第一篇：合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃五大方案集合

《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展

規(guī)劃》五大方案

國(guó)際招標(biāo)方案

（一）設(shè)計(jì)單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體

邁

向創(chuàng)新、多元的長(zhǎng)三角第四極

合肥，一座綠水繞城而令人自豪的城市，近幾年日新月異的大發(fā)展更是增添了城市的優(yōu)越感。今天，新機(jī)遇、新起點(diǎn)和新使命讓我們對(duì)未來的新合肥充滿期待。作為長(zhǎng)三角門戶型交通樞紐城市、水綠交融的歷史名城和唯一擁有大湖的省會(huì)都市，我們對(duì)合肥的期待是建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的長(zhǎng)三角第四極和生態(tài)宜居的大湖名城。

巢湖市區(qū)與廬江縣劃歸合肥這一重大戰(zhàn)略舉措，賦予合肥新的歷史使命——整合省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與沿江城市帶，引領(lǐng)全省加快融入長(zhǎng)三角！未來的合肥，將成為長(zhǎng)三角西翼的現(xiàn)代服務(wù)中心，國(guó)家創(chuàng)新基地，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際知名的休閑旅游基地。為了實(shí)現(xiàn)從一個(gè)新興的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁向長(zhǎng)三角繼滬杭寧之后的中心城市，從“中部增長(zhǎng)極”到“長(zhǎng)三角第四極”的嶄新跨越，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展應(yīng)是合肥的戰(zhàn)略追求！

“城湖聯(lián)動(dòng)，多元發(fā)展”戰(zhàn)略意在強(qiáng)化城市與巢湖的共生聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善和提升都市區(qū)空間功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“141”都市區(qū)空間戰(zhàn)略提升到 “1331” 市域空間戰(zhàn)略。

在“一心兩帶、環(huán)湖一體”的空間格局下，優(yōu)化提升中心城，創(chuàng)新發(fā)展巢湖、廬江和長(zhǎng)豐三個(gè)城區(qū)，打造空港新城、廬南循環(huán)重化基地和巢北產(chǎn)業(yè)新城三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)環(huán)湖一體新型城鄉(xiāng)空間。

創(chuàng)建城湖共生的生態(tài)宜居名城

基于巢湖保護(hù)流域化、生態(tài)化和城市功能多元化、品質(zhì)化的理念，合肥都市區(qū)將大量增加內(nèi)城和濱水公共綠地，形成以“三環(huán)九廊”為骨架的濕地綠帶網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)職能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑 “雙心兩扇兩翼”的功能空間形態(tài)，以傳承和發(fā)揚(yáng)環(huán)城公園的精彩，打造“園城一體、城水交融”的生態(tài)宜居都市。

發(fā)展規(guī)劃圖

依托濕地綠帶網(wǎng)絡(luò)，以“老城中心、新城CBD”雙心引領(lǐng)，串聯(lián)拓展和優(yōu)化提升商務(wù)辦公、休閑游憩、科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化展示、高端會(huì)展等多種復(fù)合功能空間，形成服務(wù)職能密集的南北兩扇。

在保護(hù)“南淝河通風(fēng)廊道”的基礎(chǔ)上，南淝河和十五里河綠廊及其兩側(cè)，布局 CBD，公園總部基地，鋼鐵廠遺址創(chuàng)意文化區(qū)，濱湖CRD，南淝河文化、科研、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)，大學(xué)及科技研發(fā)區(qū)，徽派文化展示園，科學(xué)島，低碳生態(tài)住區(qū)等重要功能空間，建設(shè)成為合肥最具生態(tài)美景和人文魅力的“名片空間”。

重組產(chǎn)業(yè)空間形成都市區(qū)東西兩翼產(chǎn)業(yè)新城。東翼以職教城為依托，壯大新站、整合雙鳳，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；西翼則以大學(xué)城為紐帶，組合高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)，突出自主創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)巢湖、錦繡城鄉(xiāng)、度假天堂

構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)巢湖。保護(hù)河口、圩地和湖濱等天然濕地，修復(fù)池塘、溝渠和農(nóng)田等鄉(xiāng)村濕地，建設(shè)污水凈化型、雨水蓄積型和景觀游憩型的城市濕地，上溯延展河流、小溪等河道濕地，構(gòu)建由內(nèi)向外放射、面積達(dá)2000平方公里的梯級(jí)濕地網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)巢湖生態(tài)活力。從“連通兩大水系”、“融合水系綠網(wǎng)”、“恢復(fù)水位脈動(dòng)”和“全面控污減負(fù)”四方面構(gòu)建巢湖健康的水循環(huán)系統(tǒng)，再現(xiàn)古巢湖豐沛的水網(wǎng)。環(huán)巢湖地區(qū)大湖風(fēng)光悠曠，溫泉資源優(yōu)質(zhì)，皖韻村莊獨(dú)特，通過功能和空間的創(chuàng)新利用，將構(gòu)筑“兩城映十鎮(zhèn)，一湖秀九區(qū)”的錦繡城鄉(xiāng)空間。在中心城和巢湖城的輻射帶動(dòng)下，建成六個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)和四個(gè)田園風(fēng)貌小鎮(zhèn)；基于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)巢湖培育發(fā)展九龍攢珠第三空間示范區(qū)、畫里鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)和三河百塘源生態(tài)濕地等九個(gè)特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

濱湖對(duì)于人類有著內(nèi)在的吸引魅力，人類對(duì)大湖更是充滿著偏愛和向往。合肥將樹立 “大湖綠都?度假天堂”的旅游形象，構(gòu)建“一圈一核一區(qū)兩帶”旅游發(fā)展新格局，開發(fā)八大旅游產(chǎn)品，塑造四大旅游品牌；以“水濱公有”、“親水為公共權(quán)益”和“保護(hù)也是發(fā)展”等理念，科學(xué)打造巢湖國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和三河古鎮(zhèn)5A級(jí)旅游景區(qū)、中廟－四頂山核心景區(qū)、巢湖時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)等八大引擎項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游大都市和長(zhǎng)三角休閑度假新天堂的目標(biāo)。

新合肥令人憧憬：自然生態(tài)血脈流入城市，人類寫意精華閃耀大湖！

城與湖，于斯合而為一，唯美肥潤(rùn)天下！

國(guó)際招標(biāo)方案

（二）設(shè)計(jì)單位：上海紅東規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司聯(lián)合體

本次規(guī)劃致力于將合肥打造成全球知名的特大型環(huán)湖城市、長(zhǎng)三角地區(qū)西端的中心城市、區(qū)域性的金融中心、中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行先試區(qū)、全國(guó)產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)、綠蔭滿城、湖光山色的目的性旅游城市。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域中心城市功能；依托高校資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高科技服務(wù)，為周邊尤其皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持；建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、休閑旅游業(yè)為核心綠色產(chǎn)業(yè)體系；繼續(xù)承接長(zhǎng)三角東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染。緊緊圍繞著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，打造“6+3”的核心產(chǎn)業(yè)體系。六大先進(jìn)制造業(yè)為：電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)。三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為：創(chuàng)新金融、旅游及科技論壇、航運(yùn)物流。

