九邊重鎮(zhèn)榆林，由于元蒙殘余貴族勢力經(jīng)常南侵，所以戰(zhàn)火不斷。每一次明朝軍隊(duì)打敗蒙古軍隊(duì)，便要在這座樓前舉行一次獻(xiàn)俘儀式，慶祝勝利。到了正德末年，當(dāng)時(shí)的延綏巡撫姚鏌率領(lǐng)大軍擊敗了入侵的蒙古軍隊(duì)奏凱而歸，又在懷德門前舉行了盛大的祝捷儀式，真是戰(zhàn)旗飄飄，凱歌陣陣，姚鏌觸景生情，便改懷德門為凱歌樓。

崇禎十六年（1643）李自成起義軍攻破榆林，將明撫邊將軍馬應(yīng)舉殺掉后，曾把其首級懸掛在凱歌樓上示眾祝捷。

鼓樓

榆林鼓樓位于原城中大街與人民路交匯處，因拆樓時(shí)石碑被毀，建筑年代無從考證，據(jù)傳約建于明成化九年（1473），二樓懸有4尺多高大鐵點(diǎn)，響聲洪亮，平時(shí)用來向城區(qū)報(bào)時(shí)，每遇戰(zhàn)事，又擊之報(bào)警。清康熙十年（1671）總鎮(zhèn)許占奎、副使高光祉、城堡同知譚吉重修。此樓造型奇特，國內(nèi)罕見。方形城基座高約8米，南北長29米，東西寬18米。臺基東、南、西、北居中有四門洞開，洞頂磚拱平行，彎度一致，不留棱角，中央部位用四塊大磚扯連封頂，為國內(nèi)外古建筑專家所稱奇，門洞上方均有匾額鑲嵌，東為“駝峰”，南為“譙樓”，西為“芹水”，北為“更聲”。臺基

5過去每逢年節(jié)，在牌樓前及鼓樓西，臨時(shí)用磚石黃泥壘起體型高大、面目猙獰的火判。到了傍晚，點(diǎn)燃火判肚內(nèi)的柴炭，火焰從火判的七竅及肚臍竄出，吸引了一撥又一撥的圍觀者，孩子們看著叫著，嬉戲追逐打鬧著?；鹋信c玻璃燈籠、大紅紗燈等構(gòu)成的五光十色景象，炫目溢彩，這里成了人們的一個(gè)慶賀娛樂活動(dòng)中心。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，人們又把火判當(dāng)成賣國賊汪精衛(wèi)，一邊看火焰的噴竄，一邊向著火判吐口水，以發(fā)泄對賣國賊的憎恨憤激之情。

文革初，古樓被更名為“人民樓”，1975年受極左思潮影響，因嫌鼓樓影響交通而被拆除，2004年開始在舊址依原貌修復(fù)，2005年竣工。鼓樓又顯出重檐舒展、翹首矗立的沉穩(wěn)雄奇風(fēng)貌，雖說非昔日古跡，卻也為榆林古城增色多多。

鎮(zhèn)

北

臺

鎮(zhèn)北臺位于城北十里的紅山上，建于明萬歷35年（1607）至次年七月告竣，距今400年。為明代長城遺址中氣勢最為宏大、雄偉的名臺要塞，素有“萬里長城第一臺”之稱。鎮(zhèn)北臺詞條已載入《中國名勝詞典》。

臺呈正方梯形，共分四層，總高30來米。一層為基座，北長82米，南長76米，東西各長64米，周長320米，進(jìn)深12米；四面圍以墻垣，內(nèi)墻高5.5米，外墻高10米；東墻南側(cè)設(shè)置城門，內(nèi)側(cè)為磚鋪馬道，南墻與長城相連。二層高16.6米，周長

7博物館內(nèi)，展出有“易馬城”沙盤模型，并說明所在何地。

鎮(zhèn)北臺、款貢城、易馬城，一臺兩城，實(shí)證了榆林在歷史上為蒙漢兩族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事往來的重要地位。這些保存至今的遺跡，更是長城線上罕見的人文景觀，均為國家級文物保護(hù)單位。

紅

石

峽

位于城北10里，因山近紅石而得名，又因兩峽高聳，山勢雄偉，也稱“雄石峽”。紅石峽的開鑿早于榆林城，始筑年代不詳，現(xiàn)為省級文物保護(hù)單位。

紅石峽風(fēng)景獨(dú)特，可稱為雄、奇、秀、美，已載入《中國名勝詞典》。峽分為南、北兩段。北峽上部為天然湖泊，下部形成飛流直下的瀑布，水石相擊，如獅吼虎嘯。其間有清同治年修石拱橋一座，名普濟(jì)橋，橋東原立碑一座，書刻“西夏李繼遷葬乃祖彝昌于此”（文革間被毀）。宋時(shí)，榆林一帶歸西夏。相傳西夏國王李繼遷看中了這塊風(fēng)水寶地，在此鑿石為穴，埋葬祖先，墓在水下。此事真?zhèn)危须y定論。

南峽因相連石窟和摩崖石刻而聞名。習(xí)慣上所說的紅石峽，游覽之地也僅是這一段。入峽有一閣樓，門樓上嵌刻“紅石峽”3字，為王森然先生（劉志丹的老師）手書。峽東、西兩壁對峙，鬼斧神工。東壁高12米，西壁高13米。兩壁原有大小44窟，現(xiàn)有33窟；且大多分布在東崖上，西崖僅存5窟。東崖南、北

9石刻內(nèi)容豐富，有題詩，有紀(jì)功，有記游，更有蒙文題刻，是紅石峽之瑰寶。

緩步倘佯其間，腳下是潺潺流動(dòng)、清澈見底的榆溪河水，觀景賞字，古意濃濃?？梢钥闯?，明代嘉靖年間多為題詩、紀(jì)功、記游的石刻。有嘉靖15年（1537）延綏鎮(zhèn)兵備副使張珩刻紀(jì)出擊韃靼獲勝“諸將凱旋大會于紅峽”的戰(zhàn)功；有嘉靖26年（1547）三邊總督曾銑題刻《山墩望套》詩。明萬歷年間多為巨幅大字題刻，有萬歷9年（1581）巡撫王汝梅題刻的“龍?bào)椿⒕帷?，有萬歷14年（1586）兵備副使李春光題刻“萬里長城”，有萬歷27年（1599）巡撫陳勝學(xué)題刻“雄石封關(guān)”，有萬歷44年（1616）巡撫劉敏亮題刻“華夷天塹”等，大多分布在西崖上。

從摩崖石刻的內(nèi)容看，有感嘆歷史悠久、紅石峽境地優(yōu)美的石刻，如“禹跡摩崖”、“中華天柱”、“天外奇峰”、“瀚海蓬萊”、“開天圖畫”、“天成雄秀”等；有形容其軍事地位之險(xiǎn)要的，如“大漠金湯”、“長天鐵垛”、“九邊鎖鑰”、“雄鎮(zhèn)三秦”、“榆關(guān)雄山”、“威震九邊”等；也有表現(xiàn)國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)的，如“中外一統(tǒng)”、“蒙漢一家”。而“三山拱翠”為清代榆林書法家陳璋所書；“榆溪?jiǎng)俚亍眲t是左宗棠所題，字跡蒼勁、有力。在抗日戰(zhàn)爭期間，有榆中師生題刻的“力挽狂瀾”和馬占山將軍手書“還我河山”，抒發(fā)了在民族危難之際的愛國熱情。不難看出，紅石峽摩崖石刻，如同一部史書，刻在石壁上，直觀地再現(xiàn)了歷史的風(fēng)云際會。

1時(shí)15年；耗去銀子十二萬多元。這個(gè)時(shí)期，國內(nèi)局勢動(dòng)蕩，戰(zhàn)火不息，卻在此耗時(shí)耗錢修筑廟宇，很讓人奇怪。看來當(dāng)時(shí)的陜北統(tǒng)治者井岳秀這個(gè)人一心想乞求神靈庇護(hù)。此為閑話。

這次工程分為兩期：一期（1936年前）是東部道觀，建有祖師、三清、三官、圣母殿和玉皇閣、藥王殿、龍王廟等；二期（1936年后）是西部佛寺，建有大雄、菩薩、彌勒、金剛、東西羅漢殿及講經(jīng)大堂、禪堂等。這樣就把兩教合到了一處。

青云寺又有全神廟之稱。在諸多佛祖、神靈的殿堂之外，又有一些獨(dú)特的供奉，諸如在藥王殿，正面供奉伏羲、黃帝、神農(nóng)三大藥王，左角竟有五臟六腑殿，是以人體五臟六腑，即心、肝、脾、胃、腸等供奉八位靈神。傳說如果患者哪里不舒服，拜祭相應(yīng)的靈神就可康復(fù)！另外，在供奉黃飛虎的東岳大殿，兩側(cè)偏殿供奉七十二司，傳說拜七十二司以后，各人就能在不同的崗位上有所成就，事業(yè)發(fā)達(dá)，所以有“七十二行，行行出狀元”的說法。

寺觀擴(kuò)建用的都是能工巧匠。各廟殿內(nèi)神像由榆林著名雕塑家萬起運(yùn)等雕塑、粉飾裝點(diǎn)，坐臥立跪，姿態(tài)各異，形神兼?zhèn)?。此外各種樓、閣、臺、亭由有名木工張福厚、劉鴻謨、楊三虎等完成。寺內(nèi)精美壁畫有千余幅，由著名畫工孫壽山完成。青云寺以其精湛的泥塑藝術(shù)馳名塞外。“文革”中青云寺遭到破壞，殿內(nèi)石雕、泥塑、壁畫以及堪稱工藝佳品的木牌樓、碑刻等蕩然無存。上世紀(jì)八十年代后，陸續(xù)修復(fù)重建，香火漸多，游人日盛。近年又修復(fù)閣樓兩座，新建寺塔一座。《全國風(fēng)景名勝簡介》采

