第一篇：李康寧：失獨(dú)家庭尤需“社會(huì)養(yǎng)老”托底

李康寧：失獨(dú)家庭尤需“社會(huì)養(yǎng)老”托底

2012-11-28 對(duì)于失獨(dú)家庭而言，針對(duì)性的制度保障、人性化的精神援助必不可少。但從根本上說(shuō)，相關(guān)部門更需要加快步伐，提升養(yǎng)老的社會(huì)保障力度，夯實(shí)“社會(huì)養(yǎng)老”的根基。

為解決獨(dú)生子女死亡、傷病殘家庭的實(shí)際困難，深圳福田區(qū)擬定了新的扶助辦法。按照規(guī)定，失獨(dú)和子女病殘家庭每月最高可以領(lǐng)取1500元救助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

根據(jù)人口專家易富賢推斷，中國(guó)失獨(dú)家庭的總量可能超過(guò)1000萬(wàn)。而衛(wèi)生部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年中國(guó)失獨(dú)家庭增長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到7.6萬(wàn)?！鞍装l(fā)人送黑發(fā)人”，已經(jīng)不僅僅是一種個(gè)人命運(yùn)悲劇的寫照，更上升成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)2001年頒布的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于失獨(dú)家庭，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予“必要的幫助”。但這個(gè)“必要的幫助”，并無(wú)一個(gè)統(tǒng)一而明確的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，多年來(lái)各地區(qū)針對(duì)失獨(dú)家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)各不相同，一些地區(qū)的救助力度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于客觀需求。很多失獨(dú)老人，無(wú)力面對(duì)經(jīng)濟(jì)與精神的多重壓力，在凄涼的晚景中默默度過(guò)余生。

所以，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭不僅僅需要經(jīng)濟(jì)上的扶助，更應(yīng)盡快明確制度細(xì)節(jié)，讓法規(guī)的效應(yīng)真正落到實(shí)處。比如某些失獨(dú)老人在進(jìn)入養(yǎng)老院時(shí)往往會(huì)碰上程序性的“門檻”，因?yàn)樽优攀?，他們沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人，常常會(huì)被養(yǎng)老院拒之門外。這對(duì)心靈上飽受創(chuàng)傷的失獨(dú)老人而言，無(wú)疑是一種二次傷害。政府有責(zé)任盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，針對(duì)失獨(dú)家庭的特殊情況制訂專門的措施，來(lái)解決他們的實(shí)際困難。

關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，在經(jīng)濟(jì)支援之外，更應(yīng)當(dāng)注重精神撫慰。中國(guó)人歷來(lái)?yè)碛泻軓?qiáng)的家庭觀念，老年喪子膝下無(wú)人，等于剝奪了失獨(dú)家庭最重要的精神寄托。很多失獨(dú)父母因?yàn)榫薮蟮耐纯喽兊们榫w消沉，甚至故意遠(yuǎn)離正常生活。這要求政府和社會(huì)在面對(duì)失獨(dú)家庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取“幫扶”而非“救濟(jì)”的態(tài)度，爭(zhēng)取營(yíng)造良好溫馨的家庭氛圍，以彌補(bǔ)他們情感上的缺失。

對(duì)于失獨(dú)家庭而言，針對(duì)性的制度保障、人性化的精神援助必不可少。但從根本上說(shuō)，相關(guān)部門更需要加快步伐，提升養(yǎng)老的社會(huì)保障力度，夯實(shí)“社會(huì)養(yǎng)老”的根基。調(diào)研顯示，截至2010年我國(guó)以養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人只有24.1%，多數(shù)老人的生活來(lái)源還需要依靠家庭成員供養(yǎng)。這說(shuō)明“養(yǎng)子防老”的傳統(tǒng)觀念，在當(dāng)下的社會(huì)生活中依然有著深遠(yuǎn)的影響。這也意味著，獨(dú)生子女家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦子女出現(xiàn)人身意外，必然導(dǎo)致整個(gè)家庭陷入困境。如果能從源頭著手，盡早實(shí)現(xiàn)從“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”過(guò)渡，讓每一位老人都沒(méi)有老無(wú)所依的后顧之憂，那么失獨(dú)家庭的痛苦，或許能在社會(huì)提供的福祉中得到一定程度上的消融。

第二篇：關(guān)于關(guān)注“失獨(dú)家庭”的社會(huì)養(yǎng)老保障刻不容緩的提案

關(guān)于關(guān)注“失獨(dú)家庭”的社會(huì)養(yǎng)老保障刻不容緩的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第1628號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于關(guān)注“失獨(dú)家庭”的社會(huì)養(yǎng)老保障刻不容緩的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家人口計(jì)生委會(huì)同衛(wèi)生部,民政部,財(cái)政部辦理 提 案 人：林方略

主 題 詞：計(jì)劃生育政策,養(yǎng)老 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年少生4億人口，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著不可估量的作用，也對(duì)世界的人口環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，現(xiàn)階段關(guān)注“失獨(dú)”也刻不容緩。隨著“失獨(dú)家庭”的逐漸增多，“失獨(dú)家庭”關(guān)愛(ài)工程也越來(lái)越成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。特別是擺在政府人口計(jì)生部門面前的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

一、“失獨(dú)家庭”的現(xiàn)狀及帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

（一）“失獨(dú)家庭”的現(xiàn)狀

“失獨(dú)家庭”，是指失去了家中唯一的獨(dú)生子女的家庭，尤其是指49歲以上夫婦組成的已經(jīng)沒(méi)有生育可能的家庭。

在中國(guó)，“失獨(dú)家庭”有多少？尚缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。有些機(jī)構(gòu)做了樣本統(tǒng)計(jì)：目前中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”。按此估算，目前中國(guó)的“失獨(dú)家庭”可能已達(dá)百萬(wàn)。

以海南省為例，目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“失獨(dú)家庭”約有200多個(gè)?？梢?jiàn)，不但全國(guó)甚至象海南這樣人口相對(duì)少的省份，“失獨(dú)家庭”也在逐漸增多，所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題正逐漸凸顯。因此，關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”是政府和社會(huì)及公民個(gè)人的責(zé)任所在。