構(gòu)建“雙核一圈兩翼八板塊”的產(chǎn)業(yè)空間格局：“雙核”：合肥中心城區(qū)商業(yè)與政務(wù)核心、巢湖半島科教與金融核心?！耙蝗Α保涵h(huán)湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈?！皟梢怼保荷鷳B(tài)農(nóng)業(yè)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展翼、高新技術(shù)及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展翼?！鞍舜蟀鍓K”：中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)板塊、巢湖北岸科技研發(fā)與金融服務(wù)業(yè)板塊、巢湖南岸生態(tài)旅游板塊、巢湖旅游養(yǎng)身及先進(jìn)制造業(yè)板塊、廬江先進(jìn)制造業(yè)及重化工板塊、肥東綠色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)副食品板塊、肥西先進(jìn)制造業(yè)板塊、長(zhǎng)豐生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。

本次規(guī)劃對(duì)大合肥提出“一心三帶”的空間布局結(jié)構(gòu)。以巢湖為核心，發(fā)展巢湖北岸城市帶、巢湖南岸生態(tài)帶、廬江南部產(chǎn)業(yè)帶，形成“半湖山水，半湖城”的城市發(fā)展格局。

發(fā)展規(guī)劃圖

針對(duì)各組團(tuán)城市分別提出不同發(fā)展策略。中心城區(qū)：“核心區(qū)提升，三面整合，兩向拓展，三帶控制” ；巢湖城區(qū)： “一軸串聯(lián)、雙核共振、兩帶控制”。廬江城區(qū)：“雙向拓展、空間聯(lián)動(dòng)”。

打造大合肥“3030”交通圈，即城區(qū)邊緣之間30分鐘到達(dá)，各城區(qū)內(nèi)部任意兩點(diǎn)之間30分鐘到達(dá)。建設(shè)大合肥區(qū)域大外環(huán)，修建連接中心城區(qū)、巢湖半島、巢湖市區(qū)、廬江城區(qū)之間的快速路網(wǎng)和軌道交通線路，實(shí)現(xiàn)三個(gè)城區(qū)的一體化；建設(shè)一條穿湖通道，連接巢湖南北兩岸；中心城區(qū)加強(qiáng)快速路網(wǎng)建設(shè)，尤其要增加放射狀的快速路網(wǎng)；建設(shè)環(huán)湖大道，成為一條具有綜合功能的大道；建設(shè)巢湖北岸交通走廊，加強(qiáng)巢湖市區(qū)與合肥城區(qū)之間的關(guān)系，這條交通走廊將連接城市外部交通網(wǎng)，延伸到南京、上海等長(zhǎng)三角中心地區(qū)，加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)與長(zhǎng)三角中心區(qū)之間的聯(lián)系。

旅游規(guī)劃提出“一核、一環(huán)、三城、四區(qū)”的空間布局。一核蓄勢(shì)：巢湖半島旅游景觀核。一環(huán)連通：環(huán)巢湖國(guó)家風(fēng)景道。三城協(xié)作：合肥市（濱湖新區(qū)）、巢湖市、廬江縣。四區(qū)聯(lián)動(dòng)：都市旅游板塊、山地休閑板塊、水上游覽板塊、鄉(xiāng)村體驗(yàn)板塊。

我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和環(huán)境管理三方面篩選了22項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)大合肥生態(tài)資源作出了科學(xué)評(píng)估。形成“一環(huán)、雙軸、多點(diǎn)、多廊”的總體生態(tài)格局。一環(huán)——即沿環(huán)巢湖的生態(tài)涵養(yǎng)帶。雙軸——指紫蓬山～浮搓山的景觀軸、以冶父山～銀屏山景觀軸。多點(diǎn)——特色景觀風(fēng)貌區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)系統(tǒng)。多廊——是線性景觀單元，是生態(tài)斑塊之間的通道，主要包括河流廊道、道路、鐵路防護(hù)綠帶等。

為了尋求大合肥未來發(fā)展空間及新的增長(zhǎng)極，我們提出建設(shè)巢湖半島—?jiǎng)?chuàng)新金融及科技研發(fā)基地。巢湖半島主體功能包括：科研機(jī)構(gòu)、專利保護(hù)、科技論壇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、為科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)等。巢湖半島規(guī)劃東西、南北兩條發(fā)展帶及CBD、科技論壇論壇、會(huì)議中心、大學(xué)園、博物館、濕地公園等八個(gè)主題核心。

國(guó)際招標(biāo)方案

（三）設(shè)計(jì)單位：中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合體 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心規(guī)劃方案，是以城市生態(tài)學(xué)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以合肥市過去10年間城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，以未來20年間中國(guó)改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)評(píng)估與預(yù)測(cè)為前提。

空間戰(zhàn)略與旅游規(guī)劃

本規(guī)劃以實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略、跨越式發(fā)展為目標(biāo)，在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用?、新合肥市域?qū)用?、環(huán)巢湖地區(qū)層面三個(gè)層次展開。

在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用?，?guī)劃立足于將新合肥建設(shè)成為長(zhǎng)三角西部地區(qū)特大型中心城市為目標(biāo)，強(qiáng)化新合肥作為安徽省省會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能；充分利用巢湖獨(dú)具特色的景觀、文化、自然資源，規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)首屈一指的環(huán)湖生態(tài)宜居城市；充分利用合肥已有的科研、教育基礎(chǔ)，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)世界一流的國(guó)際科智創(chuàng)新城市。力爭(zhēng)在2030年，形成以新合肥為核心，包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、六安、淮南等皖中城市的大合肥都市圈。大合肥都市圈將與上海都市圈、杭州都市圈呈三足鼎立之勢(shì)，開創(chuàng)中國(guó)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

在新合肥市域?qū)用?，?guī)劃將合肥主城區(qū)建設(shè)成特大型區(qū)域中心城市，同時(shí)規(guī)劃巢湖市為地區(qū)中心，實(shí)施與合肥中心城區(qū)等高對(duì)接戰(zhàn)略。規(guī)劃以削減巢湖流域入湖污染物為目的，實(shí)施部分產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)豐、廬江境內(nèi)流域以外地區(qū)轉(zhuǎn)移的策略，力爭(zhēng)將長(zhǎng)豐、廬江建設(shè)成為以產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新城。以新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)以信息電子、高端物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)新城。在市域?qū)用妫?guī)劃以軌道交通為手段，引導(dǎo)新城發(fā)展。