3廟殿東、西有9眼山泉，分別注入9個(gè)小石潭，潭間隔30—50米。稱為九龍?zhí)丁Ｔ趶R北30米山崖處，有一個(gè)卵形泉口，直徑約6寸，深不可測，當(dāng)?shù)厝朔Q為“海眼”，終年流出涓涓泉水，如蛟龍吐珠，故有榆林舊八景之一的“龍穴藏珍”。谷底有一塊奇石名為“水秀”。來到黑龍?zhí)叮偛荒芡孙嬕豢谇遒娜?。?dāng)?shù)厝苏f：喝了黑龍王的神水，解愁去病。不管此話是否當(dāng)真，您如果喝上一口泉水，精神定會為之一振！

1986年在黑龍?zhí)肚暗?10國道邊建成四柱三門樓石雕拼嵌牌坊1座，長14.4米，高13.96米，浮雕圖案62幅，總重140噸，是當(dāng)時(shí)陜北最大仿古石牌樓。尤其是1988年創(chuàng)辦的黑龍?zhí)渡降貥淠緢@成為全國首家民辦植物園，您若登上黑龍?zhí)逗笊结股希?200多畝樹木長勢良好，許多珍稀樹木和瀕危樹種讓您大開眼界，不虛此行。

戴

興

寺

民國初年時(shí)，僅榆林城區(qū)就有寺觀廟宇60多處，位于城內(nèi)駝峰山東，有戴興寺、香云寺、洪濟(jì)寺、大庵和關(guān)帝廟，故稱“四寺夾一廟”。其中戴興寺規(guī)模最大，建于明正德11年（1516）。相傳明武宗巡邊來榆，見到延綏鎮(zhèn)總兵戴欽女兒美麗動(dòng)人，納為妃子，同時(shí)賞賜戴欽尚方寶劍，掛征西將軍印，從此戴欽聲威顯赫，便建了這座寺廟。其后人書匾“戴興寺”三字（被毀），懸掛于寺門之上?，F(xiàn)在木匾三字為原中國佛教協(xié)會會長趙樸初先生

5長城，以防御突厥的侵入；到了宋代，黨項(xiàng)族占據(jù)榆林北部，駐兵號稱5萬；宋軍屯兵在鎮(zhèn)川、米脂一帶。榆林就是楚河漢界中間的那一塊地帶，看上去風(fēng)平浪靜，其實(shí)戰(zhàn)火一觸即發(fā)。宋元豐4年（1081），乘西夏內(nèi)亂，宋將種諤率9萬大軍挺進(jìn)，同西夏大將梁永能統(tǒng)領(lǐng)的8萬兵馬，在今日的上鹽灣、鎮(zhèn)川一帶交鋒，激戰(zhàn)4天，殺得天昏地暗，無定河谷尸橫遍地，河水染赤。這一仗宋軍獲勝，僅戰(zhàn)利品就有馬千余匹，牛、駝、鎧甲等物資數(shù)萬。僅僅又過了1年，宋朝皇帝采取“筑城迫城移寨攻寨”的戰(zhàn)略，用工23萬，筑成永樂城及附近12個(gè)堡寨。當(dāng)時(shí)上鹽灣、米脂、橫山一線，旌旗獵獵，寨堡森嚴(yán)，威武壯觀。西夏在宋筑城修堡時(shí)，就大為不安，這年入秋后，糧草充足，調(diào)集30萬大軍南侵，一舉攻克永樂城附近的各個(gè)堡寨，占領(lǐng)水寨、糧倉后，把永樂城團(tuán)團(tuán)圍住，連困7個(gè)晝夜，城內(nèi)斷水?dāng)嗉Z，兵士只能找點(diǎn)馬尿止渴。這一仗，宋軍先后戰(zhàn)死兵將、逃亡兵役就達(dá)20萬！宋神宗聽到敗訊后，臨朝痛哭，只好與西夏議和。這一戰(zhàn)，史稱“永樂之戰(zhàn)”！

有戰(zhàn)事，就要用兵卒；有兵卒，就會修堡筑寨。秦漢至宋代，榆林境內(nèi)修筑了許多城池堡寨，現(xiàn)有跡可尋的不下20座。如代來城（巴拉素白城臺）、龜茲城（牛家梁古城灘）、羅兀城（鎮(zhèn)川石崖地）、永樂堡（上鹽灣村東山）、碎金谷寨（上鹽灣碎金驛）……

在明朝，榆林成為九邊重鎮(zhèn)之一，軍事地位增強(qiáng)，城外圍就有了常樂堡、歸德堡、雙山堡、保寧堡、建安堡等長城線上的建

7于一體的寺廟，正殿五間，內(nèi)有老子、釋迦牟尼、孔子塑像，是明代權(quán)臣張居正提倡道、釋、儒三教合一思想的體現(xiàn)。寺院有殿宇33間，南北100米，東西55米，占地5500平方米。院內(nèi)種植牡丹、芍藥、榆梅、丁香等名貴花木。寺靜花香，吸引外來僧侶，到此而忘返。名僧西來、善遠(yuǎn)等曾久留寺內(nèi)，坐禪講經(jīng)，摩頂受戒。寺內(nèi)現(xiàn)存明代萬歷48年（1620）鑄造的大鐵鐘一口。

寺西有鄧寶珊將軍舊居，大門上石刻“桃林山莊”為于右任先生題寫。鄧寶珊，早年加入同盟會。辛亥革命時(shí)，在新疆參加了“伊犁起義”。1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，鄧將軍任二十一軍團(tuán)軍團(tuán)長、晉陜綏邊區(qū)總司令等職。進(jìn)駐榆林后，就在此地居住。1938年、1939年端陽節(jié)、中秋節(jié)，日軍曾出動(dòng)41架次飛機(jī)轟炸榆林城，炸毀許多房屋建筑。鄧寶珊在這坐鎮(zhèn)指揮，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)在包頭、伊盟一帶多次與日軍激戰(zhàn)。他思想開明，熱忱擁護(hù)中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線主張，先后在這里接待過王震、蕭勁光、南漢宸、曹力如、趙壽山、陳奇涵、續(xù)范亭、高崗等。1938年12月和1944年12月，在這里兩次接閱了毛澤東致他的親筆信和朱德的函電。他的女兒鄧友梅，在1938年，16歲時(shí)進(jìn)入延安，入陜北公學(xué)就學(xué)。1944年因病到榆林修養(yǎng)，1947年春去世，安葬在金剛寺南山崗。鄧寶珊親筆題寫“亡女友梅之墓”，碑刻尚存。

一代代風(fēng)流人物，較之大好山河，總只是匆匆過客；而山河破碎，誰又能說？僅在抗戰(zhàn)這一個(gè)時(shí)期就令億萬國人疼痛過！

9執(zhí)寶劍，正襟危坐在高大的神龕內(nèi)，地上眾星拱月似地站立著魁梧的十大帥。祖師殿前殿南北對坐的王靈官和黑虎靈官，兩位護(hù)法天神高舉兵器，十分威武。在四靈殿內(nèi)塑青龍、白虎、朱雀、玄武神像，腳踏妖物威鳳凜凜。高大的東岳殿，神壇兩側(cè)侍立的是四尊護(hù)法神，南有東岳大帝黃飛虎所騎青牛泥塑，北有泥塑鷹啄蘇妲己。如此或威嚴(yán)或端莊，或細(xì)致或粗獷的泥塑處處可見，足可以領(lǐng)略榆林的塑像特點(diǎn)。

無量寺的鎮(zhèn)寺之寶，為鐘樓上懸掛的嘉慶年間所鑄鐵鐘。這樣的文物在五佛殿院中，另有一清同治4年所鑄鐵香爐。鐘樓相對鼓樓，下刻有一米高的大字“龍虎蛇龜”4字，且行且草，活靈活現(xiàn)；在觀音閣外照壁上為女書法家李昱芳所書的一大“佛”字，字體沉穩(wěn)，兩邊對聯(lián)是：“妙眼觀察世事，善心普渡眾生”，上下聯(lián)首字合嵌“妙善 ”——觀音的名字，聯(lián)語且為其丈夫何志剛先生擬就，如此琴瑟相鳴，傳為佳話。游覽古跡，觀古思今，從中所獲得的感悟，難以盡言，只能細(xì)細(xì)去回味了！

紅石峽生態(tài)公園

各位來賓、各位游客：大家好，熱忱歡迎您到紅石峽生態(tài)公園。經(jīng)專家考評和國家旅游局批準(zhǔn)，紅石峽生態(tài)公園成為國家AAA級旅游度假區(qū)，這是我市目前惟一榮膺此稱號的旅游地。

我們現(xiàn)在所處的位置在中國歷史文化名城——九邊重鎮(zhèn)榆林城北5公里處，這里自古以來是漢民族與北方游牧民族必爭的1人魅力。

現(xiàn)在我們來到的地方是陜北剪紙館。這里采用的是典型的陜北農(nóng)家小院建筑。黃河岸邊的人家，一般都采用從河里撈取的大小均勻的石頭來壘墻。現(xiàn)在陜北的農(nóng)村也有許多人家采用這種壘墻方式的。院子兩側(cè)選用了24幅巨型剪紙做墻，內(nèi)容有社火、勞動(dòng)、民風(fēng)等，它們的原作者是有名的陜北第一剪——郭佩珍，她現(xiàn)在已經(jīng)是83歲高齡的老人了。門口所列的是陜北農(nóng)村廣泛使用的碾盤和磨，陜北人經(jīng)常吃的米糕、錢錢飯就是從這里加工出來的。我們面前的影壁可以使諸位在方寸之間游遍榆林古城的八景：“龍穴藏珍、紅山夕照、西河漱月、芹澗春香、駝峰擁翠、柳河秋色、寒泉冬蒸、南塔凌霄?！?/p>

