第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)市十二屆人大四次會議通過的政府工作報

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2006〕6號 【發(fā)布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-04-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)市十二屆人大四次會議通過的政府工作報告確定的重點(diǎn)任務(wù)和工

作目標(biāo)責(zé)任制落實方案的通知

(哈政發(fā)〔2006〕6號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈有關(guān)單位：

現(xiàn)將《市十二屆人大四次會議通過的〈政府工作報告〉確定的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)責(zé)任制落實方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

哈爾濱市人民政府

二○○六年四月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：浙江省考時政備考之浙江省十二屆人大四次會議隆重開幕

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浙江省考時政備考之浙江省十二屆人大四次會議隆重開幕

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浙江在線杭州1月24日訊(浙江日報記者方力 廖小清)干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。1月24日上午，省十二屆人大四次會議在杭州隆重開幕，出席會議的625名省人大代表，肩負(fù)全省人民的重托與期望，滿懷喜悅和憧憬，步入省人民大會堂，聽取省長李強(qiáng)所作的政府工作報告。

開幕式由大會執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席夏寶龍主持。大會執(zhí)行主席茅臨生、程渭山、毛光烈、袁榮祥、馮明、王永昌、厲志海、姒健敏、厲月姿和大會主席團(tuán)全體成員在主席臺就座。

省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)李強(qiáng)、喬傳秀、王輝忠、任澤民、葛慧君、袁家軍、廖國勛、王新海、趙一德、劉奇、陳金彪、王永康、熊建平、黃旭明、鄭繼偉、朱從玖、梁黎明、孫景淼、陳加元、王建滿、陳艷華、姚克、湯黎路、張澤熙、陳小平、吳晶、蔡秀軍、孫文友、周夕根和省法院代理院長陳國猛，省檢察院代理檢察長汪瀚，浙江大學(xué)黨委書記金德水、校長吳朝暉，省武警總隊司令員白海濱、政委張喜文和齊奇、陳云龍等在主席臺就座。

在主席臺就座的還有全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員呂祖善、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任周國富，老同志李澤民、柴松岳、劉楓、李金明、吳敏達(dá)、許行貫、王啟東、楊彬、鄭樹、毛昭晰、張友余、俞國行、章猛進(jìn)、葉榮寶、王永明、徐宏俊、吳國華、陳法文、厲江潭、徐云法、張軍挺、陳進(jìn)平等。

李強(qiáng)在報告中首先回顧了2015年政府主要工作和“十二五”發(fā)展成就。他說，2015年是不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，認(rèn)真執(zhí)行省委各項決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全省生產(chǎn)總值達(dá)到42886億元，增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43714元和21125元，分別增長8.2%和9%;全面完成十方面民生實事。

李強(qiáng)指出，五年來，我們堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，治環(huán)境、惠民生，防風(fēng)險、促和諧，堅定不移推進(jìn)改革開放，堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng)中公教育·給人改變未來的力量！點(diǎn)擊查看浙江公務(wù)員考試真題

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新，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，堅定不移推進(jìn)有效投資，堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅定不移推進(jìn)環(huán)境整治，堅定不移推進(jìn)民生保障和社會和諧，堅定不移推進(jìn)政府自身建設(shè)，勝利實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上了一個新臺階。

李強(qiáng)在說到我省“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)時指出，“十三五”是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期?！笆濉卑l(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎(chǔ)?！笆濉卑l(fā)展的主要目標(biāo)是，確保實現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會。

李強(qiáng)說，推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須追求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢，突出制度供給、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、提升開放層次、提高均衡水平、建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，集中力量抓好既該干又能干成的大事。

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，必須確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。做好2016年工作，必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、打好轉(zhuǎn)型升級組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，做強(qiáng)實體拓市場，守牢底線保平安，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。堅持把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，加快推進(jìn)改革開放，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)城市工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實加強(qiáng)社會建設(shè)和民生改善，加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)。

李強(qiáng)指出，今年省政府將切實辦好十個方面民生實事:加大霧霾治理力度，加大治污水力度，加強(qiáng)食品安全管理，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村惠民服務(wù)，加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大城市治堵力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)，方便群眾看病購藥，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

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李強(qiáng)在報告結(jié)束時說，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!會上，省人大常委會副主任王永昌作關(guān)于修改《浙江省地方立法條例》的說明。列席會議的有省政府組成人員，在浙十二屆全國人大代表，市、縣(市、區(qū))人大常委會，省級有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和各市黨委、政府及法院、檢察院負(fù)責(zé)人等。

出席省政協(xié)十一屆四次會議的委員列席大會。

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第三篇：市發(fā)改委主任鄭柵潔在市十二屆人大四次會議記者招待會答記

市發(fā)改委主任鄭柵潔在市十二屆人大四次會議記者招待會答記者問

問：2005年我市工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，到“十一五”末期，我市工業(yè)總產(chǎn)值還要翻一番（4000億元），去年我市大力推動了三個工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。據(jù)了解，僅火炬（翔安）工業(yè)集中區(qū)春節(jié)前就完成了100多萬平方米廠房預(yù)驗收，3月將有170多家企業(yè)入駐，同時也吸引了友達(dá)光電、中華映管等一批有實力高新技術(shù)企業(yè)入園區(qū)建設(shè)，請鄭主任具體介紹一下這些工業(yè)集中區(qū)的招商情況，前景如何？對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些帶動作用？

鄭柵潔：我市去年啟動的火炬（翔安）工業(yè)集中區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)和軟件園二期都在以超常的速度推進(jìn)。

火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)首期開發(fā)建設(shè)4.75平方公里,已有115萬平方米通用廠房(95幢全部封頂)。