在環(huán)巢湖地區(qū)層面，規(guī)劃實(shí)施區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)物流業(yè)為支撐的三河古城新市鎮(zhèn)、以商務(wù)旅游為支撐的中廟新市鎮(zhèn)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐盛橋新市鎮(zhèn)。三河古城延續(xù)徽派建筑風(fēng)貌，建設(shè)成為全國(guó)性的旅游目的地；中廟以儒釋道文化為內(nèi)涵，建設(shè)成為具有國(guó)際知名度的文化旅游目的地；充分利用湯池、半湯的溫泉資源，建設(shè)具有國(guó)際知名度的溫泉旅游目的地。環(huán)湖新市鎮(zhèn)人口規(guī)模以10萬人為宜，用地規(guī)模限制在10Km2。三河、中廟、盛橋呈環(huán)湖鼎足之勢(shì)，引領(lǐng)環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他一般鎮(zhèn)，人口規(guī)?？刂圃?萬以下，用地規(guī)?？刂圃?.5Km2。巢湖水面宜開展水上休閑運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)承辦具有國(guó)際知名度的水上體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，濱湖宜建設(shè)少量高端商務(wù)接待旅游設(shè)施。

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

無論是新合肥的建設(shè)還是新巢湖市的發(fā)展，無論是環(huán)湖新市鎮(zhèn)的建設(shè)還是水上休閑運(yùn)動(dòng)的展開，都必須以巢湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為前提。本規(guī)劃提出的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)的四大戰(zhàn)略措施，既是對(duì)巢湖20年科學(xué)研究的成果，也是對(duì)新合肥城市建設(shè)和發(fā)展的嚴(yán)格要求。

第一，陸地節(jié)污減排，即最大限度地減少城市和農(nóng)村生產(chǎn)和生活過程中的污染物進(jìn)入巢湖；實(shí)施工程包括全面系統(tǒng)提高城市污水處理廠工藝水平，污水處理廠尾水濕地工程，城市雨洪蓄滯生態(tài)工程，城市地表軟化生態(tài)工程，農(nóng)村面源污染處置生態(tài)工程等。尤其強(qiáng)調(diào)的是巢湖流域的陂塘系統(tǒng)，源于巢湖而光大于國(guó)際，具有1200多年歷史，是巢湖流域人民在深刻理解地區(qū)自然氣候特征基礎(chǔ)上，一代一代傳承和試驗(yàn)的生態(tài)系統(tǒng)工程，旱能補(bǔ)水，澇能蓄洪，能節(jié)流化肥農(nóng)藥，能改善小環(huán)境，具有巢湖流域典型的歷史文化特征，是寶貴的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在本次規(guī)劃中給與特殊的重視。

第二，湖泊藻型變草型，即恢復(fù)巢湖草型湖泊的本來面貌。巢湖藍(lán)藻水華的爆發(fā)，是生態(tài)系統(tǒng)破壞的惡果，而修復(fù)巢湖的關(guān)鍵和目標(biāo)，就是逐漸恢復(fù)巢湖草型湖泊的生態(tài)特征。本規(guī)劃提出的“工”字壩生態(tài)工程，是在太湖流域取得成功之后的典型生態(tài)系統(tǒng)工程，是利用自然的力量逐步削減巢湖內(nèi)源污染的優(yōu)化手段，綜合了底泥清淤、濕地曬灘、景觀建設(shè)多種復(fù)合功能。規(guī)劃還提出了在巢湖岸線的河流入口，建設(shè)各種類型的濕地要求。

第三，水陸設(shè)緩沖帶，即為了削減人類行為活動(dòng)對(duì)巢湖的直接影響，分別在巢湖沿岸10m高程以下區(qū)域、岸線陸向1000米、岸線陸向4000米，設(shè)置三層緩沖帶，分別作為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、引導(dǎo)開發(fā)區(qū)，并提供了相應(yīng)的建設(shè)指標(biāo)要求。其中，要求濱湖新區(qū)建設(shè)，沿岸線的陸向退1000米，這是在城市防洪排澇、生態(tài)負(fù)荷預(yù)測(cè)、旅游策劃和景觀規(guī)劃考量之后的審慎之舉。

第四，湖體增收節(jié)支，即為了削減巢湖內(nèi)源污染。建議采取底泥堆島策略，利用島上植物吸收湖體內(nèi)N、P等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。規(guī)劃在湖內(nèi)有計(jì)劃放養(yǎng)各種魚類，以逐漸提高湖體生物多樣性，改善湖體生態(tài)系統(tǒng)健康水平。

另外，本規(guī)劃還結(jié)合巢湖流域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，在對(duì)巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)敏感性分析基礎(chǔ)上，提出景觀安全格局規(guī)劃，并提出了建立大別山與巢湖生態(tài)聯(lián)系的生態(tài)用地建設(shè)策略。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心的規(guī)劃方案，從空間戰(zhàn)略、旅游策劃到生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，都自始至終以新合肥生態(tài)城市建設(shè)為宗旨，提出將合肥建設(shè)成為長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域城市化綜合示范區(qū)、國(guó)際未來城市與生態(tài)科學(xué)城建設(shè)創(chuàng)新基地的目標(biāo)，具有鮮明的時(shí)代特征，是以建立自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)外，都具有廣泛的影響力和號(hào)召力，指明了新合肥奮斗的方向。

國(guó)際招標(biāo)方案

（四）設(shè)計(jì)單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合體

本規(guī)劃突出“新合肥”和“雙中心”兩大主線，將新合肥總體發(fā)展定位為：全球具有較大影響力的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市；全國(guó)具有重要影響力的區(qū)域中心城市；長(zhǎng)三角地區(qū)新興現(xiàn)代化特大中心城市，中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)城市，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市。將其主體功能定位為：國(guó)家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家綜合交通樞紐和國(guó)家自主創(chuàng)新基地；將其發(fā)展理念定位為：“巢湖生態(tài)城，科技創(chuàng)新城，綠色智慧城，現(xiàn)代國(guó)際城”。

未來城市發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，東進(jìn)出海戰(zhàn)略、合肥都市圈戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略共5大戰(zhàn)略，近期建成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)新興現(xiàn)代化特大中心城市，中期建成國(guó)家區(qū)域中心城市，最終建成1000萬人的國(guó)際性大都市和環(huán)湖通江生態(tài)宜居城市。形成雙心（合肥都市區(qū)、巢湖）同呼吸，兩環(huán)保永興，兩軸連三極（巢湖副中心、廬江副中心、長(zhǎng)豐副中心），東接長(zhǎng)三角的”K”字型戰(zhàn)略布局框架。

規(guī)劃采用GIS技術(shù)，將合肥中心城區(qū)最大的城市空間增長(zhǎng)邊界劃定為1594平方公里，巢湖城區(qū)為263平方公里，廬江縣城為201平方公里，長(zhǎng)豐縣城為69平方公里，提出了紅線管城、綠線管林、藍(lán)線管水、棕線管路、紫線管古、黑線管災(zāi)、黃線管田、粉線管工的“八線空間管治”方案、六類空間整合方案和6大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)。建設(shè)3大城鎮(zhèn)密集區(qū)，即以合肥中心城區(qū)為核心的合肥城鎮(zhèn)密集區(qū)、以巢湖中心城區(qū)為核心的巢湖城鎮(zhèn)密集區(qū)和以廬城鎮(zhèn)為核心的廬江城鎮(zhèn)密集區(qū)，建設(shè)800-1000萬人口規(guī)模的合肥中心城市，100萬人口的巢湖副中心城市，50萬人口的廬江副中心城市和50萬人口的長(zhǎng)豐副中心城市。并在環(huán)巢湖地區(qū)形成由17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的串珠狀綠色生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以不超過5萬人的小城鎮(zhèn)為適度規(guī)模，以生態(tài)旅游和商貿(mào)為主導(dǎo)職能。