影壁的這邊是陜北著名的本土畫家栗子明所繪的《九邊重鎮(zhèn)老榆林》，這是一幅反映老榆林風(fēng)貌的畫作。下來我們欣賞具有時(shí)代特色的生態(tài)八景，有紙鏤乾坤、高原號子、紅峽映臺、幽冢故里、百石成林、碧湖映柳、沙疑南渡、潭虹霞蔚?！凹埧|乾坤”是剪紙世界。這里所選的就是我國各地很有代表性的一些作品。這幅剪紙就是陜北風(fēng)俗的一個(gè)具體表現(xiàn)......這幅大型剪紙是民間剪紙藝術(shù)家郭佩珍用四年時(shí)間剪成的《佳縣縣城全景》。郭佩珍是馳名陜北乃至全國海外的民間藝術(shù)大師，通過這幅作品大家應(yīng)該對她有了一個(gè)全面的了解。

“高原號子”，這尊雕塑高15米，是目前表現(xiàn)人物雕塑中最大的一個(gè)，也是陜北最大的雕塑。系著白羊肚手巾的老漢是典型

3以能源重化工項(xiàng)目建設(shè)為主體的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)地處榆林市西南郊，東臨榆溪河，西至包西鐵路，北接榆林城區(qū)。轄區(qū)南北長8Km，東西寬1—3Km，規(guī)劃總面積18.4Km2。210國道從開發(fā)區(qū)中間穿過，西延鐵路榆林貨站就在開發(fā)區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)已建成9.87Km長的貨運(yùn)專線。主供水源尤家峁水庫（庫容量1500萬m2,主電源110KV變電站建成投運(yùn)，郵電通信設(shè)施全部配套，開發(fā)區(qū)建設(shè)條件十分優(yōu)越。

開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃為兩大組團(tuán)單元，即南部能源化工工業(yè)區(qū)，占總面積的51%；北部多功能中心區(qū)，占總面積的49%。綠地率30.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一、二、三產(chǎn)之比1：6：3，人口規(guī)模10萬人。

開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，經(jīng)過五年多時(shí)間的啟動(dòng)準(zhǔn)備和開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)成為陜北能源化工基地的重要組成部分，榆林市對外開放和招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，各方面廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和榆林城市現(xiàn)代化建設(shè)的新城區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)劃。起步區(qū)水、電、路、信、氣、暖、綠化等已全部完成，達(dá)到“七通一平”水準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)建成市政道路20多Km，整體路網(wǎng)主干線已建成；水廠一期工程（年供水10萬噸）、25萬KW熱電廠開工建設(shè)；營造綠地2000多畝。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計(jì)完成投資4億多元。

招商引資態(tài)勢良好。截止目前，申請入?yún)^(qū)項(xiàng)目達(dá)200多家，經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)95個(gè)，總投資規(guī)模80多億元（其中工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，投資規(guī)模達(dá)54億多元）。陜西八大電力公司25 萬KW熱

5區(qū)內(nèi)主體項(xiàng)目對水、電、氣等的總體需求，本著節(jié)能降耗、集約利用的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使園區(qū)內(nèi)形成供水、供電、供熱、供氣一體化的相對封閉運(yùn)行的“環(huán)島”，實(shí)現(xiàn)能源的統(tǒng)一供應(yīng)和資源整合；三是物流傳輸一體化，圍繞區(qū)內(nèi)布局的化工裝置，建立專用輸送管網(wǎng)以及倉庫、專線鐵路、道路等一體化的物流傳輸系統(tǒng)，使園區(qū)內(nèi)的原料、能源和中間體安全、快捷地供達(dá)目的地；四是環(huán)境保護(hù)一體化，編制化工園區(qū)專項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃，大力引進(jìn)和推廣運(yùn)用環(huán)境無害化技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理，形成一體化的清潔生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)的平衡、發(fā)展與環(huán)境的和諧；五是管理服務(wù)一體化，通過規(guī)范市場化運(yùn)作，精簡審批程序，提高工作效率，為進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提供一體化的服務(wù)，充當(dāng)企業(yè)的“保姆”，使各生產(chǎn)單位集中全部精力于核心生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的高效運(yùn)作。

綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展科研、教育、培訓(xùn)、郵電通信、運(yùn)輸倉儲、金融、商貿(mào)、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)、文化、體育、衛(wèi)生等行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及社會中介組織，完善市政設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，為能源重化工基地建設(shè)提供服務(wù)，使之真正成為吸納外部產(chǎn)業(yè)、資金、信息、人才和技術(shù)等要素的“磁鐵”和“洼地”，把開發(fā)區(qū)建成榆林城市現(xiàn)代化建設(shè)新的亮點(diǎn)和窗口。目前，綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，以桃花園小區(qū)為標(biāo)志的一批房地產(chǎn)項(xiàng)目基本建成或正在建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)的行政事業(yè)辦公項(xiàng)目19個(gè)，加

7式，管委會以“統(tǒng)一、精簡、效高、優(yōu)質(zhì)”為宗旨，努力為廣大投資客商提供一流的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將本著“你投資，我服務(wù)；你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的宗旨，以創(chuàng)建西部一流開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新求發(fā)展，力爭用10年左右的時(shí)間，將開發(fā)區(qū)建成集工業(yè)、商貿(mào)、科技、信息、教育、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等為一體，功能布局結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，服務(wù)一流的外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：榆林奠基儀式

榆林奠基儀式策劃方案

榆橫煤化學(xué)工業(yè)園區(qū)(北區(qū))煤潔凈轉(zhuǎn)化綜合利用項(xiàng)目及金雞灘煤礦項(xiàng)目擬建設(shè)在陜北榆林能源重化工基地規(guī)劃內(nèi)的榆橫煤化學(xué)工業(yè)園區(qū),項(xiàng)目采用兗礦集團(tuán)自主研發(fā)、具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的低溫費(fèi)托合成及催化劑制備核心技術(shù)。

一、活動(dòng)目的

通過開工奠基儀式，展示項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)含量，倡導(dǎo)以技術(shù)促發(fā)展能源戰(zhàn)略思想，同時(shí)提高企業(yè)與項(xiàng)目的知名度與影響力，為項(xiàng)目的長期穩(wěn)定發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)企業(yè)上下，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

二、活動(dòng)信息

活動(dòng)時(shí)間：4月

活動(dòng)地點(diǎn)：活動(dòng)現(xiàn)場

活動(dòng)構(gòu)成：來賓簽到、領(lǐng)導(dǎo)講話、奠基儀式 到場來賓：2000余人

陜西省省委省政府及有關(guān)部門、國家部委及行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)專家、榆林市市委市政府及有關(guān)部門、榆陽區(qū)區(qū)委區(qū)政府、兗礦集團(tuán) 及其他被邀請單位

活動(dòng)關(guān)鍵詞：科技時(shí)尚、隆重精彩

二、活動(dòng)設(shè)置

1、人員設(shè)置

男女主持人組合：陜西電視臺主持人

徐杰

陜西電視臺主持人

時(shí)冬謹(jǐn)

男女主持人組合（備選）：陜西電視臺主持人

李和平

西安電視臺主持人

秀秀

禮儀人員：20名，引導(dǎo)到場來賓簽到，并為重要嘉賓佩戴胸花，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)上臺發(fā)言，配合活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，禮儀活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，漂亮、大方、典雅，禮儀服飾為中式旗袍、典雅大氣。

2、現(xiàn)場布置

空飄：68個(gè)，活動(dòng)現(xiàn)場及現(xiàn)場周邊地區(qū)，紅色空飄或彩色空飄，下墜10米豎幅。(彩色空飄顏色鮮艷，需提前定做)。

形象拱門：1座，項(xiàng)目入口處，22米雙跨，導(dǎo)視以及企業(yè)形象傳播。

形象導(dǎo)視：黑漆桁架+高清噴繪，規(guī)格（1.3m*2m*44cm）

形象花柱：放置項(xiàng)目入口處、簽到處以及通道兩側(cè)，形象導(dǎo)視、形象宣傳。（形象花柱圖2：可以添加企業(yè)相關(guān)文字口號）

花卉綠植：鮮花220盆、綠植50，盆舞臺前及舞臺活動(dòng)背景前，裝飾舞臺，增添活動(dòng)氣氛，一品紅，一帆風(fēng)順等。

簽到處：來賓簽到，佩戴胸花（蝴蝶蘭）

貴賓休息室：貴賓休息室提供熱毛巾、茶水、桌花、果盤

簽到方式：傳統(tǒng)簽到本簽到、背景板簽到或手模簽到（形式新穎，具有紀(jì)念意義）

三、活動(dòng)項(xiàng)目

1、暖場節(jié)目

舞獅表演：南獅踩梅花樁，8人組成，迎賓環(huán)節(jié)進(jìn)行表演，熱烈喜慶、烘托渲染現(xiàn)場氣氛。

威風(fēng)鑼鼓：曾參加“盛典西安”開場表演，曲江“會展之春”大型文藝晚會表演，小雁塔建成1300周年慶典活動(dòng)演出，迎賓環(huán)節(jié)進(jìn)行表演，35人表演，聲勢浩大，場面宏偉，氣氛熱烈。004km.cn