（二）“失獨(dú)家庭”面臨的實(shí)際困難

主要表現(xiàn)為精神方面和物質(zhì)方面。精神方面，失獨(dú)之痛，一般人難以想象。當(dāng)別人都兒孫滿堂享受天倫之樂(lè)時(shí)，他們卻可能在回憶中加劇痛苦。我們每個(gè)人都會(huì)扮演子女和父母的雙重角色，而失獨(dú)者受到失去唯一子女的嚴(yán)重精神打擊，不僅身心健康遭受摧殘，而且年老又無(wú)子女贍養(yǎng)精神備受折磨。

物質(zhì)方面，失獨(dú)者沒(méi)有走出心理陰影，家庭的生產(chǎn)荒蕪、經(jīng)濟(jì)收入減少，以至生活和養(yǎng)老困難。在我國(guó)目前的失獨(dú)父母，年齡大都在50開(kāi)外，進(jìn)行再次創(chuàng)業(yè)的能力和機(jī)會(huì)已經(jīng)很少，因此，往往在失去唯一的獨(dú)生子女后，家庭經(jīng)濟(jì)情況也每況愈下。

（三）“失獨(dú)家庭”存在的社會(huì)問(wèn)題

1.精神慰藉難度大：很多失獨(dú)者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲楚，不再愿意接觸社會(huì)，心里變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉。

2.物質(zhì)救助力度?。簭摹笆И?dú)家庭”的現(xiàn)狀來(lái)看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，卻一直停留在對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問(wèn)題。針對(duì)“失獨(dú)家庭”物質(zhì)上的救助，國(guó)家立法和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度都還是不夠完善，而且獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)都較為微小，解決不了根本性的大問(wèn)題。而社會(huì)上給予的救助卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。

3.導(dǎo)致婚姻家庭不穩(wěn)定：三角形狀的中國(guó)獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)，本身支點(diǎn)就太過(guò)集中，失獨(dú)現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會(huì)造成家庭整體的結(jié)構(gòu)性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，遇到情感刺激的時(shí)候，產(chǎn)生互相抱怨，導(dǎo)致婚姻解體的情況不在少數(shù)。

4.社會(huì)對(duì)計(jì)生政策的誤解：我國(guó)人口計(jì)劃生育工作，隨著時(shí)代的發(fā)展，其主要任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，由單純的控制人口數(shù)量增長(zhǎng)到“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，全面提高人口素質(zhì)”。但是隨著“失獨(dú)家庭”的增多，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題?！笆И?dú)家庭”日益的增加使社會(huì)上部分的群眾會(huì)認(rèn)為這是實(shí)行計(jì)劃生育造成的。因此失獨(dú)問(wèn)題不妥善解決，勢(shì)必會(huì)構(gòu)成不穩(wěn)定因素，不能不引起足夠的重視。

二、目前關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”的基本狀況

2001年12月份國(guó)家出臺(tái)的《人口與計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。據(jù)此，全國(guó)各省市的地方性法規(guī)也相應(yīng)地作了一些相關(guān)規(guī)定。

2007年，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。以后逐年全面鋪開(kāi)。根據(jù)這一通知，獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于110元和135元的扶助金，直至子女康復(fù)或本人亡故為止。到目前，北京市、浙江省、河南省等一些地方政府，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，但也限于每人每月300元-400元之間。海南省對(duì)“失獨(dú)家庭”進(jìn)行扶助，目前扶助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月135元，擬從2013年起提高標(biāo)準(zhǔn)為每人每月140元。另外，從2010年起，在全省實(shí)施的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定，由各級(jí)政府為城鄉(xiāng)“失獨(dú)家庭”參保人員按每人每年100元代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這些都與真正建立起讓“失獨(dú)家庭”穩(wěn)固的社會(huì)保障體系差距頗大。

三、給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)救助及社會(huì)養(yǎng)老保障的建議

中國(guó)社會(huì)正在快步進(jìn)入“老齡社會(huì)”，從傳統(tǒng)來(lái)看，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)最主要的養(yǎng)老方式，但是對(duì)于“失獨(dú)家庭”來(lái)說(shuō)，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后，他們就只能依賴國(guó)家和社會(huì)。這不僅對(duì)社會(huì)管理提出了新的要求，更對(duì)人口政策、養(yǎng)老機(jī)制提出了重大挑戰(zhàn)。為減輕因獨(dú)生子女死亡或傷殘給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高獨(dú)生子女家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、精神支持等方面給予“失獨(dú)家庭”幫助，建議如下：

（一）加大經(jīng)濟(jì)救助

1.為獨(dú)生子女辦理保險(xiǎn)?？梢杂蓢?guó)家及地方政府出資免費(fèi)為獨(dú)生子女辦理保險(xiǎn)，一旦獨(dú)生子女因意外發(fā)生傷殘、死亡事故，父母可以獲得相應(yīng)的賠償，這樣就能使“失獨(dú)家庭”得到多一份的經(jīng)濟(jì)保障。

2.成立專門的“失獨(dú)家庭”救助基金。一方面，國(guó)家及地方財(cái)政每年撥出足夠數(shù)額的專項(xiàng)資金，作為“失獨(dú)家庭”扶助基金的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入“失獨(dú)家庭”基金賬戶；另一方面，人口計(jì)生、民政等部門可動(dòng)員社會(huì)各界向“失獨(dú)家庭”基金捐資，作為“失獨(dú)家庭”基金的有益補(bǔ)充，在“失獨(dú)家庭”遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，可得到及時(shí)的救助和幫扶。3.提高特別扶助制度的扶助金標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“失獨(dú)家庭”，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，每人每月一至兩百元，這對(duì)“失獨(dú)家庭”面臨的困難只是杯水車薪。因此，國(guó)家在條件許可時(shí)動(dòng)態(tài)增加特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老保障

對(duì)于“失獨(dú)家庭”來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是養(yǎng)老。從目前情況而言，無(wú)非是社會(huì)養(yǎng)老或是居家養(yǎng)老兩種。在社會(huì)養(yǎng)老上，應(yīng)當(dāng)對(duì)“失獨(dú)家庭”實(shí)行優(yōu)惠照顧，比如在就醫(yī)時(shí)，床位優(yōu)先供給，要減免部分醫(yī)藥費(fèi)。在居家養(yǎng)老上，各地政府部門對(duì)“失獨(dú)家庭”增加生活補(bǔ)貼。