合肥中心城區(qū)以建設(shè)合肥都市區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東拓北展，南控西進(jìn)”的拓展方向，形成楓葉型空間發(fā)展形態(tài)，1個(gè)葉柄汲取巢湖營(yíng)養(yǎng)、5大葉片支撐五大組團(tuán)、6條主葉脈主導(dǎo)合肥空間拓展方向，楓葉形態(tài)代表新合肥的城市精神。

實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，根據(jù)合肥城市功能轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是做大做強(qiáng)家電產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)4大支柱產(chǎn)業(yè)，建成全球家電制造中心，全國(guó)重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地。二是培育壯大6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和公共安全產(chǎn)業(yè)。三是改造提升鋼鐵、化工等4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2大示范區(qū)，形成4大產(chǎn)業(yè)帶。

實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，努力扮靚一座城、激活一湖水、沐浴三處泉、暢游五座山，到2030建成國(guó)家5A景區(qū)12個(gè)，4A景區(qū)32個(gè)，國(guó)家森林公園5個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)5個(gè)，建設(shè)極品生態(tài)旅游景區(qū)2個(gè)，精品旅游景區(qū)5個(gè)，形成5條精品旅游線路，形成“一心融城、雙核交輝、四區(qū)協(xié)調(diào)、十景團(tuán)引領(lǐng)”的旅游開發(fā)總格局。把新合肥建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)旅游中心城市、國(guó)家重要的旅游觀光休閑度假基地和國(guó)際知名的旅游度假勝地。環(huán)巢湖地區(qū)旅游發(fā)展堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)并舉”的基本原則，構(gòu)建“一心、雙核、三廊、五區(qū)”的環(huán)巢湖地區(qū)旅游體系，建設(shè)2大極品生態(tài)旅游景區(qū)，6大精品生態(tài)旅游景區(qū)，7大旅游亮點(diǎn)工程。同時(shí)加快環(huán)巢湖地區(qū)形成環(huán)巢湖快慢雙環(huán)交通旅游系統(tǒng)。

實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為目標(biāo)，加大自主創(chuàng)新力度，構(gòu)建開放型和應(yīng)用型的城市創(chuàng)新體系，推行應(yīng)用研究和自主創(chuàng)新為主的合作創(chuàng)新模式，重點(diǎn)構(gòu)筑5大國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新高地，5類自主創(chuàng)新平臺(tái)，率先把合肥建成國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家智力密集區(qū)、國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新城、智慧城和CEO城。最終把合肥建成國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和國(guó)際研發(fā)中心。

實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市環(huán)境污染綜合治理，實(shí)施清湖碧水工程和藍(lán)天白云工程，改善巢湖水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量，到2020年環(huán)湖支流水質(zhì)逐步消除劣V類，基本達(dá)到Ⅲ類，巢湖湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)逐步遏制。到2030年巢湖水質(zhì)控制在Ⅲ類或IV類，不出現(xiàn)藍(lán)藻。構(gòu)建由“三楔護(hù)城、一心養(yǎng)城、四核圍城、多廊連城”組成的城市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，加快城市供水安全體系建設(shè)、城市防洪排澇體系、城市防災(zāi)減災(zāi)保安體系建設(shè)，加大巢湖水環(huán)境綜合治理。巢湖總體水質(zhì)由2010年的V類提高到2015年的IV類，2020年后的Ⅲ類。建設(shè)環(huán)巢湖濕地保護(hù)帶，做好環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)調(diào)度與引江濟(jì)巢工程。

構(gòu)建以公路、鐵路為主導(dǎo)、以內(nèi)河航運(yùn)和航空運(yùn)輸為補(bǔ)充的陸路主導(dǎo)型綜合交通運(yùn)輸體系。新建4條高速鐵路或客運(yùn)專線、4條干線鐵路、5條城際軌道、形成由“一環(huán)十射”的11條高速公路、24條一級(jí)公路組成的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)；將8.3平方公里的駱崗舊機(jī)場(chǎng)改建成為合肥的高端中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）。建設(shè)由“一港七區(qū)“組成的合肥組合港，吞吐量達(dá)到5000萬噸，集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到200萬標(biāo)箱，提升21條航道等級(jí)，開辟通江達(dá)海的國(guó)際戰(zhàn)略通道。將合肥組合港建成為長(zhǎng)三角地區(qū)的喂給港和江淮地區(qū)區(qū)域性內(nèi)河航運(yùn)中心。

為確保戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處，重點(diǎn)啟動(dòng)15大戰(zhàn)略工程，包括“合肥環(huán)湖新區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略工程、下塘重型制造業(yè)加工基地工程、通江達(dá)海戰(zhàn)略通道工程、城際輕軌戰(zhàn)略紐帶工程、合肥組合港戰(zhàn)略出口工程、機(jī)場(chǎng)遷建與再利用工程、引江濟(jì)巢戰(zhàn)略工程、郯廬斷裂帶沿線地區(qū)戰(zhàn)略防御工程、巢湖管理戰(zhàn)略工程、環(huán)湖各縣市退出對(duì)巢湖水域直接管轄工程等。

展望未來，未來的合肥，將是一個(gè)充滿綠都魅力、創(chuàng)新活力、在國(guó)家戰(zhàn)略層面具有重要影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市；將是一個(gè)文化特色更加鮮明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，人居環(huán)境更為優(yōu)美，社會(huì)秩序更加安定，人與自然更加和諧的環(huán)湖通江生態(tài)宜居城市。

國(guó)際招標(biāo)方案

（五）設(shè)計(jì)單位：合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體 定位與職能

城市定位：大湖城市、創(chuàng)新都會(huì)

主要職能：具有國(guó)際影響的國(guó)家科學(xué)城；國(guó)家重要綜合交通樞紐；長(zhǎng)三角乃至全球重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；跨區(qū)域貿(mào)易流通中心；國(guó)際旅游度假目的地。

空間結(jié)構(gòu)與布局

（一）大合肥區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局：一心一帶四軸

以合肥主城為中心，強(qiáng)力打造合蕪馬城鎮(zhèn)密集帶，作為省域發(fā)展的脊梁，同時(shí)向淮南蚌埠、安慶銅陵、六安和滁州四個(gè)方向軸向發(fā)展，帶動(dòng)皖南、皖北兩大板塊，對(duì)接南京都市圈，提高安徽在區(qū)域分工和市場(chǎng)資源配置的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（二）區(qū)域大山水格局：“一巢連江淮，一嶺望眾山”

通過江淮運(yùn)河，巢湖南連長(zhǎng)江，北接淮河；市區(qū)北部為江淮分水嶺，是區(qū)域重要地理標(biāo)識(shí)，周邊大別山、瑯琊山等“名山”環(huán)列，形成了支持合肥大發(fā)展的大開大闔的山水格局。