軍樂方陣：30人組成的樂隊(duì)演奏氣勢恢弘壯觀，樂曲渾厚流暢，由銅管樂、木管樂、打擊樂組成，迎賓環(huán)節(jié)進(jìn)行表演

太極、武術(shù)表演：方陣表演氣勢宏大，莊嚴(yán)威武，迎賓環(huán)節(jié)進(jìn)行表演，由專業(yè)武術(shù)隊(duì)30人組成。

安塞腰鼓：曾參加了第十一屆亞運(yùn)會、全國城市運(yùn)動(dòng)會國慶50周年慶典，具有50余次大型活動(dòng)表演經(jīng)驗(yàn)。50人組成，帶動(dòng)現(xiàn)場氣氛、增添活動(dòng)喜慶元素，迎賓環(huán)節(jié)進(jìn)行表演。

舞美效果圖一：紅色代表熱烈、喜慶、精彩。

舞美效果圖二：藍(lán)色代表科技、時(shí)尚。

2、開場節(jié)目：祥龍升，12人組成的鼓樂作為開場節(jié)目，烘托現(xiàn)場氣氛。（當(dāng)舞臺上不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)席，將設(shè)置開場結(jié)尾節(jié)目表演，增加活動(dòng)氣氛。）

開場備選節(jié)目：安志順打擊樂藝術(shù)團(tuán)開場，突破傳統(tǒng)融合現(xiàn)代，氣勢磅礴、激情洋溢。

3、奠基儀式：儀式形式有觸摸水晶球、觸摸桿等。整個(gè)奠基儀式分為啟動(dòng)儀式和奠基兩部分。

奠基儀式方式

（一）（1）（1）啟動(dòng)儀式—水晶球（多人一個(gè)啟動(dòng)水晶球或一人一個(gè)啟動(dòng)水晶球）領(lǐng)導(dǎo)在觸摸水晶球的同時(shí)，所有氣氛道具：冷光焰火，高空彩煙，皇家禮炮等同時(shí)釋放；奠基池金蛋包裝的道具瞬間打開呈現(xiàn)出奠基池。

（2）奠基—金色盛世

將傳統(tǒng)的奠基土換為小石塊（防止活動(dòng)現(xiàn)場因天氣原因起風(fēng)沙造成奠基土對現(xiàn)場 活動(dòng)的影響）；用石質(zhì)石油桶作為奠基石，與眾不同，凸顯特色；整個(gè)奠基坑用金色 的道具包裝（類似于金蛋），啟動(dòng)前保持神秘感，裝飾活動(dòng)現(xiàn)場。

普通奠基石

奠基儀式

（一）操作流程：

（1）領(lǐng)導(dǎo)在觸摸水晶球的同時(shí)，所有氣氛特效（冷光焰火，高空彩煙，皇家禮炮等）同時(shí)釋放；奠基池金蛋包裝的道具瞬間打開呈現(xiàn)出奠基池。

（2）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場奠基；領(lǐng)導(dǎo)從舞臺上走到奠基池前，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行奠基。

創(chuàng)意靈感：用金蛋包裝并啟動(dòng)打開，寓意產(chǎn)品的未來如金色盛世一般耀眼綻放，整個(gè)奠基儀式新穎特別，意義深刻。

奠基儀式方式

（二）（1）啟動(dòng)儀式 — 觸摸桿，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)觸摸瞬間五色裝置亮起，觸摸時(shí)冷煙與彩煙瞬間

噴發(fā)，震撼眼球，氣勢宏大。

（2）奠基—多彩未來，將傳統(tǒng)的奠基土轉(zhuǎn)換為五色土取意五行金木水火土相生萬

物的寓意，啟動(dòng)儀式同五色彩煙相融合，展現(xiàn)絢麗的色彩之美。

奠基儀式

（二）操縱流程

（1）領(lǐng)導(dǎo)觸摸儀式道具，透明道具內(nèi)五色的管道亮起（為5種不同顏色），同儀式道具顏色相應(yīng)的5色彩煙于舞臺后方綻放，皇家禮炮等效果瞬間綻放。

（2）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場奠基，領(lǐng)導(dǎo)從舞臺上走到奠基池前，領(lǐng)導(dǎo)于將五色土融入奠基坑內(nèi)。創(chuàng)意靈感：五色不僅是五行中相生萬物的起源，也代表對于五彩未來的祈望。

奠基儀式方式

（三）(1)啟動(dòng)儀式—觸摸桿，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)觸摸瞬間五色裝置亮起，觸摸時(shí)冷煙與彩煙瞬間

噴發(fā)，震撼眼球，氣勢宏大。

（2）奠基—金色盛世，將傳統(tǒng)的奠基土換為小石塊，防止風(fēng)沙對現(xiàn)場活動(dòng)的影響；用

石質(zhì)石油桶作為奠基石，與眾不同，凸顯特色；整個(gè)奠基坑用金色的道具包裝（類似于金蛋），啟動(dòng)前保持神秘感。

奠基儀式

（三）操作流程：

（1）領(lǐng)導(dǎo)觸摸五色觸摸桿，奠基坑外金色包裝瞬間打開，五色彩煙瞬間噴發(fā)，皇家禮炮等效果瞬間綻放。

（2）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場奠基，領(lǐng)導(dǎo)從舞臺上走到奠基池前，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行奠基。

創(chuàng)意靈感：奠基儀式結(jié)合了前兩個(gè)奠基儀式的特色和創(chuàng)意，更符合企業(yè)的個(gè)性。

奠基儀式現(xiàn)場特效

旋風(fēng)彩虹機(jī)：2套，適用于各大型的慶典活動(dòng)，它能使禮花隨意的時(shí)長短持續(xù)釋放，使整場慶典面更加絢麗多彩。

冷光焰火：45組，30?；燃放兩次，提升現(xiàn)場氣氛的效果。

線陣音響：美國全進(jìn)口Real線陣音響，8只全頻、2只返聽、調(diào)音臺等，適合各類演唱會等大型活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場效果震撼

皇家禮炮：8門，含彩彈8枚，禮賓花的釋放載體，外觀高貴雅頗具皇家風(fēng)范，主要適用于大型戶外場所慶典活動(dòng)使用。

電子彩煙：30組，由電子控制的發(fā)出各種不同色彩的煙霧，具有安全環(huán)保、色彩靚麗、彩霧稠密、高低可調(diào)、電子自控等特點(diǎn)，其高度可達(dá)數(shù)十米，場面氣勢磅礴，震撼現(xiàn)場,有極高的觀賞價(jià)值，起到烘托與渲染氣氛的作用。

4、收尾節(jié)目推薦

盛世康康，華麗的色彩，熱情的演繹由16名專業(yè)舞蹈演員組成。

四、活動(dòng)流程

活動(dòng)前一天

09：00

現(xiàn)場布置、施工開始

21：00

布置完畢，現(xiàn)場設(shè)備、道具等調(diào)試及檢查 活動(dòng)當(dāng)天

08：00

設(shè)備、道具最后檢查

09：00

音樂暖場，所有工作人員進(jìn)入待命狀態(tài)

09：30

禮儀迎賓，領(lǐng)導(dǎo)嘉賓進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場，暖場節(jié)目（腰鼓、軍樂隊(duì)、舞獅威風(fēng)鑼鼓

太極武術(shù)）交替表演，現(xiàn)場氣氛熱鬧喜慶。

09：58

主持人畫外音宣布活動(dòng)馬上開始，領(lǐng)導(dǎo)嘉賓入席

10：00

開場節(jié)目《祥龍升》表演，現(xiàn)場氣氛熱烈震撼

10：05

主持人開場串詞 介紹本次活動(dòng)，宣布奠基儀式開始并宣讀到場嘉賓名單

10：10

主持人引出公司領(lǐng)導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)致歡迎詞（禮儀引導(dǎo)，背景音樂響起）

10：15

政府領(lǐng)導(dǎo)致詞（禮儀引導(dǎo)，背景音樂響起）

10：20

嘉賓代表講話（禮儀引導(dǎo)，背景音樂響起）

10：25

主持人宣布開工奠基啟動(dòng)儀式正式開始，邀請領(lǐng)導(dǎo)嘉賓登臺啟動(dòng)（禮儀引導(dǎo)，背景音樂響起），領(lǐng)導(dǎo)觸摸啟動(dòng)裝置，所有氣氛特效（冷光焰火，高空彩煙，皇家禮炮、五彩氣球）同時(shí)釋放，工程車輛啟動(dòng)；奠基池包裝道具金蛋瞬間打開呈現(xiàn)出奠基池。禮儀引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)從舞臺上走到奠基池前，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行奠基（啟動(dòng)儀式全程主持人串詞講解環(huán)節(jié)寓意，背景音樂交替響起），奠基完畢，領(lǐng)導(dǎo)入席。

10：40

舞蹈《康康盛世》表演

10：45

主持人宣布開工奠基儀式圓滿結(jié)束，嘉賓及領(lǐng)導(dǎo)合影留念

五、注意事項(xiàng)

因活動(dòng)涉及異地搭建、細(xì)節(jié)需提前一周全部溝通完畢

1、提前一周通過氣象部門了解天氣情況，若活動(dòng)前兩天預(yù)知活動(dòng)當(dāng)天有降雨，會提前根據(jù)舞臺大小搭建相應(yīng)的TRUSS架防雨棚，若活動(dòng)當(dāng)天風(fēng)沙大，需搭建防護(hù)TRUSS架。

2、所有物料提前一天全部制作完畢

3、演出團(tuán)隊(duì)邀請西安地區(qū)專業(yè)、知名的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行演藝，確?；顒?dòng)質(zhì)量,展示企 業(yè)形象。