組織“失獨(dú)家庭”關(guān)愛(ài)志愿者服務(wù)隊(duì)。人員可由有慈善愛(ài)心人士，包括學(xué)者、心理專家、醫(yī)護(hù)人員、文藝工作者及大中專學(xué)生等社區(qū)服務(wù)人員組成。志愿者服務(wù)隊(duì)可定期不定期地為“失獨(dú)家庭”提供生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解決“失獨(dú)家庭”困難的需要。

（三）有效心理慰藉

成立“失獨(dú)家庭”的心理咨詢機(jī)構(gòu)，可由計(jì)生、衛(wèi)生、民政等部門組織心理專家對(duì)“失獨(dú)家庭”成員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助其逐漸走出失獨(dú)陰影，將心理?yè)嵛考{入社會(huì)保障。一旦有“失獨(dú)家庭”出現(xiàn)，除了接受心理咨詢機(jī)構(gòu)心理輔導(dǎo)外，基層組織主動(dòng)了解，聯(lián)系專業(yè)人員免費(fèi)一對(duì)一地進(jìn)行心理干預(yù)，幫助他們調(diào)整認(rèn)知、優(yōu)化環(huán)境、改變行為。定期組織“失獨(dú)家庭”參加有益身心健康的文娛等社會(huì)活動(dòng)，為“失獨(dú)家庭”釋放精神上的壓力提供一個(gè)有利的交流渠道。

（四）適當(dāng)調(diào)整政策

在立法中增加對(duì)“失獨(dú)家庭”的保障制度規(guī)定，明確對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡群體的贍養(yǎng)保障條款，明確計(jì)劃生育管理部門的法定監(jiān)護(hù)義務(wù)。有關(guān)部門對(duì)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的人口政策加強(qiáng)宏觀研究，有效應(yīng)對(duì)面臨的局勢(shì)和問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：路口鎮(zhèn)失獨(dú)家庭養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告2012

路口鎮(zhèn)失獨(dú)家庭養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告

在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國(guó)家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無(wú)所依的困境。本人作為一名從事基層計(jì)生工作二十八年的計(jì)生干部，一直對(duì)這一群起深感同情和關(guān)注，平時(shí)下村入戶了解民情時(shí)重點(diǎn)關(guān)注這一特殊群體的生活狀況，現(xiàn)將我鎮(zhèn)失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境進(jìn)行調(diào)研分析，并提出了相關(guān)建議。

一、路口鎮(zhèn)失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有13戶失獨(dú)家庭，其中3戶入住敬老院由政府撫養(yǎng)，1戶住精神病院接受精神病治療，其余7戶散住在家自食其力，生活質(zhì)量低下。失獨(dú)家庭的生活狀況可以歸納為四類，第一類是能較好的融入社會(huì)，生活比較和諧樂(lè)觀家庭。這類型家庭以上杉市村馮正坤為代表，他們的特點(diǎn)是性格開(kāi)朗，本人精明能干，有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，有穩(wěn)定的收入，年齡在60-70歲時(shí)間，子女在多年前就意外死亡，隨著時(shí)間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活的信心。第二類是喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂家庭。他們的共同點(diǎn)是，年齡70歲以上，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，要么住敬老院，要么住精神病院，極個(gè)別不愿住敬老院的獨(dú)自在家艱難生活。其中長(zhǎng)春村唐小紅因喪子打擊而精神備受刺激，導(dǎo)致嚴(yán)重精神疾病，現(xiàn)有政府送精神病院接受治療。第三類是中、晚年喪子，一直沒(méi)有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點(diǎn)是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒(méi)有走出喪子之痛的陰影，他們認(rèn)為“失去父母的孩子可以長(zhǎng)大，但失去孩子的父母是怎么都過(guò)不去的。”比如萬(wàn)年橋村的文再國(guó)，原來(lái)是一個(gè)樂(lè)觀開(kāi)朗的人，兒子二十三歲意外死亡后，其丈夫在喪子不久后就因病離世，其本人因害怕農(nóng)村克子克夫的閑言蜚語(yǔ)和睹物思人的痛苦，獨(dú)自一人漂泊在外，再不與熟人往來(lái)，生活極度痛苦。又如花橋村王再容家庭，原本經(jīng)商有道，家境富裕，是一個(gè)鄰里羨慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫?qū)ι钍バ判模员┳詶?，甚至?duì)其暴力相向，短短幾年時(shí)間原本富裕的家庭成了貧困家庭，王再容百般無(wú)奈下只能獨(dú)自一人漂泊在外打工生存，生活凄慘。第四類是自暴自棄，對(duì)社會(huì)充滿仇恨的家庭。這類家庭一般是因迫于當(dāng)年嚴(yán)厲的計(jì)生政策而只生育一孩，獨(dú)子死亡后又喪失了再生育能力，無(wú)法再育，因農(nóng)村“絕子絕孫即為不孝”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)充滿仇恨，成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。失獨(dú)群體的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，我們應(yīng)該善待他們。在人生步入中老年的時(shí)候，孩子卻不幸離開(kāi)了他們??他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國(guó)家的文明。作為一名多年從事計(jì)生工作的同志，我建議政府從以下途徑多關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。

二、全方位關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭

1、營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。一位失獨(dú)者母親說(shuō)“我最大的心愿就是能夠有尊嚴(yán)的活著，有尊嚴(yán)的離開(kāi)這個(gè)世界，不要在醫(yī)院做手術(shù)時(shí)沒(méi)有人來(lái)給我簽字??”。失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。政府和各種民間組織應(yīng)該努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)對(duì)他們的誤解與歧視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治部門要成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。我建議計(jì)生、婦聯(lián)等部門要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。婦聯(lián)要組織社會(huì)力量對(duì)居住敬老院失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)。計(jì)生協(xié)會(huì)的要發(fā)動(dòng)失獨(dú)家庭的鄰里為散居在村、社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。針對(duì)失獨(dú)者家庭應(yīng)制定特殊的志愿者服務(wù)制度，失獨(dú)者的心理極度脆弱和敏感，因此這些志愿者只有接受嚴(yán)格的培訓(xùn)后，才可在對(duì)其進(jìn)行志愿者服務(wù)活動(dòng)中起到良好的效果，否則很可能適得其反。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為失獨(dú)者家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，因此需要招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。