（三）區(qū)域交通體系構(gòu)建：升級(jí)兩港，加密兩網(wǎng)

搬遷擴(kuò)容空港，以派河航運(yùn)樞紐為核心，打造江淮內(nèi)河港群；加密高速公路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐地位，使之成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)力引擎。實(shí)現(xiàn)2小時(shí)溝通長(zhǎng)三角中心城市，半小時(shí)連接合肥經(jīng)濟(jì)圈城市的目標(biāo)。

（四）市域城鎮(zhèn)空間格局：三級(jí)三類

三級(jí)城鎮(zhèn)體系：一主為合肥主城區(qū)（合肥市區(qū)、肥東肥西城區(qū)）；三副城為巢湖中心城區(qū)、長(zhǎng)豐縣城、廬江縣城；鎮(zhèn)包括9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和51個(gè)一般鎮(zhèn)。

三類功能區(qū)：一類為空港新城、創(chuàng)智新城；二類為下塘新型重工業(yè)、柘皋新型產(chǎn)業(yè)、廬南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等三個(gè)基地；三類為生態(tài)區(qū)內(nèi)以低沖擊方式適度開發(fā)高端專屬功能。

（五）都會(huì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)：“雙脈雙翼?大湖綠城”

城市中心脈。以老城區(qū)、高鐵樞紐和濱湖CBD為核心，逐步形成強(qiáng)烈的都市中心脈，引領(lǐng)城市中心功能區(qū)南移。

新型功能脈。沿合蕪走廊方向，以低沖擊方式依次布局空港新城、高新區(qū)、濱湖新區(qū)、創(chuàng)智新城、柘皋產(chǎn)業(yè)基地和巢湖市區(qū)，形成融生態(tài)環(huán)境、都市休閑、旅游度假與城市創(chuàng)新功能于一體的新型功能脈。

東西產(chǎn)業(yè)翼。以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和新站三大國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)和肥東肥西縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，形成東西兩大產(chǎn)業(yè)翼。

大湖綠城。將“一巢連江淮，一嶺望眾山”的大山水格局引入城市核心區(qū)，形成五大生態(tài)綠楔。

環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

合肥的最優(yōu)勢(shì)資源是巢湖，最大挑戰(zhàn)也來自巢湖。通過“安瀾巢湖、活力巢湖、生態(tài)巢湖”三大標(biāo)志性工程，爭(zhēng)取使合肥成為國(guó)際淺水湖泊生態(tài)治理的示范。

發(fā)展規(guī)劃圖

安瀾巢湖：包括主城區(qū)和重要園區(qū)防洪排澇、環(huán)湖大堤綜合整治、大型對(duì)江排洪泵站、主要支流疏浚、堤防加固等工程?；盍Τ埠喊ㄒ瓭?jì)巢、引泉入城、江淮運(yùn)河、灘地清水廊道、湖泊生態(tài)水位調(diào)控等工程。

生態(tài)巢湖：包括污染治理、河口濕地、生態(tài)岸線、防浪林臺(tái)、候鳥天堂、魚形小島、觀浪崖臺(tái)等工程

環(huán)巢湖旅游發(fā)展

形象定位：“眾戀有巢，大愛成湖” 旅游定位：以中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧與未來科技智慧為內(nèi)核，凸顯親水人居文化的國(guó)際湖泊休閑度假目的地

項(xiàng)目策劃：一會(huì)?一巢?七大主題項(xiàng)目?三大綜合體（1173工程）

核心吸引項(xiàng)目：

一大盛會(huì)——中國(guó)巢湖?世界水休閑博覽會(huì)；

一座地標(biāo)性創(chuàng)意建筑——未來巢

旅游功能項(xiàng)目——七大水主題項(xiàng)目：

水生態(tài)：巢湖國(guó)際濕地示范區(qū)

水運(yùn)動(dòng)：巢湖國(guó)際水運(yùn)動(dòng)公園

水游樂：巢湖水嬉戲樂園

水師：1862淮軍水寨

水城：古巢州水下千年古城

水鄉(xiāng)：三河古鎮(zhèn)

水田：大圩創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目——三大旅游度假綜合體：

創(chuàng)智新城科技度假綜合體

半湯溫泉科技養(yǎng)生綜合體

濱湖新區(qū)RBD綜合體

第二篇：借自然之力_現(xiàn)城湖共生_合肥市空間戰(zhàn)略暨環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與(精)

借自然之力,現(xiàn)城湖共生

--《合肥市空間戰(zhàn)略暨環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》 王巍巍

摘要:本文試從歷史視角審視巢湖流域內(nèi)城湖關(guān)系的千年變遷,提出應(yīng)將城市與湖泊視為共生的有機(jī) 體。城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,為巢湖的生存空間做出謙卑讓步,為湖泊的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)做出積極努力。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局,創(chuàng)造有正向生態(tài)價(jià)值的城市場(chǎng)所,以減輕湖泊生態(tài)壓力;通過歸還湖泊自 然空間,幫助湖泊恢復(fù)自然脈動(dòng)和連通,以恢復(fù)巢湖自凈能力,實(shí)現(xiàn)湖泊生命健康;走出一條城市與湖泊 協(xié)同共生的生態(tài)文明發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:巢湖 城市 共生

巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一, 水質(zhì)污染嚴(yán)重, 富營(yíng)養(yǎng)化問題突出, 是國(guó)家 “三河、三湖” 污染治理的重點(diǎn)對(duì)象之一。2011年合肥市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,將巢湖整體納入,使巢湖 成為五大淡水湖中唯一的城市內(nèi)湖。兩種聲音響起, 一種認(rèn)為應(yīng)通過濱湖開發(fā)再創(chuàng)城市輝煌;持反對(duì)意見的認(rèn)為城鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)必然加速湖泊的隕滅。是否能夠找到一條實(shí)現(xiàn)城市湖泊共 生的可持續(xù)發(fā)展之路?本文試尋求這個(gè)答案。城湖關(guān)系歷史回顧

巢湖流域古文化發(fā)達(dá),考古發(fā)現(xiàn)早在新石器時(shí)代就出現(xiàn)了人類聚落,距今已有 6000-7000年的歷史。根據(jù)人類對(duì)巢湖的利用方式和程度的不同,可分為三個(gè)階段: 1.1 被動(dòng)適應(yīng)階段

巢湖流域最早出現(xiàn)的聚落遺址屬于新石器時(shí)代, 其后聚落遺址數(shù)量有所減少, 商周時(shí)期 重新達(dá)到繁盛;漢代流域文化仍較為發(fā)達(dá),聚落遺址和墓葬數(shù)量很多,但漢代以后,聚落遺 址和墓葬的數(shù)量則急劇減少, 流域文化走向衰落。從新石器時(shí)期到漢代這個(gè)階段, 巢湖流域 聚落遺址變遷受環(huán)境變遷影響巨大。隨中全新世以來流域氣候山溫暖濕潤(rùn)向溫和干燥的發(fā) 展, 巢湖湖泊逐漸收縮、水位持續(xù)下降, 新石器中晚