軟件園二期規(guī)劃占地102萬平方米，145萬平方米的廠房已全面開工建設(shè)，9幢研發(fā)樓封頂，預(yù)計今年9〃8整個園區(qū)主體竣工。

同安工業(yè)集中區(qū)占地12平方公里，通用廠房規(guī)劃建筑面積251萬平方米，目前已有102幢88.8萬平方米廠房封頂，其中7幢6.2萬平方米完成預(yù)驗收。

招商情況：目前各工業(yè)集中區(qū)的招商進(jìn)展順利。

火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)：已有項目總投資7.6億元的友達(dá)光電、16億元的華映工業(yè)園等項目在內(nèi)的170家企業(yè)進(jìn)駐。

軟件園二期：已核準(zhǔn)入園企業(yè)230家，簽訂研發(fā)樓訂購協(xié)議和承諾函的有75家，主要有臺灣大宇、西基動漫游等企業(yè)。

同安工業(yè)集中區(qū)：目前已有284家企業(yè)簽約，總投資約128.3億元。這些企業(yè)將于2006年3月起分批進(jìn)駐。

思明園一期：已有安踏（中國）有限公司在內(nèi)的45家企業(yè)認(rèn)購54萬平方米通用廠房，總投資約16億元；湖里園：已有僑興工業(yè)等61家企業(yè)簽訂意向書，總投資27億元；同安園：129萬平方米通用廠房和177萬平方米企業(yè)自建地塊已基本招商完畢，已有川普精密電 子等178家企業(yè)簽訂意向書，總投資85.4億元，剩余30萬平方米地塊正在申報農(nóng)轉(zhuǎn)用，招商工作也正在積極開展。

帶動作用：工業(yè)集中區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了突出發(fā)展工業(yè)的思路。通過推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和招商，將帶動固定資產(chǎn)投資的增長，帶動全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群培植，帶動第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動各區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動農(nóng)民生活水平提高。

帶動固定資產(chǎn)投資的增長。2006年，預(yù)計三個園區(qū)將帶動企業(yè)設(shè)備投資54億元，約占今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的10%。

優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，有利于吸引工業(yè)企業(yè)向集中區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。同時，集中區(qū)作為島內(nèi)企業(yè)向島外搬遷的載體，可促進(jìn)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)，為島內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)提供了空間。

帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)帶來了人員、資金、物質(zhì)的快速集聚，直接為商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。同時，隨著工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，可以利用原工業(yè)用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高土地利用率。

帶動各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如廈門火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)將新增產(chǎn)值500億元以上，軟件園二期將新增產(chǎn)值70億元以上；又如同安區(qū)在同安工業(yè)集中區(qū)的招商引資過程中，要求自建廠房企業(yè)達(dá)到每畝產(chǎn)出5-10萬元稅收，按照該比例測算，同安園企業(yè)自建地塊就可創(chuàng)造約2億元稅收。

帶動農(nóng)民生活水平提高。如同安工業(yè)集中區(qū)金包銀項目為當(dāng)?shù)?個村莊農(nóng)民提供了70萬平方米店面和公寓，并將統(tǒng)一改造農(nóng)民住宅，有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，此外，大量的就業(yè)機(jī)會也為農(nóng)民提供了新的出路。

問：在我市“十一五”規(guī)劃中，怎樣體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好？ 鄭柵潔：“快”的體現(xiàn)就是積極推進(jìn)跨越式發(fā)展，“好”的體現(xiàn)主要是通過提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來實現(xiàn)，我們提出了4個體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變指標(biāo)（前兩項預(yù)期性，后兩項約束性）①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重：由1.5%提高到2.5%。

②重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重：由55.3%提高到68%。

③萬元GDP能耗0.63噸標(biāo)煤（預(yù)計僅為全國的一半）。④萬元工業(yè)增加值用水量15立方米（預(yù)計僅為全國的1/8）。具體措施

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在原有電子、機(jī)械、化工三大制造業(yè)支柱的基礎(chǔ)上，培植物流和旅游兩大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

走新型工業(yè)化道路，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)基地。強(qiáng)化三大支柱對工業(yè)發(fā)展的支撐作用；以高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高效益和質(zhì)量。降低資源和環(huán)境壓力，提升制造業(yè)核心競爭力。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

①四項具體工作：完善科技創(chuàng)新基地設(shè)施；建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系；推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)；加強(qiáng)科普工作，提高全民科技文化素質(zhì)。

②發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)：軟件、光電、生物與新醫(yī)藥。做好土地利用和資金平衡。

①土地利用提出三項舉措:增強(qiáng)用地節(jié)約意識；強(qiáng)化土地使用的銜接；提高土地集約利用水平。

②資金平衡方面的思路：堅持“就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡”的原則；資金使用必須體現(xiàn)社會主義初級階段的發(fā)展要求，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的觀念；嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用資金，發(fā)揮資金的最大效益。

問：國家已提出考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)“萬元GDP能耗”，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會。前些年，廈門的水、電、土地等資源緊缺成為我市發(fā)展的制約因素。現(xiàn)在這些情況都逐步得到緩和，這其中的原因是什么？“十一五”期間將如何進(jìn)一步化解？

鄭柵潔：的確如此，曾經(jīng)有幾大因素長期制約著廈門的發(fā)展，島 內(nèi)淡水資源缺乏、土地資源缺乏、交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、依賴省網(wǎng)水電、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等等，通過幾個五年計劃的發(fā)展，特別是十五計劃目標(biāo)的圓滿完成，廈門在很大程度已克服了或者說已大大緩解了這些問題。