4、活動(dòng)所用專業(yè)音響（含有線麥、無線麥）均為原裝進(jìn)口且經(jīng)認(rèn)真調(diào)試方 可正式于活動(dòng)現(xiàn)場使用

5、活動(dòng)道具需提前制作，需制作周期，如奠基石，彩色空飄。

6、若活動(dòng)細(xì)節(jié)發(fā)生變動(dòng)，雙方需在活動(dòng)前三天內(nèi)達(dá)成一致以確?；顒?dòng)能夠圓滿完成。*整個(gè)活動(dòng)所有道具都采用抗風(fēng)加固材料制作004km.cn

六、甲方責(zé)任事宜：

1、活動(dòng)場地(100*100m)

2、活動(dòng)內(nèi)容：提前15天確定出席領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)，禮品請柬數(shù)量

3、活動(dòng)設(shè)置：

需提前15天確定主持人,以便乙方前期籌備.需提前15天確定暖場節(jié)目,以便乙方前期籌備.若需制作彩色空飄 制作周期為一周.4、若舞臺不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)席，開場結(jié)尾需節(jié)目演出，提前15天確定節(jié)目檔期。

5、奠基所有道具需提前一周制作，確定啟動(dòng)儀式領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

活動(dòng)進(jìn)度

1、確認(rèn)方案乙方作詳細(xì)報(bào)價(jià)

2、確認(rèn)項(xiàng)目報(bào)價(jià)簽訂正式合同

3、確認(rèn)設(shè)計(jì)稿確認(rèn)物料、演員并落實(shí)制作

4、確認(rèn)已制作物料并籌備施工物料

5、確認(rèn)現(xiàn)場人員分工、布控、進(jìn)場施工

6、施工完成，活動(dòng)成功舉辦、撤場

第四篇：2011新政策

震后留學(xué)日本新政策

日本311大地震，給無數(shù)的人帶來了痛苦，他們失去了親人，失去了朋友，失去了家園，失去了工作……我們?yōu)槿毡酒砀?，為逝者哀悼?/p>

在這次地震的非常時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次非常時(shí)期中有數(shù)千人沒有辦理這項(xiàng)手續(xù)就擅自回國了。隨著日本大學(xué)等學(xué)校新學(xué)期的開始，這批學(xué)生將面臨無法回到日本的尷尬處境。

非常時(shí)期，日本入國管理局更改政策，方便了赴日本留學(xué)的朋友

1,針對沒有拿到“再入國”手續(xù)就回國的留學(xué)生

學(xué)生不辦理“再入國手續(xù)”回國，雖然違反了日本出入境規(guī)范，但實(shí)屬非常時(shí)期，情有可原。為此，日本入國管理局特意簡化了這批學(xué)生再次申請簽證的手續(xù)，提交如下手續(xù)后可以在5個(gè)工作日拿到新簽證。

手續(xù)如下：

①申請書 ②照片 護(hù)照③在留資格證書證書(有效期間是3月11日之后的)④在學(xué)證明⑤入學(xué)許可證書⑥大學(xué)出具手續(xù)

對于這批4月新生，也有部分學(xué)生因地震原因延遲了赴日時(shí)間，但日本出入境管理局規(guī)定，在留資格證書下發(fā)以后3個(gè)月內(nèi)不入境將視其為作廢。簡單說，2月底取得在留資格證書的同學(xué)，最遲也要在5月赴日。但這次也對這個(gè)條例作了臨時(shí)更改，2月底取得在留資格證的學(xué)生，最遲可以在8月末赴日留學(xué)(但還是建議學(xué)生按學(xué)校開學(xué)時(shí)間入境)。這個(gè)臨時(shí)變動(dòng)也方便了很多教育機(jī)構(gòu)，校方也可依據(jù)各地環(huán)境的不同調(diào)整入學(xué)時(shí)間。

2,關(guān)于其他：

①日本政府將加大受災(zāi)地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金金額。

針對受災(zāi)地區(qū)的情況，日本政府將增加該地區(qū)的獎(jiǎng)學(xué)金金額，具體如下，讀研學(xué)生每個(gè)月6萬5千日元，大學(xué)生每個(gè)月4萬8千日元。

②針對國費(fèi)留學(xué)生，將免費(fèi)支付機(jī)票費(fèi)用。抑制投資性 湖南直公積金貸款和提取政策調(diào)整

今天，湖南省直單位住房公積金管理中心(簡稱“省直公積金中心”)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整住房公積金貸款和提取相關(guān)政策的通知》，對住房公積金貸款和提取相關(guān)政策作出調(diào)整，以支持中低收入家庭改善住房條件，抑制投資性、投機(jī)性購房需求。

省直公積金中心稱，調(diào)整后的政策自今年5月25日起執(zhí)行，凡以前規(guī)定與通知不相符的，按此通知執(zhí)行；此通知執(zhí)行日之前已簽約的公積金貸款，按原約定執(zhí)行。

貸款政策的調(diào)整

此次調(diào)整保持了繳存職工家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)使用公積金貸款首次購買首套普通自住房政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)了解，使用公積金貸款首次購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，首付比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，首付比例不得低于30%。

未使用貸款購買住房且房產(chǎn)已轉(zhuǎn)讓注銷的(即職工家庭名下已無房產(chǎn))，現(xiàn)申請公積金貸款購買普通自住房的，首付比例不得低于30%；已使用貸款購買住房，貸款已結(jié)清且房產(chǎn)已轉(zhuǎn)讓注銷的，現(xiàn)申請公積金貸款購買普通自住房的，首付比例不得低于40%。

職工家庭現(xiàn)有1套住房，再使用公積金貸款購買第2套普通自住房的，首付比例不得低于50%，貸款利率不低于同期首套公積金貸款利率的1.1倍。

停止向現(xiàn)有2套(含)以上住房的職工家庭或購買別墅、商住兩用住房以及投資、投機(jī)性住房的職工家庭發(fā)放公積金貸款。

提取政策的調(diào)整

全部提前還清貸款本息的，提取公積金時(shí)限由“在貸款全部提前還清后6個(gè)月內(nèi)”延長為12個(gè)月內(nèi)。

職工購買自住住房提取公積金的，其直系親屬(同一戶口簿內(nèi)父母和子女之間)不可同時(shí)提取公積金。

非工作原因或非夫妻兩地分居原因在外省購買、建造、翻建、大修住房及償還住房貸款本息的，不能提取公積金。

職工家庭購買、建造、翻建、大修別墅、商住兩用住房及償還其貸款本息的，不能提取公積金。

職工家庭已因購買自住房提取過2次公積金的，不得再次因購房提取公積金。國家發(fā)改委主任 張平

關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價(jià)、防通脹、保發(fā)展

核心關(guān)注：

穩(wěn)物價(jià)、防通脹成為國家發(fā)改委2011年的首要任務(wù)；上一年的首要任務(wù)是擴(kuò)消費(fèi)、保增長。如此截然不同的兩種定調(diào)，折射出中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的戲劇性矛盾。

盡管2010年中國經(jīng)濟(jì)取得了10.3%的增速，但實(shí)際上包括收入分配改革在內(nèi)的一籃子擴(kuò)大內(nèi)需的政策，落實(shí)情況并不盡如人意。2011年，四萬億刺激政策結(jié)束，又是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺面，這不只關(guān)系到簡單的“保八”數(shù)字，也將影響中國經(jīng)濟(jì)未來幾年的走向。

2011年政策掃描：

◆支持建立健全重要商品儲備，制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案

◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，審慎出臺政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目

◆抓緊出臺鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施

◆繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

◆盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)

◆抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策

◆積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵(lì)社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營

◆實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。

◆建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

“十二五”規(guī)劃走向：

把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，把社會建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理的軌道。明確收入分配改革具體指標(biāo)，另外，經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價(jià)、民生改善和低碳發(fā)展都會有具體目標(biāo)。

政策點(diǎn)評：

2011年要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、促改革、惠民生。

沒有相對較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進(jìn)。

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制還不完善、收入分配差距較大等結(jié)構(gòu)性和體制性問題之外，還存在價(jià)格上漲壓力、房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大、拓展外需難度增加、資源環(huán)境約束壓力加大等問題。

——祝寶良 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任

中國人民銀行行長 周小川 關(guān)鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩(wěn)健貨幣政策

核心關(guān)注：

央行貨幣政策徹底轉(zhuǎn)向以2010年10月20日央行突然宣布加息為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后貨幣政策就進(jìn)入緊縮通道，在2010年全年央行共六次提高存款準(zhǔn)備金率并兩次提升利息。

未來物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)增長幅度是決定央行貨幣方向的關(guān)鍵，周小川也指出，衡量貨幣供應(yīng)量的標(biāo)準(zhǔn)是核心CPI。

這一年我們還要關(guān)注：在物價(jià)上漲和GDP的緩步前行的對抗中，央行步步緊縮的政策會不會誤傷經(jīng)濟(jì)。

2011年政策掃描：

◆小步上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率

◆繼續(xù)上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

◆進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)程，增強(qiáng)人民幣匯率彈性

◆繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)、擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍

◆繼續(xù)與周邊國家簽署本幣結(jié)算協(xié)議和雙邊本幣互換協(xié)議

◆進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)金融服務(wù)和對農(nóng)村金融服務(wù)

“十二五”規(guī)劃走向：

央行將加強(qiáng)對流動(dòng)性的管理，增強(qiáng)貨幣政策的針對性、靈活性和有效性。同時(shí)考慮引入新的政策工具，建立宏觀審慎管理框架。

政策點(diǎn)評：

回顧2010年的中國貨幣政策軌跡，兩個(gè)字概括“綏靖”。央行在多個(gè)政策目標(biāo)(保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹)中艱難平衡。貨幣政策波動(dòng)性大。