3、政府要加大獎(jiǎng)扶力度確保失獨(dú)家庭養(yǎng)老無(wú)憂。對(duì)于失獨(dú)家庭，政府每年都會(huì)給予一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對(duì)喪失勞動(dòng)能力的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)這點(diǎn)援助遠(yuǎn)不足以維持其政策生活。我建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)政府民政部門、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。

如何建立一種可以為社會(huì)所分享的人性關(guān)懷體系，可能是需要長(zhǎng)久探索的社會(huì)課題。目前“失獨(dú)家庭”的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。解決“失獨(dú)家庭”問(wèn)題、關(guān)愛(ài)“失獨(dú)父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。國(guó)家民政部門和慈善機(jī)構(gòu)在這方面其實(shí)大有可為。各地計(jì)生、民政部門應(yīng)該盡早建立失獨(dú)家庭的數(shù)據(jù)庫(kù)，并為失獨(dú)互助組織提供必要幫助。

第四篇：貧困失獨(dú)家庭生存困境與社會(huì)救助問(wèn)題研究

貧困失獨(dú)家庭生存困境與社會(huì)救助問(wèn)題研究

“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50開(kāi)外，經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口學(xué)家預(yù)計(jì)，中國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)到一千萬(wàn)，民政部表示，失獨(dú)老人將參照三無(wú)老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來(lái)供養(yǎng)。中國(guó)計(jì)生協(xié)針對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭(失獨(dú)家庭)開(kāi)展的“計(jì)劃生育特殊家庭幫扶模式探索”項(xiàng)目，2013年將把項(xiàng)目試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)49個(gè)地市。

摘要：自實(shí)施計(jì)生政策以來(lái)，獨(dú)生子女家庭已成我國(guó)城鎮(zhèn)普遍的家庭形式。該政策在取得抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)成效同時(shí)，也引發(fā)一些值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，如部分家庭因自然災(zāi)害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。隨著年齡增長(zhǎng)，貧困失獨(dú)家庭面臨著生活醫(yī)療、養(yǎng)老、人際交往等困境。失獨(dú)問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)安定與彰顯人道的重大民生問(wèn)題，完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系，維護(hù)好貧困失獨(dú)家庭切身利益。

關(guān)鍵詞：貧困失獨(dú)家庭;社會(huì)救助

一、問(wèn)題提出

自上世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)生政策以來(lái)，我國(guó)逐漸形成一個(gè)龐大的獨(dú)生子女家庭群體。與此同時(shí)，家中唯一的子女在成長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，便衍生出失獨(dú)家庭這一特殊群體。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，及衛(wèi)生部發(fā)布《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女?dāng)?shù)量已達(dá)2.18億，每年獨(dú)生子女死亡人數(shù)不少于7.6萬(wàn)人。截至2012年，失獨(dú)家庭總數(shù)累計(jì)已突破100萬(wàn)的大關(guān)。失獨(dú)家庭表面是孤立家庭事件，但實(shí)際反映計(jì)生政策所包含的高風(fēng)險(xiǎn)因素，失獨(dú)問(wèn)題更多是社會(huì)問(wèn)題，解決失獨(dú)問(wèn)題已到了刻不容緩地步。

本研究關(guān)注的“貧困失獨(dú)家庭”，指響應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策家庭，其獨(dú)生子女在成長(zhǎng)過(guò)程中因交通事故、疾病傳染和自殺等原因去世，這些父母大都超過(guò)50歲，已無(wú)再生育能力，且生活水平處國(guó)家貧困線以下。

二、研究目的、對(duì)象及方法

2.1 研究目的

通過(guò)調(diào)查武漢市失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀與困境，探索當(dāng)前社會(huì)救助現(xiàn)狀與未來(lái)利益訴求間的失效領(lǐng)域，進(jìn)而完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助制度，為其探索一條行之有效地安享晚年之路。

2.2 研究對(duì)象

以具代表性地武漢市為調(diào)研區(qū)域，戶籍人口837萬(wàn)人，其中獨(dú)生子女家庭113萬(wàn)戶，一孩家庭積存率達(dá)68%。全國(guó)百萬(wàn)失獨(dú)家庭中，武漢市有5000個(gè)左右失獨(dú)家庭，大約0.44%的計(jì)生家庭不幸成為失獨(dú)家庭，且未來(lái)有增加趨勢(shì)。2007年9月在青山區(qū)婦聯(lián)、青山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心支持下，會(huì)長(zhǎng)李銘蘭成立連心家園聯(lián)誼會(huì)，成為武漢市唯一一個(gè)正式注冊(cè)、專門幫扶失獨(dú)家庭的民間公益組織，至今有300多戶失獨(dú)家庭加入。

2.3 研究方法

(1)訪談法。調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2014年7月16日至7月20日對(duì)連心家園進(jìn)行實(shí)地走訪。調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)會(huì)長(zhǎng)及部分失獨(dú)者深入訪談、失獨(dú)者網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等渠道，了解貧困失獨(dú)家庭數(shù)量、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等概況。

(2)文獻(xiàn)查閱法。查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)失獨(dú)問(wèn)題文獻(xiàn)研究，掌握該領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài);搜集失獨(dú)家庭相關(guān)文件與法律條文，為論文提供基本法律依據(jù);整理連心家園官方資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系提供豐富資料。

三、貧困失獨(dú)家庭的生存困境

3.1 經(jīng)濟(jì)窘迫

由于社保制度不健全，兒女養(yǎng)老傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可替代。子女一旦遭遇不測(cè)，老人生存境況就可能惡化。具體表現(xiàn)為：失獨(dú)家庭微薄收入來(lái)源無(wú)法滿足未來(lái)支出。孟澤楠、朱迪、王霞輝(2013)調(diào)查到失獨(dú)者收入來(lái)源主要是領(lǐng)取退休金和農(nóng)村低保兩部分，各占415%和29.4%。連心家園成員中一半以上家庭月收入在1200元以下，約20%成員靠低保生活。