用水方面，我市的供水能力已達(dá)到110萬噸/日，目前實際用水量為70萬噸/日，還有很大空間，下一步我們還從長遠(yuǎn)考慮，著手開辟第二水源，建設(shè)蓮花水庫項目，當(dāng)然，我市農(nóng)業(yè)用水還有所缺乏，特別是東部沿海地區(qū)，我市的用水結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

用電方面，隨著嵩嶼電廠二期擴(kuò)建完成、LNG燃?xì)怆姀S建設(shè)，到“十一五”末期，我市新發(fā)電裝機(jī)容量將增加160萬千瓦以上，大大增強(qiáng)了廈門地區(qū)電網(wǎng)供電的可靠性。

用地方面，我市通過政策調(diào)整和發(fā)揮各方面積極，已成功破解了征地難題，用地指標(biāo)上還得到了省的大力支持，我們還有很多的發(fā)展空間，當(dāng)然，下一步我市還要更加節(jié)約使用土地，走科技型、創(chuàng)新型、集約型的發(fā)展道路，大大提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。

對外交通方面，隨著福廈鐵路、廈深鐵路的建設(shè)，廈門將由鐵路網(wǎng)的末端轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊睾ｈF路大動脈的中間站，同時，龍廈鐵路、三泉高速廈門連接線也將促使廣大中部地區(qū)成為廈門發(fā)展的腹地。內(nèi)部交通方面，“十一五”期間，我市將形成半小時城市交通網(wǎng)，也就是在我市范圍內(nèi)的任意兩點(diǎn)均可實現(xiàn)半小時到達(dá)。

問：“十一五”期間，我市將提出了171項重大項目，投資約1500億元，請問如何保障如此巨大的建設(shè)資金需求？巨大投資將給老百姓工作生活帶來的變化？

鄭柵潔：的確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要項目支撐，項目建設(shè)需要資金保障?！笆晃濉笔俏沂性鷮嵧七M(jìn)跨越式發(fā)展的重要時期，全社會固定資產(chǎn)投資將預(yù)計達(dá)3200億元，其中規(guī)劃實施重大項目171項，投資約1500億元。這些項目的資金是有保障的，主要來源是財政性資金、銀行貸 款、企業(yè)自籌和利用外資。

財政性資金。主要是發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)和乘數(shù)作用?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計財政投資將占到全市重大項目投資比重的10%—15%左右（150－225億元），優(yōu)先投向科教文衛(wèi)等社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和民生保障等項目。

銀行貸款資金。目前我市已和國家開發(fā)銀行簽訂政府信用和非政府信用額度共計480億元，另有多家商業(yè)銀行向政府表達(dá)合作意向。預(yù)計到“十一五”末期，我市中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額將達(dá)到3730億元，各項貸款余額將達(dá)到2569億元，新增存款余額和貸款規(guī)模足以滿足項目建設(shè)資金的需求，預(yù)計銀行貸款資金將提高到35%左右（約525億元）。

企業(yè)自籌資金。當(dāng)前人民幣利率進(jìn)入新的加息周期，在間接融資成本提高的背景下，企業(yè)會加大直接融資來籌集建設(shè)資金。預(yù)計“十一五”期間企業(yè)自籌資金將達(dá)40%左右（600億元）。

利用外資?！笆晃濉逼陂g，我市將加大利用外資力度。預(yù)計五年可累積利用外資60億美元。

此外，還將繼續(xù)向中央和省里爭取資金支持。

2006年全社會550億元固定資產(chǎn)投資的資金來源構(gòu)成：銀行貸款35%左右（190億元）；企業(yè)自籌以及通過資本市場等方式籌集資金約40%（220億元）；利用外資12%（約7.8億美元、合人民幣63億元）；財政性資金13%（約占70億元）

這些項目的建設(shè)將給老百姓生活帶來巨大變化。

交通出行更加便捷?！笆晃濉逼陂g將建成全市快速通道體系，在主要交通節(jié)點(diǎn)實現(xiàn)“半小時”交通網(wǎng)絡(luò)；與周邊城市來往更加便捷，比如龍廈鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路通車后，從廈門到龍巖、福州和深圳分別只需1、2、3個小時。

擁有更多更好的文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。比如在醫(yī)療方面，5 “十一五”期間將重點(diǎn)新擴(kuò)建醫(yī)院15所，形成11000床規(guī)模，為2005年床位數(shù)（5428）的一倍還多，建設(shè)“平價醫(yī)院”、規(guī)范藥品市場等途徑，基本解決“看病難”、“看病貴”問題；在文化娛樂方面，建成廈門文化藝術(shù)中心、翔安市民商業(yè)廣場、集美書城等一批公共文化設(shè)施，同時規(guī)劃中也提出要加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)以及外來員工聚集區(qū)的文化活動場所建設(shè)。

居住環(huán)境更加舒適、方便?！笆晃濉逼陂g，將建設(shè)城市生活垃圾分揀中心、城市環(huán)形供水網(wǎng)等一批垃圾、供水、供電等市政設(shè)施項目，加快推進(jìn)廈港片區(qū)，黃厝片區(qū)和海滄新城、翔安新城等舊城改造和新城建設(shè)，建設(shè)SM商業(yè)城二期、大同商貿(mào)中心、五緣灣特色商業(yè)街等一批商貿(mào)設(shè)施，進(jìn)一步改善老百姓居住環(huán)境。