期至漢代聚落遺址從高海拔逐漸向低海 拔地區(qū)轉(zhuǎn)移并向湖泊靠近。另外, 聚落遺址分布受地形地貌影響也較為明顯。巢湖流域東部 東臨長(zhǎng)江,地勢(shì)低洼,水網(wǎng)密布,極易受河道擺動(dòng)

和洪澇災(zāi)害的影響, 因此,此段歷史時(shí)期聚落遺址 數(shù)量和分布都呈現(xiàn)出西多東少的格局。

這段長(zhǎng)達(dá) 4000多年的歷史時(shí)期內(nèi),巢湖流域 聚落人口規(guī)模較小, 生產(chǎn)能力不發(fā)達(dá)。對(duì)巢湖的開 發(fā)主要停留在利用湖泊退去的農(nóng)田進(jìn)行耕種, 在湖 泊中捕獲魚類等,巢湖的利用水平非常低。這是一 個(gè)人類逐步適應(yīng)自然,被動(dòng)與自然相處的時(shí)期。人 類對(duì)巢湖的影響甚微。巢湖流域的氣候、地貌、水 文等自然條件直接影響人類活動(dòng)范圍和生產(chǎn)生活 方式。

1.2 逐步改造階段

巢湖流域內(nèi)有規(guī)模的開發(fā)始于三國(guó)時(shí)期。孫吳 曾在沿湖大力推行屯田, 利用淤淺的灘涂、濕地修 筑圩田,為證土地不受水淹,逐步地筑堤防水、與

水爭(zhēng)田。此后湖堤也不斷向湖心延伸,但由于人口

圖 1巢湖流域聚落遺址分布及海拔高程(新石器時(shí)代-商周-漢代 摘自吳立 , 王心源(2009 少,開發(fā)程度低,對(duì)巢湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響尚不顯著。唐宋時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)重心的南移, 巢湖區(qū)域的開發(fā)也隨之加快。入清至光緒年間已是“盡涸而為田矣” ,巢湖沿湖圍墾面積就 達(dá) 62.8 萬畝。清咸豐以后至 1985 年的 130 多年里,杭埠河、三河以下的 20 多里湖汊已 淤塞而全被圍墾,原 360 個(gè)汊灘大都已圍墾成圩田,巢湖出現(xiàn)水華的記載。

從三國(guó)到清末近1500年間,農(nóng)耕文明不斷發(fā)展,生產(chǎn)水平逐步提高,人口規(guī)模的膨脹 使得對(duì)糧食的需求迅猛增大。人類的生產(chǎn)生活方式不再受制于自然條件, 開始通過圩湖造田 改造巢湖,這導(dǎo)致巢湖水系濕地大量被侵占,巢湖調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)等功能不斷降低。這 是一個(gè)人類逐漸改造利用自然的時(shí)期, 人類與自然的天秤, 逐漸傾向于更為強(qiáng)勢(shì)的人類一方。1.3 工程操控階段

新中國(guó)成立的 60多年間,城市迅速發(fā)展,人口集聚膨脹,人類加大了對(duì)巢湖的開發(fā)利 用,對(duì)巢湖的利用方式也呈現(xiàn)多樣化,從飲用、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)到旅游、地產(chǎn)等。為使各 種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展, 人們財(cái)產(chǎn)生命安全得到保障。人們開始在巢湖沿

岸修建水利設(shè)施。沿 巢湖修建的硬質(zhì)堤岸改變了湖濱帶生態(tài)系統(tǒng),不利于對(duì)面源污染的攔截和湖體水質(zhì)的凈化。在裕溪河修建了通江的閘門后, 巢湖成為了人工控制的半封閉性水域, 長(zhǎng)江入湖水量大幅減 少,從原來巢湖徑流量的 45%降低到 5%,水體交換量下降了 88%。以水利安全為目的的水 位調(diào)控,改變了湖水的自然漲落節(jié)奏,造成了植物無法生根發(fā)芽,降低了其生存幾率。多年 的圍湖造田也大為縮減了植物的生存空間。這均使得承擔(dān)巢湖自凈功能的濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞 殆盡,近年巢湖水生植物覆蓋面積不足 1%。同時(shí),城鎮(zhèn)的迅速膨脹,農(nóng)業(yè)面源的增加,加 重了湖泊的污染負(fù)荷。根據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年每年經(jīng)由入湖河流以及區(qū)間地表徑流進(jìn)入巢湖的總 氮可達(dá) 1.7萬多噸,總磷 1200多噸,使得巢湖水體中總磷總氮濃度居高不下,導(dǎo)致藍(lán)藻水 華頻頻發(fā)生,進(jìn)一步惡化了水質(zhì)。2010年巢湖一般水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)達(dá)不到地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。由于巢湖西半湖水質(zhì)不斷惡化,合肥市被迫取消巢湖引水,改從巢湖支流上游建水庫(kù)取水。湖泊從貧營(yíng)養(yǎng)到富營(yíng)養(yǎng)的自然演變十分緩慢,人類無疑加快了其進(jìn)程。

水利工程建設(shè)和圍湖造田掠奪式的利用, 損壞了湖泊自然屬性, 大幅度降低了湖泊自凈 能力, 城鎮(zhèn)發(fā)展又增加了湖泊的污染負(fù)荷。人類將湖泊視為可任其操控對(duì)象, 忽視了湖泊自 然屬性。城鎮(zhèn)發(fā)展是以犧牲湖泊健康,縮減湖泊壽命為代價(jià)。人與自然關(guān)系走向?qū)α?兩者 間的天秤已嚴(yán)重傾斜。這種試圖以人工控制自然的不可持續(xù)發(fā)展觀已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市發(fā) 展。如果人類不改變城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和湖泊利用方式,以一己之力,欲超控自然,其結(jié)果必 將是巢湖迅速消失在歷史長(zhǎng)河中, 失去湖泊的城市不僅將退去大湖閃耀的光彩, 也將失去生 存發(fā)展之根基。法律視角下的生態(tài)價(jià)值觀

近年我國(guó)湖泊污染問題日漸突出, 國(guó)家和地方政府通過立法對(duì)湖泊的利用進(jìn)行約束和管 理, 不同時(shí)期制定的法律法規(guī), 可以反應(yīng)同時(shí)期湖泊與人類的矛盾重點(diǎn), 及人類對(duì)湖泊的生 態(tài)價(jià)值觀。本文對(duì)長(zhǎng)江流域下游的洞庭湖、鄱陽湖、巢湖和太湖的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了分析。

圖 2我國(guó)四大湖泊各階段立法分析

從上世紀(jì)九十年代左右起的十余年間, 四個(gè)湖泊均制訂了保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例, 通過設(shè)立自 然保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū), 對(duì)局部地區(qū)進(jìn)行特定目標(biāo)的封閉式管理。此種保護(hù)方式在湖 泊自身生態(tài)環(huán)境問題較少, 外部城鎮(zhèn)開發(fā)壓力不大的一定時(shí)期內(nèi), 實(shí)現(xiàn)了對(duì)局部地段特定目 標(biāo)的保護(hù)。從 2000年起的約十年間,長(zhǎng)江下游城鎮(zhèn)化速度迅速加快造成了環(huán)境壓力逐年增