3.2 疾病纏身

連心家園中，患高血壓、心臟病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁癥的占60%以上。身患多種疾病，導(dǎo)致看病次數(shù)頻繁，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，而我國(guó)現(xiàn)行住院和門診報(bào)銷比例遠(yuǎn)不能滿足其醫(yī)療需求。

3.3 老無(wú)所依

目前，我國(guó)無(wú)論公辦或民辦養(yǎng)老院，現(xiàn)有條款硬性規(guī)定老年人需與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂一份入住協(xié)議，且需擔(dān)保人簽字。實(shí)際操作中，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以簽字無(wú)監(jiān)護(hù)人、繳費(fèi)無(wú)人擔(dān)保、后事無(wú)人負(fù)責(zé)等理由將他們拒之門外。

3.4 心理創(chuàng)傷

連心家園中，患不同程度抑郁癥的占60%以上。他們怕被揭傷疤而自我封閉，情感無(wú)依托，又無(wú)專業(yè)心理疏導(dǎo)，受盡精神折磨與心靈摧殘，這也反映當(dāng)前心理救助機(jī)制不完善。

3.5 婚姻不穩(wěn)，對(duì)女方形成二次傷害

子女是父母生活軸心，失獨(dú)后，精神支柱也隨之倒塌，甚至影響婚姻關(guān)系。連心家園中，家中只剩母親的占30%-40%，其中失獨(dú)父母離異占總數(shù)的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延續(xù)傳統(tǒng)觀念影響，而女方育齡期限短，45歲內(nèi)男性成員多選擇離婚重新結(jié)婚生子;三是悲痛情緒無(wú)法排解，失獨(dú)父母相互埋怨而感情破裂。

3.6 權(quán)益訴求渠道不暢

當(dāng)前針對(duì)失獨(dú)問(wèn)題無(wú)明確部門負(fù)責(zé)，失獨(dú)父母維權(quán)無(wú)法律依據(jù)，處于被邊緣化的尷尬境地。各部門相互推諉，將其訴求拋之腦后。連心家園中子女去世留有第三代的有5、6戶，而涉及第三代撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)糾紛方面缺乏專業(yè)性法律援助。

四、貧困失獨(dú)家庭的社會(huì)救助現(xiàn)狀與存在的缺陷

4.1 政府出臺(tái)對(duì)貧困失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策及法規(guī)不盡合理

4.1.1 政策執(zhí)行力不夠

現(xiàn)有針對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)救助制度，較高法律規(guī)范是2001年頒布《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)給予必要幫助”?！敖o予必要幫助”概念模糊，并未對(duì)補(bǔ)助金額、年齡等作明確規(guī)定。目前，失獨(dú)家庭參照“三無(wú)”老人標(biāo)準(zhǔn)給予救助。因缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性規(guī)制，關(guān)于失獨(dú)家庭如何入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、如何享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療報(bào)銷比例等涉及失獨(dú)家庭生存和生活關(guān)鍵領(lǐng)域，政策并未詳細(xì)規(guī)定。因此政策執(zhí)行中，地方政府依自身需要調(diào)整政策，伸縮性大。

4.1.2 救助標(biāo)準(zhǔn)低

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人社部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定自2014年起，女方年滿49周歲獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。然而，連心家園諸多成員因子女疾病支付醫(yī)療費(fèi)而債臺(tái)高筑，也有不少成員因子女離世患抑郁癥、癌癥等。毋庸置疑，上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助僅杯水車薪。

4.2 社會(huì)組織力量不足

4.2.1 失獨(dú)社會(huì)組織數(shù)量少

當(dāng)前越來(lái)越多的社會(huì)各界團(tuán)體紛紛關(guān)注并幫助貧困失獨(dú)家庭，如中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)推出失獨(dú)母親幫扶計(jì)劃、上海市失獨(dú)家庭自發(fā)組成星星港。就全國(guó)而言，失獨(dú)民間組織數(shù)量仍屈指可數(shù)。而紅十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等公益組織因事務(wù)涉及范圍廣、服務(wù)對(duì)象不確定等，間接導(dǎo)致對(duì)失獨(dú)人群關(guān)注度不夠。

4.2.2 資金來(lái)源有限

社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)資金多源于政府扶持、社會(huì)募捐和運(yùn)營(yíng)收入。連心家園會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月10元，單親家庭減半(低保家庭免交)，微薄會(huì)費(fèi)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日常聚會(huì)、旅游等活動(dòng)開(kāi)支。

4.2.3 缺乏長(zhǎng)效化心理干預(yù)機(jī)制

民間組織具自發(fā)性，志愿者工作開(kāi)展具階段性與隨機(jī)性，未能給貧困失獨(dú)群體提供持續(xù)性精神慰藉，造成心靈上巨大落差感。民間組織及志愿者服務(wù)素質(zhì)也參差不齊，不能深入洞悉其內(nèi)心苦楚訴求，失獨(dú)家庭更傾向與有相似經(jīng)歷人群抱團(tuán)取暖。

五、完善貧困失獨(dú)家庭的社會(huì)救助體系的對(duì)策建議

當(dāng)前政府、社會(huì)、個(gè)人應(yīng)形成合力，提供切實(shí)可行的社會(huì)救助長(zhǎng)效化機(jī)制，幫助失獨(dú)家庭早日走出陰霾重見(jiàn)陽(yáng)光。

5.1 明確政府在貧困失獨(dú)家庭紓困中的主導(dǎo)責(zé)任

在失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、計(jì)生等部門，從制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方面設(shè)身處地滿足其利益訴求，逐步建立長(zhǎng)效幫扶救助機(jī)制。

5.1.1 制度設(shè)計(jì)

(1)建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)。從宏觀上掌握失獨(dú)家庭數(shù)量、特征等基本信息，打造動(dòng)態(tài)化信息交互機(jī)制，為社會(huì)救助制度頂層設(shè)計(jì)提供科學(xué)合理依據(jù)。