問：請鄭主任介紹一下“十一五”期間計劃實施哪些與老百姓生活緊密相關(guān)的重大社會事業(yè)項目？今年將有哪些重要的民生項目開工建設(shè)？

鄭柵潔：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要由全市公民享受?！笆晃濉币?guī)劃十分注重民生問題，將采取相應(yīng)措施和建設(shè)相應(yīng)項目改善和提高老百姓衣食住行。特別是在社會事業(yè)方面，計劃實施重大社會事業(yè)項目39項，投資約110億元。主要有：廈門理工學(xué)院二期、文化藝術(shù)中心、有線電視數(shù)字平移、海滄文化中心、翔安體育中心、工人體育館、五緣灣運(yùn)動館等項目。

今年安排的106項重點(diǎn)項目中有35個社會事業(yè)項目。今年新開工建設(shè)的主要有：廈門職業(yè)技術(shù)中心校和華廈職業(yè)學(xué)院、第一醫(yī)院急診門診樓、市婦幼保健院擴(kuò)建、仙岳醫(yī)院擴(kuò)建、閩南戲曲藝術(shù)劇院、翔安體育中心和市民商業(yè)廣場、東坪山體育公園等重要的民生項目。

問：“十一五”規(guī)劃中有許多宏觀數(shù)字，但老百姓最想知道的是：這些數(shù)字到底給他們帶來什么實惠?比如：在房價、醫(yī)療和教育費(fèi)用在較快增長的情況下，怎么保障老百姓收入增長？

鄭柵潔：重點(diǎn)提高農(nóng)民和城市低收入居民的收入。比如，要通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、“金包銀”工程和“造福工程”等多種途徑，整體推進(jìn)農(nóng)民增收。

保障就業(yè)和完善收入分配。在促進(jìn)就業(yè)方面，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、“1+1”培訓(xùn)模式、“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、建設(shè)城鄉(xiāng)一體勞動力市場等多種途徑，積極保障勞動就業(yè)；在收入分配方面，健全完善最低工資制度，生產(chǎn)要素參與分配的辦法，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步縮小島內(nèi)外和社會群體間收入差距。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社會救助制度和社會救助資金籌措機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人、精神病患者、孤寡老人等弱勢群體的基本生活權(quán)益；完善最低生活保障制度，擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面；全面建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，完善城鎮(zhèn)居民社會醫(yī)療保障制度。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，推動教育和醫(yī)療改革，消除居民“三大”后顧之憂。比如在居住方面，重點(diǎn)是保障低收入者的住房問題，“十一五”期間將有計劃興建杏北新城和翔安東方新城（每年1000套，連續(xù)三年）、高林小區(qū)（約4000套）等一批經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房，增加普通商品房供應(yīng)，同時綱要提出加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分析和信息發(fā)布，引導(dǎo)房地產(chǎn)投資、消費(fèi)及結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

問：根據(jù)“十一五”規(guī)劃，島外建成區(qū)面積將達(dá)到130平方公里，是目前的3倍以上，這是否意味著“十一五”期間我市將著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程？請問鄭主任我市在島外新城區(qū)建設(shè)以及為這些新城區(qū)配套服務(wù)的公共設(shè)施有哪些項目？

鄭柵潔： 島外新城區(qū)建設(shè)主要有：杏林灣、馬鑾灣綜合整治與 開發(fā)，西柯濱海商住區(qū)（同安）、杏北新城、翔安新城起步區(qū)、海滄新城區(qū)等。

為提高新城區(qū)公共服務(wù)水平，吸引居民入住，緩解中心城區(qū)人口壓力，重點(diǎn)做好幾個方面的公共設(shè)施項目：

構(gòu)建連接各城市組團(tuán)的快速通道。密切新城區(qū)和中心城區(qū)的聯(lián)系。完成海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門杏林大橋等城區(qū)間高速路網(wǎng)建設(shè)，形成城市半小時交通圈。發(fā)展大容量客運(yùn)通道，啟動城市輕軌建設(shè)。

建設(shè)環(huán)形供水網(wǎng)，提高全市供水保障水平。加快島外原水輸送工程，建設(shè)東部供水工程，將九龍江、坂頭水庫原水輸送至同安、翔安；配合海滄南部工業(yè)區(qū)建設(shè)，為保證大型化工企業(yè)的源水供給，在海滄新建原水管線。新建角美龍池自來水廠、翔安自來水廠，實施同安水廠擴(kuò)建和集美水廠的擴(kuò)建工作，為海灣型城市建設(shè)提供水資源保證。積極做好龍津溪引水前期工作，擴(kuò)容、改造坂頭水庫，使坂頭水庫的庫容，由現(xiàn)狀的4500萬立方米提高到6200萬立方米。

建設(shè)天然氣利用工程，滿足市民對清潔能源的需求。建設(shè)年供氣能力為11.51萬噸的天然氣供氣工程，滿足廈門島內(nèi)外各區(qū)管道燃?xì)庥脷庑枨蟆Ｒ黄诠こ逃媱?008年1月投產(chǎn)。

建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高污水、垃圾處理能力。在翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)，建設(shè)一座占地2平方公里，集生活垃圾和一般工業(yè)固廢處理于一體的固體廢物處理中心。建成翔安污水處理廠，擴(kuò)建同安污水廠、杏林污水廠工程，開展集美污水處理廠擴(kuò)建前期工作。

完善電源布局，提高電力保障能力。新建翔安燃?xì)怆姀S，建成海滄500kV輸變電工程一期，建設(shè)覆蓋全市、與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的供電網(wǎng)絡(luò)。

問：目前，一些路段在高峰期時有發(fā)生交通滯留現(xiàn)象，隨著廈門車輛越來越多，百姓更加關(guān)注出行便捷問題。請鄭主任介紹一下“十一五”期間我市在解決百姓出行方面有哪些舉措？ 有關(guān)部門曾提出，建設(shè)輕軌是解決交通擁堵的唯一辦法，并已經(jīng)開始啟動前期工作，那么，廈門軌道交通何時能開工建設(shè)？具體走向如何？何時能建成？ 鄭柵潔：重點(diǎn)做好五方面的工作：