中國自2009年四季度以來開始調(diào)整“反危機(jī)”的超強(qiáng)刺激政策，2010年1～4月份，央行曾經(jīng)試圖通過公開市場操作及三次提高存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)從市場回收流動(dòng)性。

但5月份隨著歐債危機(jī)加劇以及對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所謂“二次探底”的過度擔(dān)憂，央行在三季度在公開市場凈投放頭寸9470億，加上6月19日匯改重啟，外匯占款猛增1萬億，在整個(gè)三季度市場投放的凈頭寸增加1.9萬億之巨。貨幣政策事實(shí)上重回極寬的軌道。

從8月份開始明顯感到價(jià)格環(huán)比起來了，11月份CPI環(huán)比增長年率已經(jīng)超過13%。四季度，央行貨幣政策開始再次轉(zhuǎn)向，10月19日央行啟動(dòng)了34個(gè)月后的首次加息0.25個(gè)百分點(diǎn)，隨后又三次提高準(zhǔn)備金率和一次提高利息率。

2011年上半年令人緊張的物價(jià)數(shù)據(jù)，對央行構(gòu)成很大壓力，中國央行的獨(dú)立性將受到空前考驗(yàn)。有2007年的前車之鑒，央行將在貨幣政策收縮過緊誤傷經(jīng)濟(jì)和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點(diǎn)。——?jiǎng)㈧陷x(博客)中國社會科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任

海南離島免稅政策火爆 三亞“五一”游價(jià)格上漲10% 中廣網(wǎng)?？?月26日消息 據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，海南離島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施以來，游客量持續(xù)火爆，不少游客甚至專門飛到三亞購物，這使得今年五一三亞旅游的價(jià)格比往年有小幅上漲。有關(guān)情況我們來連線中央臺駐海南記者朱永。

記者：從4月20日海南離島免稅政策正式試點(diǎn)以后，每天在三亞免稅店門前排隊(duì)的游客都非常多。因?yàn)槊舛惖晔c(diǎn)開門，在開門前，在門前的廣場上就已經(jīng)擠滿了游客。這6天來根據(jù)三亞免稅店的統(tǒng)計(jì)，除了第一天游客量超過了15000人次，其余的5天日均客流量也是超過了一萬人次。像一些化妝品的專柜，比如雅詩蘭黛、香奈兒、蘭蔻這些幾百塊錢一件的香水、化妝品非常受游客的喜歡，基本上很多化妝品都被搶購一空。五千元以下的天梭手表、箱包也是非常受游客的青睞。

離島免稅政策的實(shí)施吸引了不少國內(nèi)游客前來購買奢侈品，記者采訪了一些海南島內(nèi)的旅行團(tuán)，他們目前都已經(jīng)組織了一些中高端的旅行團(tuán)去離島免稅店購物，游客非常喜歡這個(gè)日程的安排，由此帶來的影響是海南游的價(jià)格持續(xù)的上升，目前已經(jīng)有10%的漲幅。

漲幅主要體現(xiàn)在機(jī)票方面，目前通過網(wǎng)站查詢的機(jī)票發(fā)現(xiàn)，上海北京等大城市到海南的機(jī)票價(jià)格基本上都在8折左右，一些機(jī)票甚至比較吃緊，基本上很難購買到；酒店預(yù)訂方面也比去年同期要好，從酒店和機(jī)票兩個(gè)方面直接導(dǎo)致了到海南，尤其是三亞旅游價(jià)格的上升。這也是海南離島免稅政策對于海南旅游促進(jìn)作用的一個(gè)充分的顯現(xiàn)。

4月20日，海南“離島免稅”政策正式實(shí)施，三亞免稅店開門迎客。據(jù)悉，當(dāng)?shù)禺?dāng)日客流超過7000人，部分商品十分鐘內(nèi)斷貨。眾多名牌店開門僅6分鐘便拉起紅色警戒線，開始讓游客分批進(jìn)場。

奢侈品在中國有多貴？

[網(wǎng)友蛟大東]：在中國，一件售價(jià)3500元的進(jìn)口奢侈品服裝，品牌商拿走其中的1000元，政府稅收拿走其中的700元，物業(yè)擁有者拿走其中的800元，零售代理商拿走剩余的1000元。

[網(wǎng)友大妞]：奢侈品牌在中國售價(jià)最高，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。一款LV手提包的經(jīng)典款Speedy 30，目前在上海恒隆廣場專賣店的銷售價(jià)格是5750元人民幣，在中國香港地區(qū)是5750港幣(折合人民幣約4841元)，在美國售價(jià)730美元(折合人民幣約4790元)，在英國是440英磅(折合人民幣4688元)，在法國是485歐元(折合人民幣約4500元)。

免稅商品便宜近1/3，省錢！

[網(wǎng)友 路過新華]：這可是中國大陸目前唯一的一家免稅店，價(jià)格比香港的免稅店都便宜！一能買到合意的商品，二還能省錢，為什么不去呢？ [網(wǎng)友悠悠的貓]：近幾年，隨著國內(nèi)物價(jià)的上漲，出現(xiàn)了同樣的商品國外購買比國內(nèi)便宜的現(xiàn)象，這導(dǎo)致國外商品的相對價(jià)格大大下降，這就是近年來大量海外代購及香港購物興起的原因?，F(xiàn)在只要去海南就能買到免稅商品，自然會掀起國內(nèi)消費(fèi)者的搶購狂潮了。

[網(wǎng)友蒜蓉豆瓣]：大家狂擠免稅店，折射出的是消費(fèi)者希望減（免）稅、希望省錢的消費(fèi)饑渴。民生稅負(fù)重，一旦免稅就能節(jié)省不少錢，物價(jià)不斷升高，購物免稅就相當(dāng)于對沖了通脹，所以免稅店被“搶”也是人之常情。而這種消費(fèi)饑渴一方面說明公眾對于減稅、降低物價(jià)的期盼，另一方面，也說明這樣的“好事”實(shí)在太少了。

[網(wǎng)友沖鋒槍]：海南離島免稅店被“搶”，原因在于免稅商品比市場上同類商品便宜近1/3，可見稅負(fù)多么沉重。這些商品多為進(jìn)口商品，免除的多是進(jìn)口稅和關(guān)稅。但事實(shí)上，不僅進(jìn)口商品比國外貴，國貨在國內(nèi)也比國外貴，許多人出國后大量購買國貨就是證明。

2011國家新出臺的政策

國家2011年或?qū)⒊雠_支持小型節(jié)能汽車的長期政策

1，相對于汽車產(chǎn)銷量的增長，國家將更加注重對汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2011年汽車銷售增長將不會超過15%。

2，國家已經(jīng)意識到推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)該有持續(xù)穩(wěn)定的政策，這樣能給社會公眾和汽車企業(yè)一個(gè)明確和有效的導(dǎo)向作用。如果政策只是隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而頻繁出臺和退出則可能給公眾誤導(dǎo)。

3，至少在“十二五”期間，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保小型車是緩解汽車與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最實(shí)用和有效的途徑。國家或?qū)⒃谘邪l(fā)、生產(chǎn)、稅收、使用環(huán)節(jié)、政府采購、政府官員使用等多方面，全方位、持續(xù)地支持節(jié)能環(huán)保小型車的發(fā)展，特別是高品質(zhì)自主品牌小型車的發(fā)展，持續(xù)提高小型車的份額。把發(fā)展高品質(zhì)節(jié)能環(huán)保小型車提高到戰(zhàn)略層面加以重視。

4，國家或?qū)⒃谙M(fèi)稅和購置稅方面給節(jié)能環(huán)保小型車以足夠力度的、明確的、持續(xù)的支持?；?qū)?.6升及以下排量的節(jié)能汽車采取梯度減免征稅，明確向小型車傾斜?；?qū)?.6升及以上排量的汽車采取梯度征稅，逐級加大征稅力度，或?qū)?.0以上排量的汽車逐級課以重稅。

5，或?qū)⒅鸩綔p少公務(wù)車數(shù)量，公務(wù)車95%以上或?qū)⑹褂霉?jié)能環(huán)保小型車。

隨著第十六屆“中國國際教育巡回展北京站的開幕，2011年出國留學(xué)“春招”大幕陸續(xù)揭開。而此時(shí)留學(xué)生最關(guān)心的是熱門的留學(xué)國家和出國留學(xué)的新政策。對此，北外諾加業(yè)務(wù)總監(jiān)李彧分析指出：2011年留學(xué)熱國家有，美國留學(xué)、英國留學(xué)、加拿大留學(xué)等國家，同時(shí)熱門留學(xué)國家不斷出臺好政策，如：

美國留學(xué)，降低申請簽證難度 今年美國簽證呈現(xiàn)放寬之勢，特別是日前美國國務(wù)院對外宣布放寬困擾某些敏感科技領(lǐng)域?qū)W生、訪問學(xué)者的“VisaMantis”(特別簽證嚴(yán)格審查程序)，將其審查有效期分別延長為四年和兩年，而不再需要每年重新審查?！斑@項(xiàng)改革不僅在一定程度上降低了中國大量此類學(xué)生、學(xué)者申請美國簽證的難度，同時(shí)，不少學(xué)校為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，提高了獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放力度”，給中國學(xué)生帶來了申請留美的便利。