(2)健全失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。從源頭上降低獨(dú)生子女死亡率，計(jì)生家庭可考慮冷凍卵子、精子技術(shù);開(kāi)展安全教育增強(qiáng)子女規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心理抵御能力;建議用計(jì)生罰款建立失獨(dú)基金，讓失獨(dú)者有尊嚴(yán)和體面生活同時(shí)，又減輕政府財(cái)政壓力。

(3)完善救助法律法規(guī)。計(jì)生部門適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)援助鼓勵(lì)有意愿、有能力失獨(dú)家庭再生育，并免費(fèi)為其開(kāi)展生理檢查、孕檢等各種優(yōu)撫服務(wù);已無(wú)生育能力、有領(lǐng)養(yǎng)意愿家庭，民政部門做好領(lǐng)養(yǎng)銜接工作。面向全國(guó)適度放開(kāi)二胎政策，為貧困失獨(dú)父母提供第三代子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)房產(chǎn)問(wèn)題的法律援助。

5.1.2 政策引導(dǎo)

(1)醫(yī)療方面。利用失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)建立個(gè)人健康檔案，民政部門統(tǒng)一頒發(fā)“失獨(dú)優(yōu)撫證”，可享受免掛號(hào)、提高門診與住院報(bào)銷比例、特殊病種救助等綠色通道;優(yōu)先為年老體弱失獨(dú)老人免費(fèi)安裝一鍵通緊急救助通道等。

(2)養(yǎng)老方面。為失獨(dú)家庭投保涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等綜合性保險(xiǎn)。對(duì)以居家養(yǎng)老為主家庭，政府應(yīng)探索社區(qū)上門服務(wù)和購(gòu)買服務(wù);對(duì)傾向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭，建議由政府出資、以廉租房或老年公寓形式集中養(yǎng)老，這樣既能解決入住養(yǎng)老院需監(jiān)護(hù)人缺位窘境，同時(shí)又避免見(jiàn)他人闔家歡樂(lè)而觸景傷情。

5.1.3 資金扶持

依據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)漲幅，動(dòng)態(tài)化制定扶助標(biāo)準(zhǔn)。建議武漢市民政局結(jié)合當(dāng)?shù)啬昃べY水平與生活水平給予失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助，并參照武漢市城鎮(zhèn)每人每月約600元、農(nóng)村低保每人每月300元低保標(biāo)準(zhǔn)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量

5.2.1 呼吁社會(huì)關(guān)注失獨(dú)問(wèn)題

借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑廣泛宣傳，提高失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)注度。民政部門給予政策支持鼓勵(lì)民間組織效仿連心家園抱團(tuán)取暖，以失獨(dú)家庭同樣經(jīng)歷促進(jìn)彼此心理認(rèn)同和訴求表達(dá)。

5.2.2 營(yíng)造關(guān)愛(ài)的社會(huì)氛圍

弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)美德，為貧困失獨(dú)家庭營(yíng)造社區(qū)關(guān)愛(ài)的和諧氛圍，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神撫慰、生活照料等方面給予特殊關(guān)愛(ài)。

5.2.3 提高民間組織和志愿者服務(wù)水平

經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿者疏導(dǎo)水平。有效整合社會(huì)資源，如連心家園可在政府扶持下與青山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、武漢科技大學(xué)心理咨詢室和志愿者團(tuán)隊(duì)簽訂服務(wù)合作協(xié)議，確保失獨(dú)家庭有一對(duì)一的全科醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者為其提供健康保障、生活照料與精神幫扶。

5.3 提高自助能力

外界力量有限，貧困失獨(dú)者能否走出陰霾，關(guān)鍵得自助。首先，學(xué)會(huì)自我疏導(dǎo)，調(diào)整不良情緒。通過(guò)燃燒生命余熱重整旗鼓，如做義工，傳遞愛(ài)的溫暖。其次，搭建交流平臺(tái)，如失獨(dú)QQ群，與同病相憐者互訴衷腸，實(shí)現(xiàn)情感交流，彼此相互慰藉與勉勵(lì)。

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5.1 為老人和子女之間搭建起即時(shí)溝通的信息通道

在為老人提供社區(qū)體育養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，每天為老人的身體健康狀況做簡(jiǎn)單的檢查并及時(shí)記錄，通過(guò)新媒體平臺(tái)，定期為老人子女發(fā)送老人的身體健康信息;通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓老人的日常生活(特別是健康狀況和出行安全)能被子女遠(yuǎn)程查看。

5.2 為相關(guān)部門提供較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

通過(guò)社區(qū)工作者及時(shí)、準(zhǔn)確記錄社區(qū)老人身體鍛煉及身體狀況等的相關(guān)信息，建立老年人健康檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人身體鍛煉及身體狀況信息動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌握與管理，有利于居家養(yǎng)老服務(wù)體系和醫(yī)療體系的建設(shè)。

5.3 為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交流開(kāi)辟專門的平臺(tái)

通過(guò)新媒體建立專業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和老年人的消費(fèi)習(xí)慣，隨時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，制訂個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和推廣方案，讓各種養(yǎng)老行業(yè)能夠自由地進(jìn)行自主整合，順應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

六、結(jié)論

“家家都有老人，人人都會(huì)老?！比绾螌?shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”是現(xiàn)在和將來(lái)我們必須認(rèn)真思考和對(duì)待的問(wèn)題。

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第五篇：失獨(dú)家庭困境分析與社會(huì)救助對(duì)策研究

失獨(dú)家庭困境分析與社會(huì)救助對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：許悄然，衡高強(qiáng)，南京郵電大學(xué)，專業(yè)：公共管理。

摘要：失獨(dú)父母已經(jīng)成為社會(huì)最弱勢(shì)、最需要社會(huì)支持的群體之一。怎樣使失獨(dú)者這一龐大的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所終是一個(gè)嚴(yán)峻并且迫切需要解決的家庭和社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)關(guān)于對(duì)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀、面臨的困境等相關(guān)研究，進(jìn)一步健全失獨(dú)家庭救助體系，加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度，提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)和支持，幫助失獨(dú)家庭擺脫困境，重建生活自信。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)救助；問(wèn)題；對(duì)策