構(gòu)建連接各城市組團(tuán)的快速通道。完成海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門杏林大橋等城區(qū)間高速路網(wǎng)建設(shè)，形成城市半小時交通圈。

完善島內(nèi)城市交通主次干網(wǎng)。建設(shè)環(huán)島干道，改造仙岳路西段、疏港路等交通繁忙道路和部分干道交叉口，疏解交通壓力。

打通島內(nèi)“斷頭路”。如南山路西段、環(huán)湖里大道南段、縣黃路等。

提高城市交通管理水平。投資1790萬元，實施智能化交通管理。合理布局和建設(shè)大型停車場所。

關(guān)于輕軌交通。這是大家關(guān)注的一個重大項目。我們正在抓緊推進(jìn)前期工作，由于該項目須國家有關(guān)部門審批，開工時間待國家有關(guān)部門審批后確定，從目前的方案看，首期輕軌的走向是從平碼頭－火車站－機(jī)場－西客站，并爭取在2009年建成。

問：“十一五”規(guī)劃中，要完成廈門港41個深水泊位建設(shè)，向億噸大港沖刺，這是個宏偉目標(biāo)。但從去年以及今年1月的港口生產(chǎn)數(shù)據(jù)看，廈門港發(fā)展雖然迅速，但增長速度仍慢于深圳、寧波等國內(nèi)主要港區(qū)。請問要達(dá)到這一目標(biāo)，要采取什么具體措施？

鄭柵潔：要采取五個方面具體措施。

積極拓展貨源渠道。首先要加強(qiáng)同粵東、浙南、江西、湖南、安徽等省區(qū)的聯(lián)系，吸引貨源，成為廈門港更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腹地。其次，要繼續(xù)挖掘省內(nèi)的貨源，加快內(nèi)支線的建設(shè)。同時，加快廈門臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，為廈門港提供充足的本地箱源和貨量。

改善港口集疏運(yùn)條件。一是改造東渡疏港路，建設(shè)公鐵大橋、海滄疏港通道等。二是建設(shè)廈成高速公路（廈門段）、廈門-安溪高速公路、廈漳跨海大橋等對外通道。三是推進(jìn)加快建設(shè)福廈、龍廈、深廈 等鐵路項目，并增設(shè)劉五店、后石、招銀等港區(qū)鐵路專用線。

發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、內(nèi)支線運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)。一方面要大力扶持沿海支線運(yùn)輸，拓展內(nèi)貿(mào)箱源；另一方面應(yīng)積極開辟新的國際航線，并努力開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，爭取大航商網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動箱源的擴(kuò)展，積極爭取大型船公司在廈門設(shè)立總部。加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，探索開辟陸路轉(zhuǎn)關(guān)，努力開創(chuàng)中轉(zhuǎn)箱源的增量空間。進(jìn)一步拓展廈門港大宗散貨的轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。

加快科技創(chuàng)新及信息化建設(shè)步伐。加快港口信息化的建設(shè)，建立全港統(tǒng)一的電子信息公共平臺。鼓勵采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。

進(jìn)一步改善口岸通關(guān)環(huán)境。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)電子化通關(guān)和無紙化通關(guān)。加快“區(qū)港聯(lián)動”建設(shè)。推動市政府建立口岸通關(guān)效率評價指標(biāo)體系。

問：近日，現(xiàn)代物流園區(qū)等一批項目陸續(xù)動工建設(shè)。“十一五”期間，物流產(chǎn)業(yè)做為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)將建設(shè)哪些重大項目？鼓勵發(fā)展第三方物流方面有何具體措施？

鄭柵潔：“十一五”期間物流產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目計劃投資約132億元，主要建設(shè)項目有：現(xiàn)代物流園區(qū)、杏林前場及海滄等物流園區(qū)；糧食批發(fā)市場，花卉、種苗研發(fā)與物流中心，翔安汽車交易市場等專業(yè)市場；中埔、閩南果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成區(qū)域性果蔬集散中心和臺灣農(nóng)產(chǎn)品（水果）大陸集散地；此外，還將建設(shè)市級糧食儲備庫和化學(xué)品倉庫等物流設(shè)施。

2003年廈門市政府就出臺了一個加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策，明確提出對包括第三方物流在內(nèi)的重點(diǎn)物流項目和物流企業(yè)給予扶持。十一五期間，我市將采取幾個具體措施：用地政策方面，加快建設(shè)幾大物流園區(qū)，凡在園區(qū)內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)和物流配送中心，其用地一律按工業(yè)倉儲用地標(biāo)準(zhǔn)出讓；財稅政策方面，重點(diǎn)物流項目和企業(yè)可申請貸款貼息額度、信息化專項獎金、科技“三項”經(jīng)費(fèi)，實施物 流剝離的工商企業(yè)，還可享受國有企業(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策；其他方面的具體措施還包括開設(shè)綠色通道、減免過橋費(fèi)、放寬項目審批等等。

問： “十一五”期間，我市將啟動哪些重大旅游項目，使廈門這座風(fēng)景旅游城市更加吸引游客？同樣作為第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)又有怎樣的發(fā)展？

鄭柵潔：“十一五”期間，我市旅游重點(diǎn)建設(shè)“五個十”工程，即十大旅游景區(qū)、十大旅游酒店、十大旅游場館、十大旅游特色街（廣場）和十大旅游企業(yè)。