大, 我國(guó)先后對(duì)太湖和巢湖制定了水污染防治條例。城鎮(zhèn)排污法規(guī)的出臺(tái)對(duì)控制污水的排放 量發(fā)揮了一定效果。但由于污染源頭產(chǎn)業(yè)選擇和布局不合理, 控污管理實(shí)施不到位, 缺乏對(duì) 湖泊自凈能力的恢復(fù)等原因,湖泊的污染依舊呈現(xiàn)著不斷惡化的趨勢(shì)。2011年國(guó)務(wù)院總理 溫家寶簽署第 604號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《太湖流域管理?xiàng)l例》 ,這是目前我國(guó)最高級(jí)別的湖泊 管理?xiàng)l例。該條例從流域統(tǒng)籌的角度,對(duì)湖泊的飲用水安全、水資源利用、水污染防治、岸 線利用等均作出規(guī)定。以《太湖流域管理?xiàng)l例》為代表的新時(shí)期湖泊保護(hù)法律法規(guī),已明確 的認(rèn)識(shí)到局部保護(hù)以及單純的末端治理均難以實(shí)現(xiàn)湖泊保護(hù)目標(biāo), 只有從流域尺度出發(fā), 將 湖泊治理和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,才能夠?qū)崿F(xiàn)湖泊有效保護(hù)和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)湖泊保護(hù)法律經(jīng)歷著從局部保護(hù)、污染末端治理到統(tǒng)籌管理的三個(gè)階段, 局部保護(hù) 和末端治理都是對(duì)單一對(duì)象(湖泊或城市 進(jìn)行管理, 沒有充分考慮到城市與湖泊是相互聯(lián) 系,利益共通的一體。而 統(tǒng)籌管理要求我們改變?nèi)伺c自然對(duì)立的發(fā)展觀,將城鎮(zhèn)與湖泊的 命運(yùn)聯(lián)系在一起,建立“城湖共生”的生態(tài)觀。只有實(shí)現(xiàn)巢湖水體的健康,才能保障城市 的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,城市的發(fā)展也應(yīng)促進(jìn)巢湖的水體健康。

為挽救湖泊消亡的命運(yùn),如僅依靠人類的力量,投入資金巨大,且為舍本逐末之舉。唯 有借助自然之力, 通過煥發(fā)巢湖自身的生命活力, 發(fā)揮其自凈能力, 才能真正實(shí)現(xiàn)巢湖的可 持續(xù)健康目標(biāo)。因此,一方面,城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變建設(shè)模式,減輕對(duì)巢湖的生態(tài)壓力;同時(shí), 城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)退讓巢湖生存空間,幫助巢湖恢復(fù)生命活力?！俺呛采钡膽?zhàn)略舉措

新時(shí)期背景下,合肥市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口集聚的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？梢哉f, 巢湖流域內(nèi)土地利用和生產(chǎn)方式?jīng)Q定著巢湖的命運(yùn)。為此, 規(guī)劃確定了 “減輕外源壓力、增強(qiáng)內(nèi)在活力” 的生態(tài)恢復(fù)準(zhǔn)則,確定了以下四大實(shí)現(xiàn)“城湖 共生”的戰(zhàn)略舉措: 3.1 創(chuàng)造正向生態(tài)空間

城市的各類功能空間一直被認(rèn)為是為人類服務(wù)的場(chǎng)所, 但其實(shí)通過建設(shè)方式的改變, 城 市的開放空間可成為具有正向生態(tài)價(jià)值的場(chǎng)所。如利用公園、社區(qū)綠地、停車場(chǎng)、游戲場(chǎng)、屋頂?shù)?作為暫時(shí)或者永久性的蓄水區(qū)和濕地,便可減輕城市下游巢湖的洪水和污染壓力。規(guī)劃提出賦予城市公共空間更多生態(tài)價(jià)值的建設(shè)目標(biāo),通過建設(shè)雨水滯留型、水質(zhì)凈化型、生境營(yíng)造型、自然恢復(fù)型、緩沖過濾型等多種類型城市濕地, 改變城市地面過度硬化所造成 的內(nèi)澇、洪水威脅,減緩城鎮(zhèn)污水對(duì)河流水質(zhì)的污染壓力,增強(qiáng)河流水系的自凈能力,恢復(fù) 水系的生物多樣性。以雨水滯留型濕地為例, 老城區(qū)可通過識(shí)別城市洪澇多發(fā)點(diǎn), 在洪澇多 發(fā)點(diǎn)的同一雨水匯水分區(qū)內(nèi), 結(jié)合綠地公園建設(shè)雨水濕地和生態(tài)塘, 新區(qū)可在原有低洼區(qū)建 設(shè)湖池等方式對(duì)雨水進(jìn)行滯留凈化。水質(zhì)凈化型濕地是在南淝河、雙橋河和十五里河及其支 流等河道內(nèi)污水排放口處,針對(duì)污水廠出水末端,以除氮、磷為目標(biāo)的人濕地。

圖 3 合肥市中心城區(qū)綠色公共開放空間規(guī)劃圖 圖 4 合肥市中心城區(qū)開放空間的生態(tài)功能指引圖

3.2 減緩工程壓力

3.2.1 降低環(huán)巢湖公路的生態(tài)影響

環(huán)巢湖公路是沿巢湖周邊的一條以休閑、旅游為主, 交通為輔的交通線路。為了將公路

建設(shè)對(duì)巢湖生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。環(huán)巢湖公路的選線首要原則是應(yīng)保障濱湖濕地的完整 性,遠(yuǎn)離重要濕地,回避鳥類等動(dòng)物棲息地。回避距離至少在 600米以上,有條件的地區(qū)應(yīng) 在 1000米以上。在水鳥棲息的核心區(qū)附近設(shè)立交通標(biāo)志, 包括保護(hù)和區(qū)劃標(biāo)志;設(shè)警示標(biāo)志, 嚴(yán)禁鳴笛和超速,以降低交通噪聲源強(qiáng)。其次,環(huán)巢湖公路還應(yīng)結(jié)合防洪工程建設(shè),環(huán)湖公 路機(jī)動(dòng)車道一般不宜結(jié)合防洪大堤修建, 而慢行車道可以結(jié)合大堤修建, 因此可以在現(xiàn)有大 堤段采用機(jī)非分離式斷面, 結(jié)合大堤營(yíng)造環(huán)湖景觀空間, 滿足慢行交通的觀景需求。在地勢(shì) 較低的區(qū)段應(yīng)抬高路基,修建生態(tài)廊道,保留水流以及生物的順利通過。