一、研究背景

我國(guó)著名人口學(xué)專家易富賢在其研究領(lǐng)域依據(jù)一些研究資料和人口普查數(shù)據(jù)推斷，一些年后的中國(guó)將增至1000多萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。失獨(dú)群體為中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從改革開(kāi)放初期到2012年底，中國(guó)大部分城市和地區(qū)提高了對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市規(guī)定失獨(dú)家庭可獲得每人每月260元的扶助金，河南省的規(guī)定為每人每年6000元的補(bǔ)助。其中，陜西省的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼最高，農(nóng)村失獨(dú)家庭和城市失獨(dú)家庭除了可以一次性得到20000元與30000元的扶助金補(bǔ)貼外，一年每人的扶助金標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了9600元和12000元。但人口專家、學(xué)者、部分失獨(dú)家庭認(rèn)為社會(huì)救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以解決失獨(dú)家庭在養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)、情感等方面的困境。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》在實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)了16年之后于2012年6月首次迎來(lái)了第一修正案，然而，這份規(guī)模龐大的修訂草案雖然在表面上重新做出了政府關(guān)于對(duì)老年人養(yǎng)老問(wèn)題的部分界定，但是它并沒(méi)有對(duì)失獨(dú)老人的相關(guān)保障做出具體說(shuō)明。

失獨(dú)家庭帶來(lái)的問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙仲杰（2009）認(rèn)為獨(dú)生子女的去世是家庭解體和婚姻破裂的主要原因。李蘭永、王秀銀（2009）提出政府和社會(huì)不應(yīng)只關(guān)注失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的救助，心理上的慰藉也不能忽視。吳敬東、王藝穎（2013）強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、心理、養(yǎng)老機(jī)制三方面的重要性。黃建（2013）認(rèn)為政府部門應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任主體的角色，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)，幫助失獨(dú)家庭實(shí)現(xiàn)自我救助。方曙光（2013）通過(guò)對(duì)合肥市失獨(dú)老人社會(huì)支持現(xiàn)狀的分析研究，發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人有相當(dāng)一部分在主觀支持（自身心理因素）、客觀支持（經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)狀況）和支持利用度（政府、社區(qū)、失獨(dú)父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孫煒紅（2014）認(rèn)為健全和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、放寬生養(yǎng)、收養(yǎng)政策等一系列措施緩和失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境損失。

二、我國(guó)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀分析

1.家庭結(jié)構(gòu)缺失，生活缺乏保障

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的失獨(dú)家庭的數(shù)量每年大約新增7.6萬(wàn)個(gè)。而據(jù)專家推測(cè)，目前，中國(guó)的失獨(dú)家庭實(shí)際已經(jīng)超過(guò)了百萬(wàn)，其數(shù)目仍在持續(xù)增加。孩子是構(gòu)成獨(dú)生子女家庭三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡的重要基礎(chǔ)，由于獨(dú)生子女的突然性亡故使得原本穩(wěn)固的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破裂，因此從根本上動(dòng)搖了家庭三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性甚至瀕臨瓦解。由于大部分失獨(dú)者已喪失再生育功能，80%以上的失獨(dú)者自身也認(rèn)為再無(wú)精力與體力撫養(yǎng)孩子，家庭撫育贍養(yǎng)功能也由此缺失。另一方面，養(yǎng)老院門檻過(guò)高，超過(guò)一半的失獨(dú)者對(duì)養(yǎng)老院的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人際問(wèn)題表示擔(dān)憂，最終被迫處于老無(wú)所養(yǎng)的狀態(tài)。家庭結(jié)構(gòu)缺失的同時(shí)，后續(xù)的日常生活成為又一大難題。據(jù)有關(guān)資料顯示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外來(lái)的幫助，衣食起居缺乏保障。實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人年齡段在54-63歲超過(guò)樣本總體的67%，失獨(dú)群體中慢性病的發(fā)病率超過(guò)60%。失獨(dú)老人醫(yī)療費(fèi)用支出較高，政府給予的扶助金顯得杯水車薪，失獨(dú)家庭面臨醫(yī)療和生活的窘境。

2.經(jīng)濟(jì)困窘，狀況堪憂

我國(guó)的養(yǎng)老體制仍不健全，截止2010年，在我國(guó)老年人口中，24.1%的老年人將退休金作為主要生活來(lái)源，40.7%的老人不能自給自足，需依靠家庭其他成員的贍養(yǎng)。在失獨(dú)老人中很大一部分是農(nóng)村人口，其生活主要來(lái)源是來(lái)自獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。子女亡故后，有相當(dāng)一部分人處于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比農(nóng)村高。以南京市為例，2014年南京市失獨(dú)者每人每月可領(lǐng)取500元的政府扶助金，但相對(duì)于日益高漲的物價(jià)水平，政府的扶助金微不足道，不足以維持正常的生活開(kāi)銷。城市失獨(dú)家庭主要依靠退休金維持日常開(kāi)銷，在退休后生活貧困現(xiàn)象較為突出。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭大都以養(yǎng)老金和特別扶助金為主要收入來(lái)源，其中58%將養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源。特別扶助金占35.7%，僅有4.3%的家庭選擇了低保金，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳納費(fèi)用相對(duì)較高，失獨(dú)家庭繳納比例較低。16.7%的失獨(dú)者表示在子女亡故后仍有負(fù)債，生活比較艱辛。不論是城市還是農(nóng)村，失獨(dú)家庭生活的基本開(kāi)銷得不到保障，其經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困境更為嚴(yán)重。