十大旅游景區(qū)。園博園、香山國際游艇俱樂部、國際旅游客運(yùn)碼頭、天竺山森林公園旅游景區(qū)、野山谷生態(tài)樂園等；

十大旅游酒店。海悅山莊、和平里大酒店、牡丹大酒店、磐基大酒店、花園國際大酒店、廈門喜來登大酒店等；

十大場館。明發(fā)商業(yè)廣場、鼓浪嶼風(fēng)貌建設(shè)博物館、集美射擊射箭場、嘉庚體育館、翔安體育中心和市民商業(yè)廣場等；

十大特色街。龍頭路商業(yè)街、中心路商業(yè)文化藝術(shù)美食街、環(huán)島路休閑娛樂帶、烏石埔油畫一條街、翔鷺閩南古鎮(zhèn)等；十大旅游企業(yè)為建發(fā)旅游集團(tuán)、廈門旅游集團(tuán)、廈航旅游集團(tuán)、夏商旅游集團(tuán)等。

具體措施

“十一五”期間，我市將把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，一方面要改造提升和深度挖掘具有地方特色的旅游資源，開發(fā)濱海旅游、文化旅游、購物旅游、生態(tài)旅游、節(jié)慶旅游、涉臺旅游等六類旅游產(chǎn)品；另一方面要加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)力度，大大提高旅游服務(wù)能力和水平，重點(diǎn)完善旅游醫(yī)療救助、安全保衛(wèi)、信息咨詢、交通通訊等服務(wù)，要增辟國際航線以及國內(nèi)旅游熱點(diǎn)城市的直飛航線，開通廈門與國內(nèi)沿海城市以及日本、韓國、香港等國家和地區(qū)的游船、豪華郵輪航線，拓展廈門的旅游市場。

問：全國城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大，廈門狀況如何？現(xiàn)在廈門實施的“金包銀”工程在農(nóng)村深受歡迎，請問我市還將采取哪些措施來增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件？

鄭柵潔：確實在擴(kuò)大，但幅度相對較??；與全國相比，我市的城鄉(xiāng)收入差距也較小（2004年全國城鄉(xiāng)收入比為3.21：1，廈門為2.56：1）。“十一五”期間，我市將千方百計提高農(nóng)民收入，爭取農(nóng)民人均收入年均增幅不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增幅。

當(dāng)前我市正在實施的“金包銀”工程就是增加農(nóng)民收入一項重要舉措。此外，還將采取四大措施：

抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。就是通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。按照“一戶至少一人就業(yè)”的目標(biāo)，逐步減少新生農(nóng)村勞動力。主要采取加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育等措施，掌握一技之長，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。

抓好移民造福工程。從資金、基建配套、培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)和社保養(yǎng)老等方面，積極引導(dǎo)和鼓勵重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、生活比較艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)搬遷。今年重點(diǎn)推進(jìn)坂頭許莊村、大帽山農(nóng)場、汀溪林場大麥畬村的移民造福試點(diǎn)，力保移民搬得出、安得下，能發(fā)展、無后憂。

抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過發(fā)展種苗業(yè)，加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)合作交流，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；開展翔安九溪、海滄過蕓溪等重點(diǎn)流域治理和改造；推進(jìn)海堤除險加固，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加大我市舊村改造和新村建設(shè)的投入，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，今年重點(diǎn)做好20個村的啟動試點(diǎn)。

問：深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是新一輪跨越式發(fā)展的體制保障?！笆晃濉逼陂g，我市將在價格、醫(yī)療、教育、社會事業(yè)單位、公共資源招拍掛等方面將有哪些重大改革措施？近期有哪些具體措施？

鄭柵潔：價格改革：推進(jìn)水資源、石油、天然氣等資源價格改革，完善價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約；深化醫(yī)療、教育、公交等改革，從機(jī)制上解決物價的合理形成。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革：建立對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，今后新增加的衛(wèi)生資源主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療資源將不再向大醫(yī)院集中，大醫(yī)院主要集中力量從事危急重癥和疑難病癥的救治。參保人員今后將被引導(dǎo)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本醫(yī)療就診。推動藥品生產(chǎn)流通體制改革和城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)。

教育體制改革：完善農(nóng)村義務(wù)教育以區(qū)為主的管理辦法體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展；對全市教育資源進(jìn)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使之布局更加科學(xué)合理。

事業(yè)單位改革：在清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，按照需要繼續(xù)保留的事業(yè)單位、應(yīng)該轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位、應(yīng)該轉(zhuǎn)為政府機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位、應(yīng)該明確定為市場中介的事業(yè)單位和應(yīng)該撤消的事業(yè)單位五種分類，分別推進(jìn)改革。對具有一定行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行整合，以提高行政效能，降低行政成本。

公共資源改革：對公交（含中巴）線路、出租車經(jīng)營權(quán)、綠地認(rèn)養(yǎng)、公路養(yǎng)護(hù)和綠化、戶外廣告經(jīng)營權(quán)（公益性廣告除外）海域保潔、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理、加油加氣站用地、礦業(yè)開采權(quán)等具有市場性質(zhì)的社會公共資源及行政資源采用“招、拍、掛”的形式進(jìn)行配置。

近期擬推出改革措施：

(1)燃?xì)饪偣疽言?005年“9.8”投洽會期間將經(jīng)營性國有資產(chǎn)的49%出讓，借助市場尋找戰(zhàn)略合作對象。

(2)海域使用權(quán)。企業(yè)或居民使用廈門海域須向廈門市海洋與漁業(yè)局申請，經(jīng)批準(zhǔn)并支付海域使用費(fèi)即可。過去，每年我市海域使用費(fèi) 收入約1000多萬元。但對漁民使用海域養(yǎng)魚，目前沒有收費(fèi)，一是農(nóng)業(yè)部要求對漁民減負(fù)，二是我市正在進(jìn)行海域整治，待整治完后再考慮收費(fèi)。