英國留學(xué)，PSW計(jì)劃有望繼續(xù)實(shí)施

英國移民局表示PSW有望微調(diào)，讓中國學(xué)子又有了新的期待。英國政府調(diào)整新的國際留學(xué)生簽證政策，是一個(gè)非常好的初衷。一方面簡化了很多簽證的程序，降低了擔(dān)保金。以前高中畢業(yè)沒有一百萬擔(dān)保金根本無法操作，而現(xiàn)在不論哪個(gè)階段的申請，從高中到大學(xué)、研究生，只需要一年的擔(dān)保，這個(gè)擔(dān)保實(shí)際上是一年的學(xué)費(fèi)加上生活費(fèi)，對于工薪階層的學(xué)生來講，是一個(gè)非常好的機(jī)會，同時(shí)也擴(kuò)大了留學(xué)市場，增強(qiáng)了英國教育的影響力。

加拿大留學(xué)，放寬中國學(xué)生留學(xué)、移民簽證條件。自2010年5月以來，加拿大政府陸續(xù)推出了多項(xiàng)留學(xué)及移民利好政策。加拿大留學(xué)政策特別是簽證政策，會隨著移民政策的調(diào)整而調(diào)整，中國學(xué)生選擇加拿大留學(xué)會更為便利。如最近的“SPP（中加學(xué)生合作計(jì)劃）”就是申請學(xué)院的學(xué)生簽證綠色通道，曼省的省提名藝術(shù)移民(曼尼托巴省學(xué)生畢業(yè)后可以免工作經(jīng)驗(yàn)，直接申請移民成為永久居民)等種種政策都表明加拿大政府將更積極更寬廣地敞開大門，也讓更多的中國學(xué)生可以通過特別途徑申請加拿大留學(xué)，提高了簽證通過率。只有全面地掌握留學(xué)國家新的政策，才能更好地選擇適合自己的國家和院校，做到順利申請、圓滿留學(xué)。

第五篇：個(gè)人所得稅方面及新政策

2010年7月-2011年6月個(gè)人所得稅稅收新政策

1、與轉(zhuǎn)讓限售股有關(guān)的政策

1月15日《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[2010]8號）。規(guī)定：根據(jù)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成情況，對不同階段形成的限售股，采取不同的征管辦法。

（一）證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成前形成的限售股，其轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，采取證券機(jī)構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳和納稅人自行申報(bào)清算相結(jié)合的方式征收。納稅人轉(zhuǎn)讓股改限售股的，證券機(jī)構(gòu)按照該股票股改復(fù)牌日收盤價(jià)計(jì)算轉(zhuǎn)讓收入，納稅人轉(zhuǎn)讓新股限售股的，證券機(jī)構(gòu)按照該股票上市首日收盤價(jià)計(jì)算轉(zhuǎn)讓收入，并按照計(jì)算出的轉(zhuǎn)讓收入的15%確定限售股原值和合理稅費(fèi)，以轉(zhuǎn)讓收入減去原值和合理稅費(fèi)后的余額為應(yīng)納稅所得額，計(jì)算并預(yù)扣個(gè)人所得稅。納稅人按照實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入與實(shí)際成本計(jì)算出的應(yīng)納稅額，與證券機(jī)構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳稅額有差異的，納稅人應(yīng)自證券機(jī)構(gòu)代扣并解繳稅款的次月1日起3個(gè)月內(nèi)，到證券機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出清算申請，辦理清算申報(bào)事宜。納稅人在規(guī)定期限內(nèi)未到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算事宜的，期限屆滿后稅務(wù)機(jī)關(guān)不再辦理。

（二）證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉(zhuǎn)讓時(shí)采取證券機(jī)構(gòu)直接代扣代繳的方式征收。按照限售股的實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入，減去事先植入結(jié)算系統(tǒng)的限售股成本原值、轉(zhuǎn)讓時(shí)發(fā)生的合理稅費(fèi)后的余額，計(jì)算并直接扣繳個(gè)人所得稅。

1月18日《國家稅務(wù)總局關(guān)于限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征繳有關(guān)問題的通知》（國稅函[2010]23號）。為做好限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征繳工作，證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成前形成的限售股，其轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)代保管資金賬戶的開立與否、個(gè)人退稅的簡便與否等實(shí)際情況綜合考慮，在納稅保證金和預(yù)繳稅款兩種方式中確定一種征繳方式。證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉(zhuǎn)讓時(shí)

應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，采取證券機(jī)構(gòu)直接代扣代繳的方式征收。證券機(jī)構(gòu)每月所扣個(gè)人所得稅款，于次月7日內(nèi)繳入國庫。

11月10日《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 證監(jiān)會關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅[2010]70號）。

（一）對限售股的范圍進(jìn)行了明確。包括財(cái)稅[2009]167號文件規(guī)定的限售股；個(gè)人從機(jī)構(gòu)或其他個(gè)人受讓的未解禁限售股；個(gè)人因依法繼承或家庭財(cái)產(chǎn)依法分割取得的限售股；個(gè)人持有的從代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)到主板市場（或中小板、創(chuàng)業(yè)板市場）的限售股；上市公司吸收合并中，個(gè)人持有的原被合并方公司限售股所轉(zhuǎn)換的合并方公司股份；上市公司分立中，個(gè)人持有的被分立方公司限售股所轉(zhuǎn)換的分立后公司股份；其他限售股。

（二）對限售股轉(zhuǎn)讓的情形進(jìn)行了明確。規(guī)定：個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股或發(fā)生具有轉(zhuǎn)讓限售股實(shí)質(zhì)的其他交易，取得現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和其他形式的經(jīng)濟(jì)利益均應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。限售股在解禁前被多次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方對每一次轉(zhuǎn)讓所得均應(yīng)按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。轉(zhuǎn)讓情形包括：個(gè)人通過證券交易所集中交易系統(tǒng)或大宗交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓限售股；個(gè)人用限售股認(rèn)購或申購交易型開放式指數(shù)基金（ETF）份額；個(gè)人用限售股接受要約收購；個(gè)人行使現(xiàn)金選擇權(quán)將限售股轉(zhuǎn)讓給提供現(xiàn)金選擇權(quán)的第三方；個(gè)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓限售股；個(gè)人持有的限售股被司法扣劃；個(gè)人因依法繼承或家庭財(cái)產(chǎn)分割讓渡限售股所有權(quán)；個(gè)人用限售股償還上市公司股權(quán)分置改革中由大股東代其向流通股股東支付的對價(jià)；其他具有轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)的情形。

2、單項(xiàng)獎(jiǎng)金免稅政策

2月21日《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國職工職業(yè)技能大賽獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅的通知》（國稅函[2010]78號）。規(guī)定：中華全國總工會、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合舉辦的第三屆全國職工職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呷〉玫莫?jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。

4月6日《國家稅務(wù)總局關(guān)于中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅問題的通知》（國稅函[2010]130號）。規(guī)定：對第六屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人所獲獎(jiǎng)金免予征收個(gè)人所得稅。

上述兩份文件還規(guī)定，對主辦單位在以后評選出的上述獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)金收入，直接免予征收個(gè)人所得稅，無須報(bào)送審批；如果主辦單位和評獎(jiǎng)辦法以后發(fā)生變化的，主辦單位應(yīng)重新報(bào)國家稅務(wù)總局審核確認(rèn)。

11月10日《國家稅務(wù)總局關(guān)于明天小小科學(xué)家獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅問題的通知》（國稅函[2010]538號）。規(guī)定：對學(xué)生個(gè)人參與“明天小小科學(xué)家”活動(dòng)獲得的獎(jiǎng)金，免予征收個(gè)人所得稅。

3、加強(qiáng)征管政策

5月31日《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（國稅發(fā)[2010]54號）。文件指出：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾也日益突出。為強(qiáng)化稅收征管，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目的征收管理。一是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理。包括加強(qiáng)限售股轉(zhuǎn)讓所得征收管理。加強(qiáng)非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收管理，對平價(jià)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)的，要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號）的規(guī)定，依法核定計(jì)稅依據(jù)。加強(qiáng)住房轉(zhuǎn)讓所得征收管理，切實(shí)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]108號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)稅收征管問題的通知》（國稅發(fā)[2007]33號）等相關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)做好房屋轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理工作。加強(qiáng)拍賣所得征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人取得拍賣收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2007]38號）的規(guī)定，督促拍賣單位依法扣繳個(gè)人所得稅。二是加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理。重點(diǎn)加強(qiáng)股份有限公司分配股息、紅利時(shí)的扣繳稅款管理，對在境外上市公司分

配股息紅利，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)征免個(gè)人所得稅的規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)增注冊資本和股本管理，對以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅。通過查閱財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)科目、資產(chǎn)盤查等方式，調(diào)查自然人、企業(yè)及其他組織向自然人借款及支付利息情況，對其利息所得依法計(jì)征個(gè)人所得稅。加強(qiáng)個(gè)人從法人企業(yè)列支消費(fèi)性支出和從投資企業(yè)借款的管理。對投資者本人、家庭成員及相關(guān)人員的相應(yīng)所得，要根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（財(cái)稅[2003]158號）規(guī)定，依照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。三是加強(qiáng)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收管理。四是加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理。五是加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理。

6月28日《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好個(gè)人所得稅完稅憑證開具工作的通知》（國稅發(fā)[2010]63號）。為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種方式，保證納稅人能夠方便、快捷、準(zhǔn)確知曉個(gè)人所得稅納稅情況，保護(hù)其知情權(quán)。

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收稅款的（如個(gè)體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、自行納稅申報(bào)納稅的）、納稅人申請開具完稅憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人開具通用完稅證或繳款書、完稅證明。

（二）凡是扣繳義務(wù)人已經(jīng)實(shí)行扣繳明細(xì)申報(bào)，且具備條件的地區(qū)，2010年應(yīng)當(dāng)向納稅人告知個(gè)人所得稅納稅情況，具體方式如下：1．直接為納稅人開具《中華人民共和國個(gè)人所得稅完稅證明》（以下簡稱《完稅證明》）。2．通過稅務(wù)網(wǎng)站，由納稅人網(wǎng)絡(luò)查詢、打印納稅情況，并告知納稅人開具完稅證明的方法和途徑。3．通過手機(jī)短信等方式告知納稅人納稅情況（如每半年或一年向納稅人發(fā)送短信一次），并告知納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅證明的方法和途徑。4．其他方式。