3.2.2 基于水環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)布局

合肥市未來仍處于工業(yè)階段的中后期, 將集聚大量的工業(yè)項(xiàng)目。為降低巢湖流域的總污 染負(fù)荷, 本次規(guī)劃對(duì)合肥市的各個(gè)流域環(huán)境容量進(jìn)行了分級(jí), 通過對(duì)各流域水資源及受納水 體水環(huán)境容量進(jìn)行分析,將市域各流域的水環(huán)境容量分為四級(jí)。

圖 5合肥市流域分區(qū)圖 圖 6合肥市流域水環(huán)境容量分級(jí)圖

由市域各流域水環(huán)境容量排序圖可知, 水污染物排放量較高的行業(yè), 不宜布局在巢湖流 域、瓦埠湖流域、白蕩湖流域、池河流域, 宜優(yōu)先布局在西河流域、裕溪河流域、滁河流域。規(guī)劃建設(shè)的廬江礦業(yè)集群即使在采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行末端治理, 污染物排放總量對(duì)巢湖的

生態(tài)環(huán)境影響也不容小覷。因此,廬江礦業(yè)集群選址應(yīng)優(yōu)先考慮在西河流域。3.2.3 產(chǎn)業(yè)園污水資源的回用

合肥市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局主要沿城鎮(zhèn)東西兩翼集聚, 形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建議以物質(zhì) 流循環(huán)和資源化的方式對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高濃度廢水進(jìn)行綜合處理與利用,并據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布 局。針對(duì)園區(qū)混合污水中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行深度處理, 使凈化后的水可在園區(qū)內(nèi)部循環(huán)利 用。以減輕城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)巢湖水系流域的資源及污染的雙重壓力。

3.3 歸還自然空間 3.3.1 退圩還湖

人類長(zhǎng)期侵占了巢湖的自然空間, 扼殺了巢湖的生命活力。本次規(guī)劃通過退圩還湖的保 護(hù)策略, 對(duì)巢湖周邊的空間進(jìn)行重新分配, 以給予湖泊足夠的生存空間, 恢復(fù)巢湖濕地生態(tài) 系統(tǒng)。退圩還湖還有助于降低巢湖防洪壓力。通過巢湖淹沒區(qū)的情景模擬分析, 根據(jù)對(duì)農(nóng)村 搬遷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小、地面高程低、防洪壓力小三方面原則,綜合考慮,合理確定退圩 還湖的圩區(qū)。規(guī)劃確定圩內(nèi)平均高程在 8米以下,土地退為水域或?yàn)┩?圩內(nèi)居民遷出。經(jīng) 測(cè)算,退圩還湖后,可增加巢湖蓄水容積 7.8 億 m 3。

圖 7 退圩還湖水系濕地空間模擬分析圖 3.3.2 構(gòu)建濱湖緩沖帶

具有一定寬度的湖濱帶有助于改善生境與提高生物多樣性, 濱湖緩沖帶還具有降低農(nóng)業(yè) 面源污染的功能, 是湖泊非點(diǎn)源污染的“天然屏障”。不同寬度的湖濱帶具有不同等級(jí)的生

態(tài)價(jià)值,一般認(rèn)為, 30-60米寬的濱湖緩沖帶是維持基本環(huán)境功能的寬度。120-300米的濱 湖緩沖帶是能夠有效去除營(yíng)養(yǎng)污染物的有效寬度。而要實(shí)現(xiàn)生物多樣性的功能,需要 600-1000米的濱湖緩沖帶。因此,在巢湖沿岸規(guī)劃 300-1000米的濱湖緩沖帶,以降解農(nóng)業(yè) 面源污染, 逐步恢復(fù)湖濱的生物多樣性。在巢湖濱湖緩沖以原生植被為主, 部分地段可種植 具有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林帶, 逐步形成適宜的湖濱帶生物環(huán)境及棲息間的動(dòng)植物群落, 進(jìn) 而使湖濱帶的各項(xiàng)功能趨于完善。

圖 8 不同寬度湖泊帶的生態(tài)效益(摘自

http:// 3.4 重塑自然韻律

3.4.1 恢復(fù)巢湖水位脈動(dòng)

湖水的自然漲落對(duì)魚類的產(chǎn)卵 以及下沉植物和浮游植物的生長(zhǎng)起 著重要作用。為促進(jìn)巢湖水生植物生 長(zhǎng)、加強(qiáng)巢湖的自凈能力,規(guī)劃確定 了恢復(fù)巢湖水位脈動(dòng)的方案。水位脈 動(dòng)方案應(yīng)在滿足巢湖防洪的前提下, 兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和航運(yùn)需求,綜合考慮

確定。水位脈動(dòng)通過優(yōu)化巢湖閘、裕 圖 9濕地植物四季生長(zhǎng)與水位脈動(dòng)關(guān)系圖

溪閘等控制工程的調(diào)度進(jìn)行調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)方案還應(yīng)盡量減少運(yùn)行費(fèi)用。恢復(fù)巢湖的水位脈動(dòng), 不僅對(duì)生物的生存和生長(zhǎng)提供了空間,同時(shí)也為城市創(chuàng)造了豐富的四時(shí)之景。

圖 10巢湖水位生態(tài)調(diào)控示意圖 3.4.2 重建巢湖通江廊道

歷史上, 巢湖是與長(zhǎng)江相連的天然吞吐型湖泊, 巢湖的水體流動(dòng)與交換, 巢湖內(nèi)的水生 植物與動(dòng)物的生存, 均得益于長(zhǎng)江的連通。規(guī)劃因借引江濟(jì)淮工程, 綜合考慮巢湖水質(zhì)改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響等影響因素,推薦采用白蕩湖 +鳳凰頸線路,重建巢湖與長(zhǎng)江 的連通通道。規(guī)劃在巢湖實(shí)施“灌江納苗” ,在長(zhǎng)江魚汛期間,在充分保障防汛抗旱的前提 下,開啟阻隔湖泊的裕溪閘、巢湖閘等節(jié)制水閘,讓長(zhǎng)江的各種魚苗進(jìn)入巢湖繁衍棲息。同 時(shí)建成巢湖閘魚道、改造裕溪閘魚道,定期維護(hù)裕溪閘、巢湖閘的魚道,保障水生生物常年 洄游通道的暢通。

圖 11 巢湖與長(zhǎng)江聯(lián)系通道 在生態(tài)文明的指引下，城市與湖泊從對(duì)立走向統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“城湖共生”是人類與自然 和諧相處的必然選擇。本篇文章的圖紙選《合肥市城市空間戰(zhàn)略暨環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》 項(xiàng)目組主要成員：桂萍、程小文、王巍巍、張志國(guó)、李宗來 參考文獻(xiàn) 1 吳立,王心源等.巢湖流域新石器至漢代古聚落變更與環(huán)境變遷.地理學(xué)報(bào),2009,64(1:59-68.2 陸榮.宋以前巢湖區(qū)域的開發(fā)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響.淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)#哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 版,2007,28(5:76-80 3 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.合肥市城市空間戰(zhàn)略暨環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃 作者簡(jiǎn)介：王巍巍，工程師，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水所。