(3)礦產(chǎn)資源中的礦泉水和地?zé)豳Y源的開采審批權(quán)限在省，廈門市沒有權(quán)審批。經(jīng)省審批后可委托本市國土部門負(fù)責(zé)具體實施“招、拍、掛”方式。

(4)對政府建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置的停車泊位，目前各區(qū)、各部門管理不規(guī)范，不統(tǒng)一，需要在全面清理的基礎(chǔ)上制定一個統(tǒng)一的規(guī)定，通過公開招標(biāo)拍賣等方式進(jìn)行有效管理，防止政府應(yīng)得收入的流失。

(5)關(guān)于加油加氣站用地的招標(biāo)。自1999年開始，我市對加油站用地實行公開招標(biāo)。2002年經(jīng)發(fā)局與規(guī)劃局進(jìn)行了加油站用地的統(tǒng)一規(guī)劃，擬每年有計劃地推出一部分土地進(jìn)行招投標(biāo)，具體由市經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)（今年2月已經(jīng)掛牌出讓一塊加油站用地，起叫價800萬元，經(jīng)43次叫價成交價達(dá)3000萬元）。

(6)鑒于文化、教育、新聞媒體等涉及公益性和意識形態(tài)領(lǐng)域，情況復(fù)雜，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作由市委宣傳部牽頭開展調(diào)研，并提出操作性的建議。

問：今年春節(jié)期間，兩岸包機(jī)直航體現(xiàn)了廈門對臺優(yōu)勢；去年，廈門成為臺灣水果進(jìn)入大陸市場的首選地。請鄭主任介紹一下“十一五”期間我市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為“三通”做哪些準(zhǔn)備？

鄭柵潔：“十一五”期間,我們將貫徹落實胡錦濤總書記視察福建和廈門重要講話精神，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，建設(shè)對臺交流合作基地。主要項目有：

建成臺胞辦證中心。預(yù)計2006年主體基本完成，07年投入使用，屆時可方便臺胞辦理五年期臺胞證；

開工建設(shè)海峽交流中心，加快中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場擴(kuò)建、廈門機(jī) 14 場擴(kuò)建三期、五通碼頭等項目建設(shè)；

推進(jìn)廈金跨海大橋、廈金供水工程等項目前期工作。

第四篇：關(guān)于市十二屆人大四次會議《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗加強(qiáng)整治城中村改造步伐》代表議案辦理情況的報告

關(guān)于市十二屆人大四次會議《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗加強(qiáng)整治城中村改造步伐》代表議案辦理情況的報告

2008-3-13 10:20:20

——2007年10月29日在市十二屆人大常委會第31次會議上

鄭州市人民政府副秘書長 秦曉輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市十二屆人大常委會第31次會議匯報市人大代表《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗加強(qiáng)整治城中村改造步伐》和《關(guān)于城中村改造應(yīng)出臺扶持性政策》的議案辦理情況。

在十二屆人大四次會議上，武治功、閆海明等22名代表聯(lián)名提出了《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗加強(qiáng)整治城中村改造步伐》和《關(guān)于加快城中村改造市政府出臺優(yōu)惠政策和成立市城中村改造指揮部集中辦理手續(xù)》的議案，對此，趙建才市長極為重視，市委常委、穆為民副市長親自安排部署有關(guān)部門抓緊辦理落實?，F(xiàn)將辦理情況匯報如下：

一、強(qiáng)化對城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善相關(guān)政策，確保城中村改造工作健康、有序開展

由于城中村改造對加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市整體建設(shè)具有重大意義，實施中處處事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，一

村一情、一村一策的情況普遍存在，加大了城中村改造工作的復(fù)雜性，而且從全國來講尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒。為此，我市于2006年年初就成立了鄭州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、土地、市政、國土等多個部門的專業(yè)人員，獨(dú)立辦公，深入探索和研究城中村改造工作，不斷加大對各區(qū)的指導(dǎo)，確定了積極探索、審慎推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗、全面推開的基本原則和政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級負(fù)責(zé)的方針。尤其是在鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》的通知（鄭政[2003]32號）、《鄭州市人民政府關(guān)于加快都市村莊改造有關(guān)問題的通知》（鄭政文[2003]127號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)劃土地拆遷管理實施辦法（試行）的通知》（鄭政[2004]35號）文的基礎(chǔ)上，研究出臺了更具有指導(dǎo)性、操作性的《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文[2007]103號）（以下簡稱規(guī)定），對城中村改造規(guī)劃、土地管理和建設(shè)安置、辦理程序等進(jìn)行了明確、細(xì)化，其實施細(xì)則也進(jìn)入制定階段。《規(guī)定》在優(yōu)惠政策方面對安置房、開發(fā)用房及土地使用相關(guān)規(guī)費(fèi)減免上也進(jìn)行了確定，其中，安置房“除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)予以免收”、“市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半征收”；“村（組）或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃投資新建的非營利性公共事業(yè)用房享受安置房的有關(guān)政策”；“所需土地的土地使用權(quán)出讓金，除國家、省規(guī)定應(yīng)上繳財政的部分外，另提取5%廉租住房建設(shè)基金，其余部分以市人民政府補(bǔ)貼方式撥付到區(qū)人民政府，用于該城