（三）扣繳義務(wù)人未實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)和實(shí)行明細(xì)申報(bào)但不具備開具條件的地區(qū)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，擴(kuò)大全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)覆蓋面，盡快

實(shí)現(xiàn)直接為納稅人開具完稅證明。同時(shí)，要做好本地的宣傳解釋工作，說明不能直接開具完稅證明的原因，并采取有效措施，保護(hù)納稅人的稅收知情權(quán)。

（四）督促扣繳義務(wù)人履行告知義務(wù)。一方面，要督促扣繳義務(wù)人在發(fā)放工資扣繳個(gè)人所得稅后，在工資單上注明個(gè)人已扣繳稅款的金額。另一方面，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人必須開具。

4、9月29日《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2010]94號）。對個(gè)人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個(gè)人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。5、11月2日《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者取得種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)所得有關(guān)個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》（財(cái)稅[2010]96號）。規(guī)定：對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)（以下簡稱“四業(yè)”），其投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。

6、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)促銷展業(yè)贈送禮品有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2011]50號）該文件對企業(yè)和單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶等，下稱“企業(yè)”）在營銷活動(dòng)中以折扣折讓、贈品、抽獎(jiǎng)等方式，向個(gè)人贈送現(xiàn)金、消費(fèi)券、物品、服務(wù)等（下稱“禮品”）有關(guān)個(gè)人所得稅問題做出具體規(guī)定。

企業(yè)在銷售商品（產(chǎn)品）和提供服務(wù)過程中向個(gè)人贈送禮品，屬于下列情形之一 的，不征收個(gè)人所得稅：企業(yè)通過價(jià)格折扣、折讓方式向個(gè)人銷售商品（產(chǎn)品）和提供服務(wù)；企業(yè)在向個(gè)人銷售商品（產(chǎn)品）和提供服務(wù)的同時(shí)給予贈品，如通信企業(yè)對個(gè)人購買手機(jī)贈話費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)，或者購話費(fèi)贈手機(jī)等；企業(yè)對累積消費(fèi)達(dá)到一定額度的個(gè)人按消費(fèi)積分反饋禮品。

企業(yè)向個(gè)人贈送禮品，屬于下列情形之一的，取得該項(xiàng)所得的個(gè)人應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅，稅款由贈送禮品的企業(yè)代扣代繳：企業(yè)在業(yè)務(wù)宣傳、廣告等活動(dòng)中，隨機(jī)向本單位以外的個(gè)人贈送禮品，對個(gè)人取得的禮品所得，按照“其他所得”項(xiàng)目，全額適用20%的稅率繳納個(gè)人所得稅；企業(yè)在年會、座談會、慶典以及其他活動(dòng)中向本單位以外的個(gè)人贈送禮品，對個(gè)人取得的禮品所得，按照“其他所得”項(xiàng)目，全額適用20%的稅率繳納個(gè)人所得稅；企業(yè)對累積消費(fèi)達(dá)到一定額度的顧客，給予額外抽獎(jiǎng)機(jī)會，個(gè)人的獲獎(jiǎng)所得，按照“偶然所得”項(xiàng)目，全額適用20%的稅率繳納個(gè)人所得稅。

上述政策自2011年6月9日起執(zhí)行。

7、雇主為雇員承擔(dān)全年一次性獎(jiǎng)金部分稅款計(jì)稅新規(guī)出臺

《國家稅務(wù)總局關(guān)于雇主為雇員承擔(dān)全年一次性獎(jiǎng)金部分稅款有關(guān)個(gè)人所得稅計(jì)算方法問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第28號）該文件就雇員取得全年一次性獎(jiǎng)金并由雇主負(fù)擔(dān)部分稅款的有關(guān)個(gè)人所得稅計(jì)算方法問題做出了新的規(guī)定。

將不含稅全年一次性獎(jiǎng)金換算為應(yīng)納稅所得額的計(jì)算方法有兩種：雇主為雇員定額負(fù)擔(dān)稅款的計(jì)算公式：應(yīng)納稅所得額=雇員取得 的全年一次性獎(jiǎng)金+雇主替雇員定額負(fù)擔(dān)的稅款－當(dāng)月工資薪金低于費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的差額。

雇主為雇員按一定比例負(fù)擔(dān)稅款的計(jì)算公式：（1）查找不含稅全年一次性獎(jiǎng)金的適用稅率和速算扣除數(shù)。先用未含雇主負(fù)擔(dān)稅款的全年一次性獎(jiǎng)金收入÷12，再根據(jù)其商數(shù)找出

不含稅級距對應(yīng)的適用稅率A和速算扣除數(shù)A.（2）計(jì)算含稅全年一次性獎(jiǎng)金。應(yīng)納稅所得額＝（未含雇主負(fù)擔(dān)稅款的全年一次性獎(jiǎng)金收入－當(dāng)月工資薪金低于費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的差額－不含稅級距的速算扣除數(shù)A×雇主負(fù)擔(dān)比例）÷（1－不含稅級距的適用稅率A×雇主負(fù)擔(dān)比例）。對上述應(yīng)納稅所得額，扣繳義務(wù)人應(yīng)按照國稅發(fā)[2005]9號文件規(guī)定的方法計(jì)算應(yīng)扣繳稅款。

上述政策從2011年5月1日起執(zhí)行。

8、上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)稅持股比例計(jì)算重新明確 《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第27號）該文件明確，企業(yè)由上市公司持股比例不低于30%的，其員工以股權(quán)激勵(lì)方式持有上市公司股權(quán)的，可以按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)激勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（國稅函[2009]461號）規(guī)定的計(jì)算方法，計(jì)算應(yīng)扣繳的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅，不再受上市公司控股企業(yè)層級限制。國稅函[2009]461號文件第七條第（一）項(xiàng)括號內(nèi)“間接控股限于上市公司對二級子公司的持股”廢止。同時(shí)，《國家稅務(wù)總局關(guān)于離退休人員再任職界定問題的批復(fù)》（國稅函[2006]526號）第三條中，單位是否為離退休人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不再作為離退休人員再任職的界定條件。

9、企業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題得到細(xì)化補(bǔ)充

《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第9號）該文件規(guī)定，自2011年1月30日起，企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶時(shí)，當(dāng)月個(gè)人工資薪金所得與計(jì)入個(gè)人年金賬戶的企業(yè)繳費(fèi)之和未超過個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的，不征收個(gè)人所得稅。個(gè)人當(dāng)月工資薪金所得低于個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，但加上計(jì)入個(gè)人年金賬戶的企業(yè)繳費(fèi)后超過個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的，其超過部分按照國稅函[2009]694號第二條規(guī)定繳納個(gè)

人所得稅。以前企業(yè)繳費(fèi)部分未扣繳稅款的，按以下規(guī)定計(jì)算繳稅款：（1）將以前未扣繳稅款的企業(yè)繳費(fèi)累計(jì)額按所屬納稅分別計(jì)算每一職工應(yīng)補(bǔ)繳稅款，在此基礎(chǔ)上匯總計(jì)算企業(yè)應(yīng)扣繳稅款合計(jì)數(shù)。（2）在計(jì)算應(yīng)補(bǔ)繳稅款時(shí)，首先應(yīng)按照每一職工月平均工資額減去費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后的差額確定職工個(gè)人適用稅率，然后按照《通知》第五條規(guī)定計(jì)算個(gè)人實(shí)際應(yīng)補(bǔ)繳稅款。

10、第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會可以享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠

《財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會稅收政策的通知》（財(cái)稅[2011]11號）該文件明確，對參賽運(yùn)動(dòng)員參加亞沙會比賽獲得的獎(jiǎng)金和其他獎(jiǎng)賞收入，按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定征免應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。

對個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門捐贈亞沙會的資金、物資支出，在計(jì)算企業(yè)和個(gè)人應(yīng)納稅所得額時(shí)按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。

11、個(gè)人提前退休取得補(bǔ)貼收入應(yīng)按規(guī)定征收個(gè)稅

《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人提前退休取得補(bǔ)貼收入個(gè)人所得稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第6號）該文件明確，自2011年1月1日起，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對未達(dá)到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個(gè)人，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向提前退休工作人員支付一次性補(bǔ)貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。

個(gè)人因辦理提前退休手續(xù)而取得的一次性補(bǔ)貼收入，應(yīng)按照辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡之間所屬月份平均分?jǐn)傆?jì)算個(gè)人所得稅。計(jì)稅公式：應(yīng)納稅額={[（一次性補(bǔ)貼收入÷辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡的實(shí)際月份數(shù)）－費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)]×適用稅率－速算扣除數(shù)}×提前辦理退休手續(xù)至法定退休年齡的實(shí)際月份數(shù)。

12、第三屆全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)金免個(gè)稅 《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅的通知》（國稅函[2011]10號）目前，評獎(jiǎng)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，共計(jì)42項(xiàng)科研成果獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，對項(xiàng)目完成人各獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬元；二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，對項(xiàng)目完成人各獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬元；三等獎(jiǎng)30項(xiàng)，對項(xiàng)目完成人各獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬元。上述獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總計(jì)230萬元的獎(jiǎng)金由全國總工會支付。根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第四條第一項(xiàng)有關(guān)省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)金免稅的規(guī)定，對第三屆全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目完成人的獎(jiǎng)金，免予征收個(gè)人所得稅。