3.心理遭受創(chuàng)傷，飽受精神折磨

獨(dú)生子女在亡故后，“心理受損”成為失獨(dú)父母面臨最為嚴(yán)重的問(wèn)題，在失獨(dú)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生頭痛、失眠、焦慮、情緒壓抑等現(xiàn)象，也普遍存在著孤獨(dú)、自卑、抑郁等較嚴(yán)重的心理問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間不能走出失去子女的陰影。在湖北省對(duì)三百多位失獨(dú)父母調(diào)查中，76.9%的調(diào)查者表明患有心理抑郁癥，心理呈現(xiàn)正常狀態(tài)的人群僅占總體的11.4%。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22%的失獨(dú)父母至今仍在極度悲痛中，難以擺脫。56%的父母現(xiàn)接受現(xiàn)實(shí)，仍有隱痛。僅約11.1%的失獨(dú)者可以走出失獨(dú)的陰影。獨(dú)生子女的意外去世（特別是較大年齡獨(dú)生子女的亡故）使得這部分家庭從此以后永久地進(jìn)入了空巢期，父母精神受到沉重打擊，內(nèi)心創(chuàng)傷無(wú)法愈合，長(zhǎng)時(shí)期處于悲傷絕望之中。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，71.9%的失獨(dú)家庭認(rèn)為他們面臨的最艱難的是“如何解決因子女亡故導(dǎo)致長(zhǎng)期處于情緒低落”的問(wèn)題，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有61.1%的受訪者表明在逢年過(guò)節(jié)時(shí)心里最失落與痛苦，失獨(dú)者面臨著精神崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會(huì)融入困難，喪失自我價(jià)值

獨(dú)生子女亡故后，其父母的心態(tài)普遍比較自卑，因害怕看到社會(huì)上異樣的眼光而選擇拒絕與其他人交往和聯(lián)系，長(zhǎng)期以往，越來(lái)越缺乏與社會(huì)的溝通。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5%的失獨(dú)老人表示“不愿意出門”，66.2%表示“不愿意與以前認(rèn)識(shí)的人打招呼”，主要害怕談?wù)撋婕坝嘘P(guān)子女的話題[11]。22.2%的受訪者在除原有的社會(huì)關(guān)系外表示不愿再拓寬交往圈，只愿與親朋好友來(lái)往其他一概拒絕。33.3%的受訪者表明在失獨(dú)后害怕社會(huì)交往，已經(jīng)不和任何人來(lái)往，甚至已經(jīng)搬家。在情感能量的角度上，獨(dú)生子女家庭在失獨(dú)后會(huì)經(jīng)歷原有交往互動(dòng)鏈條斷裂、社區(qū)逃離到加入組織并參與其中和原有社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的過(guò)程，但情感能量相對(duì)較低的失獨(dú)家庭可能面臨邊緣化，甚至與社會(huì)脫離的風(fēng)險(xiǎn)。在難以再次融入社會(huì)的同時(shí)，失獨(dú)者本身自我價(jià)值感大幅度降低甚至喪失，一半以上的受訪者表示生活無(wú)意義，對(duì)于再融入社會(huì)的難度也因此加大。

三、建立失獨(dú)家庭社會(huì)救助體制的對(duì)策與建議

失獨(dú)家庭為我國(guó)計(jì)劃生育政策做出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)他們?cè)谥欣夏暝庥鍪И?dú)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)變得不可持續(xù)時(shí)，政府有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，為失獨(dú)家庭建立可持續(xù)的應(yīng)對(duì)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)救助制度。

1.明確政府角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用

失獨(dú)家庭面臨老無(wú)所依的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，失去了子女的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰籍，經(jīng)濟(jì)狀況較差，生產(chǎn)和生活出現(xiàn)困難。國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為他們養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)和心理提供長(zhǎng)期幫扶制度。政府須從制度上完善并清晰明確政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助責(zé)任，另一方面，需從立法層次上對(duì)失獨(dú)家庭的救助實(shí)現(xiàn)具體化、公開(kāi)化、可操作化，做到在實(shí)際生活中對(duì)失獨(dú)家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)

以社區(qū)服務(wù)為主要依托，致力于重新構(gòu)建失獨(dú)家庭的精神家園。積極利用現(xiàn)有政策、資金等優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)養(yǎng)老的體系之上，推進(jìn)社區(qū)功能的發(fā)揮，以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的友好扶助以及院舍服務(wù)，為失獨(dú)家庭提供社區(qū)救助服務(wù)。動(dòng)員親朋、鄰里乃至志愿者等各種社會(huì)力量幫扶失獨(dú)老人，讓失獨(dú)者可以心有所依；依托居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善與失獨(dú)者的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度，有效進(jìn)入并參與社會(huì)互動(dòng)。

3.發(fā)揮非政府組織的專業(yè)作用，建立社會(huì)支持體系

（1）建立心理救助機(jī)制。

以民間團(tuán)體為依托，形成社會(huì)支持力量。民間社會(huì)組織既是連接政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)生產(chǎn)的核心主體。民間組織具有靈活性和專業(yè)性的特點(diǎn)，他們可以根據(jù)老人們的特殊需求，開(kāi)展有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，義務(wù)巡診、免費(fèi)體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，幫助失獨(dú)者打破自我封閉的枷鎖，重新回歸社會(huì)。

（2）健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具有緩和壓力、全面保護(hù)兩大功能，是補(bǔ)足日常社會(huì)服務(wù)的一種有效的支持模式（戴維?A?哈德凱瑟等，2008）。社會(huì)工作者一般采取互助網(wǎng)絡(luò)、自愿聯(lián)盟策略、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)授權(quán)等方法幫助失獨(dú)群體解決實(shí)際困難。因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的重視及采納對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)工作發(fā)揮著積極地作用，它能夠系統(tǒng)而專業(yè)的分析個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體之間的聯(lián)系，拉近失獨(dú)者與社會(huì)大眾、失獨(dú)者與失獨(dú)者、失獨(dú)者與社會(huì)工作者之間的相互溝通及理解。

4.失獨(dú)家庭自我救助，提高自身養(yǎng)老能力

動(dòng)員失獨(dú)家庭建立互惠互助的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我救助。親朋好友，社區(qū)以及社會(huì)力量的廣泛參與和深度介入，對(duì)于失獨(dú)群體而言是非常重要的，但是這些都是外因條件，并不能從本質(zhì)上解決問(wèn)題。在幫扶的過(guò)程中，最重要的內(nèi)部條件還在于失獨(dú)者自己的努力和自我救贖，在這一過(guò)程中，只有失獨(dú)家庭做到自我釋然，才算真正意義的自我救贖。所以，作為失獨(dú)家庭本身應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，心理，生理等多個(gè)方面進(jìn)行自我救助。（作者單位：南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系）

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