中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)”，這些優(yōu)惠政策的出臺，較好地調(diào)動了各區(qū)政府、村民、開發(fā)商的積極性。目前，惠濟(jì)區(qū)小杜莊村土地已于9月21日通過公開拍賣的方式成功出讓，各項秩序井然，為規(guī)范、健康、有序地推動城中村改造工作摸索出了一條好路子。9月底前又有3個條件成熟的村進(jìn)入土地出讓程序，年底前將有10個村完成土地出讓工作。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高工作效率，確保城中村改造工作快速推進(jìn)

城中村改造各項審批手續(xù)涉及多個職能部門，政策性、法規(guī)性強(qiáng)，改造工作推進(jìn)初始，市政府就責(zé)成土地、規(guī)劃等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，制定了既符合法律、法規(guī)規(guī)定，又簡便的辦事程序，立足于解決改造建設(shè)中出現(xiàn)的問題，逐步細(xì)化，具體化各項法規(guī)政策。同時，要求市、區(qū)兩級城中村改造機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實人員、明確職責(zé)，貼近一線，提高指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件，實行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，努力打造城中村改造綠色通道，按照“程序簡便、透明辦公”的原則，繼續(xù)壓縮相關(guān)程序，切實提高工作效率。

三、科學(xué)規(guī)劃，綜合考慮，確保城中村改造成效

1.加強(qiáng)城中村改造區(qū)域性規(guī)劃。城中村改造的控制性規(guī)劃和詳規(guī)由市規(guī)劃局專題規(guī)劃，不再委托開發(fā)單位，所產(chǎn)生的費(fèi)用由市政府從土地出讓收益中支出，提高規(guī)劃的科學(xué)性。同時，加強(qiáng)對開發(fā)容積率的控制，容積率是城市建設(shè)中重要規(guī)劃指標(biāo)之一，就城中村改造而言，容積率偏低會使開發(fā)面積減少，占用土地面積增多，滿足不了改造的需要，壓縮開發(fā)商的利潤空間；容積率過高則會影響城市環(huán)境，同時最終損害包括村民和開發(fā)商在內(nèi)的綜合效益。城中村改造的容積率必須依法確定、因地制宜。因此，《規(guī)定》中明確了“城中村改造安置房和配套開發(fā)商品房的規(guī)劃設(shè)計審批，要在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)的原則，合理確定城中村改造用地的各項指標(biāo)，并按照國家有關(guān)規(guī)范要求合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施”。該規(guī)定所指的各項指標(biāo)即包括了容積率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行103號文，嚴(yán)格土地出讓。城中村的土地出讓涉及到群眾利益，對我市土地價格影響較大，因此，必須嚴(yán)格控制出讓價格。在《規(guī)定》（103號文）中有明確的規(guī)定，安置房和安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。規(guī)定安置開發(fā)以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。目的是嚴(yán)格執(zhí)行又土地出讓的法律、法規(guī)，既保證土地的應(yīng)有受益，又保證土地出讓程序的公平、公正，起到對區(qū)域性土地，乃至全市土地價格的抑制和平衡。

3.堅持人本思想，確保群眾利益。城中村改造要達(dá)到的“三個滿意”之一就是使村民生活環(huán)境得到改善，生活保障有穩(wěn)定來源，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就此，在對城中村改造審批中，堅持了群眾利益至上的原則，多方平衡，確保群眾得到合理利益。改造后原村民轉(zhuǎn)為城市居民，將可以享受最低生活保障等城市居民的有關(guān)待遇。

四、加大廉租房建設(shè)力度，保障困難群體住房問題

隨著部分城中村的拆遷，導(dǎo)致出租房源的暫時性減少，我市出現(xiàn)

了農(nóng)民工等流動人口“租房難”的問題。并且，改造后的城中村由于環(huán)境好，造價高，租金水平也會大幅提高，這些問題都會對農(nóng)民工等特殊群體租房造成壓力。

農(nóng)民工也是城市的建設(shè)者，是城市的一分子，為認(rèn)真貫徹國務(wù)院24號文件精神，市政府已經(jīng)研究決定，采取多種方式，加大廉租房建設(shè)力度，妥善解決好農(nóng)民工等特殊群體的住房問題。

一是鼓勵各區(qū)政府，和市公共住宅集團(tuán)，在三環(huán)附近和城市郊區(qū)，大量建設(shè)廉租住房，市政府在土地、收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。二是在城中村改造中，村民拆遷安置住房中，除村民自住房屋外，其他出租房主要規(guī)劃建設(shè)小戶型、酒店標(biāo)間式房屋，方便留鄭大中專畢業(yè)生、高收入農(nóng)民工等群體租住。城中村開發(fā)用房中，也要大量規(guī)劃小戶型房屋，方便留鄭大中專畢業(yè)生、高收入農(nóng)民工等群體購買。三是對城中村和城市郊區(qū)違法建設(shè)查處工作中，對符合規(guī)劃、可以保留的房屋，政府依法沒收后，用作廉租房，對農(nóng)民工等特殊群體出租。

五、下一步工作

1.深入做好城中村改造調(diào)查研究，逐步制定出臺相關(guān)實施細(xì)則。結(jié)合我市實際，積極開展調(diào)查研究，對集體用房的確定、村周邊連片開發(fā)等帶有普遍性的問題，進(jìn)一步明確，盡快出臺103號文的實施細(xì)則。

2.深入做好城中村改造區(qū)域性規(guī)劃工作。將城中村改造后對區(qū)域性動靜態(tài)交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面的影響考慮在內(nèi)，完善城中

村改造規(guī)劃。

3.深入做好各項工作，加快推進(jìn)城中村改造。對已進(jìn)入審批程序的村，繼續(xù)做好審核和有關(guān)材料手續(xù)的完善，一旦成熟，即進(jìn)入土地出讓程序，力爭年內(nèi)完成10個村的改造前期工作。

以上報告，請予審議。